190.20190810【412期】调研报告汇编2（13篇5.4万字）

范文材料汇编

第412期

1.关于加快XX科技型中小企业发展的调研报告

2.关于XX削减农村煤炭情况的调研报告

3.关于提高基层医疗服务水平的调研报告

4.关于XX人工影响天气工作情况的调研报告

5.关于XX机动车排气污染治理工作的调研报告

6.关于XX水资源环境保护与可持续发展情况的调研报告

7.关于“加快省会职业教育科学发展”的调研报告

8.关于XXX市台资企业发展情况的调研报告

9.关于XX县城建设情况的调研报告

10.关于XX义务教育均衡发展情况的调研报告

11.关于平安XXX建设工作情况的调研报告

12.关于XX救灾救济养老工作情况的调研报告

13.关于市XXX人大一次会议代表 建议、批评和意见办理情况的调研报告

关于加快XX科技型中小企业发展的调研报告

为进一步促进XX科技型中小企业发展，市政协组织部分常委、委员，会同有关部门，深入XX部分中小企业，进行了专题调研，现将有关情况报告如下：

一、XX科技型中小企业发展现状

近年来，XX科技型中小企业呈现快速良好的发展态势。今年上半年，新认定科技型中小企业1706家，科技型中小企业总数达到5556家，位居全省前列。

（一）政策引领，营造发展氛围。一是制定出台了《XXX市科技型中小企业成长计划（XXX-XXX）》《XXX市人民政府关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》《XXX市人民政府关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的实施意见》《关于大力引进高层次科技创新创业人才的意见》等多项政策，为营造良好的创新创业环境、企业发展环境提供了政策上的支持。二是设立科技型中小企业技术创新资金，支持企业开展项目研发、研发中心建设和成果转化。同时，每年将市级应用技术研发专项资金的70%以上，用于支持科技型中小企业。

（二）强化载体，打造培育平台。一是发挥科技创新平台对企业支撑作用。目前，全市拥有工程技术研究中心248家，其中国家级技术研究中心5家，省部共建国家重点实验室培育基地2家,省级工程技术研究中心111家，市工程技术研究中心130家。二是发挥科技企业孵化器的作用。全市拥有省级以上科技企业孵化器9家，其中国家级4家、省级5家，孵化面积已达到100.55万平方米，在孵企业数745家。三是大力推进众创空间建设。目前，全市拥有慧创空间、飞翔创客空间、时光空间等已建和在建众创空间50余家，已建成场地面积5万余平方米，汇聚各类创业创新团队或企业625个、创业导师200余名。经认定的众创空间32家，其中国家级5家、省级众创空间25家、重点培育2家。

（三）科技创新人才队伍建设进一步加强。一是积极引进朱宏等8名同志为首批高层次科技创新创业人才。二是不断培育科技领军人才。截止目前，在XX建立的院士工作站总数达30 家，联络院士100多名。

（四）发挥金融政策对企业的扶持作用。一是市政府制定出台了《关于加快科技金融融合发展的意见》，全力支持金融机构设立科技银行。目前，全市已成立科技支行2家、科技小额贷款公司13家。二是鼓励金融机构开发金融产品，增加小微企业贷款投放，截至今年6月底，全市中小微企业贷款余额达2270亿元，占企业贷款余额的61.3%。三是与河北省科技投资集团、天津创投、科林自动化等管理机构达成合作意向，设立了1.15亿元的4支“双创”子基金，制定了4款风险担保产品，确定了2家合作银行，“双创”业务担保贷款融资成本比正常企业降低30%以上。

二、XX科技型中小企业发展存在的问题

一是XX科技型中小企业数量还不够多，综合实力还不够强。在资金、人才、创新能力、创新创业环境建设等方面还有一些不足，与经济发达的省会城市相比还有差距。二是企业创新能力有待进一步加强，还需要多引进一些符合XX产业政策，对推动XX相关产业发展具有潜在引领带动作用的高层次创新人才。三是需要进一步加强促进京津冀科技协同发展，加强科技成果转化和协同创新方面的工作。四是刚起步的科技型中小企业生产经营中存在融资难的问题。

三、加快XX科技型中小企业发展的建议

（一）拓宽融资渠道

1.发挥金融信贷支持作用。一是引导金融机构积极支持科技型中小企业技术创新。对纳入国家、省、市各类科技计划的科技型中小企业技术创新项目，按照国家产业政策导向和信贷原则，鼓励金融机构积极提供信贷支持。通过定期组织“银企合作座谈会”等形式，健全信贷融资对接机制，疏通金融机构与企业之间的融资服务渠道，促成更多“银企结亲”，化解科技型中小企业发展资金瓶颈。通过创新融资模式，鼓励金融机构根据企业需求和产品类型，积极创新适合科技型企业的融资模式。依托统贷平台、担保平台，支持优质科技成果实施转化，并以企业转化产出收入作为还款来源。通过设立服务科技型中小企业的特色分（支）行等金融分支机构，构建科技金融专属服务体系，在体制机制、业务流程、资源配置、授信审批、考核激励等方面创新，打造支持科技型中小企业的全新金融服务模式。二是设立科技型中小企业发展基金。帮助科技型中小企业偿还贷款利息解决贷款断点问题。

2.发挥科技经费指引作用。积极帮助科技型中小企业向国家、省、市科技部门申报科技项目，让科技型中小企业充分享受科技经费支持和优惠政策扶持，实现快速发展。科学确定科技经费年度投入方向和重点，确保用于促进创新主体发展和创新能力提升的经费，促进科技资源优化配置和高效利用。

3.发挥种子资金促进作用。为扶持创新型初创企业、促进项目孵化和技术成果转化，设立“种子资金”，重点支持产业化初期（种子期和初创期）、技术含量高、市场前景好、风险较大、商业性资金进入尚不具备条件、最需要由政府支持的科技型中小企业项目，通过支持成果转化和技术创新，培育和扶持科技型中小企业。

4.发挥创投基金带动作用。设立创业投资引导基金，成立专门基金管理机构，通过阶段参股和跟进投资的方式对符合条件的科技型中小企业予以资金支持，进一步聚集资金、技术、人才等各类创新要素，提高社会资本配置效率。积极与创业投资、天使投资平台建立全面衔接合作关系，定期向其推荐重点科技型中小企业，引导创投机构投资XX科技型中小企业。

（二）大力强化产学研合作

1.深化校企合作。通过与京津冀高校尤其是驻石高校开展专项产学研科技合作活动，以联合开发项目、共同培养人才，加速科技成果转化、加快产业转型升级，不断拓展合作的深度和广度，努力做到高新技术企业有高校合作背景、重大科技项目有高校合作支撑、产业联盟有高校对口支持。

2.强化多元合作。组织科研院所专家进企业活动，开展技术咨询、技术培训、联合科技项目等工作；组织企业家进高校担任客座教授，鼓励高校到企业建立大学生实习（实训）基地，建立科技特派员和专家教授联系企业制度，帮助科技型中小企业解决技术难题。鼓励高校、科研院所形成的科技成果向科技型中小企业转移，形成多元化的创新合作模式。

3.优化协同创新。抓住京津冀协同发展的机遇，做好与北京市科委、天津市科委科技合作有关工作；建立“北京、天津科技条件平台XXX合作站”，实现北京市、天津市优质科技资源与XXX市技术需求的有效对接；支持企业与高校院所加强协同创新，联合建立成果转化的平台载体，在XX建立中国创新驿站基层站点。

4.精化技术互补。每一家科技型中小企业都有自己的技术优势和发展战略，但侧重点有所不同。通过技术互补，能够更好地发挥各自的优势，弥补自身的不足，进一步降低运营成本，提升市场地位，获得更高利润，实现合作共赢。

（三）积极建设服务平台

1.建设技术创新服务平台。加强对科技型中小企业技术创新的公共服务。通过政策引导和试点带动，整合资源，共享行业信息，为科技型中小企业技术创新提供设计、信息、研发、试验、检测、新技术推广、技术培训等服务。

2.组建产业技术联盟。加强科技人才队伍建设和科技交流合作，深入推进企业创新团队、产业联盟等建设，充分发挥产业联盟（协会）上下游衔接、产学研对接的作用，鼓励产业联盟研究制定“产业技术路线图”和特色产业发展规划，开展重点企业技术需求和产学研合作需求调研，做好企业与专家对接的纽带，为产业创新发展提供资源支撑。

3.建设科技中介服务平台。大力发展知识服务业，不断促进科技咨询、评估、法律和专利等各类科技服务发展，推进以技术研发平台、检测实验平台、科技信息平台及技术转移平台建设为主的生产性服务业平台建设。

（四）完善政策环境

1.优化产业政策体系。围绕产业政策，合理配置资源，强化政策扶持的针对性和系统性。同时，根据企业需求和部门职能，优化政策兑现工作流程和绩效评价机制，提高政策效果。

2.强化成长激励机制。调整完善科技计划体系，宣传落实财政资金支持企业科技创新导向政策，明确企业技术创新投入作为企业获得政府资金资助的重要依据，引导激励企业加大研发创新投入。

3.深化科技项目管理改革。完善创新成果评价与激励制度，贯彻落实好国家、省、市有关文件精神，在研发投入经费加计扣除方面加大政策支持力度，进一步完善须以企业研发创新投入补助为前提的科技项目立项和经费支持的管理体制。

关于XX削减农村煤炭情况的调研报告

为推进XX农村散烧煤炭污染防治工作，改善省会大气质量，今年8月以来，市政协组织部分政协委员，就XX“削减农村煤炭”进行了专题调研，现将有关情况报告如下：

一、XX农村散烧煤炭现状

近年来，市委、市政府高度重视治理燃煤污染工作，今年重点对农村地区散烧煤炭污染进行治理，实施煤炭散烧治理攻坚行动,推广清洁高效炉具，配套洁净型煤，积极推广电能、太阳能等新能源替代，以降低农村煤炭使用量。但是，农村散烧煤炭污染的现状不容乐观。据调查，全市现有164万户农户，每户每年消耗煤炭2-5吨，全年消耗煤炭约400万吨，所消耗的煤炭质量差，千家万户的散烧煤炭设施也无任何污染防治措施，煤烟尘全部低空直接排放，年排放二氧化硫6.8万吨、氮氧化物1.6万吨、粉尘1万吨。煤炭消耗量虽然不大，但污染相当严重。根据XX2013年12月到2014年3月采暖期的统计数据，市区周边县（市、区）的SO2和PM2.5浓度值分别高于市区52%和8.8%，在非取暖期，浓度值也分别高于市区21%和2.3%。对SO2和PM2.5浓度的影响值是市区电力燃煤贡献值的3.66和3.05倍。

二、XX农村散烧煤炭治理存在的问题

（一）监管难度大

一是XX农村散烧煤炭治理涉及多个单位、多个部门,市环保局负责对燃煤污染的监管，市发改委负责节能环保、减煤和型煤的推广，市委农工委负责新型炉具的推广，市农业局新能源办负责新能源和新型炉具的推广。各部门纵向一条线，难以统一协调，缺乏有效衔接。二是需要管控的污染源涉及家家户户，量大面广，但基层环保人员编制有限，监管现有的工业污染已显力量薄弱，对农村散烧煤炭污染的监管力不从心。

（二）减煤任务艰巨

据调查，XX削减农村散烧煤炭采取主要措施是推广炉具和推广型煤，农村各乡（镇）村的情况千差万别，只靠一、两种措施无法满足广大农户的需求。今年已推广完成炉具只有12.5万台，占所有农户的13.1%；推广型煤85万吨，占农村地区年消耗量的4.7%，与XXX年实现农村燃煤清洁利用和替代90%以上的目标还有较大差距，削减农村散烧煤炭的工作任务艰巨。

（三）型煤推广不理想

推广洁净型煤是削减农村煤炭的重要措施之一，主要通过行政推动和奖补激励来推广。通过调查发现，型煤的推广并不理想，计划推广量和实际推广量相差悬殊，实际使用量不足50%。其主要原因：一是型煤市场售价是散煤价格的2倍多，即使算上补贴，仍然比散煤贵一、二百元不等，老百姓认可尚需时日。二是有些型煤质量差，出现起火慢、不耐烧、不易储存等问题，老百姓不愿用。三是小煤厂销售的散煤比较便宜，并有一定的市场，在一定程度上阻碍了型煤的推广。

（四）财政压力较大

据了解，XX推广洁净型煤主要是通过财政补贴的办法来推进。每个型煤配送企业建成后补贴200万元，同时，市、县（市、区）财政每吨补贴300-500元，按照今年推广85万吨计算，市、县（市、区）两级财政每年要补贴2-4个亿。而且每年任务都在增加；新型炉具的推广也是通过财政补贴的方式来推进，按照今年12.5万台计算，每台补贴3000元，近4000多万元，到XXX年的任务完成需补贴资金3-4亿，对一些财政困难县（市、区）压力很大，担忧长久下去补不起。

三、加强XX农村燃煤污染治理工作的建议

（一）明确职责，强化合作

进一步加强对XX农村散烧煤炭污染防治工作统一领导，进一步细化和明确各部门职责，制定协作规划，明确目标任务，将近期目标与长远目标结合起来，标本兼治，综合治理，分阶段扎实推进，积小胜为大胜。强化合作机制，各部门要树立环境优先的意识，主动担当，加强工作中的相互衔接和配合，形成各司其职、各负其责、高效联动、齐抓共管的工作格局。

（二）因地制宜，多措并举

一是根据各乡（镇）村经济基础情况，基础设施建设情况和农村居民生产生活习惯等，因地制宜，因人制宜，环主城区的乡（镇）村、环县（市、区）城区的乡（镇）村以集中供暖改造、型煤推广、煤改气、煤改太阳能为主，其他乡（镇）村以节能环保炉推广、型煤推广、屋顶光伏发电、煤改太阳能、煤改生物质为主，多措并举，强力减煤，提高防治效果。二是监管部门要对非法小煤厂实施强有力的监管和打击，杜绝劣质煤炭流入市场、进入老百姓家，促进清洁型煤的推广和使用。

（三）突出重点，加大补贴

农村地区大气污染治理根本之路在于减少燃煤量，主要措施就是加大对新能源替代尤其是煤改电、煤改太阳能等，并加大补贴力度。一是加大对相关环保企业的补贴力度，促进企业自主创新，尽快降低产品的成本，让农民买得起、用得起，让农村散烧煤炭污染治理早见效、快见效。二是加大对农村居民户的补贴力度，提高其参与污染治理的主动性和积极性，自觉进行煤改气、煤改电、煤改地热、煤改太阳能、煤改生物质等新能源设施改造利用，加快散煤治理进度，改善大气环境质量。

（四）示范引领，加强宣传

一是扩大节能环保炉具、清洁型煤和新能源推广试点户范围，充分发挥其示范引领作用，促进大面积推广。二是结合各乡（镇）村的特点，利用明白纸、农村广播、墙体标语等形式，大力宣传农村燃煤污染治理的重大意义，提高广大农村群众的环境保护意识，帮助大家算明白眼前的经济账和长远的环境账，取得广泛的理解与支持。三是加大节能环保炉具、清洁型煤和新能源推广力度，讲清推广方法、购买渠道、政府补贴额度等。

关于提高基层医疗服务水平的调研报告

随着XX社会经济的发展，人民生活水平的提高，人民对基层医疗机构的服务质量要求越来越多，为规范基层医疗机构的管理工作，提高基层医疗机构的综合水平，缓解老百姓看病难，看病贵的问题，市政协教科文卫体委员会组织部分委员就提高基层医疗服务水平问题进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、XX基层医疗服务的现状

近年来，XX紧紧围绕“保基本、强基层、建机制”的总体要求，采取坚持政府主导、加强基础设施建设、打造中医药特色服务、强化服务内涵建设、加强人才培养、推进基层综合改革、推动基层公共卫生服务均等化、提高新农合保障水平等措施，科学谋划，统筹安排，突出重点，加大投入，基层医疗卫生服务能力得到明显提升。在农村地区，每个乡（镇）设置一所卫生院，每个行政村设置一所村卫生室，全市共设置乡镇卫生院206所，村卫生室4020所，乡镇卫生院工作人员5800人，村卫生室从业人员15314人。在城市社区，每个街道办事处或三万到五万人口区域内设置一所社区卫生服务中心，酌情增设社区卫生服务站，全市共设置社区卫生服务中心52所，社区卫生服务站158所，社区卫生服务机构工作人员3107人。全市形成了以乡镇卫生院和社区卫生服务中心为枢纽，以村卫生室和社区卫生服务站为网底的基层医疗卫生服务网络，实现了基本医疗服务和公共卫生服务全覆盖。2014年，全市基层医疗卫生机构诊疗人次达到4318.3万人次，占全市总诊疗人次的67%。

二、XX基层医疗服务机构存在的主要问题

（一）基层综合医改有待深化

实施基本药物零差率销售后，个别县（市）区财政补偿尚未完全到位。基层医疗卫生机构空编问题比较突出，全员竞聘上岗机制不够完善。

（二）基层卫生队伍整体素质较低

专业技术人员总量不足，且学历、职称偏低，卫技人员专业能力和业务水平相对较低，难以达到“小病不出村，大病不出乡”的基本医疗服务。

（三）基层医疗卫生服务能力仍需提升

部分乡镇卫生院出现“轻医疗服务、重公卫服务”的倾向，2013年乡镇卫生院住院人次占全部新农合人次的24.81%，较2012年下降2.18%。

（四）基层医务人员激励机制有待进一步健全

基层卫生队伍不稳定，人才流失严重，由于乡镇卫生院工作环境差，工作条件较为艰苦，收入相对较低，影响到基层卫生人员队伍稳定，致使部分卫生院和社区卫生机构业务骨干和优秀人才选择了县级以上医院和民营医院工作，基层医疗机构更难吸引人才，留住人才，存在人才断档、后继乏人的风险。

（五）有关政策尚未有效落实

乡村医生养老待遇落实不到位，造成乡村医生队伍不稳定。多数基层医疗卫生机构使用的水电气是按照商业用水电气费价格标准，与公益性质不符，加大了运行成本和财政负担。村卫生室日常办公的水电及冬季取暖费用尚未纳入财政补助范围。

三、提高XX基层医疗服务水平的建议

（一）着力巩固运行机制

进一步完善财政对基层医疗卫生机构运行的补助政策，落实专项补助经费，保障基本公共卫生服务经费、一般诊疗费、基本药物零差率补助等相关经费及时到位。改善基层医疗卫生机构的设施设备条件，为群众创造良好的就医环境。深化编制、人事制度改革，全面推行聘用制度和岗位管理制度。协调相关部门减轻基层医疗机构水电气价格负担，督促各区政府落实城市小区社区卫生服务机构业务用房。加大政府主管部门对基层医疗服务机构的监管力度，开展群众满意度测评。督促有关县（市）政府落实解决乡村医生养老待遇。

（二）着力加强人才队伍建设

继续做好全科医生转岗培训、农村订单定向医学生免费培养，继续实施基层卫生人员成人大专学历教育项目，实施全科医生特岗项目，确保每万名城市居民拥有2名以上全科医生，每个乡镇卫生院均有全科医生。建立住院医师规范化培训制度，对乡镇卫生院人员每5年进行一次全员岗位培训。继续实施“大学生村医”计划，大幅度增加基层全科医生及社区护士数量，使其具有较高医疗技术水平和良好的职业道德修养。挑选基层卫生机构中具有一定文化程度并有一定培养前途的人员，送入有关院校进行定向培训。加强上级医院与基层医疗卫生机构之间人才合作交流，扎实推进对口支援工作，建立定期巡诊和轮训机制。

（三）着力完善服务模式

深入开展“群众满意的乡镇卫生院”创建活动，到2016年，全市30%的乡镇卫生院达到标准。继续推广农村“3+X”和城市社区“片医”团队服务模式，鼓励基层医务人员根据居民健康需求提供服务。推进基层首诊负责制，建立健全分级诊疗、双向转诊制度。积极转变服务模式，与病人建立良好的医患关系。培养职工爱岗敬业精神，加强医务人员人文素质的培养、法律法规和职业素养教育，医疗服务环境布局合理，为老、弱、残、幼提供便民服务。充分利用已建立的居民健康档案的信息共享，对常见病、多发病进行流行病学调查，为进一步的疾病预防提供依据。

（四）着力提升中医药服务能力

全面实施基层中医药服务能力提升工程，充分发挥中医药“简、便、廉、验”优势，在基层医疗机构大力推行中医“治未病”、中医康复等适宜技术。加强基层医疗卫生机构中医科、中药房建设，加强中医药适宜技术应用（如针灸、推拿、火罐、敷贴等）创建一批中医药特色乡镇卫生院和社区卫生服务机构。力争100%的社区卫生服务中心、90%的乡镇卫生院、70%以上的社区卫生服务站和65%以上的村卫生室能够提供中医药服务。

（五）着力推进信息化建设

以XXX市区域卫生信息平台为依托，以居民健康卡和社会保障卡为载体，逐步实现基层医疗卫生机构与区域内大医院、公共卫生机构、医保管理经办机构等信息的互联互通和资源共享，实现区域内不同医疗机构、不同业务系统间的信息共享和业务协同。将基本药物供应使用、居民健康管理、基本医疗服务、绩效考核等作为信息系统建设的重要内容，强化信息系统在绩效考核和服务监管中的运用。

（六）着力完善新农合制度

进一步提高新农合筹资标准，达到每人每年490元，保持参合率在95%以上，政策内补偿比在75%，进一步缩小与实际住院费用支付比例的差距，最高支付限额提高到15万元。提高县、乡两级住院补偿比例5%，引导参合农民到就近到基层就医。进一步扩大重大疾病范围，将儿童苯丙酮尿症和尿道下裂纳入新农合保障范围。巩固完善新农合大病保险制度，到XXX年新农合大病保险筹资标准提高到每人每年35元，最高支付限额25万元，各费用段补偿比例保持在50%-80%，确保大病保险资金得到有效利用，使参合农民最大程度受益。

（七）完善绩效，切实解决乡村医生待遇

根据实际对绩效工资进行动态管理，探索提高奖励性绩效比例，拉开差距，完善绩效分配政策，允许各机构从服务性收入中提取一定比例的资金，奖励业绩突出的基层人员，提高聘用人员工作待遇，对编外人员实行“同工同酬”，减少基层骨干人才的流失，同时进一步制定必要的优惠政策和福利待遇，吸引医务人员扎根基层充实力量，出台各级财政分级负担政策，切实解决乡村医生身份待遇、养老保险，确保基层卫生服务网底不破。

关于XX人工影响天气工作情况的调研报告

XX是一座严重缺水城市。开发云水资源，加大增雨力度，对于缓解缺水状况具有十分重要的意义。近日，市政协组织部分市政协委员围绕这一问题进行了专题调研。现将有关情况报告如下：

一、XX人工影响天气发展现状

近年来，XX人工影响天气工作作为一项重要基础性公益事业，其工作体系初步形成。西部山区设火箭发射系统8套，典华银地面发生器7套，保护及效益面积2800平方公里，东部平原设火箭发射系统11套，保护及效益面积3000平方公里。防雹作业保护面积50万亩，近三年累计增加有效降水6680万立方米，作业投入产出比为1:30。目前，人影作业已由过去的应急性、分割化向常态化、集约化转变；由旱区作业向水库蓄水、地下水补充作业拓展；由为农业抗旱、防雹减灾向改善生态环境、提升空气质量、森林防火拓展。

二、存在的主要问题

（一）运行管理机制有待进一步完善。实施人工增雨（雪）作业，需要相对成熟的自然云层条件，需要紧紧抓住稍纵即逝的云层雨水（雪）形成机会。要求全市统一指挥调度、联合作业，但目前只有平山县、鹿泉市成立了专门的人工影响天气办公室。因其他县（市、区）无相应机构，开展联合协同作业存在一定的难度。

（二）作业能力不足。一是全市所有区县装备火箭发射架19套，其中赵县3套，平山2套，其余区县平均1套，装备作业覆盖率为5800平方公里，仅占XXX市总面积的37%，云水资源开发不足，不能实现全覆盖。二是作业人员少，全市现有作业队伍16支，作业人员79人，作业点42个，每支作业队伍需负责2-3个作业点，作业时工作人员疲于奔波，且容易错过作业时机，不能满足日益增长的需求。

（三）业务平台有待完善。一是标准化作业点建设进程缓慢，建成率仅为48%且标准化水平较低，尚有22个作业站点未达到标准化要求；二是作业指挥系统不够健全，影响决策指挥精度和作业质量。

（四）开发云水资源意识需进一步增强。虽然多年来也一直在搞这项工作，但思想上不同程度地还存在重视不够、缩手缩脚、顾虑重重等问题，特别是在汛期（6月1日--9月30日），担心增雨会引发洪涝灾害而停止增雨作业，这期间恰恰是一年当中最佳作业时间。

三、工作建议

（一）解放思想，紧抓时机“能降则降”。人工影响天气的技术方法已经比较成熟，特别是有气象卫星提供的相关云图信息，使得操作的成功率和时效性大大提高。XX每年各个季节都有过雨（雪）云层的条件生成，特别是6、7、8、9月份，更是条件比较成熟。建议本着“能降则降”原则，紧紧抓住一年一度的难得时机，向老天要水，千方百计把云水资源降到地面上来，“把这条湿毛巾用力拧出水来”，不让它白白跑过去。概略计算，只要措施得当，可年增降雨（雪）量２０％以上。另外，在3、4、5月份，虽然降雨稀少，但也有人工增雨的可能，只要紧紧抓住过雨云层的时机，就可大大提高增雨成功的概率（今年3月底实施的人工增雨就是一个成功的范例）。

（二）发挥政府主导作用，进一步完善体制机制。建议市政府成立专门工作机构，对这项工作定期研究，形成政府主导，气象、水务、农业、财政等部门共同参与的工作合力。尽快制定《XXX市人工影响天气现代化建设方案》。将人影工作纳入市县两级政府经济社会发展规划予以统筹谋划，将人员业务经费纳入政府公共服务体系和目标管理体系予以支持，在资金、人员等方面全力保障。

（三）加快人影基础设备建设。建议在东部平原区（县、市）建设保障粮食安全和地下水补充的标准化作业点；在经济作物大县建设保障特色农业、林果业安全的防雹标准化作业点；在西部山区县建设保障森林防火以及水资源涵养的标准化作业点；在岗南、黄壁庄等水库上游建设进行水库蓄水的标准化作业点。从而，最终使作业点覆盖范围达到全市总面积的80％以上，人工增雨（雪）作业年增加5000万立方米以上，人工防雹保护面积扩大到80万亩以上。

（四）大力推进人影作业人员社会化管理进程。一是采用“气象部门进行管理，地方政府购买服务”的方式，增加作业人员数量，选取当地符合条件的人员纳入作业队伍，建立人员信息管理系统。二是选取人员的方式可灵活多样，因地制宜，可以由当地乡镇遴选复员军人或预备役民兵；山区县可以从森林防火队员中遴选；可以和当地企业签署协议，从企业中遴选；可以和当地劳务公司签订合同，走劳务派遣方式。三是人员选定后由气象部门负责培训，考核合格后持证上岗，保证作业安全。四是将人影作业人员纳入政府公共服务和保障体系，参照其他省市的经验，按作业次数给予相应酬金。

（五）进一步提高人影科技水平。一是组织专家定期或不定期进行效益评估或评议，开展对粮食产量、水库蓄水量、生态修复成效、果业产量等方面的效益贡献评估。根据评估评议结果和意见建议，进一步调整作业布局，改进作业技术手段，提高作业综合效益。二是协调科研院所、高校、企业和军队科研力量，开展人工影响天气新技术新方法的联合攻关，鼓励和吸引更多的社会力量参与人工影响天气科技创新活动。

关于XX机动车排气污染治理工作的调研报告

为推进XX机动车排气污染防治工作，改善空气质量，保障人体健康，促进经济社会可持续发展，今年5月以来，市政协组织部分政协委员，就XX“机动车排气污染防治问题”进行了专题调研，现将有关情况报告如下：

一、XX机动车排气污染治理情况

近年来，XX每年机动车增长速度一直保持在17%以上，远远超过了北京市机动车实行摇号前每年13.34%的增长速度。截至2014年6月底，全市机动车保有量达191万辆，其中市区70万辆，加上过境车辆，约在90万辆左右，日均车流量40－60万辆次，最高可达84万辆次。按照每辆车每年行驶1万公里、每百公里燃油(93#汽油)10升计算，市区仅常驻的70万辆机动车，每年就耗油7亿升。每升汽油燃烧产生12.9千克尾气，70万辆车每年将产生汽车尾气903万吨，每天约为2.47万吨，给城市和区域空气质量带来了较大影响。对此，市委、市政府高度重视，围绕建设宜居城市、改善生态环境，启动了以大气污染治理为主要内容的“蓝天碧水”工程，制定了《XXX市大气污染防治管理办法》，出台了《XXX市大气污染防治攻坚行动方案（2013－XXX年）》，明确将机动车排气污染治理作为市政府强力推进的九大工程之一，政府相关部门通力合作，狠抓落实，使XX的机动排气污染治理工作取得了一定成绩，氮氧化物排放量的增速呈逐年减少趋势，比照2010年国家认定XX60523吨排放基准量，2011年XX机动车氮氧化物排放量为67038吨，增加10.7%；2012年为67547吨，增加0.76%；2013年为71000吨，增加0.48%。虽然氮氧化物排放量有所控制，但机动车排气污染仍为XX大气污染源之一，群众反映强烈。

二、XX机动车排气污染防治存在的主要问题

（一）法律法规不够完善

目前XX执行的是2013年2月1日起实施的《河北省机动车排气污染防治办法》和2004年XXX市人民政府令（第137号）《XXX市机动车排气污染防治管理办法》，XX机动车排气污染防治管理办法，在预防控制、检验治理和监督管理等方面的规定，内容简单，可操作性不够强，与当前的治理形势不相适应，相关部门在监管、执法工作过程中依据不足，难以实施有效监管。

（二）监管职责不够清晰

机动车排气污染防治是一项系统工程，涉及多个部门，多个行业，监管环节多、难度大，包括新车控制、油品监管、在用车定期检测、标志发放、执法抽检、数据共享、维修治理和淘汰报废等。各部门分工合作机制尚不明确、不完善，致使环保部门的“统一监督管理”权形同虚设。比如，全市191万辆机动车中，141万辆各类载客车和载货车属环保部门的监管范围，50万辆三轮汽车、低速货车和摩托车等，不在环保部门的监管内，占保有量为25.8%。

（三）监管能力不够强

XX机动车排污监管中心成立于2013年2月，现有15人，各县（市、区）还没有监管机构和专职人员。这与机动车不断增加和监管目标任务、环保工作“网格化”管理形势不相适应，监管力量不足，监管体系不完善。同时，监管技术手段有待提高。目前，“环检”采用的是双怠速法检测，路检、路查采用的是人工和遥感随机抽查的方法，尚未做到全方位、全天候检测。

（四）燃油供应标准滞后

在汽车尾气的污染物中，以含硫排放物为主，油品标准越高，排放的污染越少，国V标准汽油较国Ⅳ硫的含量降低80%。据调查，北京2013年2月使用京V标准燃油,南京等省会城市2012年4月使用国Ⅳ标燃油，而XX现使用的是国Ⅳ标准车用汽柴油，

（五）营运车辆污染突出

据调查，2013年全市汽柴油消耗量合计约421万吨，车用汽油消耗量约186万吨，其中交通运输业65万吨，占汽油消耗总量的35%；柴油约235万吨，其中交通运输业102万吨，占柴油消耗总量的44%。上述数据表明，XX车用能源的消耗主要来自交通运输业，交通运输业的车辆主要是柴油车，截至2014年6月，全市重型柴油车占柴油车总数的21.02%，柴油车尾气排放量占机动车总排放量的70%以上，一辆重柴油车相当于200多辆小型汽车排放量的总合，以柴油车为主的营运车辆是排气污染治理的重点，重柴油车是重中之重。

（六）路网建设不够科学

城区部分道路设计、交通路网规划不够科学，道路空间狭窄，人、车、路矛盾突出，交叉口畸形、错位，T型交叉口多，上下班高峰时，城区时常出现交通拥堵。大多数机动车在城区行驶时处于低速、怠速的状态，这种状态下的汽油不完全燃烧，污染物排放量比正常行驶的车辆增大许多。据测算，机动车怠速状态下的PM2.5排放量是正常行驶状态下的6倍。

三、加强XX机动车排气污染治理工作的建议