关于基层治理工作情况的调研报告

关于基层治理工作情况的调研报告

 

按照工作安排，就基层社会治理、基层公共医疗卫生、信访等有关情况开展专题调研，结合自身在基层工作的经历，对所在乡镇的基层治理情况和存在问题有所掌握。现将有关情况报告如下。

一、基本情况

认真贯彻落实党中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，全面探索基层治理具体路径，结合实际构建“网格化管理、信息化支撑、全程化服务、系统化治理”的社会治理思维体系，按照预防为主原则，完善调解工作机制，创新推行“1+2+4+N”基层社会治理模式（“1”即突出党建引领，通过强化班子建设，不断提升基层党组织对社会治理体系的引领能力，为基层社会治理提供强大引擎。“2”即突出双网联动，建立干部驻村服务和网格化服务双层服务体系，36名驻村干部、37名专职网格员通过“发现问题一及时上报一分类处置一反复核查一定期反馈”全流程开展工作，真正提升基层治理效能。“4”即“四个一”，把分散的资源、人员、职责加以整合，实现基层治理一张网、指挥调度一中心、便民服务一窗口、综合执法一队伍。“N”即构建多元化治理格局，充充分发挥组织、宣传、群团及综治、司法、派出所等相关职能部门作用，推动政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合。），做好基层医疗卫生、食品安全、安全生产、社会治安等工作，有效预防矛盾纠纷信访事件暨命案发生。推行“三个一”工作机制（一次月例会集中研讨，一次摸排做到底数清，一张白纸做好工作规划），加强网格员队伍管理。完善“党委+党支部+党员”三级治理架构，形成“党委抓总、村组抓建、党员抓战”治理思路。积极协助推进警示教育服务基地建设。

二、存在问题

（一）优质高效的基层医疗卫生服务体系不够完善。一是基层公共医疗卫生运行不尽人意。基层卫生院对医改后基层医疗机构功能定位不明，导致群众期望值过高，就地就近满足群众医疗卫生健康的基本需求与基层医疗机构只能定位的矛盾比较突出，“健康进家庭，小病在基层，大病到医院，康复回基层”的分级诊疗制度没有得到有效落实。二是基层医疗卫生队伍十分薄弱。村医是农村基层卫生服务队伍的重要组成部分，为化解农村群众“看病难”做出了积极贡献，但目前村医队伍面临人员不足、年龄偏大、综合素质偏低等问题。特别是村医特殊身份性质和补偿机制的不完善，养老保障机制不健全，待遇普遍变低的问题，直接影响其工作的积极性和队伍的稳定性。三是基层公共医疗卫生资源均等化目标任重道远。村室条件差，只有“老三件”用品（听诊器、体温计、血压计），加上总体医疗水平较低，面对当前基层发病率越来越高的糖尿病、脑血栓和急性心肌梗塞束手无策。

（二）乡镇基层治理体制不顺畅。一是基层党群服务中心工作人员短缺、管理面积过大、权责不统一现象明显。二是基层综合执法存在诸多难题。机构改革后基层综合行政执法局单位性质属于参公还是事业始终没有明确。现在基层综合行政执法局现有人员均为基层原有站办所调配或分流安置人员，专业人员较少，具有执法资格人员更少，业务能力素质参差不齐，目前大部分基层行政执法局对位为5-8人，导致有些执法任务难以承接，目前执法业务主要集中在林草、国土、耕地等方面，其他执法事项基本没有开展。上级部门对基层行政执法局业务培训指导欠缺，加之执法设备和装备不足，没有执法车辆，也没有统一规范的执法文书范本，执法行为还不够规范。

（三）群众自治还有短板。一是群众参与社会治理的主动性不高，部分群众受传统观念和知识文化水平等因素影响较大，部分群众等靠要思想强烈，普遍认为基层治理是政府和其他组织的事，在加上很多年轻人到外务工较多，留守老人和儿童不愿去参与公共事务。目前，群众参与内容大多停留在文体娱乐方面，对真正关系基层发展的产业谋划、基本建设、人居环境整治，乡村文明建设等公共性社会问题时，群众参与的主动性不强、参与效能底下。二是“一约四会”发挥作用不够好，倡导性内容多、约束性内容少。三是村务公开程度不高。大部分村民对村务公开应当公开的内容和形式不了解，关注多不高。大部分公告栏设在村委会外，公开范围受限，并且内容大多为村委会工作职责和国家政策，对群众切实关心的村内财务、集体收入等应该公开的事项涉及不多，并且内容更新不及时。三是村级治保会流于形式，绝大数治保会只有质保主任1人，而且是“两委”成员兼任，治安防范和化解纠纷等职能没有真正发挥。

（四）基层治理能力建设不强。一是网格化管理还不够完善。基层网格划分不科学，难以实施精准化管理。二是网格员责任不明晰，在精准区分不同群体、提供针对性服务方面欠缺，缺乏必要的业务指导和保障措施。嘎查村网格员基本都是由“两委”成员兼任，任务繁杂、效果不好。三是兼职网格员没有报酬。目前兼职网格员作为网格管理的主体，待遇保障没有明确规定，总体上属于义务服务，人员变动频次高，且新补人员短时间内对业务不熟悉，适应时间较长。四是部分嘎查村“两委”班子成员思维方式、工作作风和服务能力与经济社会发展水平不适应，与群众的利益诉求和转型目标不适应。特别是部分嘎查村干部老龄化、素质不高，从事基层治理工作的能力不够，对嘎查村“两委”成员培训针对性不强、方式单一，由此导致部分基层党组织凝聚力战斗力不强，动员群众参与能力不足，存在“干部干、群众看”现象。五是虽然大多是嘎查村集体经济收入达到20万元以上，但是每年人居环境卫生整治费用支出占去大半，没有余力扶持发展产业和改善民生条件。

（五）基层法治和平安建设水平不高。一是基层治理信息平台建设不完善，网格员和“片警”力量有限，导致部分矛盾激化升级、外溢上行。二是乡镇平安建设办公室人员力量不足、统筹协调能力欠缺。目前各地平安办有信访、维稳、扫黑除恶、市域社会治理、命案防控、12345热线等多项任务，并且多为主任1人承担，人员力量严重不足。三是群众对信访代办工作知晓率不高，部分嘎查村“两委”成员也存在不了解信访代办工作情况，反应出没有做好宣传引导，信访代办案件量少、工作成效不明显。

（六）便民办事服务能力还需提升。一是乡镇便民服务中心、嘎查村便民服务工作人员少，每个人身兼数职，工作任务重、压力大，导致一些下放至乡镇的权利事项接不住。二是乡镇和嘎查村政务服务评价体系还不够完善，评价方式方法不全，未设立排队叫号、好差评等系统，不能适时开展政务服务评价。此外，12345热线考核评价机制亟需完善，对部分群众的不合理诉求的处理没有综合研判机制，一刀切式运用“三率”进行评价考核，导致基层干部工作压力较大。

三、对策建议

针对基层治理存在的突出问题，就今后基层社会治理

工作提出如下建议。

（一）优化基层医疗卫生资源配置，加强人才队伍建设