一体推进“创建模范机关、建设清廉机关”实施方案（附：县直机关工作评价清单）

为深入学习贯彻习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神，贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，以及《中共xx壮族自治区委员会关于大力推进清廉xx建设的意见》（x发〔x〕x号）《中共xx市委员会关于推进新时代清廉xx建设为打造世界级旅游城市提供坚强保障的实施意见》（市发〔x〕x号）《中共xx各族自治县委员会关于推进新时代清廉xx建设为打造xx市世界级旅游城市生态排头兵提供坚强保障的意见》（x发〔x〕x号）部署要求，进一步激励县直机关党组织和党员干部紧紧围绕全力打造xx世界级旅游城市生态排头兵，踔厉奋发、笃行不怠，推动县直机关党的建设高质量发展，现就在县直机关开展“创建模范机关、建设清廉机关”工作制定如下实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，牢牢把握机关党的建设必须走在前、作表率的重要要求，紧扣“围绕中心、建设队伍、服务群众”的职责定位，深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关，使机关党组织的战斗堡垒作用更加坚强，党员的先锋模范作用更加突出，机关党建与业务工作的深度融合更加彰显，机关服务发展、服务基层、服务群众的带动辐射更加有力，对标“讲政治、守纪律、负责任、有效率”，一体推进模范机关创建和清廉机关建设，以高质量机关党建助推全县经济社会高质量发展，为打造xx世界级旅游城市生态排头兵提供坚强保证。

二、创建原则

县直机关首先是政治机关，是推动县委决策部署贯彻落实的具体组织者、执行者和服务者。创建模范机关、建设清廉机关必须坚持以下五个原则：

坚持政治统领。把加强党的政治建设部署要求贯穿于创建模范机关、建设清廉机关全过程，坚持旗帜鲜明讲政治，切实增强县直机关的政治功能，永葆政治本色。

坚持时代使命。紧扣时代脉搏，坚持以创建促发展，紧紧围绕县委决策部署，把创建模范机关、建设清廉机关融入到打造xx世界级旅游城市生态排头兵等重大使命任务的方方面面，相互促进、一体推动。

坚持继承发扬。创建模范机关、建设清廉机关，不是另起炉灶，而是在机关党建品牌建设和基层党组织达标创优工作基础上的继承和发扬，要把握特点规律，注重有机结合，把创建过程作为破解机关党建新老难题的过程，实现无缝对接、优势互补。

坚持以上率下。突出机关带头、党员领导干部带头，充分发挥“走前头、作表率”示范引领作用，坚持以机关带系统、党员领导干部带普通党员干部职工，一级抓一级，一级带一级，由机关向基层辐射，逐级创建、全员覆盖，重点培育、整体提高。

坚持久久为功。着眼长远长效、善始善终，强化创建主体和责任落实，突出党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用发挥，锲而不舍、持之以恒地抓实抓到位，高标准推进模范机关创建、清廉机关建设工作。

三、目标任务

（一）建设政治忠诚的模范机关

1.带头做到“两个维护”。深刻把握“两个确立”的决定性意义，把带头坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导作为建设模范机关的首要政治任务，严明党的政治纪律和政治规矩，筑牢绝对忠诚的生命线，严防“七个有之”，做到“五个必须”，在落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神上态度坚决、行动迅速，真正做到令行禁止、政令畅通。

2.严肃党内政治生活。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，认真落实“三会一课”、民主评议党员等党的组织生活制度，提高民主生活会、组织生活会质量。完善重温入党誓词、入党志愿书、党员过“政治生日”等政治仪式，增强党员荣誉感责任感。党员领导干部带头过好双重组织生活，以普通党员身份参加所在党支部或党小组召开的组织生活会，机关党委（总支）委员列席指导支部组织生活会。坚持讲党课制度，党员领导干部、党组织书记全年至少讲1次党课。

3.涵养净化政治生态。强化对党忠诚教育，引导党员干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，机关政治属性彰显。着力培育积极健康的机关政治文化，充分利用xx红色资源，组织开设“红色课堂”、重温“红色经典”、宣讲“红色故事”等活动，发扬红色传统，传承红色基因，打造具有机关特点、部门特色的党内政治文化品牌，涵养风清气正的机关政治生态。

（二）建设思想过硬的模范机关

1.学懂弄通做实走在前。严格落实相关会议“第一议题”制度，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期政治任务，扎实推动学习型党组织建设。充分发挥部门党组（党委）理论学习中心组示范带动、领学促学作用，组织开展“党课大讲堂”“小讲堂”“微课堂”等活动。注重学习成果转化，紧密结合部门、岗位职责任务，学习贯彻好习近平总书记关于本领域工作的重要论述，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想破解改革发展难题，指导推进各项工作。

2.意识形态工作走在前。坚持不懈开展理想信念教育，加强党史、国史、改革开放史和社会主义发展史教育，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。全面落实意识形态工作责任制，加强对意识形态工作的分析研判，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权，管好用好单位网站、刊物、公众号、微信群等意识形态阵地，教育引导党员干部坚决抵制负面信息和言论，坚决守好意识形态安全大门。

3.思想政治工作走在前。做到从严教育管理与关心爱护有机结合，健全完善思想政治工作分析报告制度、必谈必访制度，认真落实党内关怀帮扶制度，有针对性地解决思想问题和实际困难。高质量推进新时代党建带群建工作，工青妇等群团组织结合自身特点，发挥机关群团工作凝心聚力作用，团结引导职工、青年、妇女听党话、跟党走。

（三）建设组织坚强的模范机关

1.落实主责作表率。认真贯彻落实《推动全面贯彻落实<党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定>任务分工方案》（x党建办〔x〕1号）等文件，党委（党组）充分发挥把方向、管大局、保落实的重要作用，坚持党建工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起检查、一起考核。党委（党组）书记要认真履行抓党建第一责任人职责，其他班子成员要落实“一岗双责”，抓好职责范围内的党建工作。机关党组织书记要聚焦机关党建主责主业，切实担当作为，不做“挂名书记”，每年要向县直属机关工委作党建工作述职，做到思想聚焦、工作聚焦、精力聚焦。

2.达标创优作表率。牢固树立大抓基层鲜明导向，以加强基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障为主要内容，以标准化、规范化、信息化建设为主要抓手，紧扣“标准规范提升”这一主题，深入开展“五基三化”攻坚行动，把支部这个基本单元锻造成坚强有力的战斗堡垒。以贯彻落实县委常委联系指导党建品牌建设制度为动力，持续推进“一单位一品牌、一品牌一特色”创建工作，打造更多有特色有亮点有创意的党建品牌示范点，服务打造xx世界级旅游城市生态排头兵。

3.教育管理作表率。严格执行基层党组织任期制度，加强换届提醒督促，推动换届选举工作规范化。统筹做好发展党员工作，严格落实政治审查制度，提高发展党员质量。规范党费收缴、使用和管理。扎实推进县直机关党组织和党员“双报到双服务”工作，建立长效机制。认真贯彻落实《中国共产党党员教育管理工作条例》，党员教育培训落实到位。开展“两优一先”评选表彰活动，激发党建工作活力。坚持把党务工作岗位作为培养锻炼干部的重要平台，注重选拔政治强、业务精、作风好的党员干部从事机关党建工作，推进党务干部与行政、业务干部双向交流。

（四）建设风清气正的模范机关

1.建设从政行为规范高效的清廉机关。建立健全机关廉政风险防控机制，定期开展廉政风险点排查。认真落实党中央、自治区党委、市委和县委关于加强对“一把手”和领导班子监督有关意见，聚焦“五个强化”，狠抓制度执行，推动机关“一把手”和领导班子层层严格自律、严负其责、严管所辖。坚持“三重一大”集体研究决策，抓住权力运行的重点领域、关键环节和“关键少数”，完善权力清单制度，建立健全权力运行规程，坚决防止违规插手干预等行为，强化全覆盖的责任制度和监督制度。

2.建设权力运行公开透明的清廉机关。严格执行《中国共产党党内监督条例》，以党内监督为主导，充分发挥组织优势，统筹推动“四项监督”贯通协调，做实专责监督，强化联动监督，形成全面覆盖、常态长效的监督合力。进一步加大党务政务公开力度，推进财政预决算、“三公”经费、重大民生及社会关注的热点信息的公开，让群众享有充分的知情权、参与权、监督权，确保公权力在正确轨道上公开透明运行。建立重大监督事项会商研判机制，完善违规违纪违法问题线索移送机制，形成发现问题、整改纠偏、深化治理、严明纪法的工作闭环。

3.建设法纪意识坚定牢固的清廉机关。坚持严的主基调不动摇，把党章党规党纪学习教育作为中心组理论学习、“三会一课”、“主题党日”活动等重要内容，落实“一把手”上廉政党课，坚持教育在先、警示在先、预防在先，加强党员干部家庭家教家风教育，用“身边事”教育警示“身边人”，切实增强机关干部敬法畏纪意识。强化运用监督执纪“第一种形态”的政治自觉，广泛运用廉政谈话、批评教育、通报、整改等形式，抓早抓小抓苗头，坚决维护机关风清气正的良好氛围。

4.建设政商关系亲清新型的清廉机关。聚焦政商交往中的廉政风险、制度漏洞，完善并落实好防止利益冲突等相关规定，减少公权力对市场的不当干预，推动政商交往有原则、有界限、有规矩。建立政商交往“负面清单”，主动将构建亲清政商关系纳入纪律监督和巡察监督范围。以问题为导向，以优化服务为目标，健全党政机关与企业的联系沟通、精准帮扶等机制，把企业的困点难点作为着力重点，把企业的需求渴求作为努力方向，切实优化亲商安商富商的营商环境。

5.建设廉洁文化清新浓郁的清廉机关。充分利用xx丰富的历史文化资源，注重从历史文献、文化经典、古圣先贤的嘉言懿行中深入挖掘蕴含的廉政文化、廉洁因素，汲取文化养分，涵养廉洁力量。用好xx廉政教育基地、平等龙坪审敌堂、乐江镇“侗乡廉韵”清廉文化教育阵地，以及马堤万人界长征驿站、乐江江口长征国家文化公园、泗水烈士纪念碑、泗水白面龙舌岩、xx党员教育基地等红色资源，加强革命传统教育，从党的百年奋斗历程汲取共产党人廉洁为民的力量。把清廉文化阵地建设与机关党建阵地建设有机结合起来，丰富拓展廉洁文化、党建文化覆盖面和辐射面，结合清廉主题开展形式多样的党日活动，提振广大机关党员干部精气神。

6.建设干部队伍勤廉务实的清廉机关。紧盯机关作风建设，持续加固中央八项规定及其实施细则精神，深入整治“四风”老问题和新表现，重点开展党员干部和公职人员涉酒违纪违法问题专项整治。聚焦基层干部的累点、痛点，持续改进督查检查考核过多过频过度留痕等困扰基层的问题。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，广泛宣传勤廉务实先进典型，旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲。坚决防止和纠正不担当、不作为、慢作为、乱作为等机关不良风气，重点解决干事创业激情不足、不求有功但求无过“躺平式”干部等问题。党员干部队伍干净干事、勤政廉政，没有出现因滥用职权、工作失误、懒政怠政等不作为不担当行为造成重大损失或恶劣影响。

（五）建设担当作为的模范机关

1.服务中心有新理念。认真贯彻落实中央和自治区党委、市委、县委决策部署，特别是习近平总书记视察xx“4·27”重要讲话精神和对xx的重要指示精神，围绕“打造xx世界级旅游城市生态排头兵”新使命新任务，围绕事关全县高质量发展大局，围绕单位业务职能工作，坚持“县委中心工作推进到哪里，机关党建工作就服务到哪里”，强化“两个要清楚”和“三个不能忘”的理念。即：既要弄清楚业务工作的总体任务、阶段性目标和重点工作，又要弄清楚党建工作的新形势新要求新部署，做到了然于胸、准确理解、深刻把握；在思考谋划业务工作时不忘联系党建工作实际，在落实重点任务时不忘发挥党建工作的政治保障作用，在遇到疑难问题时不忘发挥党员的先锋模范作用。进一步找准机关党建服务中心大局的切入点、着力点，使机关党建和业务工作深度融合、相互促进，出色完成部门承担的各项任务。

2.服务群众有新载体。充分发挥机关党组织的政治优势、组织优势和资源优势，巩固拓展“我为群众办实事”实践活动成果，常态化推进领导机关联系服务基层制度，常态化推进党员干部为民服务办实事，聚集群众“急难愁盼”问题主动想办法、出实招，不断提升人民群众获得感幸福感。及时回应基层诉求和期望，服务群众的能力和水平显著提高，做到“服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉”。持续深化效能建设，通过设立“党员示范窗口”“党员示范岗”，抓好党员亮身份、践承诺活动，接受群众监督。提升“一网通办”“最多跑一次”“一次不用跑”服务效果，以马上就办、真抓实干、雷厉风行的工作作风，全面推行服务承诺、限时办结，提高服务效率，优化营商环境，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

3.服务发展有新气象。主动破除陈旧僵化传统模式、习惯思维，唱响勇于创新、善于创新主旋律，进一步激发党组织和党员干部的改革创新精神，鼓励敢闯敢试、敢为人先，坚持用创新思维落实工作，用创新机制解决问题，用创新成果指导实践，推动本单位常规工作有亮点，重点工作有特色，难点工作有突破。紧紧围绕县委县政府中心工作积极作为，特别是在坚持以打造xx世界级旅游城市生态排头兵为统揽，聚焦“三大振兴”和“三个创建”，打好“十大攻坚战”等目标任务中，机关党组织和党员干部敢于挑重担子、啃硬骨头、接烫手山芋，敢闯“无人区”、敢解“无解之解”、敢作“无问之答”。同时，注重挖掘选树本部门本系统推动改革发展的一批猛将闯将干将，讲好担当故事，弘扬担当精神，形成见贤思齐、比学赶超的良好机关风尚。

四、推进实施

（一）加强组织领导。各单位党组（党委）是“创建模范机关、建设清廉机关”的责任主体，要切实提高政治站位，充分认识“创建模范机关、建设清廉机关”的重大意义，及时召开专题会议研究部署，加强组织领导，强化责任担当，明确任务分工，层层抓好落实。机关党组织是推动落实的直接责任主体，要切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，充分发挥专责机构职能作用，精心组织实施，党员干部要广泛参与、齐心共建。群团组织要充分发挥联系广泛的优势，积极引导广大干部群众参与到“创建模范机关、建设清廉机关”工作中来。

（二）细化创建措施。各单位要认真学习贯彻习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神，以及各级党委有关安排部署，对标对表“创建模范机关、建设清廉机关”的总体要求和目标任务，结合本单位职责和服务对象期盼，进一步细化创建措施，制定切实可行的具体方案，突出创建针对性，夯实创建基础。要创新方法载体，通过建立联系点、示范点以及组织现场观摩、座谈交流等形式，以点带面、整体推进，用创建工作的实际成效推动党建工作和业务工作高质量发展。

（三）强化督导考评。“创建模范机关、建设清廉机关”工作由县直属机关工委牵头负责，县委办、县政府办、县人大办、县政协办、县委组织部、县人民法院、县人民检察院，县纪委监委驻县卫健局纪检监察组、县纪委监委驻县委办纪检监察组、县纪委监委驻县人大机关纪检监察组、县纪委监委驻县政府办纪检监察组、县纪委监委驻县人社局纪检监察组、县纪委监委驻县法院纪检监察组为责任单位，以三年为一个周期（2022年—2024年），实行一年一考评、三年一总评。工委将把“创建模范机关、建设清廉机关”工作作为机关党建工作考核和党组织书记述职评议重要内容，把机关党建品牌建设、基层党组织达标创优工作作为评选验收模范机关、清廉机关先进单位的重要依据，加强督促检查，强化跟踪问效。各单位要注重培育、选树先进典型，总结推广创建模范机关的好经验好做法，充分发挥示范引领作用，激励基层党组织和党员干部争做先进、争当模范，使创建模范机关、建设清廉机关有坚实的依托，形成共创共建良好氛围。

（四）确保创建实效。各单位要把“创建模范机关、建设清廉机关”作为推动党建工作和业务工作协调发展、全面发展的重要载体，建立责任落实、督促检查、典型激励、考核问责、动态管理等长效机制。要坚持开门搞创建，广泛听取党员、群众的意见建议，使“创建模范机关、建设清廉机关”的过程成为提升党建质量、破解工作难题、转变工作作风、服务人民群众、推动事业发展的过程。要紧紧围绕打造xx世界级旅游城市生态排头兵，聚焦中心抓创建，强化统筹结合，坚持同抓互促，以实实在在的工作实绩检验模范机关创建、清廉机关建设成效。

附件：

县直机关“创建模范机关、建设清廉机关”工作评价清单

目标任务

主要项目

工作要求

一、建设政治忠诚的模范机关

 

 

（一）带头做到“两个维护”。

1.坚持用党的科学理论武装头脑，落实政治理论学习“第一议题”，及时传达学习习近平总书记重要讲话精神和重要指示精神。

2.捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，学习和遵守党章，做到“四个服从”，不搞变通、不打折扣，年内本机关没有违反政治纪律和政治规矩情况。

3.贯彻落实党中央、自治区党委巡视、市委巡视和县委巡察反馈意见整改要求。

（二）严肃党内政治生活。