关于法律顾问制度建立和落实情况调研报告

完善法律顾问制度，是深化法治国家、法治政府建设的应有之义。近年来，**区着眼提高依法执政、依法行政的能力水平，全面推进党政机关法律顾问制度的建立和落实，充分发挥法律顾问在促进依法办事上的积极作用，切实强化推进“强富美高”建设的法治保障。

一、**区建立法律顾问制度的基本情况

为贯彻落实习近平法治思想，2017年**区即开始建立法律顾问制度，首先成立由**名律师组成的区政府法律顾问团；2018年，区委聘任*名法律顾问；2020年底，区级党政机关、各街道普遍设立法律顾问、公职律师；2022年，区级法律顾问团改组成立区政府法律顾问委员会，全区各部门、**个街道、*个功能板块和*家区属国企全面聘用法律顾问。截至目前，**区法律顾问、公职律师、公司律师制度体系全面形成。

（一）建章立制，规范法律顾问工作。自推行法律顾问制度以来，先后印发《**区普遍建立法律顾问制度的实施意见》《关于进一步做好全区法律顾问工作的通知》《关于成立**区法律顾问团的通知》《关于普遍推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》等政策文件，明确此项工作的指导思想、基本原则、目标任务和责任落实，建立法律顾问选任、评价、奖惩、退出机制，为法律顾问工作的制度化、规范化奠定基础。

（二）延伸发展，普及法律顾问制度。2017年**区建立法律顾问制度时，就特别重视提升基层法治获得感，通过“民生工作站”，由区司法部门牵头，逐步为基层社区配备律师承担基层的法律服务和法律顾问工作。2022年，结合省司法厅《关于进一步规范村（社区）法律顾问工作的意见》精神，进一步规范提升社区法律顾问工作。截至目前全区**个社区均聘请了有丰富社区服务经验的法律顾问，实现了“一社区一顾问”的目标。

（三）积极探索，放大法律顾问作用。在区委、区政府作出重大决策、出台重要文件、处理重大公共事务时，组织法律顾问进行风险评估，提出法律意见，找到相关疑难问题、执法困境的法律通道，为依法行政提供法律支撑。实行律师信访值班制度，在参与信访案件处理的过程中，既提出法律咨询意见，又开展法治宣传普及，帮助群众形成“解决问题靠法”的思维模式。确立由行政诉讼和矛盾调解经验丰富的律师组成服务征收律师库，创新法律顾问全面助推房屋征收工作，通过律师尽职调查、程序合法性审查、协议范本拟订、剩余户约谈、出具法律意见书等方式，从单纯的代理诉讼转变为专项法律服务，全面全程介入，保障征收行为合法、征收程序依法推进。

2022年，区政府聘请的法律顾问针对合同、规范性文件、日常决策、重大行政决策等进行合法性审查约**余件，代理行政诉讼案件**余件，就“街道吹哨、部门报道”、联合接待信访、项目推进等工作参会并提供法律意见约**余件，包括对执法案卷评查、规范性文件后评估、法治政府建设等在内的第三方评估事项共**件；区级机关各部门聘请的法律顾问办理法律事务**余件，出具法律意见书**份，代理诉讼案件**件。同时，全区**个社区法律顾问服务接待咨询**余人次，微信、电话解答法律咨询**人次，开展法律讲座**次，代写法律文书**件。

二、当前工作中存在的问题和短板

**区法律顾问制度建立较早，发挥作用也较为充分，但是对照深化法治建设的新要求和群众对于法治的新期待，依然存在亟待解决的问题和亟待补齐的短板，主要表现在以下三个方面。

（一）“不敢用、不想用”的认识问题依然存在，“不会用、不善用”的能力短板还很突出。即便**区法律顾问全覆盖的目标已经完成，但是少数单位对此项工作的实际意义和重要程度认识不够，具体事务中仍然习惯于按老规矩办事、按旧惯例行事，有时还有“家丑不可外扬”的误区，害怕在法律顾问面前“揭短”，导致法律顾问实际作用的发挥难以深入、浮于表明。个别单位虽然聘请了法律顾问，但是存在被动应付的现象，使用过程中存在“两张皮”的问题，主要是法律顾问介入范畴有限，局限在行政复议、行政诉讼和涉法涉诉等传统法律服务方面，同时介入程度不深，对一些重大复杂事务的决策和处理后置化，没有实现全程法律护航，往往是“有问题才找顾问”。