主题教育调研报告—对加强农村党支部标准化建设的探索和思考

对加强农村党支部标准化建设的探索和思考

党支部是党的全部工作和战斗力的基础。党的十九大报告指出：“要树立党的一切工作到支部的鲜明导向”。习近平总书记强调：“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量”。习总书记和中央指示精神，为新时代党的建设提供了根本遵循。农村作为党的传统优势领域，抓好农村党支部标准化建设，对提升全区基层党建工作质量有着举足轻重的作用。近期，按照区委“不忘初心、牢记使命”主题教育的安排部署，由我带队，采取听取汇报、座谈交流、实地查看、个别走访等方式，对全区X个乡镇（街道）的农村党支部标准化建设进行了较为全面和深入的调研，并对如何加强农村党支部建设作了分析思考。

一、背景分析

当前，随着经济社会的深刻变革，特别是工业化、城镇化、信息化的加速推进，农村经济社会结构呈现出一系列新特点和新趋势，农民的思想观念和生产生活方式不断发生变化。从了解掌握和调研情况看，有三个方面的显著变化，对抓好农村党支部标准化建设带来了新的挑战。

一是农村人口“空心化”。从九十年代开始，农村的青壮年劳动力就有了向城市转移的倾向，近几年更是达到了高峰，几乎所有的XX后青壮年都外出打工，有的直接长年居住在城市打工，只有过年才回家；有的白天在城区打工，晚上在家居住。留在农村务农的人员以XX后为主，广大农村出现了大量的留守老人、留守儿童和一定数量的留守妇女。从县级领导村村走到形成的调研工作台账看，偏远村组有XX%的家庭全家搬至城市生活；有XX%的家庭仅剩老人留守，青壮年外出务工，孩子也被带到城市上学；有XX%的家庭或是老人带孩子留守，或是妇女带孩子留守。近郊村情况比远郊村好一些，但人员外流的形势依然比较严重。

二是基层组织“边缘化”。改革开放以来，在农村党组织的带领下，农村发生了翻天覆地的变化，解决了农民的吃饭、饮水、行路、就医、上学等难题，随着公购粮、义务工等制度的取消，群众集体观念逐渐淡化，农村党组织的职能从管理逐渐向服务转型，但随之而来的是基层组织的边缘化。同时，党组织服务手段比较单一，机械执行上级政策，部分党组织缺乏致富能人和技术专家，成立的合作社流于形式，带富能力不强，农民信任度不高。据村级党组织反映，现在农民只有开各类介绍信时才找村级党组织，其他的生产生活基本不需要村级党组织介入，包括领取各类补贴也不需要到村部，党组织的凝聚力不断下降。

三是村组干部“老龄化”。村组干部是农村发展的领头羊，也是基层党建工作的具体推动者。随着老龄化社会的到来，以及青壮年劳动力转移，村域内人才不断流失，村组干部遇到了“选人难、人难选”的现象，结构老龄化问题日益突出。从全区现有的XXX名村干部看，平均年龄XX.X岁。其中，XX岁以上的达到XXX人，占XX.X%；XX至XX岁的XXX人，占XX.X%；XX岁以下仅有XX人，占XX.X%。村党组织书记平均年龄XX岁，XX岁以上达到XX人，XX岁以下仅有X人。组干部以XX镇为例，有XXX名村民小组长，平均年龄XX岁，XX岁以上达到XXX人，占XX.X%，年龄最大的XX岁。村组干部的老龄化导致村级党组织出现思想僵化、冲劲不足、活力不强等系列问题。

二、工作探索

全区坚持把党支部建设标准化工作作为统揽基层党建的有力抓手，围绕X大类标准XX条规范，精心制定路线图和时间表，探索创新“XXX”达标工作法，推动了农村党支部全面进步、全面过硬。

（一）找准着力点：聚焦主责主业，构建横向到边、纵向到底的责任链条。始终把压实党建责任作为党支部标准化建设的关键，创新体制机制，着力构建全方位、立体式责任体系。主要抓了三项制度落实：一是目标管理考核制度。每年年初，结合省市安排重点和区委中心工作，精心研究制定组织工作要点和抓党建责任清单，把党支部标准化建设任务层层分解，区委与各党（工）委、各党（工）委与基层党支部逐级签订目标管理责任书，明确工作任务，真正把压力传导到支部，使党建工作由“软任务”变成“硬指标”。二是定期述职考评制度。认真落实三级联述联评联考和基层党组织书记“双述双评”制度，文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。探索建立基层党组织书记向区委组织部适时述职机制，定期不定期抽取基层党支部书记，向区委组织部述职党建任务落实情况，准确掌握工作进展和打算，促使党组织真正把基层党建拿在手上、扛在肩上、落实在行动上。三是严肃追责问责制度。针对基层党组织和广大党员不愿抓、不敢抓、不真抓的现实隐忧，研究制定了《西峰区基层党建工作问责办法》，围绕党建责任落实等四个方面列出XX种情形、X种问责方式，以严厉的问责倒逼各级党组织书记及党务干部履职尽责。免去党组织书记X名，组织部长约谈抓党建不力的党（工）委书记X名，对X名乡镇党委副书记和X名党建办主任进行了通报批评。

（二）找准切入点：优化基层组织，健全布局合理、覆盖全面的组织体系。针对农村经济社会发展和社会组织结构变化，不断创新党组织设置模式，以组织优化有效整合资源，提升党建工作水平。一是规范党组织设置。组织XXX个村级党组织对照支部设置规范，全面清理优化超大型、空壳等问题支部，先后降格党总支X个，撤销党支部XX个，清理超职数支部委员X名，调整不履职支部委员XX名，指导XX个党支部对委员进行了分工，保证了农村党组织个个过硬、支部委员个个履职。二是延伸党组织触角。全面推行“三链”建设等经验做法，积极探索在较大村民小组、农民专业合作社、产业基地、行业协会成立党支部，扩大党组织覆盖面。先后成立组级党组织XX个、产业型党组织X个、社会组织党组织XXX个，真正使党组织覆盖到农村的方方面面。三是强化党组织功能。坚持以政治建设标准为统领，持续抓好思想政治、组织力提升、抓党建促脱贫攻坚规范落实，推行软弱涣散党组织区委常委和党员副区长全方位包抓、组织部长全覆盖调研、组工干部捆绑式包抓、乡镇党委主要负责人蹲点式包抓“四项机制”，整顿农村党组织XX个，进一步增强和发挥了党组织的职能作用。