农村三变改革的历史意义与实践路径思考调研报告

农村三变改革的历史意义与实践路径思考

去年6月3日5日，按照省脱贫攻坚领导小组办公室统一安排，我到六盘水市参加了 “三变”改革学习考察活动，详细了解了六盘水市“三变”改革的发展历程、经营模式、产业规划、农民入股分红等情况，整个考察过程收获颇多。考察活动结束后，我结合xxx农村实际，深入调研xxx农业农村发展情况，就推进全县农村“三变”改革进行了调研。

一、对农村 “三变”改革历史意义的认识

2014年以来，六盘水市委、市政府为实现农村贫困人口脱贫、推动农村经济社会持续发展进行了积极探索，创造性地提出了农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的农村“三变”改革思路，通过集体资源调动政府资源、政府资源撬动社会资源的“双轮驱动”，有效活化了要素资源，实现了“产业连体”“股权连心”，极大地调动了农民积极性，在破解农村资源闲置、农业发展活力不足、农民致富无门路等难题方面取得了显著成效，六盘水也已成为了全国农村改革的沃土、发展的高地。

六盘水市农村“三变”改革，得到了中央领导的高度关注和充分肯定，改革的一些举措和经验已经或正在被复制推广。他们将市场机制和资本运作模式引入农村，把农民从传统生产方式中解放出来，激发活化乡村各类生产要素，探索出了一条切实可行的科学脱贫之路，其启示丰富而深刻。与六盘水市相比，我们的发展还有不少差距。一是差在思想观念上。学习考察中，我感受最深的是六盘水市干部群众不照搬条条框框，思想解放，观念超前，善于变通，许多复杂问题很快便迎刃而解。比如，钟山区创新“三变+城市资源+扶贫”模式，将城市停车场、城市特色文化街区、景区景点等优质公共资源让出来，引导贫困群众参与建设、经营、管理，激活了城乡资源要素，打通了城市和农村资源流动的双向通道，实现了城乡同频共振、同向发力、同步促进。钟山区整合财政资金4300万元，为辖区内44个村在中心城区购买商铺，产权属于村集体，交由钟山区物管公司统一经营管理，所得收益分配给村集体和贫困户，商铺、停车场都成了贫困群众的“摇钱树”。而我们一些干部群众，思想保守、观念僵化，干事创业瞻前顾后、按部就班，甚至安贫乐道、墨守成规，缺乏敢为天下先的胆识和勇气。这需要我们进一步解放思想，转变观念，通过创新发展理念、拓宽思维方式，为脱贫攻坚注入新的活力。二是差在谋划气度上。六盘水谋划工作的深度和广度，抓工作的胆识和气魄很值得我们学习借鉴。六盘水市坚持因地制宜，压粮扩经，相继打造了“水城县百里猕猴桃长廊”“水城县百里刺梨基地”等一批规模化特色产业基地，2016年全市粮经比调整到32:68。盘县普古娘娘山农业园区项目总规划275平方公里，总投资49.41亿元。钟山区“三变+金融+扶贫”智能停车场项目总投资22.63亿元，其中物管公司投资13.58亿元，贫困群众投资9.05亿元。钟山区梅花山“冰雪童话”国际滑雪场是西南地区最大的高山滑雪场，总投资1.89亿元。水城县润永恒万亩猕猴桃基地总投资1.8亿元。这些重点项目，处处体现了大思路、大手笔、大动作，而我们缺少的正是这一点。三是差在运作方式上。六盘水市“三变”改革充分发挥各类投融资平台的作用，采取集中投入、产业带动、社会参与、农民受益的方式，把分散的投入资金聚集起来，实现了资金使用效益的最大化。目前，六盘水建成市、县级农村产权交易中心4个，交易量达4.05亿元。市、县两级投融资公司共投入资金23.8亿元，社会资本和民间资金的潜能得到充分挖掘。而我们运用市场化方式解决发展问题的能力和魄力不足，运作手段不灵活，资源要素没有得到充分盘活，发展潜力没有得到深入挖掘。尤其在利用社会资本、民间资金加强基础建设、开发优势资源、培育富民产业等方面虽然做了一些尝试，但支撑带动作用不足、效果不够明显。四是差在工作机制上。这次学习考察中，普遍感到六盘水各县区干部扑下身子抓落实的劲头很足，工作合力很强，在全市广泛开展了“比责任担当、比路径方法、比干部作风、比精神状态、比群众获得感”的脱贫攻坚“大比武”活动，建立了“比、学、赶、超”考评机制，在脱贫攻坚责任体系建设、制度建设等方面有许多独到之处，充分调动了各方面的潜能，营造了争先进位、竞相发展的良好氛围。这些好的经验和做法，都值得我们深入研究和学习借鉴。

二、xxx县推广复制“三变”改革的必要性和可行性

“他山之石，可以攻玉”。六盘水与我们虽相隔千里，但同属于西部欠发达地区，同是国家重点扶贫地区。应该说，在2014年之前，我们与六盘水的发展规模、发展层次等相差不大。但通过这次学习考察使我深刻认识到，这几年六盘水很多工作走在了我们的前面。所以这次学习考察应该说是一次生动的现场见习，不仅使我增加了感性认识，而且也引发了理性思考，感到不看不知道，看了以后真是坐不住。必须以时不我待的责任感和危机感，在横向比较中寻找差距，在解放思想中开阔眼界，在学习先进经验中加快发展，积极借鉴推广贵州六盘水“三变”改革好的做法。

（一）推广复制“三变”改革的必要性

一是借鉴推广“三变”改革是实现绿色持续发展的现实需要。六盘水通过探索将优质的生态资源、自然资源、生产资源和技术技艺等以股份化形式纳入“三变”体系，活化了农村各类要素资源，把“绿水青山”变成了“金山银山”，引导群众从“一无所有”实现了“无中生有”，形成了“无物不股、无奇不股、无事不股”的生动局面。xxx自然生态良好，境内水资源丰富，有省级森林公园xxx、xx山和多个国有林场，森林覆盖率达21%，空气质量名列全市第一，这既是我县得天独厚的发展优势，也是宣传推介xxx的靓丽名片。六盘水市的成功做法和经验让我们感到，在拥有丰富自然资源但同样资金短缺、经营主体不完善的我县广袤土地上，完全有条件做好“三变”改革这篇大文章，释放产权制度改革的红利，实现农村经济社会发展和生态环境保护的共赢。

二是借鉴推广“三变”改革是推动产业转型升级的重要保障。近年来，六盘水注重把“山地劣势”转变为“山地优势”，把成长空间大、最有竞争力的特色农业、生态农业、休闲农业、乡村旅游等做实做大，助推一产“接二连三”，实现了经济价值、生态价值、社会价值的最大化。目前，我县产业发展面临许多新的问题，传统产业竞争力不强，战略性新兴产业比重较低等特征比较明显。因此，必须从xxx实际出发，通过借鉴推广“三变”改革经验，集中土地、资金、劳动力等资源要素，坚持传统产业和新兴产业齐抓，扩大总量和优化结构并重，培育一批带动能力强、科技含量高的龙头企业，促进一二三产融合发展，切实提升县域经济发展层次。

三是借鉴推广“三变”改革是破解发展资金瓶颈的创新举措。六盘水的“三变”到处都有投融资平台的影子，主要运作方式是投融资公司先把基础设施建设好，把产业业态布局好，再引入融资企业、经营主体或引导群众成立合作社，带动农户参与发展产业，形成“集体资源调动政府资源，政府资源撬动社会资源”的良性机制。目前，我县已组建了城乡基础、交通、水利、旅游、社会事业等融资平台7个，利用PPP模式实施了xxx等一大批重点项目，但在如何运用改革创新的手段，充分发挥政府平台公司投融资的牵引作用，撬动更多社会资本参与脱贫攻坚、城乡基础设施建设、旅游景区开发、社会事业领域等方面，创造性开展工作的力度还不够大。因此，必须通过借鉴推广“三变”改革，把千家万户汇集起来，把各方资金归集起来，把区域资源调动起来，形成脱贫攻坚、加快发展的合力。