“亩均论英雄”改革导向下的开发区土地节约集约利用研究

 

“亩均论英雄”改革导向下的开发区

土地节约集约利用研究

 

 

伴随着工业化、城市化快速推进，增量不足、存量有限的土地资源已成为地方发展面临的共性约束。粗放发展模式下土地闲置浪费、利用效率低下又进一步加剧了土地资源的短缺，转变土地利用方式迫在眉睫。近年来，我市积极开展园区“亩均论英雄”评价工作，通过完善评价机制，加强政策引导、强化节地宣传等多种手段，推动了全市节约集约用地水平的提升。但是，全市土地利用效益，特别是园区土地利用效益依然不高，闲置、低效现象仍然存在。为进一步扭转土地利用的粗放局面，今年以来，按照市委关于“园区提质”“企业满园”的决策部署，我市紧盯园区高质量发展目标，开展了“亩均论英雄”攻坚。“亩均论英雄”攻坚，核心内容是按照利用效率高、要素供给多的原则，构建资源要素分配与园区“亩产效益”绩效挂钩的激励约束机制，本质是通过差别化要素配置来倒逼园区从粗放式转向集约化发展。现对我市“亩均论英雄”改革导向下开发区土地节约集约利用情况进行梳理、分析形成如下调研报告。

一、我市近年来推动开发区土地节约集约利用举措

开发区作为各地产业最集中、要素最集聚、经济最活跃的平台，是城市经济社会发展的“窗口”，也是反映地方节约集约用地工作的一面“镜子”。近年来，党中央、国务院对开发区土地资源节约集约利用高度重视，习近平总书记在多次会议中强调要节约集约利用土地资源。2020年《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》明确提出推进土地资源从低质低效向优质高效领域流动，强调提高土地的利用效率和配置效率是要素市场化配置改革的重中之重。近年来，我市围绕如何提高土地利用效率、优化土地资源配置不断创新举措，持续推动提升开发区土地节约集约利用水平。

（二）构建政策体系，畅通“育英雄”的路径。一是按标供地。聚焦缩短项目落地周期、建立产业用地全生命周期管理模式，结合试点经验在全市推行工业用地“标准地”改革，通过统一开展区域评价、优化指标标准体系、推行“标准地+承诺制”等方式，降低企业用地成本，推动实现“拿地即可开工”。二是精准保障。以供给侧结构性改革为主线，从土地供给端发力，更好满足产业培育、转型升级、业态融合、产城融合等多元需求，建立先租后让、弹性年期供应等工业用地供应新体系，推动实现精准供地。三是盘活存量。持续完善存量土地市场化配置机制，推动土地二级市场建设，积极探索“交易+登记”一体化服务等模式，促进土地要素流动更加顺畅，以“腾笼换鸟”方式培育更多亩均效益“英雄”企业。

（三）加强宣传培训，营造“论英雄”的氛围。通过组织“全市节约集约政策与实务”培训班、“全市落实最严格的耕地保护制度”专题研讨班、“自然资源大讲堂”等方式，对区县进行业务培训和政策指导；借助XX观察、XX日报等主流媒体平台，广泛开展政策解读，多层次开展政策宣传，积极鼓励地方探索差别化用地政策，激励引导产业高质量发展，营造“亩均论英雄”改革的良好氛围。

二、我市开发区土地节约集约利用现状

经过持续探索，我市开发区“亩均论英雄”氛围逐步形成，节约集约用地意识有所增强，土地节约集约利用水平提升取得阶段性成效。今年以来，为持续推动“亩均论英雄”改革走深走实，由市自然资源和规划局牵头，再次对我市各级各类园区的土地利用情况进行了梳理和调查。现将相关情况具体分析如下。

（一）我市工业园区基本情况

经统计，XX市XX范围内共有国家级园区2个，分别是高新区（含综合保税区）、经开区，园区核准面积共计1XX2XX.XX公顷，园区实际管辖面积共计1XXXX00公顷，控规覆盖面积共计XX2XX1公顷，现建成区面积共计1XX2XX.XX公顷；省级园区4个，分别是XX新区、XX高新区、XX高新区和XX高新区，园区核准面积共计33XXXX.43公顷，园区管辖面积共计XXXXXXXX公顷，控规覆盖面积共计XX343公顷，现建成区面积共计33XXXX.43公顷；市级园区3个，分别是仙海区、金家林总部经济试验区、临港经济发展区，园区核准面积共计12200公顷，园区管辖面积共计1XX4XXXX公顷，控规覆盖面积共计XX0XX4.XXXX公顷，现建成区面积共计2XX3XX.XXXX公顷。