实施农村基层党组织精细化管理优化农村政治生态调研报告

优化农村基层党组织政治生态是决定全党政治生态优劣的关键环节之一，也是维护社会稳定、全面建成小康社会的重要保障。

一、基层党组织在农村政治生态中的地位和作用认识和理解村党支部在农村政治生态中的政治定位以及村党支部在农村政治生态运行中的作用和影响，可从以下几个方面来把握。

村党支部是农村发展的领导核心

正如《中国共产党农村基层组织工作条例》指出的那样，村党支部是党在农村的组织基础和工作基础，更是“村各种组织和各项工作的领导核心”，这种政治定位决定了村党支部对农村政治生态的关键性影响。在沿着中国特色社会主义道路前进的进程中，要使农村发展具有方向性、稳定性、长远性、

科学性及协调运行的政治生态，作为新农村建设的引领者，必须保证村党支部具有领导核心作用，其核心作用一旦缺失或失衡将会导致农村政治生态环境无法自我修复和弥补。

村党支部的核心作用体现在以下几个方面。首先，对于农村重大事项有领导讨论决定的权力，在农村经济社会发展的各项事务起主导作用。村级党支部作为党的最基层组织，是基层党组织宣传和落实党的路线、方针、政策的主体。这一政治属性决定了村党支部必须对党的精神及方针政策了然于胸，必须具备“政治意识”“大局意识”“核心意识”“看齐意识”，必须保持对村集体经济、社会发展和农民生活水平等重大问题的关注。因此当涉及村务工作重大问题、重大工程、重大事项时必须经过村委会代表和维护主体农民利益的主体严肃讨论、民主决策。而村级党组织对村委会参与决策的过程必须发挥保障和支持作用。

其次，在村民自治的过程中，注意充分发挥村民作用的同时，村党支部必须发挥领导作用，引领、支撑和保障村民自治的实现。在我国基层民主的发展和推进过程中，村民自治是一项重要的制度，村委会是其中重要的载体。党内民主的实现，包括党内民主决策和党内民主监督的全过程都和村党支部、村委会的作用密切相关，即党内换届选举都应该在党支部的组织领导和监督下进行。可以说，党的领导体现在农村基层工作的方方面面。在涉及村里集体经济发展的重大决策时，必须由村党支部和村委会共同讨论研究决定。而在实施党内民主的过程中，必须通过制度建设保障村委会各项工作的开展，落实党内法规制度，对党员干部进行约束管理，在管理约束的过程中完善和规范村务公开制度，对党员干部实行民主评议和监督。

再次，村党支部领导其他村级组织开展工作。在我国农村，除了“两委”之外，还存在一些集体经济组织、社会组织和群团组织。根据党领导一切的原则，在基层工作中基层党组织应在党纪党规和国家法律范围内引领、指导和协调这些组织开展工作，其中领导和引领作用主要体现在政治领导和思想引领两大方面。在政治领导方面，村级组织必须围绕党和国家的中心工作，围绕村党支部的中心工作开展各项工作，自觉维护群众利益，加强群团组织和基层群众的联系。在思想引领方面，村党支部必须开展有效的思想政治工作，对其领导和成员进行理论培训，还要辅以人文关怀，让他们感受到党的温暖。

农村党员干部作风和形象极大影响农村政风民风农村基层党员干部的形象

直接影响着该地区的党风政风民风。党员干部是党组织最基本的细胞，村党组织中的村干部和党员是党的方针政策在基层落实的重要载体，是维护农村经济社会发展大局稳定的中坚力量。党员干部的作风和形象直接关乎农民的切身利益，直接影响农民群众对党的认同度和满意度，影响着基层的党群干群关系。农村党员干部的形象代表了基层党组织的形象。党员干部如果作风漂浮，毫无作为，以权谋私，脱离群众，在工作中损害农民的个人利益，党的形象和权威就会受到严重损害。所以，农村基层党员干部要认真践行党的宗旨，站在人民立场为人民办好事、办实事，真心实意地为群众谋利益、谋幸福，在群众中树立党的良好形象，同时，在工作中争做严格遵守党的纪律、按照党的法律政策办事干事的模范。

村民还把农村基层党组织作为表达自身利益诉求的渠道，这项功能已经演化为村党支部的重要职能。村党支部肩负着对基层群众的利益诉求进行沟通表达的职责。涉及具体的村务工作，能够解决的群众利益诉求通过基层农村党组织、村级党组织按照党的政策加以解决，不能解决的可以向上级基层党组织反映。新时代，随着网络的普及，基层农民利益诉求表达的渠道更加多样化，农村党员干部自身作为农村社会群体中的一员，和村民们共生共存，自己也处在利益的分配中，对群众利益诉求有着更加直观的了解。作为农村基层党员干部，手中掌握着一定的权力，但这个权力是公共权力，在工作中必须接受群众的监督。同时，村干部也是利益的分配主体，但随着群众视野的不断扩宽，利益诉求的多样化、多元化，他们已经不再甘心于被代表的地位，而是想要更多地参与到利益分配当中去，或参与到民主监督当中去。所以，在我国基层农村推行基层民主，实施居民自治和村务公开，保证权力运行公开透明，是推进基层党内民主的重要手段。通过加强基层党内民主，实行村务公开使村民能够更好地行使民主权利，参与村务治理，同时通过这种监督，评判基层党组织的作风和执政能力，是营造良好政治生态的重要方式和方法。

村党支部引领农村思想价值观念