关于打造一流法治化营商环境的调研报告

关于打造一流法治化营商环境的调研报告

构建市场化、法治化、国际化的营商环境，核心就在于法治化。2022年，习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上强调，“法治是最好的营商环境”。习近平总书记的这一重要论述，为打造一流法治化营商环境，提供了根本遵循和行动指南。近年来，**市委、市政府高度重视优化营商环境工作，全面贯彻落实习近平总书记关于法治化营商环境建设的思想，以营造公开透明、自由平等和开放包容的法治化营商环境为目标，坚持依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，并且贯彻落实到立法、执法、司法、守法各个环节，构建统一开放、竞争有序的现代市场体系，积极推动**一流法治化营商环境建设，取得了显著成效。2022年，**营商环境指标得分为**分，高于全省平均分，在全省**个市中排名中等偏上，并且一级指标中有**项处于中上游水平。自2018年开始进行营商环境国评以来，**在全省的位次稳步提升。**市委工作会议提出，“确保高质量建设现代化**，确保高水平实现现代化**”的奋斗目标。“两个确保”的提出，谋划了现代化**的宏伟蓝图，明确了现代化**的奋斗目标，是做好当前和今后一个时期工作的总目标和总纲领，为今后**发展和现代化建设进一步指明了方向、规划了路径，对于打造**一流法治化营商环境的要求和期待也更为迫切。

一、“两个确保”视域下**打造一流法治化营商环境的重要意义

从营商环境、法治化、“两个确保”之间的关系来看，三者之间是密切联系、相互依赖，又相互保障的关系。推动经济高质量发展是实现现代化**的必由之路，良好的营商环境又是推动经济高质量发展的必然选择，而优化营商环境的核心则是法治化。因此，打造一流法治化营商环境是实现“两个确保”奋斗目标的重要保障。

1.打造一流法治化营商环境是实现**经济高质量发展的必然要求。法治化营商环境和经济高质量发展之间，从本质上讲是法治和经济的关系。法治和经济密不可分，随着我国市场经济日益向纵深推进，越来越需要法治的维护和保障，只有法治下的市场，才能充分发挥市场经济的作用，激发市场主体的活力，推动经济的高质量发展。随着中国特色社会主义进入新时代，**的经济发展也进入了新时代，其基本特征就是由高速发展阶段进入到高质量发展阶段。在高质量发展阶段，原有的发展理念、发展模式、发展动力都发生了根本性转变，市场成为配置资源的最主要方式，发挥着决定性作用。社会主义市场经济的特征就是竞争，市场的优胜劣汰已经成为无法扭转的发展趋势。为市场主体创造良好的发展环境，营造公平、宽松的竞争氛围，推动市场主体公平竞争、良性发展，促进资源的合理配置和生产要素的高效运转，就成为重中之重。良好的营商环境就成为这种转型必备的先决条件，而法治化更是实现转型成功的重要保障。因此，积极打造一流法治化营商环境，保障市场主体产权和合法权益，营造公平公正的发展环境，是提升市场主体活力和生产效率，推动**经济高质量发展的重要基础和必然趋势。

2.打造一流法治化营商环境是提升**治理体系和治理能力现代化的重要抓手。法治化营商环境与治理体系和治理能力之间，本质上是市场和政府的关系。政府和市场的关系不是对立的，我们不能把二者割裂开来，既要尊重市场规律，又要更好发挥政府作用，使市场这只“看不见的手”和政府这只“看得见的手”各司其职、优势互补，才能更好地激发市场活力，促进经济的高质量发展。现代化是全面深化改革的总目标，确保高质量建设现代化**，确保高水平实现现代化**是**确立的奋斗目标。“两个确立”奋斗目标的实现，一方面需要进一步优化营商环境，推动**经济高质量发展，另一方面需要进一步转变政府职能，提升治理体系和治理能力。营商环境是一个综合、复杂和有机的体系，不仅市场经济理念、社会契约精神、公平竞争环境会影响营商环境，而且政府的依法行政水平、公共服务能力、公共服务效率和透明度，以及成熟的市场经济法律制度，同样也会影响到营商环境。从这个意义上说，进一步优化营商环境，打造一流法治化营商环境不仅是**治理体系和治理能力现代化的重要标志，也是提升**治理体系和治理能力现代化的重要抓手。

3.打造一流法治化营商环境是推动**实现本质安全的重要保证。法治化营商环境与本质安全之间是经济与政治的关系，经济与政治是密切联系着的，是辩证统一的关系，经济决定政治，政治又对经济具有巨大的反作用，影响或推动着经济的发展。2022年召开的**市委工作会议，明确提出了“本质安全”的理念，同时强调“安全稳定的社会环境是现代化**建设的重要前提”。“本质安全”理念的确立，对于建设**安全稳定的社会环境，保障“两个确保”奋斗目标的实现，具有非常重要的意义。打造一流法治化营商环境也就成为推动**实现本质安全的重要保证。第一，打造一流法治化营商环境，就是充分利用法治的力量维护市场经济主体产权和合法权益，保障社会主义市场经济的健康运行和深入发展，为**市场经济的稳定发展奠定坚实的法治和政策基础。第二，打造一流法治化营商环境有利于法治政府自身的建设，推动和促进政府及时回应市场和市场主体呼声，广泛征求市场意见，加强立法、严格执法、公正司法，维护市场稳定和社会安全。

二、**在一流法治化营商环境建设中存在的问题

近年来，**在打造一流法治化营商环境建设中虽然取得了明显的进步和积极成效，但与中央的要求相比，与社会公众和市场主体的期盼相比，与先进地区相比仍有一定的差距，存在着一些突出问题。