191.20190811【413期】调研报告汇编3（13篇7.0万字）

范文材料汇编

第413期

1.加强城市基层党建工作调研报告

2.关于不合格党员管理处置的实践与思考

3.从严治吏，关键是从严监督调研报告

4.基层服务要以群众需求为导向

5.树立正确群众观调研报告

6.关于双轨运行下我市农村新社区建设两大关键问题的调查研究

7.城市社区党组织单位功能与社会功能的嬗变与构建

8.构建基层党组织服务网络体系课题研究

9.XXX县选聘高校毕业生到农村和社区工作情况调查

10.XXX区科（局）级领导干部激励机制的现状与思考

11.关于加强村“两委”协调机制建设的研究

12.当前农村党员发展工作难题及对策研究

13.流动群体党建工作的探索与思考

加强城市基层党建工作调研报告

2014年以来，XXX市委认真贯彻落实习近平总书记2014年、2015年、2016年全国“两会”期间参加XXX代表团审议时的重要指示精神，坚持把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，以改革创新精神探索加强基层党的建设引领社会治理的路径，基层党建工作全面加强、不断进步，社会治理有序推进、健康发展。

一、凝聚基层党的建设引领社会治理的共识

思想是行动的先导。准确把握党的领导与社会治理的关系，是坚持创新社会治理正确方向的前提。XXX市委站在从严管党治党、巩固党的执政基础的高度，深刻认识基层党的建设的重要意义，以加强基层党的建设引领社会治理创新。

一是在深刻领会习近平总书记重要指示精神中凝聚共识。2014年，总书记参加全国“两会”XXX代表团审议时指出，加强和创新社会治理，关键是体制创新，核心是人。社会治理的重心必须落到城乡社区，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的服务和管理。2015年，总书记参加XXX代表团审议时要求，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，深入拓展区域化党建，建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍，推动服务和管理力量向基层倾斜，激发基层活力。2016年，总书记参加XXX代表团审议时再次强调，基层是一切工作的落脚点。XXX基层取消了招商引资的职能，心无旁骛，也有了更多精力做好服务。通过深入学习领会总书记的重要指示精神，XXX市委深刻认识到，中国特色社会主义的本质特征是中国共产党的领导，党的领导要通过各级组织包括基层组织卓有成效的工作来实现。社会治理不是简单的维护社会秩序，而是把党的领导植根于基层，植根于人民群众之中，在党组织领导下，组织群众依法管理基层社会事务，实现党领导社会治理、依靠群众加强社会治理。只有把基层党组织建设好，才能为社会治理和基层建设提供坚强有力的组织保证。

二是在深入调研综合研判中凝聚共识。XXX市委把创新社会治理、加强基层建设作为一号课题，韩正同志任组长，市委常委和有关领导任副组长，抽调41名干部，组成4个调研组，进行为期一年的调研。调研中，重点围绕基层体制、基层队伍、基层治理、基层服务、基层保障等要素，梳理街道体制机制、社区治理体系、多元主体参与社区共治、基层服务保障等不适应的问题。通过调研，市委进一步认识到，街道社区是城市基层社会治理的重心，推动管理和服务力量向街道社区倾斜，是激发基层活力治本之举。街道社区党组织是党在城市的执政基础，是党在城市工作最坚实的力量支撑。社会治理中出现的许多问题，根子在基层党建工作。基层党组织强，基层社会治理就强；基层党组织弱，基层社会治理就弱。只有抓住基层党建这个纲，才能纲举目张。

三是在总结经验找准短板中凝聚共识。XXX市委认为，XXX作为特大型开放城市，已经站在新的更高的历史起点上，经济加快转型升级，人口总量大幅增加，社会结构趋于多元，群众利益诉求复杂多样，信息传播方式深刻变化，外部环境复杂严峻，改革发展稳定任务繁重艰巨，传统社会管理面临严峻挑战。面对这些新情况新问题，迫切需要基层党组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用。市委历来高度重视基层党的建设，但基层党建工作中仍存在不少软肋和短板。一些基层党组织领导核心作用发挥不够，政治功能弱化；有的思想政治工作薄弱，不愿不会做群众工作，不善于教育引导群众；有的服务群众意识和能力不强，服务手段跟不上；在城市新兴领域，党的组织和工作覆盖不到位，特别在商务楼宇、各类园区、商圈市场和网络媒体中，党建工作还有不少盲区和空白点。这些问题如不抓紧解决，势必削弱党在基层的执政根基，创新社会治理更无从谈起。

基于上述认识，XXX市委明确提出，进一步强化党的意识，强化党的领导，把基层党的建设贯穿于基层社会治理的各方面和全过程。着力推动“四个转变”：从上层着力向基层着力转变，推动重心下移、力量下沉、权力下放；从局部推进向整体推进转变，把社区党建、驻区单位党建、非公有制经济组织和社会组织党建统揽起来、统筹推进；从自我封闭向开放融合转变，确立以党组织为核心，居委会为主导，居民为主体，业委会、物业公司、驻区单位、群众团体、社会组织、群众活动团队等共同参与的基层治理架构；从简单粗放向精准发力转变，精细指导、精准施策，“一把钥匙开一把锁”，增强针对性和实效性。

二、推动管理和服务力量向街道社区下沉

创新社会治理重心在街道社区，加强基层党建重心也在街道社区。XXX市委坚持大抓基层、夯实基础的鲜明导向，以强化街道党工委职能作用为突破口，把管理和服务力量放到基层，把街道社区做强做实，激发基层党组织的活力。

(一)引导基层党组织聚焦主责主业。XXX市委进一步明确，街道党工委作为区委派出机构，全面负责辖区内各项工作，在各类基层组织和创新社会治理中发挥领导核心作用。街道党工委主要履行“八项职能”，即加强党的建设、统筹社区发展、组织公共服务、实施综合管理、监督专业管理、动员社会参与、指导基层自治、维护社区平安。取消街道招商引资职能及相应考核指标和奖励，街道经费支出由区财政全额保障，推动街道党工委聚焦主责、突出主业、优化职能，把工作重心转移到基层党组织建设上来，转移到公共服务、公共管理和公共安全等工作上来，转移到为经济发展提供良好的公共环境上来。

(二)赋予基层党组织相应职权和资源。针对条块不顺畅、权责不统一的问题，XXX市委研究确定，向街道党工委下放“五项权力”：赋予街道党工委对区职能部门派出机构负责人的人事考核权；赋予街道党工委对区职能部门派出机构负责人的征得同意权；赋予街道党工委街道规划参与权，在制定社区建设规划和公共服务设施布局时，要征求街道党工委意见；赋予街道党工委综合管理权，对综合事项，由街道对相关职能部门及派出机构进行统筹协调、考核督办；赋予街道党工委对区域内事关群众利益的重大决策和重大项目的建议权。将区职能部门派驻街道机构的指挥调度、考核监督以及党组织关系、人财物等下放给街道。取消区职能部门对街道的直接考核，统一纳入区委区政府对街道的综合考核。实行职能部门职责下沉准入制度，职能部门不得随意将工作职责下放到街道。新增事项需要街道承担的，职能部门不得直接下派，须由区委区政府严格审核把关，并做到权随事转、人随事转、费随事转。

(三)进一步优化街道社区机构设置。着眼于面向基层、面向群众、面向服务，按照精简、统一、高效原则，推进街道党工委内设机构的职能整合和功能优化，从过去的“向上对口”转变为“向下对应”，统一优化精简为8个办公室，即党政办公室、社区党建办公室、社区管理办公室、社区服务办公室、社区平安办公室、社区自治办公室。街道根据实际需要，可再自主设立2个工作机构。街道统一设立社区党建服务中心，配备6至15名专职党群工作者，按照开放式、集约化、共享性要求，面向区域内所有党组织和党员群众开展服务。

(四)切实加强基层基础保障。坚持人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜，制定社区工作经费使用管理办法，把各个部门支持社区的政策、投向社区的资金、面向社区的项目整合起来、统筹使用，每个社区每年工作经费和服务群众专项经费各不少于10万元。2015年，市级财政向区级转移支付资金较往年增加25.1亿元，其中社区管理一般性转移支付增加3.3亿元，用于加强街道社区基层组织建设和社区公共服务。

通过采取以上措施，一是较好解决了“职能虚”的问题。过去街道社区党组织什么都管，什么也管不着，什么都抓，什么也抓不起。现在“八项职能”，每项都很硬很实。二是较好解决了“职责偏”的问题。取消招商引资，使街道党工委专心致志抓党建、抓服务，全市820多名街道骨干回归公共管理和服务岗位。三是较好解决了“机构滥”的问题。过去机构设置简单地与区直部门一一对应，导致忙闲不均，有人没事干，有事没人干。通过优化机构设置，关系更顺畅，工作更有序。四是较好解决了“资源空”的问题。过去上面一些部门只下任务不下资源。现在基层党组织有职有权有物。五是较好解决了“效率低”的问题。过去一个窨井盖18个部门管，基层办事要在多个部门协调，现在这种状况得到很大改变。

三、健全城市基层党建三级联动体系

城市基层党建是一项系统工程。区委是“一线指挥部”，街道党工委是“龙头”，社区党组织是“战斗堡垒”。如果就社区抓社区、靠社区抓社区，抓不动也抓不好。XXX市委把三级贯通起来、联动起来，以上带下、以下促上，保证了基层党建有序推进、有效运转，各项工作落地生根、落地见效。

(一)健全三级联动组织体系。区级层面，在区委统一领导下，建立党建工作领导小组和党建联系会议，由区委书记牵头，分管副书记直接负责，区委有关部门和驻区单位主要负责同志任成员。主要是定期对党建工作进行研究谋划、听取汇报、分析研判、督促落实。街道层面，把上级派驻街道有关单位党组织负责人吸收为街道党工委兼职委员，共同参与街道党建工作，并与区委对接，相应建立街道党建领导小组和联系会议，由党工委书记直接负责，吸收有关单位、非公有制经济组织和社会组织党组织负责同志参加，主要是协调推动基层党建工作落实。社区层面，党组织领导班子成员除专职社区党务干部外，还吸收了社区民警、业委会、物业公司中的党员负责人。这样一来，区、街道、社区三个层面从组织体系上理顺了关系，奠定了党建工作三级联动的组织基础。

(二)健全三级联动责任体系。区委履行第一责任，对全区党建工作进行定期研究，提出思路，制定政策，加强指导；区委书记和党员领导干部建立基层党建联系点，每人重点联系一个社区党组织，定期蹲点调研、解剖麻雀，定期分析研判基层党建状况，研究解决党建工作中的困难和问题。街道党工委履行直接责任，在抓好自身建设的同时，统筹抓好社区党建、驻区单位党建、非公有制经济组织和社会组织党建，定期组织基层党组织书记参加业务培训，按期做好社区党组织换届工作。社区党组织履行具体责任，认真贯彻落实上级党委部署的各项任务，严格党内组织生活，坚持“三会一课”制度，定期组织党员开展活动，做好发展党员和党员教育管理工作，加强阵地建设、强化政治功能，实行党员入户、联系服务群众，履行辖区内小微企业和社会组织党建工作兜底管理职责。

(三)健全三级联动网络体系。创新管理服务手段，树立“互联网+”理念，把现代信息网络技术运用到基层党建工作。区级层面普遍建立信息管理服务系统，终端延伸到街道和社区，整合各部门各单位信息资源，建立大数据库，实现三级信息互联互通，在党组织与群众、可享资源与资源需求之间架起一座桥梁。无论在区里，还是在街道、社区，公共管理、公共服务、群众诉求、办理情况、党建信息等都一目了然。形成区域互动、数据共享、信息共联的基层信息化格局，做到情况动态掌握、资源有效利用、诉求及时回应、问题快速处理、服务精准有效、管理扁平高效，为基层党建插上信息化“翅膀”。

(四)健全三级联动制度体系。建立基层党建述职评议考核制度，理清任务清单、问题清单、整改清单。建立基层党建调度通报制度，下级党组织及时报告情况，上级党组织及时通报情况。建立基层党建动态管理制度，每年对社区党组织进行排查，对排名靠后的特别是软弱涣散党组织进行整顿。建立督促检查制度，经常以不同形式开展检查抽查，及时发现和解决问题。建立跟踪问责问效制度，对履行责任不到位、工作出现问题的党组织书记进行约谈，问题严重的进行组织调整或处理。

实践证明，三级联动是推动基层党建工作的有效抓手。一些地方基层党建整体水平不高，一个重要原因是就基层抓基层、靠基层抓基层，区、街道、社区三级党组织没有形成有机联动。在基层党建整个链条中，哪个环节出了问题，都会影响正常运转。有些问题表现在下面，根子在上面。头痛医头、脚痛医脚，往往事倍功半。XXX市委把区、街道、社区三级党组织联起来、动起来，上下共同发力，整体系统推进，一级抓一级，形成一盘棋，从而使组织联系更加紧密、社会动员更加有力、推动工作更为顺畅、服务群众更为有效。

四、推进街道社区与驻区单位共建互补

街道社区与驻区单位能否实现互联互动、共建互补，是影响城市基层党建的瓶颈问题。驻区单位往往具有以下特点，一是关系互不隶属。有的直属区里、市里，有的是中央垂直管理。二是层级高低不同，有的门头不大，级别不低，有县处级单位，有厅局级单位，有的甚至层级更高。三是涉及领域广。有机关、学校、医院、企业、院所等，有的还驻有军队和武警部队等。四是相互比较封闭。“鸡犬之声相闻，老死不相往来”，由若干封闭的“大院”和“围墙”组成了“围城”。XXX针对这些特点，注重从共同目标、共同利益和需求入手，通过组织纽带把双方紧密联系起来，通过资源共享把双方积极性调动起来，通过活动共联把双方优势发挥出来。

(一)强化共驻共建意识。XXX市委强调，街道社区与驻区单位虽然互不隶属，但在党的建设和城市发展等方面目标一致，是同一区域内不可分割的利益共同体，必须担负起加强基层党的建设、创新社会治理、推动城市发展的共同责任。具体来说，一是要打破行政隶属壁垒，推动党建融合。无论是大机关还是小单位，都通过党组织的纽带连结起来，实现驻区单位党建与街道社区党建有效联动，相互促进，相得益彰。二是要破除各自为政障碍，推动工作融合。树立以社区为家理念，在街道社区党组织的统筹协调下，共商区域发展，共抓基层党建，共育先进文化，共促人才成长，共同服务群众，共建美好家园。三是要拆除相互封闭藩篱，推动感情融合。增强一荣俱荣、一损俱损意识，加强沟通交流，从“老死不相往来”变为“谁也离不开谁”，从“两家人”变为“一家人”。从调研情况看，现在驻区单位与街道社区的关系普遍比较融洽。

(二)建立组织连结纽带。一是结对共建。驻区单位党组织与街道社区党组织签订共建协议，围绕共同目标，明确各自责任，结成对子，互帮互助，共同提高。二是交叉任职。街道社区党组织负责同志兼任驻区单位党组织成员，驻区单位党组织负责同志进入街道社区党组织领导班子，从而把两个不同隶属的党组织兼容联系起来，你中有我，我中有你，密切了关系，推动了工作。三是人才联育。街道社区选派党务干部到驻区单位党组织挂职学习，驻区单位选派党务干部到街道社区挂职锻炼，互相取长补短，促进干部人才成长。四是活动共联。实行动态开放的党员教育管理模式，建立党员组织活动开放点，举办“百家党课大讲堂”，面向街道社区和驻区单位的党员开放。有的还采取党员共同过组织生活方式，增进党组织之间、党员之间的联系互动。

(三)推动资源共享共赢。一是信息共享。街道社区党组织与驻区单位党组织经常通报情况，沟通各自上级主管部门部署的任务、本地本单位进展动态等信息，使双方及时掌握情况。二是阵地共享。对党建、教育、文化、体育等场所阵地、活动设施，相互开放，统筹使用，方便双方开展活动，最大限度地发挥现有阵地的作用。三是文化共享。推动街道社区和驻区单位各自形成的文化精神、文化传统、文化形式相互交融、相互渗透，共同营造健康向上的文化氛围。四是服务共享。互相提供资源清单和需求清单，开展双向认领，了解对方所困所需，相互提供服务。静安寺、新华路、五里桥等街道社区党组织，帮助驻区单位解决停车难、为大龄未婚青年牵线搭桥、提供健康义诊、法律咨询、文化艺术、爱心募捐等服务，深受驻区单位欢迎。驻区单位党组织也“投桃报李”，热情为街道社区提供服务，形成良性互动。

(四)凝聚服务群众合力。一是开展组团式服务。由街道社区党组织牵头，整合驻区单位力量，组成相对固定的服务团队，亮牌承诺、普遍走访，为老百姓解难题办实事。二是开展党员志愿服务。组织驻区单位党组织和在职党员到社区报到，积极参加社区党组织开展的各类活动。每年驻区单位和在职党员分别向社区党组织提交履行社会责任、参与社区活动情况报告，接受社区群众评议，提高驻区单位党组织和党员参加社区活动的积极性和主动性。三是探索项目化服务。街道社区党组织会同驻区单位党组织编制服务项目书，明确服务内容、服务标准，确定责任单位、责任人，提升服务规范，打造服务品牌，努力为群众提供精准有效的服务。

XXX的实践启示我们，构建街道社区与驻区单位共驻共建格局，一要有组织纽带连接。通过党组织的纽带作用，淡化体制、隶属、级别的观念，增强“同一屋檐下、都是一家人”的家园意识。二要有互利共赢连接。双方资源共享、成果共享，实现党建共赢、发展共赢，这种共建才有基础。如果街道社区对驻区单位一味索取没有回报，就会“剃头挑子一头热”；如果靠行政手段搞“拉郎配”式共建，“捆绑难成夫妻”，难以坚持长久。三要有活动载体连接。有载体、有活动，才能越联系越紧密。四要有价值取向连接。双方以服务群众为共同追求，牢牢把握好这个结合点，这种共建才富有成效。

五、扩大城市新兴领域党建工作覆盖

改革开放以来，XXX非公有制经济组织和社会组织迅速发展，人员大量流动，形成大批城市新的群体，聚集于商务楼宇、产业园区、商圈市场和“线上网上”等。他们既不同于其他驻区单位，也不同于居民社区，为城市基层党建提出了新课题新任务。针对这种情况，XXX市委明确要求，街道社区负责，有关部门配合，从推进党的组织和工作覆盖入手，抓住薄弱环节，补齐工作短板。

(一)推进商务楼宇党建覆盖。XXX市各类商务楼宇近2000栋，入驻企业6万家，“白领”超过百万，是非公有制经济组织和社会组织主要聚集地。针对商务楼宇的特点，由街道党工委统一领导，依托商务楼宇内的物业公司、产权单位等建立楼宇党组织，然后根据商务楼宇内入驻单位规模大小和党员数量，建立独立党组织或联合党组织。在商务楼宇内专门辟出场地，街道层面建立党建服务中心，社区层面建立服务站点，每150至200户非公有制经济组织和社会组织配备1名专职党群工作者。这样，形成一个完整的党建工作链，一直延伸到商务楼宇的每个入驻单位。全市共建立商务楼宇党建服务站点620多个，组建楼宇党组织3200多个。静安区位于市中心地带，拥有各类商务楼宇220多栋，入驻非公有制经济组织和社会组织4500多家，从业人员29万。区委创办了“白领驿家”，面向商务楼宇员工服务。建立了“白领驿家”党委，负责商务楼宇党建工作。每个楼宇建立党建工作站。目前已建立商务楼宇党建工作站126个，成立以“白领”党员为主体的商务楼宇党组织110个。

(二)推进各类园区党建覆盖。XXX市现有工业园、高新区、创意产业园、信息产业园等各类园区200多个，创造了全市45%的税收、71%的工业利润、24%的就业岗位。XXX市委紧紧抓住园区党工委这个关键枢纽，明确要求他们担负起抓发展抓党建的双重责任。党工委下设非公有制经济组织和社会组织党建工作机构，有的还设立党建工作站，对尚未建立党组织的企业进行党建工作指导。依托骨干企业建立党建工作阵地，完善工作保障，开展党的活动。实行企业入园手续申办、流动党员党组织关系接转、企业党组织书记选配和企业党组织建立“四个同步”。目前，全市在各类园区建立党组织480多个，覆盖1.3万户企业。

(三)推进商圈市场党建覆盖。商圈市场是城市最富活力、最有人气的区域，是小微企业和个体工商户众多、进城务工经商人员聚居的区域。XXX市委着力推动在商圈和市场管理公司建立党组织，负责所辖商圈市场的党建工作。依托工商、税务等监管部门，将党组织和党员等党建工作情况纳入企业“登记申报、年检年报”范围。同时抓党员示范户，带动其他商户。豫园小商品市场是全市人流量最大的商业区，街道党工委依托市场管理公司成立党总支，建立党群工作站，下设8个党支部，党员经营户全部挂牌示范，每名党员户联系50个经营户，实现市场内4800多户小微企业和个体工商户党建全覆盖。

(四)推进网络媒体党建覆盖。以互联网为代表的新兴媒体，既是舆论传播的主要阵地，也是党建工作的重要阵地。XXX市委明确要求，各级网信办、新闻办等部门，负有业务监管和党建指导双重责任，街道、社区党组织负有党建工作兜底管理责任。在新闻门户、网络社交、电子商务、网络游戏等4类互联网企业，具备条件的单独建立党组织，暂不具备条件的建立联合党组织。新闻门户、网络社交类企业党组织，重点发挥政治功能，引领政治方向，积极传播正能量。电子商务、网络游戏类企业党组织，重点监督企业守法依规、诚信经营，营造健康有序、安全放心的网络消费环境。目前，市信息服务业协会成立了党委，建立基层党组织37个，共有党员1030多名，覆盖互联网企业500多家。

从调研情况看，城市新兴领域的大量涌现，丰富拓展了城市基层党建的内涵和外延，构成街道社区、驻区单位、新兴领域“三位一体”的新格局。这些新兴领域的主要特点，一是基础薄弱。有的党建工作刚刚起步，有的几乎从零开始。有的党员数量很少，有的甚至没有党员。二是体制复杂。有的既没有业务上级，也没有主管部门，有的虽然有业务上级和主管部门，但联系松散、鞭长莫及。三是成分多元。既有高知识层次的“金领”“白领”“海归”，又有文化层次不高的“网民”“粉丝”和务工经商人员。四是影响力大。新兴领域从业人员特别是年轻人大多生活新潮、思想前卫。有的社会组织带有一定政治色彩。引导好了正能量很大，引导不好负能量也很大。党建工作如不及时跟进，党的阵地就有失守的危险。XXX经验表明，扩大新兴领域党建工作覆盖，不仅是工作问题，更是政治问题。党员、群众在哪里，党建工作就要跟进到哪里；党员、群众在楼宇、园区、商圈、网上，党建工作就要跟进到楼宇、园区、商圈、网上。这样，党的执政基础才能不断巩固。

六、建设素质优良的专业化社区骨干队伍

社区工作者是社会治理和基层建设的骨干力量。XXX市委贯彻习近平总书记关于建设素质优良的专业化社区工作者队伍的指示精神，解放思想，放宽视野，加大政策倾斜力度，着力提高干部素质、优化队伍结构、提升待遇保障、拓展发展空间。

(一)选优配强社区党组织书记。XXX市委把社区书记队伍建设纳入全市干部队伍、人才队伍建设总体规划，结合社区“两委”换届，打破地域、身份、职业界限，内育外引，广纳群贤，通过“三个一批”选优配强社区书记，即从社会选聘一批优秀党务工作者，从机关和事业单位选派一批优秀年轻干部，从社区工作者中选拔一批优秀党员担任社区书记。目前，全市社区书记平均年龄48.1岁，大学本科以上学历的1179人，较换届前增加了43%，一大批“80后”成为社区骨干队伍的主体。

(二)把社区党组织书记纳入事业编制。XXX市委明确规定，对连续任职满两届、表现优秀的社区书记，经过规定程序纳入事业编制，在岗退休的享受事业编制退休待遇，中途离开书记岗位的，人走编留。对暂不符合事业编制条件的社区书记，享受事业人员工资待遇。同时，加大从社区书记中定向招录公务员和事业编制人员力度，公开选拔优秀社区书记担任街道领导干部。目前，全市已有746名社区书记纳入事业编制，1879名社区书记实行“事业岗位、事业待遇”。

(三)设立岗位等级序列、实行额度管理。XXX市委明确，社区工作者作为街道社区公共管理服务全日制工作人员，由街道统一管理使用。建立社区工作者职业资格认证制度，根据岗位特点、工作年限、受教育程度、相关专业水平等综合因素，建立“三岗十八级”的岗位等级序列和薪酬体系，按照上年度全市职工平均工资的1至1.4倍确定平均收入。完善考核制度，重点考核社区工作者工作实绩和群众评价，考核结果作为调岗调级、评优奖惩、续聘解聘的重要依据。目前，全市已统一选聘社区工作者2.88万人，大专以上学历的2.3万人，达到总数的80%；35岁以下的1.49万人，超过总数的50%，整个社区工作者队伍学历水平、专业水平、社会化水平大大提升。

XXX的实践表明，人是最大变量因素。建设一支素质优良的专业化社区工作者队伍，对加强基层党建、创新社会治理至关重要。XXX抓住了这支队伍建设最要紧的几个问题：一是体制问题，把社区书记队伍建设纳入全市干部、人才队伍总体规划，经过规定程序将优秀社区书记纳入事业编制，使他们有“尊严感”；二是身份问题，把社区工作者作为街道社区公共管理服务全日制工作人员，由街道统一管理使用，使他们有“体面感”；三是待遇问题，按照高于上年度全市职工平均工资水平确定薪酬待遇，使他们有“获得感”；四是出路问题，完善激励保障，加大从社区书记中定向招录公务员和事业编制人员力度，选拔优秀社区书记担任街道领导干部，使他们有“成就感”。XXX这几条硬招实招，从源头上解决了社区骨干队伍人难选、人难留的问题。

总之，XXX适应城市发展新阶段、新形势、新要求，坚持问题导向，坚持理念创新、思路创新、实践创新，初步走出了一条符合特大城市治理特点和规律的城市基层党建新路子，党在城市的组织覆盖和工作覆盖有效扩大，基层党组织的政治功能和服务功能明显增强，党领导城市、治理城市的能力显著提升。XXX的探索具有较强的前瞻性和系统性，较好地体现了新形势下城市基层党建的时代特征，把握了城市基层党建的内在规律，探索积累了加强城市基层党建的有效路径，对全面加强城市基层党建具有重要示范借鉴意义。

关于不合格党员管理处置的实践与思考

提高党员质量，是保持党的先进性和纯洁性的关键。十八大报告强调要“不断提高党员发展和管理工作科学化水平”，并提出了“健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构”的新要求，这为新形势下加快推进党的建设指明了方向。当前，如何强化党员管理，严格党内组织生活，严明党的纪律，及时处置不合格党员，成为加强党的建设的一项重要任务。在新形势下，认定和处置不合格党员不仅要科学制定一系列切实可行的具有可操作性的具体制度，还要着力推进各项具体制度在内容上相互联接、在运行上协调联动的不合格党员退出机制和退出渠道的建设，从而使党员队伍的“水”流动起来，永葆党组织的生机和活力。

一、处置不合格党员的重要意义

政党由党员组成，党员是政党存在和活动的主体。没有党员队伍的纯洁性，就没有政党的纯洁性。及时处置不合格党员，疏通党员队伍出口，是加强党员队伍建设的一项基础性工作，是增强党组织的创造力凝聚力战斗力、永葆党的生机活力的必然要求，是当前我们党加强执政能力建设、先进性和纯洁性建设不容回避的重要课题，具有十分重要的意义。

(一)从建党学说分析，我们党是按照民主集中制原则组建起来的马克思主义政党，党的性质决定了我们党内不能有不合格党员存在。注重党员质量是马克思主义建党学说的一条重要原则。《共产党宣言》指出，马克思主义政党是工人阶级中“最先进的和最坚决的部分”。马克思、恩格斯在指导创建共产主义者同盟时，就在同盟章程中对盟员条件作了严格规定，要求盟员的生活方式和活动必须符合同盟目的，每个盟员都必须承认共产主义、服从同盟决议。列宁在创建俄国工人阶级政党时十分注重党的纯洁性，强调“只让有觉悟的真正忠于共产主义的人留在党内”，“徒有其名的党员，就是白给，我们也不要”，“我们的任务是要维护我们党的坚定性、彻底性和纯洁性”，“必须把欺骗分子、官僚化分子、不忠诚分子和不坚定的共产党以及虽然‘改头换面’但内心依然故我的孟什维克(少数派)清除出去。”中国共产党是按照马克思列宁主义的建党原则建立起来的先进部队，是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。党员队伍的质量直接影响着党的先锋队性质，党员队伍的先进性必然影响党的先进性，党内不容许有不合格党员的存在。

(二)从党员数量分析，我们党现在是一个拥有8700多万党员的大党，越是规模壮大越是要重视对不合格党员的处置工作。江泽民同志曾指出：“这么大的一支队伍，要管理好不容易。”由于党员来源的多元、党员身份的变化、党员收入的差异、党员教育的滞后等，使得党员的思想状态、认知感受、价值认同变得更加复杂，党员质量参差不齐。特别是市场经济的不断发展和改革开放的进一步深入，使资本主义的腐朽思想、生活方式和资产阶级价值观乘虚而入，侵蚀了一些党员的思想和意志。一些党员、干部忽视理论学习、学用脱节，理想信念动摇，对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心；一些党员干部法治意识、纪律观念淡薄；有些领导干部宗旨意识淡薄，脱离群众、脱离实际，不讲原则、不负责任，言行不一、弄虚作假，铺张浪费、奢靡享乐，个人主义突出，形式主义、官僚主义严重，等等。客观存在的不合格党员，严重削弱了党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害了党同人民群众的血肉联系，必须高度重视、及时处置。

(三)从执政环境分析，我们党是一个成立90多年、执政60多年的老党，党要长期执政必须注意及时处置不合格党员。流水不腐、户枢不蠹。毛泽东同志曾讲：“一个无产阶级政党也要吐故纳新，才能朝气蓬勃。不清除废料，不吸收新鲜血液，党就没有朝气。”我们党是一个已经执政六十多年并将长期执政的党，随着世情、国情、党情的深刻变化，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。苏共拥有20万党员时夺取了政权，有200万党员时打败了希特勒，有2000万党员时丢掉了政权。一些大党、老党相继丧失执政地位的教训警示我们，党的先进性和党的执政地位从来都不是一劳永逸、一成不变的,过去先进不等于现在先进,现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有,现在拥有不等于永远拥有。越是形势复杂，越是长期执政，我们党越是要高度重视自身建设，越是要坚持不懈抓好党员队伍建设这一基础工程，着力提高党员质量，及时处置不合格党员，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，始终保持党的肌体健康和队伍纯洁。

(四)从执政使命分析，我们党是一个为13亿人民谋福祉的执政党，党要团结带领人民创造幸福美好生活必须永葆党员队伍纯洁性。邓小平同志指出：“办好中国的事情，关键在党”。中国共产党是中国人民的主心骨，是中华民族的中流砥柱，代表着最广大人民的根本利益，肩负着实现中华民族伟大复兴的伟大使命。党的十八大继续按照十五大、十六大、十七大提出的宏伟目标，再次向人民庄严承诺：我们党要团结带领全国各族人民完成两个宏伟目标，一是在中国共产党成立100年时全面建成小康社会，二是在新中国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。实现“两个百年梦想”，关键在党，关键在人。数量充足的8700多万党员，分布在现代化建设的各个领域、各条战线，是党的力量的基本单元，是党联系群众、凝聚群众的基本纽带。党员的先锋模范作用发挥得好不好，直接影响党在群众的战斗力、影响力和凝聚力，影响群众跟党走的信心和力量，影响党执政使命的完成。我们一定要高度重视党员队伍纯洁性建设，及时处置那些信念动摇、精神懈怠、消极腐败的不合格党员，始终保持党的先进性和纯洁性，更好地团结带领全国各族群众坚定不移走中国特色社会主义道路，为全面建成小康社会、加快现代化建设、实现中华民族伟大复兴而奋斗。

二、XXX街道处理不合格党员的实践

XXX街道位于温州市区南郊，总面积约22.4平方公里，辖13个行政村和6个城市社区。全街道共有基层党组织86个，党员1719名，其中农村党员1013人，两新组织党员238人。针对当前少数党员理想信念不坚定，组织纪律观念淡薄，特别是有的党员大错不犯、小错不断，少数党员甚至不讲社会公德，参加封建迷信活动，明里暗里阻挠中心工作推进等情况，XXX街道认真学习贯彻党的十八大精神，积极借鉴省内外经验，研究出台了不合格党员“120”管理处置办法，即在街道成立1个教育整转支部，划定不合格党员的20条警戒线，对触犯20条警戒线的“生病”党员进行分层“救治”，创新党员管理教育模式，严格教育处置不合格党员。

(一)明确认定标准底线。结合街道实际，在理想信念动摇、阻挠重点工作、不履行党员义务、参加宗教迷信、侵犯群众利益、参与“黄赌毒”、违反社会道德、社会责任缺失、党员作用发挥弱化等方面，按照情节轻重，划定“20条”警戒线，分“10条”红线和“10条”黄线，为不合格党员立规矩、明底线、敲警钟。对触犯20条警戒线的不合格党员，按照“区别对待”原则，坚持分类处置，扎实做好分类处置、分层整转工作。通过教育转化和劝退除名一批不合格党员，达到处置一个、整转一批、警示一片，有效地畅通了党员队伍出口，促使党员意识进一步增强、党员管理进一步优化、党员作用进一步发挥、党员队伍进一步纯洁，使“20条警戒线”始终成为从严管理党员队伍的“高压线”。

(二)创新整转帮扶模式。坚持把思想教育贯穿疏通出口全过程，既“刮毒”也“疗伤”，达到“治病救人”的目的。对触犯“20条”警戒线的不合格党员，我们坚持教育为先。一是确定专人帮扶教育。触犯“10条”黄线，即被列为黄牌警示党员，由所在支部指定专人进行为期3个月的教育帮扶。教育帮扶期内，帮扶导师言传身教，引导被帮扶对象按时参加支部各类会议和各种志愿活动，街道党工委每月派人听取1次思想汇报，并组织期满考察。经考察合格的，解除预警；考察不合格的，转为红牌警示党员，将其组织关系迁入街道教育整转支部进行教育转化。二是实行集中教育整转。在街道成立教育整转党支部，对触犯“10条”红线的红牌警示党员，将其党组织关系迁到教育整转党支部，实施集中教育整转。在集中教育整转期内，红牌警示党员将通过重新“虚拟入党”一次的方式，在街道教育整转支部进行为期3个月的思想改造的重新回炉，具体按以下3个步骤进行：(1)“入党期”。该阶段，不合格党员须在支部接受为期1个月的学习教育，包括重新提出“入党”申请、参加学习教育和组织考试。(2)“考察期”。考试合格后，进入为期2个月的“考察期”。组织不合格党员重温“入党”誓词，在“考察期”内不合格党员须定期向党组织思想汇报，参加街道或原支部组织的各类志愿活动，组织认领服务岗位，支持社会公益事业，志愿服务时间不少于20小时。(3)“转正期”。在“考察期”满前1周内，不合格党员须向街道教育整转支部提交“转正申请”，支部在收到申请后，组织征求周边群众、原支部意见，并召开支部会议讨论审议是否予以“按期转正”。对不能“按期转正”的党员，予以劝退或党内除名。“转正”后，即为合格党员，并将该党员组织关系回迁至原支部。

(三)严格组织处置程序。坚持以“事实清楚、理由充分、处理恰当、手续完备”为原则，按照初始提议、支委会核议、党工委预审、教育整转支部审议、支部大会决议、党工委审批等“四议两审”程序，做好相关组织处置工作。一是严把核议、预审关。对“初始提议”的党员，支委会要对党员违反警戒线情形进行核实，并综合党员主要问题、思想认识、群众意见、组织生活表现、本人态度等提出处置意见；街道党工委要对支部上报的处置对象的简况、主要问题、认定程序、处置意见等进行审核把关，谨防“误认”、借机打压报复。二是严把审议、决议关。经教育整转后，教育整转支部根据红牌警示党员教育整转期内表现进行审议，对经教育整转后仍无悔改、表现差的红牌警示党员坚决予以劝退或除名，审议处置结果函告原支部。原支部根据教育整转支部审议处置结果进行党员大会表决，形成决议后报街道党工委审批。

实施不合格党员“120”管理教育处置办法，对不合格党员进行分类处置，既达到“治病救人”的目的，又畅通了党员的出口，同时也为广大党员起到了一定的警示作用，从我们实施一年来的情况来看，主要成效体现在三个方面：一是“20条”警戒线直观明了、接地气，符合XXX实际，易于被党员群众理解，易对照，可监督，为支部认定不合格党员提供了明确依据和标准，解决了不合格党员认定难的问题。截止目前，已帮扶整转不合格党员6人，劝退或除名不合格党员2人。同时，对接近“20条”警戒线的35名党员进行了诫免谈话，起到了一定的震慑警示作用。二是通过建立街道教育整转党支部，实施红牌警示党员的集中教育整转，并提出审议处置结果，再由原支部根据审议处置结果召开党员大会表决，有效解决了部分支部党员大会表决难的问题。三是将不配合、阻挠街道重要工作、中心工作的行为纳入到警戒线之中，促使广大党员干部主动参与支持中心工作，成为当前党委政府抓好“三改一拆”、“五水共治”等重点工程、中心工作的一柄利剑。

三、处置不合格党员的经验启示

处置不合格党员是一项系统工程，XXX街道处置不合格党员的实践虽然是初步探索，但在开展不合格党员处置工作的地方，使党员思想受到了深刻洗礼，党员队伍得到了有效净化，党建工作得到了全面提升，各项工作得到了有力促进。基层普遍反映党员风气“正”了、支部讲话“灵”了，组织活动“行”了。

其一，处置不合格党员必须坚持顶层设计与基层创新相结合。XXX街道在处置不合格党员的实践中发现存在基层党组织和党员对处置不合格党员的政策法规依据以及处置效力产生质疑、纪律处分与组织处置交叉重叠界定不清、无法处置部分“口袋”党员和流动党员等问题。产生这些问题的主要原因在于处置不合格党员的标准还不够明确具体，可操作性不强。因此，制定科学的、操作性强的不合格党员标准是健全党员退出机制的重要内容。如何制定?必须坚持顶层设计与基层创新相结合。一方面，基层在处置不合格党员的实践中进行大胆创新，与乡规民约等相结合，如将不履行赡养老人义务、拒不偿还借贷等列为该村不合格党员的情形。另一方面要加强顶层设计，并且在设计制定不合格党员标准时要吸收其他基层创造的一些好标准、好内容，促使处置不合格党员的标准更为科学详细，可操作性强。

其二，处置不合格党员必须严格遵守程序，做到公平公正公开。处置不合格党员工作政治性、政策性、原则性强，效果的好坏关系着部分党员党籍的留去，关系着党组织战斗堡垒作用的强弱。只有严格遵守程序，按程序办事，才能保证整个处置过程不出纰漏。另一方面，还要做到公平公正公开。处置前要认真调查摸底，确保不漏党员。运用各种方法与党员取得联系，特别是要与流动党员等各类特殊党员取得联系，广泛宣传，告知其利害关系，提高党员的知晓率、参与率。处置中要严格按照程序开展评议，民主测评必须由与会的全体党员和群众代表采取无记名投票方式进行，监督记票，特别是对可能被处置的对象摆事实、讲问题，增强了民主评议的针对性、导向性。各基层党组织再根据民主评议结果，结合党员现实表现，召开支委会，按照民主集中原则，确定不合格党员。处置后组建专门调查组，对不合格党员存在的问题进行调查核实，客观公正地作出调查结论，召开党员大会通报调查核实情况，票决确定不合格党员处置方式，确保处置结论党组织认可、群众认可、受处置对象认可，经得起检验。

其三，处置不合格党员必须营造内紧外松的社会氛围。吐故纳新是一个组织正常发展的机制，党章虽然规定“党员有退党的自由”，但在现实中，无论何种形式的退党都会面临严重的不利后果，某些正当权益，甚至宪法规定的某些公民权利难有保障，这就使得不合格党员非常抵触任何形式的退党。因此，处置不合格党员必须营造内紧外松的社会氛围。内紧是要在组织内部按照党章规定要求管理党员，规范工作程序，使党员的义务得到落实，形成与权利的对称。通过处置不合格党员让每一位党员确确实实地感觉到党员应尽的权力和义务，并严格地按照党员标准来学习、工作、生活，也促使不合格党员及时地改过自新或者退出党组织。外松是要加强外部环境的引导，转变社会公众对党员退党的看法，防止矛盾激化把他们推向党的对立面。处置不合格党员不应该被认为是一种处分，因为有一些党员没有犯错误，并没有处分的理由，但又由于各种原因长期不能发挥一个党员的作用。对被处置的不合格党员的理解和接纳，是对公民权利的尊重，有利于不合格党员回归社会。

流水不腐，户枢不蠹。中国共产党需要不断纳新，更需要及时“吐故”。党员队伍新陈代谢机制是马克思主义政党实现其队伍正常新老交替的组织保证，是马克思主义政党提高党员素质和增强战斗力的组织保证，是马克思主义政党保持纯洁性和增强凝聚力的组织保证，是马克思主义政党维护党的团结和统一的组织保证。因此，建立健全科学、合理、常态的不合格党员退出机制是中国共产党永葆青春活力的不二选择。

从严治吏，关键是从严监督调研报告

党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，深刻洞察国际国内形势，在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国进程中，深入推进全面从严治党。从出台中央八项规定、反“四风”走好群众路线，到“三严三实”专题教育；从“‘老虎’‘苍蝇’一起打”到“把权力关进制度的笼子里”，新一届党中央以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，管党治党、从严治吏，取得了一系列显著成效。

两年多过去了，群众对十八大以来从严治吏的效果究竟有哪些具体评价？在今后的实践中，从严治吏之“严”，应重点体现在哪些方面？……弄清这些问题，可以更持续、更有效地从严治吏、刷新吏治。

为此，本报“从严治吏如何严起来”调研组与《人民论坛》杂志社于5月10日至23日联合开展专项问卷调查，通过互联网发布问卷、微信公众平台推送问卷的方式，对全国31个省(区、市)4324人进行了调查，回收有效问卷4009份，有效回收率92.7%。其中，普通群众占52.6%，专家学者占14.0%，公务员占18.7%，企业管理者占14.7%。

“严”到实处，方能赢得群众认可

从严治吏，要求严格管理监督干部，进而以新思想新状态新作风，去实现群众的所思所想所盼，提高自身服务群众的意识、能力和水平。

本次调查中，当问及“您对十八大以来的从严治吏的效果如何评价”时，表示效果比预想的好很多和比预想的好一些的人，占到了受访者总人数的73.4%，另有7.0%的人表示效果和预想的一样好。相对而言，表示效果不太理想的人仅占受访者总人数的17.4%。不仅如此，不同类型的受访群体对从严治吏的效果评价总体一致。本次调查显示，受访的专家学者、公务员、企业中高层管理者和普通群众四个群体，表示效果比预想的要好的人，均占各受访群体人数的70.0%以上，说明对于十八大以来从严治吏所取得的效果，社会各界普遍给予好评和肯定。

因此在群众看来，对于从严治吏之“严”，必然要“严”在避免权力异化，“严”在实处，“严”于惩治那些真正有问题的干部。这也在本次调查中得到了印证，当问及“从严治吏，最需要防止什么现象”时，43.4%的人选择了“搞形式主义，假、大、空”，在所有选项中选择比例排在第一位。而从分群体的角度来看，本次受访的普通群众，选择该选项的人数所占比例(48.0%)不仅最高，而且在比例上也要明显高于另外3个受访群体(专家学者、公务员、企业中高层管理者)，说明普通群众更加殷切地希望从严治吏之“严”能够真正落到实处。

在众多选项中，排在第二位的是“以治吏为借口，增加手中的权力”，共有25.2%的人作出了该选择。与此同时，从分群体的角度来看，受访的专家学者群体，选择该选项的人数所占比例(32.74%)要明显高于另外3个群体(普通群众、企业中高层管理者、公务员)。

处理利益矛盾是最大挑战，制度建设滞后是最大障碍

当问及“从严治吏面临的最大挑战是什么”时，39.7%的人认为是“利益矛盾难以处理”，31.4%的人认为是“关系复杂难以撇清”。另有13.5%的人选择“手法隐蔽难以发现”，12.5%的人选择“违纪违规证据难以搜集”，还有2.9%的人选择“行为举止难以定性”。十八大以来，局部地区被曝出塌方式腐败，一些干部在违规违纪过程中结成利益同盟，腐败呈现出系统性、区域性、家族性等特征，一人被查，往往拔出萝卜带出泥。特别是随着全面深化改革向纵深推进，局部地区和领域的利益矛盾变得更加尖锐、利益关系也变得更为复杂，这也使从严治吏面临前所未有的挑战。

而当进一步问及“以下几个方面，哪一个最有可能阻碍从严治吏的推行”时，39.5%的人选择了“制度建设跟不上”，其次是“理念、意识跟不上”，有19.7%的人做出了此选择。另外，有15.7%的人认为是“上下级缺乏有效的沟通和衔接”，12.7%的人认为是“人员缺少专业素质”，还有12.4%的人认为是“区域、部门间合作不够”。

值得注意的是，对于这一问题，在受访的公务员群体中，选择“制度建设跟不上”的人数所占比例(44.5%)不仅最高，而且也高于另外3个群体(普通群众、企业中高层管理者、专家学者)。公务员群体既是从严治吏的主要行动主体，也是从严治吏的重点管理监督对象，所以对这一问题有着更为深刻的理解和认识。因此，这些都反映出，从严治吏根本上还要靠严格的制度规范来防患于未然，更要靠完善的制度规范来保证高效的执行力。

治理作风是重点，从严监督是关键

从严治吏，最应治理干部的哪些方面？

对此，51.3%的人选择“作风不正”，这一调查结果，一方面说明十八大以来落实中央八项规定精神和反“四风”的深入人心，一方面也说明在今后进一步建立健全改进作风常态化制度很重要。

其次是“行为不廉”“工作不实”，选择这两个选项的人数，分别占受访者总人数的46.8%和44.1%。“为民、务实、清廉”“忠诚、干净、担当”，这些都是对干部特别是领导干部从政的基本要求。也正因此，在很多人看来，其无异于一本精缩版的干部“从政准则”。同时，十八大以来，一些干部因吃拿卡要、公款旅游等行为被查处，也有一些干部因在基层调研、服务群众时蜻蜓点水、走马观花被曝光。一正一反，让群众更加全面地认识到了严管干部的必要性与紧迫性。因此，群众对此类问题的有效治理有了更高的要求和更多的期待。

从严治吏，要在权力运行关键环节建立有针对性的制约机制，在明确最应治理的内容后，还应明确从严治吏应从哪些层面重点着手。有专家曾指出，查处是从严治吏最后一道关口，只有坚持“有举必查、查必有果、查必到位”的原则，从严、及时查处，从严治吏才能有效。

但从本次调查结果可以看出，当问及“从严治吏，应从哪些层面重点着手”时，高达63.1%的人认为是“从严监督”，其次依次是“从严选拔”“从严管理”，选择该两个选项的人数，分别占受访者总人数的55.6%和41.1%。而选择“从严查处”“从严问责”的人数，则分别占受访者总人数的38.1%和37.8%。另有22.9%的人选择了“从严教育”，22.7%的人选择了“从严执纪”，18.8%的人选择了“从严考核”。

干部选任是干部队伍建设的逻辑起点，干部选准了，干部队伍建设就走好了第一步；而加强对干部的日常管理监督，才能对干部起到应有的警示和提醒作用，目的都是把问题消灭在源头。因此在群众看来，从严治吏严起来，必须重点抓住干部选任、日常管理和监督三个关键点。

提升从严治吏效果，还要加大查处力度

对于目前从严治吏“严”的程度，55.6%的人认为“还不够严”，另有16.3%的人认为“刚刚好”。相比之下，认为“局部有些过严”“整体有些过严”的人数，分别占受访者总人数的20.6%、7.5%。特别是与其他几个选项相比，本次受访的公务员群体中，认为“还不够严”的人数所占比例(46.2%)同样最高。此前曾有评论称公务员认为当前的禁令太过严格且过于“一刀切”，应该说，依据本次调查结果，这样的说法没有根据。

随着政府职能加快向服务型转变，如何能在进一步“严”起来的过程中提高从严治吏的效果？本次调查显示，高达65.7%的受访者认为要“多倾听群众声音”，61.7%的受访者则认为是“权力运行公开、透明”。两个选项在众多选项中排在了前两位。而从分群体角度来看，受访的普通群众和专家学者中，选择“多倾听群众声音”的人数不仅在两个群体中所占比例最高(分别占72.5%和64.0%)，而且要显著高于公务员和企业管理者两个群体。

群众不仅是从严治吏的直接受益者，更是从严治吏的重要参与者。因此，推进从严治吏，多深入基层听取群众的声音和诉求，应当成为一个必须坚持的做法。特别是在互联网信息技术迅速发展、日益普及的背景下，借助政务微博微信等新媒体平台，开拓更多与群众交流沟通的渠道，变得越来越重要。

另外，值得注意的是，为提高从严治吏的效果，加强相关的制度机制建设，以及围绕工作方式方法展开系统的研究，也十分必要。本次调查中，问及“为提升从严治吏效果，最需要做的是什么”时，有58.0%的人选择了“加大查处力度”，57.8%的人选择了“建立常态化监督机制”，31.2%的人选择了“加强调查研究”，25.5%的人选择了“使工作更科学、更高效”。

提高干部干事热情与信心，应成为更高目标

从严选拔、从严管理、从严监督、从严约束、从严问责，一系列从严治吏举措均是加强和改善党的建设、净化政治生态的手段和方法，其根本目的是坚定干部的理想信念，提高干部的干事热情和信心。

当问及“据您观察和了解，从严治吏对干部干事环境等方面产生了哪些影响”时，更多人认为干部的干事环境变好了(59.3%)，为民意识增强了(51.7%)，干群关系改善了(50.3%)。

在这一过程中，干部的干事动力、干事热情等方面又经历了哪些变化？从严背景下，是否干事环境、干群关系等方面的改善，同样也一定能促进干部干事动力和干事热情的提高？调查发现，虽然更多人认为干部的干事动力(44.8%)、干事效率(49.3%)提高了，并认为干部的理想信念更加坚定了(44.8%)，但对干部的干事热情和干事信心，更多人则认为没有发生变化，选择该两个选项的人数，分别占到了受访者总人数的40.5%和44.2%。

健康的政治生态意味着廉洁的从政环境、和谐的工作氛围、明确的干事方向……在这样的政治生态下，理应更有利于干部干事热情和干事信心的提高。但是近年来，在中央持续反腐背景下，网络上不断爆出一些干部胆子变小了、步子变慢了，在干部群体中，“只要不出事，宁愿不做事”的心态和声音时有出现；还有一些干部甚至发出“为官不易”的感叹。

从这一角度而言，今后深化从严治吏，如何通过相关配套制度的设计和安排，在约束干部的同时，给干部一个合理的预期和期待，是有关部门应当研究解决的一个课题。正如国家行政学院科研部研究员胡仙芝所指出的那样，“在从严治吏的背景下，更需要探索和加强干部激励的有效机制”。

基层服务要以群众需求为导向

“全心全意为人民服务”是我们党的鲜明旗帜，党的90多年的光辉历程，就是一部服务群众、做群众工作的奋斗史。基层服务型党组织建设，要坚持以群众需求为导向，以多样化服务满足多元化需求，以精细化服务满足个性化需求。

当前存在的问题

服务内容上，较为重视群众的物质需求，相对忽视群众的精神需求。调查表明，基层党组织能够提供的服务最主要有政策咨询(87%)，纠纷调解、邻里和谐(84.8%)，低保、就业、计生、治安(77.1%)和居家养老、扶残帮困(72.9%)。事实上，无论是现有的服务资源还是服务骨干的能力素质，都决定了服务内容更多地偏重于群众的物质需求，对于群众的民主权利、自我发展、文化服务等精神需求的满足，既没有提升到应有的高度来认识，也没有足够的能力和资源去满足。普遍地讲，看得见的物质需求更容易得到满足，看不见的精神需求则被忽视，基层党组织在“显性”服务方面用功较多，在“潜在”服务方面感觉难以入手。

服务方式上，比较注重服务的提供方式，不太重视群众的接受方式。调查居民群众认为，基层党员干部深入群众不够、与群众感情不深、对群众态度不够热情等问题分别达到了60%、54%、40%。究其原因，还是服务的提供者往往具有一定的优越感，在提供服务时不是以平等的态度对待，而是勉强服务、被动服务。群众是否接受这种服务和服务方式，考虑的不够，过于强调“我提供了服务、我为你好”，有时甚至把好事办砸。

服务资源上，过于依靠内部资源，比较忽视内外资源的整合。80%的基层党组织负责人认为，最主要的问题是缺乏必要经费，还有42.4%的受调查者认为，最大的问题是服务资源匮乏。现有基层投入保障，只能满足开展基本服务，比较突出地存在“不足、不均、不公”等问题。另外，基层组织过于强化组织对个人、党内对群众的单向度服务，较少关注服务的交互性，不能很好地组织社会力量共同做好服务，在面临群众的多元化服务需求时，明显表现出捉襟见肘的窘迫。系统外的社会组织、服务机构有资源、有意愿，却较少得到有效整合，培育、发展、引导社会组织的工作没有达到群众期盼要求。　服务覆盖上，有形覆盖有盲区，有效覆盖有欠缺。组织的有形覆盖是服务的基础和前提，有需求的地方就应该有党的服务。调查显示，当前存在的主要问题是时冷时热，长效机制不健全(62%)，不够深入、蜻蜓点水(53.5%)，这提醒我们在抓组织覆盖的同时，必须真正树立服务意识，建立发挥党组织服务功能的有效形式，以服务的深入实现工作有效覆盖。随着城镇化的加速推进、两新组织不断涌现，基层党组织的覆盖仍然有一定欠缺，一些行业或者行业的功能部件缺少党的组织和党员身影，成为空白地带；一些组建时间不长、运行尚未规范的党组织由于党员流出，成为空壳组织。

对策建议

完善制度建设，分类探索基层服务型党组织的建设标准。要坚持服务导向，以制度化的机制要求，将基层党组织的重心真正转移到服务上来，使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要。各类基层党组织的阶段性任务不尽相同，服务对象的需求也有较大区别，必须要研究农村、社区、非公企业和社会组织、机关事业单位等基层组织的不同特点，分类提出建设标准，分类推进实施。要以“六有”为目标探索基层服务型党组织的标准，细化服务核心、服务队伍、服务场所、服务载体、服务机制、服务业绩等的具体要求，使基层组织建设有标杆、学习有典型。

充分运用现代管理理念和信息技术，加快基层党组织的转型升级。要充分借鉴现代管理理论中的人本管理、绩效管理、控制理论等理念，树立服务的成本意识，实现基本型服务无偿化、改善型服务低偿化、享受型服务市场化。要充分运用现代科技，尤其是现代网络信息技术，丰富服务手段，缩短服务半径，提高服务效率，比如，运用电子党务，提高服务党员能力，支部建在网上，强化组织辐射能力，建立即时通话圈层，迅速了解服务动态等。　创新方式方法，实现组织转型与服务方式的同步共进。创新开放互动的建设方式。加大信息公开，吸引更多的社会组织、社会资源来提供服务，并将被服务对象组织起来，实现从服务的接受者向服务的提供者的提升。创新统筹兼顾的建设方式。强化基层党组织对其他领域服务人才、服务资源的吸纳能力建设，并在突出重点的同时做到整体推进，不求齐头并进，不搞一刀切。创新投入保障的制度机制。尤其是在服务资源上要加大中央和省市的财政支持，通过转移支付等方式提高基层保障水平，以解决农村、社区党组织负责人和服务骨干“全脱产”产生的保障需求，为基层群众提供更为优质、高效的服务。

树立正确群众观调研报告

群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，密切联系群众是巩固党的执政地位的根本保证和关键所在。党员领导干部必须强化群众观念，牢固树立正确的感情观、公仆观、政绩观、名利观，扎根人民，帮民解困、为民谋利。

树立“鱼水相依”的感情观，真心实意热爱群众。对人民群众的感情，直接检验党员干部人生境界的高低，也直接影响党群干群关系。只有具备真挚而深厚的百姓情怀，才能形成为民利民的自觉自愿。那么，对群众的感情从哪里来？一是心中有位置。始终把群众当亲人，用心接纳群众、用情感化群众，而不能半心半意、虚情假意。二是亲近零距离。放下架子、迈开步子，多到车间班组、田间地头去，与群众交朋友、做知己、心贴心，真切体验群众的甘苦忧乐，与群众干在一起、苦在一起、乐在一起。三是融入敢担当。把群众的事当作大事来办，一切从群众利益出发，设身处地为群众着想，群众期盼的事情再难也要真抓实干，在关键处为民作主，于细微处彰显真情。

树立“以民为先”的公仆观，敬业尽责服务群众。对于共产党人来说，无论职位多高、权力多大，都是人民的公仆，绝不是高高在上的“官老爷”。任何时候都要把党和人民的利益放在首位，对党忠诚、对人民负责，恪尽职守、忘我奉献，把全部心思和精力用在为群众排忧解难上，充分发挥先锋模范作用，当好人民群众的服务员。要谨记一切权力属于人民，珍惜人民提供的舞台，顾念人民的疾苦，严防特权思想，切实为人民掌好权、用好权。要牢记公仆须受监督。把接受监督作为一种境界、一种觉悟、一种美德，虚心接受党和人民的监督评判，改进思想作风，严守纪律底线，提高工作成效，让群众贴得近、信得过、靠得住。

树立“功不在我”的政绩观，务实肯干造福群众。追求什么样的政绩、怎样取得政绩，是领导干部必须思考的一个现实课题。应尊重群众首创精神，坚持问政于民、问需于民、问计于民，拜人民为师，向群众求教，把实事好事办到群众心坎上，不搞主观臆断和违背客观规律的“拍脑袋”决策，不追求脱离实际的盲目攀比，不提哗众取宠的空洞口号。始终为民谋利解难，多想想群众的事情办好了没有、群众的困难解决了没有、群众还需要我们做什么，急民之需、解民之忧、纾民之难，使群众最大程度地享受改革发展成果。始终相信和依靠群众，把领导力量与群众力量聚合起来，把教育群众与组织群众统一起来，在为民务实的工作中团结群众、赢得群众。

树立“豁达淡然”的名利观，克己奉公利及群众。名利之心人皆有之，关键是追求什么样的名、什么样的利。领导干部如果心里只有自己的小算盘而没有群众的大利益，甚至贪图一己之虚名浮利而与民争利，工作上弄虚作假、损公肥私，生活上奢靡浪费、追求享乐，作风上庸懒散奢、虚度光阴，必然遭到群众唾弃，甚至受到法律制裁。应在思想上保持清醒、在行动上恪守本分，兢兢业业、清廉自守，以平和之心对待名、以淡泊之心对待位、以知足之心对待利、以敬畏之心对待权、以精进之心对待事，时刻为百姓谋、不为个人计，追求更多为群众认可的名，争取更多对群众有益的利。这样，才能真正实现人生价值，才能真正建功立业。

关于双轨运行下我市农村新社区建设两大关键问题的调查研究

我市自2011年启动城乡统筹综合改革以来，坚持以社区化党建为龙头，以深化村居“转并联”工作为抓手，积极推进城乡社区共融发展，农村新社区建设不断向纵深推进。在当前双轨运行的背景下，农村新社区能否真正实现“村社融合”、“有效运行”对重构农村基层社会管理体制，加快推进温州社会转型意义重大。

一、关于村社融合难问题

目前，村社融合难主要表现为三个方面：

(一)社区定位缺乏法律支撑。迄今为止，尚没有一部关于农村新社区的法律法规。社区的性质、定位、功能、组织结构不明确，导致社区难以承接村级组织的政治、社会职能，村社融合难。比如：群众对社区印章有效性产生质疑，在办理一些行政审批事项时，仍到村委会盖章。

(二)部分村干部存在抵触情绪。一些村干部受“宁做鸡头，不做凤尾”观念的影响，认为村社融合后自己原有权力弱化，对村社融合工作“阳奉阴违”。也有村干部认为，农村新社区的发展最终使村两委边缘化、虚化，鉴于自身的利益考虑，对农村新社区建设有抵触情绪。

(三)群众对社区认可度不高。经济实力强的行政村村民，担心村社融合后现有资源被分割，自身利益受损；经济实力弱的行政村村民则担心被吞并，失去话语权。人人都打着自己的“小算盘”，融入农村新社区的动力不足。此外，当前农村新社区尚处于起步阶段，提供的公共服务还不能有效满足群众的需求。问卷调查表明，71.3%的被调查者认为村民对农村新社区没有认同感、归属感。

针对上述问题，我们建议从法律层面、组织层面、文化层面入手，强化社区平台功能，整合行政村非经济职能，促进村社真正融合。

(一)明确农村新社区定位，实现法律认同。建议对接省级立法机关，制定地方性《城乡社区建设法》，明确农村新社区的法律地位、组织架构、职能定位、运行机制、经费保障等一系列问题。

(二)创新完善社区组织架构，实现组织认同。调研发现，村委会主任对农村新社区的认同是村社融合的关键。一是实行村社班子交叉任职。要构建起以社区党组织为领导核心、社区议监会议事决策监督、社区管委会执行的“决策、执行、监督”相互制约的自治组织体系，重点做好社区管委会班子和村委会主任交叉兼职。二是落实社区联席会议共建协商制度。在村社双轨运行时期，为了实现政策、资源、资金、人员等有效整合利用，定期召开联席会议，让各村委会和社区管委会来协商共建社区基础设施或提供公共服务，增强村委会主任对农村新社区的认同和责任感。三是强化社区网格化管理理念。主要是借助综治“网格化管理、组团式服务”形式，突出以党务工作指导员为网格长、以党的政策宣传员为主抓手，打破村村界限，形成社区党建、综治、计生、民政等工作“多网合一”管理机制，完善社区内部治理结构，实现基层组织扁平化管理。

(三)丰富社区共荣发展载体，实现文化认同。一是完善社区文体活动基础设施。在整合各村现有资源的基础上，财政支持社区改善扩建文体服务设施，打造社区综合文体活动中心。二是整编社区文艺队伍。集中各村的民间文艺人才，组建专业的社区文艺队伍，定期、不定期开展民间文体活动。三是广泛开展文明联创活动。如开展“和谐社区”、“幸福家庭”、“孝敬模范”、“先进社会组织”、“全民健身运动会”等群众性精神文明创建活动，以精神融合推动村社融合，培育社区文化体系，实现群众对社区的认同感和归属感。

二、关于农村新社区有效运行难问题

目前来看，双轨运行下的农村新社区场子已铺开，班子已搭起，牌子已挂起，但社区运行不畅问题仍然存在，主要表现为：

(一)社区职能不明确。当前，社区运行存在行政化的现象，社区角色异位，职能不明确。一些乡镇党委政府仍然把社区作为行政管理的触手向基层延伸，社区的工作范围和职责设置由当地党委、政府根据需要和易行性设置，随意性较大，缺乏统一性、规范性。问卷调查显示，有49.6 %的被调查者认为社区属于政府行政管理部门。

(二)社会组织培育滞后。当前农村新社区组织多为党组织、自治组织，而专门从事社区公益性、服务性的民间社会组织、中介组织基本上处于缺失状态，农村社会组织培育远远滞后于城市社区。群众在遇到困难时，基本不会向社区求助。

(三)保障机制不健全。一是社工队伍结构不合理。目前专职社工大部分由大学生村官担任，社会聘任的专职社工较少。社区专业社工配备工作进展缓慢，全市平均每万人社区专业社工人数仅0.08人。二是运行经费保障难。问卷调查显示，有77.4%的被调查者认为政府投入不足是制约社区建设的重要因素。三是激励考核机制缺失。大学生村官在社区工作身份尴尬，考核激励机制不完善，导致其茫然无从、精神懈怠。问卷调查显示，约49.6%的被调查者认为建立健全科学的考核激励机制是加强社工队伍建设的关键。

针对上述问题，我们建议要理清职能边界，强化党建引领，注重整合协调，培育社会组织，构建多元主体参与共建的社会公共服务体系，实现社区有效运行，真正做到便民、利民、为民。

(一)理清职能边界。要处理好“上放下提”与“承接”关系，进一步明确乡镇街道、社区和村的职能边界。各县市区事权下放到乡镇街道，各村的社会管理职能上提到社区。积极推动劳动就业、社保、救助、医疗、文教等公共服务延伸到社区，确保大多服务在社区能够实现一站式服务，将服务职能真正落到社区，提高公共服务的效率。要强化街道政务中心审批职能，整合街道站所功能，精简审批流程，方便群众办事，提高办事效率。如对于即办事项可以下放社区，而对于一些行政审批事项，如土地、规划等，由于业务性很强，目前不宜下放到社区。

(二)强化社会组织。以社区大党委体制为引领，促进社区组织体系健全完善。特别是整合协调社区各类资源，通过适当政策激励、政治待遇提升等引领社会组织参与共建。如大力推进政府购买社会服务，扶持培育社会组织。鼓励社区群众自发地组织和发展文体活动类、志愿服务类等社会组织。鼓励各种社会主体或自然人投资兴办社区公益事业，提高社区社会组织的社会化程度。

(三)健全保障机制。一要确保社区工作专人干。加大专职社工的招录力度，在政策上有意识地向村干部倾斜。社区专职工作者的工资福利待遇和各项社会保险待遇至少应参照城市社区专职工作者现行政策执行，所需经费由县、乡镇街道两级财政按比例承担，确保社区工作队伍稳定。二要多元化筹措经费。目前以财政补助为主，建立社区日常运转经费逐年增长机制，鼓励村经济组织、驻社区单位和社会各界对社区建设的支持。三要健全完善社工考核评价机制。突出针对性和可操作性，注重考核结果与干部选拔任用、事业单位招考录用相挂钩，激励社工积极投入工作，营造良好的用人导向。

城市社区党组织单位功能与社会功能的嬗变与构建

在应对体制外资源大量增加、城市社会结构发生重大变化的过程中，街道党工委自身也从一个力量弱小的末端，发展壮大为代表国家权力对多元化的社会进行有效整合和互动的“排头兵”。从这个意义上讲，街道党组织的单位制属性在社区建设的背景下，不但没有弱化，反而有所增强。

适应社会的转型和变迁，建立在传统单位制基础上的城市治理模式开始逐步向以社区为基础的管理模式转变。城市社区党组织在承担社会矛盾化解、群众利益表达、社区文化培育以及社会力量整合等社会职能方面发挥着越来越重要的作用。

20世纪90年代以来，随着经济的迅速发展和经济体制改革的全面展开，社会自主性空间逐渐扩大，社会自由流动资源增多，XXX城市社区的社会结构出现了一些新变化和新特点。为此，XXX社区基层党组织建设在体制和机制上做了许多探索和创新，使基层党组织的功能和角色发生了较大变化，社区党组织在调整优化自身单位角色的同时，社会角色的作用日益显现，并承担起重要的社会功能。本文将以浦东新区的XXX社区为例，对社区基层党组织的单位角色和社会角色的嬗变与构建进行分析，为正确认识和理解社区基层党组织功能作用，探索更加积极有效的工作机制和方法提供一些参考借鉴。

一、城市社区党组织单位角色功能的发展变迁及其表现

计划经济时代，街道党组织在中国城市社会庞大的单位体系中，无论是从角色、职责，还是从地位、权力上看，都处于“伞状结构”的末端；

随着社会主义市场经济的发展，日趋成型的城市多元社会结构给传统党组织建设和社会管理模式带来挑战，街道党组织的作用和地位大大提升

在改革开放以前，“单位”是中国城市社会的基本社会调控单位和资源分配单位。在城市社区中,社会成员总是隶属于一定的“单位”。按照级别高低和职能与行业分布不同，单位被政党和行政的力量分割成若干个平行林立的管制领域，任何单位都是这一领域中的一个构成要素。

XXX街道成立于1986年7月，当时辖区内共有22个居委会，99个企事业单位。街道内居民主要由市内的动迁户构成，绝大部分居民都是企事业单位的职工，没有工作单位的人员很少，也就是说，当时XXX街道的居民大都是单位人。在计划经济时代，单位不仅是他们工作的地方，是获取合法身份和社会认可的根据，而且是他们的福利待遇和社会保障的主要来源，单位成员主要通过单位参与社会生活和政治生活。

当时，街道总体上仍然是计划经济的单位社会中一个有机的组织部分，居委会仍然是以单位的模式运作，管理对象主要是没有正式单位的居民，而退休人员仍属于原工作单位,同时也被纳入街道单位—居委会体制进行管理。街道党建的工作范围则局限于街道本身、里弄党支部及所属经济实体的党组织，不涵盖街道辖区内的各种级别和类别的机关企事业单位的党建工作。在街道辖区内，驻区单位和街道之间，也就是所谓条块之间，仅有极为微弱的关联，基本上各自为政，各种条条之间更是不相往来。这种“千条一块、条大块小”的区域组织格局是与计划经济时代单位体制在党组织建设和城市管理中的主导地位相适应的。

20世纪90年代以来，随着社会主义市场经济的逐步发展，城市的社会结构逐渐发生了重大变化。一是出现了大量外省市国有企业、外资企业、合资企业、民营企业，以及随之而来的大量外来务工人员和流动人口。二是街道大量的集体经济企业的转制，导致大量的职工脱离了单位，没有正式工作单位的人愈来愈多。随着社会福利制度的改革，单位的社会功能逐渐萎缩，单位不再提供住宿、医疗，教育等社会福利保障，使这些居民对单位的依附关系逐步解体，他们变成了社会人，社区成为他们的归宿。三是各种新经济组织和新社会组织大量出现，游离在传统的单位为主、街道为辅的二元主辅结构之外。同时，随着城市建设、住房体制改革和商品房开发的加快，越来越多的居民开始混杂居住在小区楼盘之中。

然而，在区域组织格局中地位弱小的街道党工委和办事处无力承担起体制转轨和社会转型需要他们承担的大量资源整合、利益协调、公共服务和社会稳定的功能。为应对日趋成型的城市多元社会结构给传统党组织建设和社会管理模式带来的挑战，有效地弥补党组织建设的空白点和社会管理的盲区，XXX市先后出台一系列政策，推进社区改革。一方面，街道通过建立社区党建联席会议制度、社区事务协商委员会等机制，提高街道党组织面对区域性工作的组织和整合能力。另一方面，赋予街道新的事权和管理权力，并实行新的财税体制，使街道财力逐步增加，提高街道的工作地位。