主题教育调研报告—城郊村组干部队伍从严管理问题研究

城郊村组干部队伍从严管理问题研究

近年来，XXX区认真贯彻中央和省市委关于从严治党的部署要求，把情况复杂、问题最多的城郊村作为从严管理村干部的切入点，把从严落实干部管理措施作为整治突出问题、加强组织建设、推动经济发展的有力抓手，推动全区村干部队伍健康有序发展。

一、城郊村特点

城郊村是城市与农村的交叉地带，是城市延伸发展的主阵地，具有建设项目多、征地拆迁多、交通条件好、人口流动性大等多元特征，人口和社会处于从乡村向城市转换的过程，具有特殊的城郊特征。

一是地域空间特殊化。城郊是介于城市和农村之间的一个特殊区域，它既不同于城市，又区别于一般的农村，是城乡间地域、资源、产业、劳动者等相融互补的产物，距离城市较近，发展较快的城郊村已基本与城区相同，发展较慢的则处于从农业向城市转变发展的初级阶段，流动人口大量集聚到城郊村，从事二、三产业，给城郊村带来环境卫生治理、治安管理隐患等一系列新问题。

二是管理体制二元化。尽管相当一部分城郊村区域已融入城区发展的空间范围，纳入了城市规划建设和管理轨道，但在行政管理上仍属于农村建制，土地仍归集体所有，人员仍带有明显的农村区域性和福利性，经济发展仍属于农村经济范畴。XX区大部分城郊村农民住宅仍是过去的新农村“一户一房”模式，只有近两三年发展起来的村组才开始建设多层和高层住宅，但管理方式却跟不上。

三是产业结构非农化。城郊所处的特殊地理位置，直接受到城市开发建设扩张和城市生产要素扩散到双重影响，城市扩张占地导致农业资源减少。大部分城郊村以非农产业为主要经济支柱，村民们在土地被征用时，在征地补偿的分配上一般都给村集体经济留有一定的比例，具有一定的集体经济基础，村民与偏远村农民相比较富裕。由于地缘的变化而导致地价的上涨，使剩余农用地陆续占用、陆续非农化，转向二、三产业。同时，城市经济发展吸引大量异地农民工和非正式务工人员向城郊村转移，村郊村村民利用租赁等方式取得收入，农业生产基本消失。

四是从业人员多元化。城郊村最显著的人口特点就在于它打破了原来的单一农民结构，出现了多元结构的从业人员。由于房屋租金比城市社区低廉，且城郊村属于城市建制范围内，也享受着城市化所带来的一些配套服务设施的便利条件，所有城郊村往往是外来人口进入城市的第一站，也是外来务工人员的理想寄聚地。由于历史原因，村民普遍文化素质不高，一方面由于有高额房租收入，生活富裕，在就业过程中，高不成低不就，形成了一个庞大的租金食利阶层，另一方面与城市居民相比，在城市就业中处于明显弱势，村民的发展面临许多困难。

五是生活方式市民化。人的现代化程度介于城市与农村之间，远高于一般的农村居民。由于受城市化的影响，城郊村的居民们在生活方式上已经与旧有的农村生活方式想去甚远，即便是外来流动人口也由于长期在城市或周边生活，思想较一般的农村居民更为开放，接受新事物较快，人们的法治观念、时间观念、效率观念和现代化观念较强。