【20120301】党的十九届五中全会宣讲提纲

最近一段时间以来，从中央到地方掀起了深入学习贯彻党的十九届五中全会精神热潮。全县上下通过集中学、自主学，线上学、线下学，对全会的《报告》《建议》《说明》等都有了一定的理解，对全会文件的起草过程也有了更多的了解。前不久，中央、省委和市委县委下发文件，就学习宣传贯彻五中全会精神专门作出部署。市委高度重视、精心组织，要求把学习宣传好、贯彻落实好全会精神作为当前和今后一个时期一项重大政治任务，并第一时间组建市委宣讲团，进行集体备课、集中宣讲，切实推动学习宣传贯彻走深走实。根据市委统一安排，我作为市委宣讲团成员，在XX开展宣讲。这里，就全会《建议》内容作简要解读，并就推动全会精神在我县落地生根，围绕“新发展阶段、新发展理念、新发展格局”三个关键词，与大家进行探讨和交流。

一、学懂弄通，

全面把握十九届五中全会精神的丰富内涵

党的十九届五中全会最重要的成果，就是审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。规划《建议》是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件，是今后5年乃至更长时期我国经济社会发展的行动指南。《建议》共有15个部分，分为三大板块。

第一大板块为总论。主要阐述决胜全面建成小康社会取得的决定性成就、我国发展环境面临深刻复杂变化、到2035年基本实现社会主义现代化远景目标、“十四五”时期经济社会发展指导思想、必须遵循的原则和主要目标。

1.关于决定性发展成就

党中央把五年来的发展成效概括为“取得决定性成就”，强调“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，全面深化改革取得重大突破，全面依法治国取得重大进展，全面从严治党取得重大成果，经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，非常鼓舞人心，催人奋进。从经济数据来看，预计到2020年我国GDP将突破100万亿元，按照物价指数、购买力来计算，与美国的差距将进一步缩小；粮食年产量连续五年稳定在13000亿斤以上，老百姓不仅吃得饱而且“吃得好”。从群众获得感来分析，高等教育进入普及化阶段，城镇新增就业超过6000万人，建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过十三亿人，基本养老保险覆盖近十亿人，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。特别是“十三五”期间，全国5575万农村贫困人口实现脱贫，相当于非洲5-6个国家人口总数。用大国重器来说话，“十三五”时期，我国的高速铁路、大飞机、墨子号、航空母舰、歼-20、运-20等诸多科技领域的新技术、“大手笔”横空出世，是中国制造向中国智造的生动注脚。

2.关于机遇和挑战

党中央的判断是当今世界正面临百年未有之大变局。历史上，比如鸦片战争前后、辛亥革命前后等重要节点，都是百年未有之大变局的重要时刻。从历史经验来看，百年未有之大变局，决定的是一个国家、一个民族的命运。把握不好机遇，国运、家运、个人命运将受到重大挫折。当前和今后一个时期，中央的判断是我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，说明“十四五”时期，我们的主题还是发展，还是处于机遇期，但也不能忽略前进中面临的挑战。

面临的机遇：从外部来看，主要是和平和发展仍然是我们这个时代的主题，我国发展仍处于重要战略期，前景十分光明。从内部来看，我国已转向高质量发展阶段，一方面制度优势显著，治理效能提升，经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大，加上人力资源丰富，市场空间广阔，继续发展具有多方面优势和条件。特别是这次抗击新冠肺炎疫情斗争取得重大战略成果，充分展现了中国共产党领导和我国社会主义制度的显著优势，极大增强了全党全国各族人民的自信心和自豪感、凝聚力和向心力。

面临的挑战：从国际来看，世界百年未有之大变局进入加速演变期，国际环境日趋错综复杂，世界经济格局正在深刻调整，经济全球化遭遇逆流，全球产业链供应链面临冲击，国际形势的不稳定性不确定性明显增加，民粹主义、排外主义抬头，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，特别是受新冠肺炎影响，2020年世界经济陷入深度衰退，恢复正常增长水平需要时间。从国内来看，主要问题是发展不平衡不充分问题仍然突出，结构性、体制性、周期性问题相互交织，创新能力不适应高质量发展要求，生态环保任重道远，民生保障、社会治理还有明显不足。受多重因素影响，当前保持经济平稳运行难度很大，需求不足制约经济稳定恢复，企业特别是中小微企业生产经营困难较多，稳就业保民生面临很大压力。

综合来看，我国发展的总体态势是好的，完全有基础、有条件、有能力取得新的更大成绩。我们要切实把思想和行动统一到全会精神上来，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进，不断开创全面建设社会主义现代化国家的新局面。

3.关于宏伟目标

《建议》着眼“两个一百年”奋斗目标有机衔接、接续推进，把握全面建设社会主义现代化国家的目标要求，提出了到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，明确了“十四五”时期经济社会发展的指导方针、主要目标和重点任务，为今后一个时期我国发展指明了方向、提供了遵循。

一是到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标。即：我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现国家治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治国家、法治政府、法治社会；建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，国民素质和社会文明程度达到新高度，国家文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现；形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强；人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；平安中国建设达到更高水平，基本实现国防和军队现代化；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二是“十四五”时期经济社会发展主要目标。《建议》着眼二〇三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和我国发展条件，对“十四五”时期经济社会发展的主要目标也作了明确，概括起来说就是“六个新”：一是经济发展取得新成效。二是改革开放迈出新步伐。三是社会文明程度得到新提高。四是生态文明建设实现新进步。五是民生福祉达到新水平。六是国家治理效能得到新提升。

4.关于指导方针。《建议》对“十四五”时期经济社会发展的指导方针作了明确，并提出了在推动经济社会发展中必须遵循的“五个坚持”原则。

指导思想主要明确了“五大内涵”。一是明确了“坚持以什么为指导”。即高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略；二是明确了“推进什么布局”。统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局；三是明确了“遵循什么路径”。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。四是明确了“聚焦什么重点”。统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化。五是明确了“实现什么目标”。实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

在指导思想中，《建议》提出要“以推动高质量发展为主题”，这是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断。《建议》突出新发展理念的引领作用，就“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务作出工作部署，明确了从科技创新、产业发展、国内市场、深化改革、乡村振兴、区域发展，到文化建设、绿色发展、对外开放、社会建设、安全发展、国防建设等重点领域的思路和重点工作。以推动高质量发展为主题，就要坚定不移地贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持质量第一、效益优先，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，使发展成果更好惠及全体人民，不断实现人民对美好生活的向往。

“十四五”时期经济社会发展必须遵循的五条原则，就是要坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念。这“五个坚持”，是总结长期以来特别是党的十八大以来实践经验基础上形成的规律性认识，是在新时代新征程上推动发展必须牢牢把握的基本要求。

需要强调的是，《建议》提出坚持系统观念这一原则，具有十分重要的意义。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持系统谋划、统筹推进党和国家各项事业，根据新的实践需要，形成一系列新布局和新方略，带领全党全国各族人民取得了历史性成就。在这个过程中，系统观念是具有基础性的思想和工作方法。全面建成小康社会后，我们将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，我国发展环境面临深刻复杂变化，发展不平衡不充分问题仍然突出，经济社会发展中矛盾错综复杂，必须从系统观念出发加以谋划和解决，全面协调推动各领域工作和社会主义现代化建设。

第二大板块为分论。从12个方面提出了一系列前瞻性、创新性、针对性的重大举措，明确了“十四五”时期要办好的290多项实事，其中属于五中全会提出的要办好的新实事就有132项，具体分布在12个方面的重点任务。具体来说：