自贸区类汇编（方案，解读，讲话，时评）

目录

一、方案全文

二、理论时评类

三、解读类

四、采访类

五、讲话类

建立中国（湖南）自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）是党中央、国务院作出的重大决策，是新时代推进改革开放的重要战略举措。为高标准高质量建设自贸试验区，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，主动服务和融入国家重大战略，建设更高水平开放型经济新体制，以开放促改革、促发展、促创新，把自贸试验区建设成为新时代改革开放新高地。

（二）战略定位及发展目标。

以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，全面落实中央关于加快建设制造强国、实施中部崛起战略等要求，发挥东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势，着力打造世界级先进制造业集群、联通长江经济带和粤港澳大湾区的国际投资贸易走廊、中非经贸深度合作先行区和内陆开放新高地。

赋予自贸试验区更大改革自主权，深入开展差别化探索。对标国际先进规则，加大开放力度，开展规则、规制、管理、标准等制度型开放。经过三至五年改革探索，形成更多有国际竞争力的制度创新成果，为进一步扩大对外开放积累实践经验，推动先进制造业高质量发展，提升关键领域创新能力和水平，形成中非经贸合作新路径新机制，努力建成贸易投资便利、产业布局优化、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区。

二、区位布局

（一）实施范围。

自贸试验区的实施范围119.76平方公里，涵盖三个片区：长沙片区79.98平方公里（含长沙黄花综合保税区1.99平方公里），岳阳片区19.94平方公里（含岳阳城陵矶综合保税区2.07平方公里），郴州片区19.84平方公里（含郴州综合保税区1.06平方公里）。

自贸试验区的开发利用须遵守土地利用、生态环境保护、规划相关法律法规，符合国土空间规划，并符合节约集约用地的有关要求。

（二）功能划分。

长沙片区重点对接“一带一路”建设，突出临空经济，重点发展高端装备制造、新一代信息技术、生物医药、电子商务、农业科技等产业，打造全球高端装备制造业基地、内陆地区高端现代服务业中心、中非经贸深度合作先行区和中部地区崛起增长极。岳阳片区重点对接长江经济带发展战略，突出临港经济，重点发展航运物流、电子商务、新一代信息技术等产业，打造长江中游综合性航运物流中心、内陆临港经济示范区。郴州片区重点对接粤港澳大湾区建设，突出湘港澳直通，重点发展有色金属加工、现代物流等产业，打造内陆地区承接产业转移和加工贸易转型升级重要平台以及湘粤港澳合作示范区。

三、主要任务和措施

（一）加快转变政府职能。

1.营造国际一流营商环境。开展优化营商环境改革举措先行先试。开展强化竞争政策实施试点，创造公平竞争的制度环境。推进电力改革试点，进一步降低企业用电成本。加强重大项目用地保障。发挥好现行税收优惠政策对创新的激励作用。吸引跨国公司在区内设立地区总部。

2.优化行政管理职能与流程。深化商事制度改革，探索商事主体登记确认制，试行“自主查询、自主申报”制度。开展“证照分离”改革全覆盖试点。进一步深化工程建设项目审批制度改革。推进“一业一证”改革。促进5G和人工智能技术应用，提升“互联网+政务服务”水平。深化“一件事一次办”改革。

3.创新事中事后监管体制机制。加强信用体系建设，实行信用风险分类监管。建立重大风险防控和应对机制，依托国家企业信用信息公示系统（湖南）创新事中事后监管。建立商事纠纷诉前调解、仲裁制度，支持搭建国际商事仲裁平台。

（二）深化投资领域改革。

4.建立更加开放透明的市场准入管理模式。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。完善外商投资信息报告制度，推进部门数据共享，实行市场监管、商务、外汇年报“多报合一”。完善投资便利化机制，建立外商投资一站式服务联络点。鼓励外资投资先进制造业，支持重大外资项目在区内落地，探索与实体经济发展需求相适应的外商股权投资管理办法。

5.提升对外投资合作水平。创新境外投资管理，对境外投资项目和境外开办企业，属于省级备案管理范围的，可由自贸试验区备案管理，同时加强事中事后监管。健全对外投资政策和服务体系，建立湖南省“一带一路”投资综合服务平台。支持设立国际产品标准中心和行业技术标准中心（秘书处），推动技术、标准、服务、品牌走出去。

（三）推动贸易高质量发展。

6.提升贸易便利化水平。建设具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”，将出口退税、服务外包、维修服务等事项逐步纳入，推动数据协同、简化和标准化。积极推动扩大出口退税无纸化申报范围，尽快覆盖管理类别为一、二、三类的出口企业。扩大第三方检验结果采信商品和机构范围。创新出口货物专利纠纷担保放行方式。

7.创新贸易综合监管模式。实现长沙黄花综合保税区与长沙黄花国际机场航空口岸联动。支持内销选择性征收关税政策在自贸试验区内的综合保税区试点。提高国际铁路货运联运水平，探索解决国际铁路运单物权凭证问题，将铁路运输单证作为信用证议付单证。开通农副产品快速通关“绿色通道”，对区内生产加工的符合“两品一标”标准的优质农产品出口注册备案，免于现场评审，并出具检验证书。优化生物医药全球协同研发试验用特殊物品的检疫查验流程。建立贸易风险预警机制和政企互动机制。

8.推动加工贸易转型升级。创新区内包装材料循环利用监管模式。支持区内企业开展深加工结转，优化出口退税手续。支持开展矿石混配业务，完善仓储、分销、加工及配送体系。相关矿产品入区须符合我国法律法规和重金属精矿等相关标准要求。支持将中国（湖南）国际矿物宝石博览会天然矿晶展品（含宝石同名称用于观赏类的矿晶）按观赏类标本晶体归类。利用现行中西部地区国际性展会留购展品免征进口关税政策，办好中国（湖南）国际矿物宝石博览会。依托现有交易场所，依法合规开展宝玉石交易。

9.培育贸易新业态。支持自贸试验区内的综合保税区依法依规适用跨境电商零售进口政策。支持跨境电商企业在重点国别、重点市场建设海外仓。对符合条件的跨境电商零售出口企业核定征收企业所得税。适时开通跨境电商中欧班列铁路运邮的邮路出口业务。探索建设国际邮件、国际快件和跨境电商进出境一体化设施。对境外食品类展品，简化食品境外生产企业临时注册验核程序，免于境外实地评审（特殊食品除外）。加强文物进出境审核工作，促进文物回流。加快影视产品出口退税办理进度。制定平行进口汽车符合性整改标准和整改企业资质标准，开展标准符合性整改试点。探索在教育、工程咨询、会展、商务服务等领域，分层次逐步取消或放宽跨境交付、境外消费、自然人移动等模式的服务贸易限制措施。支持离岸贸易业务和总部经济发展，建立全球订单分拨、资金结算和供应链管理中心。探索兼顾安全和效率的数字产品贸易监管模式。

（四）深化金融领域开放创新。

10.扩大金融领域对外开放。开展外商投资股权投资企业合格境外有限合伙人（QFLP）试点。放宽外商设立投资性公司申请条件，申请前一年外国投资者的资产总额要求降为不低于2亿美元，取消对外国投资者在中国境内已设立外商投资企业的数量要求。

11.促进跨境投融资便利化。开展资本项目收入支付便利化改革试点，简化资本项下外汇收入支付手续，无需事先逐笔提供真实性证明材料。开展货物贸易外汇收支便利化试点。放宽跨国公司外汇资金集中运营管理准入条件。对区内保税货物转卖给予外汇收支结算便利。允许银行按照“展业三原则”办理购付汇、收结汇及划转等手续。完善跨境电商收付汇制度，允许区内跨境电商海外仓出口企业根据实际销售情况回款，按规定报告出口与收汇差额。探索开展境内人民币贸易融资资产跨境转让业务。支持个人本外币兑换特许业务试点稳妥开展。

12.增强金融服务实体经济功能。支持开展外部投贷联动和知识产权质押、股权质押、科技融资担保等金融服务。支持金融机构运用区块链、大数据、生物识别等技术提升金融服务能力。支持开展政府投资基金股权投资退出便利化试点。探索融资租赁服务装备制造业发展新模式，支持进口租赁国内不能生产或性能不能满足需要的高端装备。在符合国家有关规定的前提下，开展境内外租赁资产交易。鼓励融资租赁企业在区内设立项目子公司。支持外资保险经纪公司参与开展关税保证保险、科技保险等业务。增强金融推动产业绿色发展的引导作用，支持金融机构和企业发行绿色债券。

13.建立健全金融风险防控体系。加强对重大风险的识别和系统性金融风险的防范。探索建立覆盖各类金融市场、机构、产品、工具的风险监测监控机制。强化反洗钱、反恐怖融资、反逃税工作。完善金融执法体系，建立公平、公正、高效的金融案件审判和仲裁机制，有效打击金融违法犯罪行为。

（五）打造联通长江经济带和粤港澳大湾区的国际投资贸易走廊。

14.深入对接长江经济带发展战略。完善区域协同开放机制，积极推进长江经济带沿线自贸试验区合作共建，开展货物通关、贸易统计、检验检测认证等方面合作，推动相关部门信息互换、监管互认、执法互助。推动长江经济带产业合理布局，提升长江经济带产业协同合作能力。探索完善异地开发生态保护补偿机制和政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。依法合规开展产权、技术、排污权等现货交易。

15.实现湘粤港澳服务业联动发展。积极对接粤港澳大湾区建设，实现市场一体、标准互认、政策协调、规则对接。发展湘粤港澳智能物流，打造面向粤港澳大湾区的中部地区货运集散中心。推进粤港澳大湾区口岸和湖南地区通关监管协作，全面推行通关一体化，畅通货物快捷通关渠道。在内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）框架下，允许港澳人员在自贸试验区从事相关服务业并享受国民待遇。授权自贸试验区制定相关港澳专业人才执业管理办法（国家法律法规暂不允许的除外），允许具有港澳执业资格的金融、建筑、规划等领域专业人才，经相关部门或机构备案后，为区内企业提供专业服务。在区内推动建立湘粤港澳认证及相关检测机构交流合作平台，促进相应认证检测结果的相互承认与接受。支持符合条件的香港金融机构在自贸试验区进行新设、增资或参股区内金融机构等直接投资活动。支持湖南省对本省高职院校招收香港学生实行备案。鼓励具备内地招收资质的香港院校增加在湖南招生名额。加强湘粤港澳四地文化创意产业合作，实现文化创意产业优势资源对接。积极打造全球领先的5G视频和电子竞技产业基地。

16.畅通国际化发展通道。在对外航权谈判中支持长沙黄花国际机场获得包括第五航权在内的航权安排，开展经停第三国的航空客货运业务。增加长沙黄花国际机场国际货运航班，建立进口食用水生动物、冰鲜水产品、水果集散中心和进口医药物流中心。研究开展高铁快运。实现自贸试验区与长沙金霞经济技术开发区联动发展，提升中欧班列（长沙）运营规模和质量，加快发展长沙陆港型物流枢纽。推进跨境电商货运班列常态化运行。提升岳阳城陵矶港区功能，全面推进黄金水道建设，支持企业有序发展岳阳至香港水路直航航线，积极拓展至东盟、日韩等国家和地区接力航线。

17.优化承接产业转移布局。积极探索承接沿海产业转移的路径和模式，开展飞地经济合作，建立健全区域间互动合作和利益分享机制。探索建立跨省域资质和认证互认机制，企业跨省迁入自贸试验区后，在履行必要的审核程序后继续享有原有资质、认证。探索支持沿海地区创新政策在区内落地，工业产品生产许可证等实施“绿色通道”、快捷办理。积极承接钻石进出口及高端饰品加工贸易，支持郴州开展实施“金伯利进程国际证书制度”。通过依托现有交易场所等方式与上海钻石交易所开展合作。

（六）探索中非经贸合作新路径新机制。

18.建设中非经贸深度合作先行区。比照现行中西部地区国际性展会留购展品免征进口关税政策，支持办好中国—非洲经贸博览会。试点推进对非认证认可和合格评定结果国际互认工作。推进中非海关“经认证的经营者”（AEO）互认合作。建设非洲在华非资源性产品集散和交易中心。探索开展中非易货贸易。探索创新对非经贸合作金融平台和产品，支持设立中非跨境人民币中心，推进跨境人民币业务政策在对非跨境贸易、清算结算、投融资等领域落地，提升对非金融服务能力。

19.拓展中非地方合作。探索中非经贸合作新模式，推动建设中非经贸合作公共服务平台，打造中非经贸合作示范高地。建设岳阳水果进口指定监管场地。鼓励与贝宁、布基纳法索、乍得、马里等非洲棉花主产国开展定向合作。支持扩大进口非洲咖啡、可可、腰果、鳀鱼等优质农产品。打造中非客货运集散中心，加强岳阳城陵矶港与非洲重点港口的对接合作，拓展湖南与肯尼亚等非洲国家空中客货运航线。统筹对非援助等有关资源，支持湖南省依托人力资源培训资质单位，重点实施对非人力资源培训有关项目，助推对非经贸合作。

（七）支持先进制造业高质量发展。

20.打造高端装备制造业基地。支持国家级工业设计研究院、国家级轨道交通装备检验检测认证机构建设。支持发展航空航天衍生制造、试验测试、维修保障和服务网络体系。促进制造业数字化智能化转型，支持建设工业互联网平台，加大信息技术应用创新适配中心和运维服务等公共服务平台建设力度。促进智能终端产品研发及产业化，成立湖南省工业技术软件化创新中心，支持工业互联网服务商和“上云上平台”标杆企业发展。

21.支持企业参与“一带一路”建设。支持龙头企业建设面向“一带一路”沿线国家和地区的跨境寄递服务网络、国际营销和服务体系。支持区内装备制造企业建设全球售后服务中心。在依法依规、风险可控前提下，在自贸试验区的综合保税区内积极开展“两头在外”的高技术含量、高附加值、符合环保要求的工程机械、通信设备、轨道交通装备、航空等保税维修和进口再制造。研究支持对自贸试验区内企业在综合保税区外开展“两头在外”航空维修业态实行保税监管，探索开展“两头在外”的航材包修转包区域流转业务试点。简化汽车维修零部件CCC认证办理手续。

22.推动创新驱动发展。构建以完善重点产业链为目标的技术创新体系，支持关键共性技术研究和重大科技成果转化。建立企业技术需求清单，以政府购买服务、后补助等方式，促进科技成果转化中试。支持将绿色产品优先纳入政府采购清单。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，强化人才创新创业激励机制。

23.强化知识产权保护和运用。完善有利于激励创新的知识产权归属制度。结合区内产业特色，搭建针对性强、便利化的知识产权公共服务平台，建立知识产权服务工作站，培养知识产权服务人才，构建一体化的知识产权信息公共服务体系。建立多元化知识产权争端解决与快速维权机制。探索建立公允的知识产权评估机制，优化知识产权质押登记服务，完善知识产权质押融资风险分担机制以及方便快捷的质物处置机制。

四、保障机制

坚持和加强党对改革开放的领导，把党的领导贯穿于自贸试验区建设的全过程。牢固树立总体国家安全观，强化底线思维和风险意识，切实加强自贸试验区风险防控体系建设，完善风险防控和处置机制，维护国家安全和社会安全，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。在国务院自由贸易试验区工作部际联席会议统筹协调下，充分发挥地方和部门积极性，抓好各项改革试点任务落实，高标准高质量建设自贸试验区。湖南省要完善工作机制，构建精简高效、权责明晰的自贸试验区管理体制，加强人才培养，打造高素质专业化管理队伍；要加强地方立法，建立公正透明、体系完备的法治环境；要强化主体责任，加强监测预警，深入开展风险评估，制定相关工作方案，切实防范化解重大风险；要建立完善自贸试验区制度创新容错机制，坚持“三个区分开来”，鼓励大胆试、大胆闯；要统筹推进新冠肺炎疫情防控和自贸试验区高质量发展工作，全面落实“外防输入、内防反弹”要求，努力把疫情造成的损失降到最低限度。湖南省和有关部门要依法及时下放相关管理权限，完善配套政策，确保各项改革举措落地实施。自贸试验区各片区要把工作做细，制度做实，严格监督，严格执纪执法。本方案提出的各项改革政策措施，凡涉及调整现行法律或行政法规的，按规定程序办理。重大事项及时向党中央、国务院请示报告。

“永葆‘闯’的精神、‘创’的劲头、‘干’的作风，努力续写更多‘春天的故事’，努力创造让世界刮目相看的新的更大奇迹!”习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话，是新时代更高起点上推进改革开放的动员令，传递出党领导全国人民乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军而团结奋进的时代强音。

1980年10月，伴随改革开放的时代大潮，深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区孕育而生。40年来，经过一代代建设者披荆斩棘的不懈奋斗，深圳从过去“摸着石头过河”“杀出一条血路”，到在建设中国特色社会主义伟大进程中谱写出勇立潮头、开拓进取的壮丽篇章，实现了由一座落后的边陲小镇到具有全球影响力的国际化大都市的历史性跨越。

40年春风化雨，40年春华秋实。深圳经济特区在“一张白纸上”谱写出世界发展史的奇迹，实现了由经济体制改革到全面深化改革、由进出口贸易为主到全方位高水平对外开放、由经济开发到统筹社会主义物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明发展、由解决温饱到高质量全面小康的历史性跨越。作为改革开放的排头兵、先行地、实验区，深圳经济特区以其生机勃勃的具象，向世界展示了我国改革开放的磅礴伟力，展示了中国特色社会主义的光明前景。

改革不停顿、开放不止步。40年来，从四个经济特区到遍布全国的开放口岸，从上海自贸区破浪起航，到拥有21个成员的“自贸区俱乐部”，从东海之滨的浦东，到西北边陲的霍尔果斯口岸，从面向深蓝大海的海南自由贸易港，到雄安新区热火朝天的建设工地，从博鳌论坛到进博会，从“三来一补”初级加工贸易，到“一带一路”的倡议和坚定不移站在历史正确一边的宣示……无论世界风云怎样变幻，中国改革开放的大门越来越大，中国拥抱世界、融入世界的步履越来越坚定、自信，展现维护多边主义的大国担当。

伟大的时代，必定孕育出伟大的精神。40年风雨兼程、40年筚路蓝缕，经济特区淬炼出“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神；经济特区的每一步发展、每一项嬗变，是中华民族在党的领导下从站起来到富起来向强起来的生动实践。习近平总书记这次总结的十条弥足珍贵的经验、寄予六个方面的期望，不仅对新时代经济特区建设具有重要指导意义，同样是湖南致力打造内陆改革开放高地的根本遵循。

“改革开放已走过千山万水，仍需跋山涉水。”着力打造“三个高地”、担负“四新”使命、认真抓好五个方面重点工作，习近平总书记考察湖南的重要讲话，为湖南发展锚定的新坐标、明确的新定位、赋予的新使命，是从全局出发谋划湖南发展作出的战略指引，是湖南“十四五”时期乃至更长时期发展的指导思想，为三湘儿女应对变局、开创新局提供了“金钥匙”。

面向新的伟大征途，弘扬特区精神，在更高起点上推进改革开放，是摆在7300多万湖南人民面前更加紧迫的历史使命。要把学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神作为首要政治任务，真正将其烙印在思想深处、落实在具体行动上，以建设好中国(湖南)自由贸易试验区为契机，以面向中部、面向全国、面向世界的更宽视野，谋划和抓好湖南各项工作，在战略上布好局、在关键处落好子，推动湖南改革发展朝着更高目标全面提升，以建设富饶美丽幸福新湖南的新成就，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

9月21日，国务院印发北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案及浙江自由贸易试验区扩展区域方案的通知。至此，我国的自由贸易试验区已经覆盖21个省市。自贸区建设中的综合创新及其所带来的外溢效应，极为有效地推进了对外开放的力度，是各地经济高质量发展的新亮点。但从各批次自贸区所推广的制度经验及其实施效果来看，当前自贸区的建设质量仍存在较大提升空间，主要表现在：制度深化改革的空间仍可拓展，自由贸易的自由属性仍需凸显，经济绩效外溢的力度仍应加强，地区经济发展的质量仍待提升。

政策优惠与制度创新相结合。自贸区是制度创新的高地，不是优惠政策的洼地。制度创新是自贸区建设的重要内容，应从以往对政策优惠的依赖转向制度创新，但并未强调制度创新的唯一性和否定政策优惠的兼容性。然而，在建设实践中，不少自贸区对这一观点存在着一种误解，以为自贸区建设只有制度创新而无优惠政策，因而最终走向了“为创新而创新”的困境。实际上，自贸区建设的重心在于推进经济社会的高质量发展。制度创新，与传统路径上的“优惠政策”一样，都是不同时期促进经济发展的重要手段和有效工具，只是其在特定发展阶段因面临的深化空间不同而有所侧重。只要这些工具对目标仍然具有指向性，那么不管是制度创新还是优惠政策，它都可以适用于特定阶段下的特定区域。因此，在自贸区建设中，既应通过制度创新来优化营商环境，又应实施优惠政策来吸引和集聚生产要素；应在发挥贸易监管、投资便利、金融制度、创新创业等制度创新作用的同时，继续发挥税收、土地、户籍、社会保障等优惠政策的激励作用，以进一步释放制度红利和政策效能，特别是在经济欠发达的自贸区尤应如此。

区内发展与区间协同相结合。自贸区并不只是自贸区内的自贸区，应是联通周边地区和经济腹地共同发展的自贸区，是承载更多发展使命和发挥更大外溢效应的特殊平台，是促进整个地区乃至整个国家经济高质量发展的重要载体。因此，在自贸区建设中，既应通过制度创新和政策优惠来先行提升区内的高质量发展，又应发挥其对区外其他地区的吸纳效应和辐射效应来进一步带动其他地区的高质量发展，最终实现区内外联动发展的良性循环。在促进区内外高质量联动发展的过程中，应构建一种更加有效的竞合机制：一方面应通过“各扬所长”来促进区内外的有效竞争，它要求摆脱传统竞争模式下局限于区域间的“资源战”“人才战”和“市场战”，应通过发挥区内外的竞争优势形成“合作中有竞争”的互补格局，通过借力自贸区建设所带来的机遇不断发展特色产业，通过摆脱对发达国家和发达省市的依赖而主动提升本区域的竞争能力和发展质量，最终实现全球竞争视野下区内外强强联合的蓬勃格局。另一方面应通过“共享所有”来促进区内外的互通互补，应在交通设施、要素资源和公共服务等方面促进区内外的资源共享。其中，共享交通设施能够提高区内外的交往效率和降低交易成本，是高质量联动发展的基础；共享要素资源能够促进区内外资源的优化配置和经济社会的共同发展，是高质量联动发展的关键；共享公共服务能够增加居民的福利水平和幸福指数，是高质量联动发展的本质。

“精心筑巢”与“主动引凤”相结合。在自贸区建设中，不少自贸区往往只注重于“精心筑巢”，即通过完善基础设施、改善营商环境和确立法律法规来为资本投资、企业生产和居民生活提供一种更好的硬环境和软环境。但通过完善公共基础设施和着力推进制度创新来改善生产生活的环境并不是自贸区建设的所有内容，“精心筑巢”并不必然引来“金凤凰”；还应在此基础上，进一步形成主动竞争的思维，以更加积极的姿态切实提升自贸区建设的质量。总体而言，引进高端人才是自贸区建设中“主动引凤”的重点，既应综合引进各类人才以增强辖区内的人才储备，又应专门引进特定人才来支撑特色产业的高质发展，因此在思路策略上应做到“长期储备”与“短期应急”相结合，在人才类型上应做到“通才”与“专才”相结合，在政策内容上应做到“货币补贴”与“优质服务”相结合。更加广义地，“主动引凤”还应聚焦于物化的资源、商品和服务在自贸区内外的通畅与循环，应具备全球视野构建自贸区内的特色产业链和供应链，并通过与相关国家、地区和企业的多方合作来增进其稳定性，以在构建良性循环机制中确保地方经济发展高效稳定。

便利推进与自由探索相结合。各批次自贸区已经在投资管理领域、贸易便利化领域、金融开放创新领域、事中事后监管措施和人力资源等五个领域进行了较大程度的改革创新，但仍然主要聚焦于政府行政职能转变和企业办事效率提高等方面的边际革新，如“证照‘一口受理、并联办理’审批服务模式”“企业‘套餐式’注销服务模式”“跨境电商零售进口退货中心仓模式”“进出口商品智慧申报导航服务”“保理公司接入央行企业征信系统”“绿色债务融资工具创新”等，而对于“自由贸易试验区”中“自由”的特征及其属性则较少涉及。应当说，这些创新性措施有效地改善了自贸区内的营商环境和降低了企业投资运营的交易成本，对于目前产业结构和行业框架下相关企业绩效的提升具有一定的促进作用。但是，仅仅停留于程序或流程的边际改进，因其创新空间狭窄而极易触碰到改革的“天花板”，因而对于外来新经济增长点的培育、对外开放力度的推进以及改革开放格局的重构所发挥的作用都较为有限。事实上，国内自贸区在便利化推进方面空间相对有限，如何进一步突破这一限制以继续发挥自贸区建设在经济高质量发展中的推动作用，应在“自由”这一关键词上做“大文章”，诸如应在加强有效监控的基础上，进一步放开部分行业和特定产品的准入限制，以在增量上培育新的增长点；进一步创新人民币自由兑换机制，以在资本账户逐渐开放的过程中提升资本配置的效率；进一步降低相关税率，以在降低税收成本、突破财税约束的过程中吸引各类优质生产要素的集聚；等等。总之，应在深化便利创新的基础上，进一步扩大开放的自由度，以最终真正实现自贸区的“自由”。

株洲参加本次全省集中开竣工活动项目共113个，总投资652.76亿元，年计划投资174.82亿元。

湖南重大项目建设将再添浓墨重彩的一笔。继今年4月28日全省829个重大项目集中开工后，9月29日，全省再开工投资5000万元以上项目718个，竣工投资5000万元以上项目617个。

产业强则经济强，项目兴则产业兴。据悉，此次集中开工的718个重大项目总投资3626.3亿元，年度计划投资856.1亿元。其中，投资超百亿元的有5个：茶陵至常宁高速公路、长沙隆平生物种业产业园、岳阳正威集团再生资源及新材料基地、益阳万洋众创建设项目、湘粤（临武）国家高新电池产业集聚区。

抓项目就是抓发展。9月16日至18日，习近平总书记在湖南考察时强调：“要有序推进产业结构优化升级，加快发展优势产业，着力筑牢产业基础，推动产业链现代化。要注重扩大有效投资、繁荣居民消费。”可见，举行重大项目集中开竣工活动，是贯彻落实习近平总书记重要指示精神的生动实践，也是以重大项目建设为抓手，兴产业、补短板、强实体，精准扩大有效投资，不仅大大拓展了湖南省招商引资的空间，也有力推动了营商环境持续优化，吸引更多企业投资湖南、落户湖南，进而为推动经济社会高质量发展奠定坚实基础。

抓项目就是抓产业。此次集中开竣工项目中，一系列新产业、新业态、新动能形成了“亮点”“量点”。比如，围绕建设具有核心竞争力的科技创新高地，开工株洲中国标准地铁列车研制、复兴号动车牵引变流器冷却装置研发、恒茂鲲鹏计算机产业配套等项目，提升自主创新能力；围绕建设内陆地区改革开放高地，开工岳阳城陵矶新港多式联运、湘粤（临武）国家高新电池产业集聚区、醴陵出口日用陶瓷智能制造等。可见，这些项目不仅将为湖南省推进新旧动能转换和高质量发展增添新动力，也对推动湖南自贸试验区起步建设大有裨益。

抓项目就是抓民生。重大项目的建设，其落脚点就是惠民利民和提高公共服务水平。此次开工建设的这些项目中，既有茶陵至常宁高速公路这种超大手笔的交通基础设施建设，也有像长沙隆平生物种业产业园、岳阳正威集团再生资源及新材料基地等一批产业发展和生态环保项目，更有凤凰县南华中学二期建设项目、湖南师范大学附属荷塘实验学校项目等教育民生项目。此外，衡阳新兴金融中心、宁乡奥园世家商业中心、汝城罗泉温泉综合开发等39个项目竣工，将显著提升高端商务商贸集聚发展水平和文旅功能品质，进一步扩大内需市场，繁荣居民消费。

一分部署，九分落实。全省各级各部门要咬定项目建设不放松，围绕目标抓落实、压实责任抓落实，求真务实、真抓实干，确保开工项目按期完成建设任务，用实实在在的成效为打造内陆开放新高地提供强大内生动力。

设立中国(湖南)自由贸易试验区，是党中央、国务院推进新一轮改革开放、实现经济高质量发展的重大举措，也是对湖南打造内陆地区改革开放高地的巨大支持。站在世界百年未有之大变局的重要关口，面对国内外环境的深刻变化，自贸区如何准确识变、科学应变、主动求变，更好牵引全省高质量发展?这个问题已经现实地摆在我们面前。

察势者智，驭势者赢。以自贸区建设为抓手推动高质量发展，离不开因势而谋、应势而动。湖南自贸区获批之际，正值国际政治经济格局大调整之时。从机遇看，科技革命和产业变革风起云涌，中国在全球治理中的话语权影响力显著提升。从挑战看，新冠肺炎疫情仍在扩散蔓延，疫情“长尾特征”更趋明显，主要经济体衰退超出预期，外部需求急剧萎缩，一些国家单边主义、保护主义愈演愈烈，经济全球化遭遇“逆风”和“回头浪”。加上美国对我极限施压不断升级，一些国家宣扬中美“脱钩论”，妄图人为切断资金流、技术流、产品流、产业流、人员流，我们面临的不确定性不稳定性显著增加。对此，7月30日召开的中央政治局会议明确指出，当前和今后一个时期，我国发展仍处于战略机遇期，但机遇和挑战都有新的变化。抓好自贸区建设，就要把准这些变化，遇事不慌、有备无患，以自身工作的“确定性”有效应对外部环境的“不确定性”。

非常时期必行非常之举。相较于之前获批的自贸区，湖南自贸区推进改革开放有了新的内涵，既要坚定不移向深度推进、广度拓展，又要牢牢把握“双循环”的新特征。国内国际双循环畅通，经济方能“气血充盈”。我们要按照习近平总书记的要求，更加重视激活高质量发展的动力活力，更加重视催生高质量发展的新动能新优势，努力实现“更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全”的发展;要抢抓自贸区建设机遇，用足用好政策工具，通过发挥内需潜力，促使国内市场和国际市场更好联通。从当前来看，重点是畅通产学研之间的联通，打通创新的市场障碍，构建自主可控的创新链;加强产业链薄弱环节建设，维护产业链安全，确保经济协调稳定;畅通大中小企业和不同所有制企业之间的合作关系，稳定供应链，为中小企业发展创造市场空间;推动科技和经济紧密结合，不断优化营商环境，着力提升价值链，推动实现高水平对外开放。

危和机总是同生并存的，危中有机，危可转机。今年突如其来的疫情给经济运行和社会发展带来前所未有的冲击，但也为新经济的成长提供了机遇。比如疫情之下催生了“云端”会议、远程办公、线上学习、智能施工、直播卖货、无人配送等一系列新产业新业态新模式，既形成高品质的产业供给，又满足消费升级的需要。我们不仅在较短时间内控制住了疫情，还在防控疫情的过程中找到了新的增长点、蓄积了新的动能。可以说，创新是新动能的来源，也是高质量发展的阶梯。这些年，我省超级计算机、超级杂交稻、磁浮技术、“海牛号”深海钻机等世界先进科技成果，工程机械、汽车、新材料、电子信息、轨道交通等先进制造业产业集群，无不来源于创新。这次自贸区获批，为创新提供了新的契机、搭建了新的平台，必将引领和带动全省在不确定不稳定中找到新的机遇、在高质量发展上迈出新的步伐。

产业项目和实体经济是高质量发展的根基。自贸区是创新开放的“试验田”，毋庸置疑必须在抓产业、兴实体上走在前列。面对国际国内新的形势新的特点，需要把产业项目建设放到大局大势中去谋划，放在新基建热潮中去推进，更加注重提升产业基础能力，更加注重培育发展新经济新业态新模式，更加注重围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，为高质量发展提供强有力的产业支撑。比如，长沙片区应瞄准高端装备制造、新一代信息技术、生物医药、电子商务、农业科技等产业，打造全球高端装备制造业基地、内陆地区高端现代服务业中心、中非经贸深度合作先行区和中部地区崛起增长极;岳阳片区应重点发展航运物流、电子商务、新一代信息技术等产业，打造长江中游综合性航运物流中心、内陆临港经济示范区;郴州片区应重点发展有色金属加工、现代物流等产业，打造内陆地区承接产业转移和加工贸易转型升级重要平台以及湘粤港澳合作示范区，形成依托各自区位和优势产业、各具特色的发展格局。

“志不求易者成，事不避难者进。”入群“自贸区”，打造内陆地区改革开放的高地，迎接更美好未来，湖南必须踏着坚定的步伐，以鼓足敢拼、敢赢的精气神，集中精力办好自己的事，坚定不移走好自己的路。以少年心气、青春锐气，以思想大解放推动改革大突破，大胆闯、大胆试、大胆实践，除体制机制弊端，兴利民惠民之事。坚持在精准精细上使出“绣花功夫”，在提升方式方法中苦练本领，努力从“不行”中找到“行”，实现从“不懂”向“熟稔”的跨越。

“莫听穿林打叶声，何妨吟啸且徐行。”抓住至为难得的建设机遇，保持“咬定青山不放松”的定力，拿出“越是艰险越向前”的气魄，湖南经济一定会乘风破浪、行稳致远，朝着高质量发展目标不断迈进。

“自贸试验区是制度创新的高地，不是优惠政策的洼地，要紧紧依靠制度创新激发市场活力”，习近平总书记对自由贸易试验区建设作出的重要指示，为湖南自贸试验区建设擘画出清晰的“路线图”；“要主动服务国家开放战略，深度融入共建‘一带一路’，推动对外贸易创新发展”，习近平总书记考察湖南时的殷殷嘱托，是湖南自贸试验区建设的根本遵循。

自贸试验区是创新发展的“升级版”。过去40多年，我们靠改革开放创造出众多“中国传奇”；面向未来，湖南打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，实施 “创新引领开放崛起”战略，建设更高水平开放型经济新体制，同样要靠制度创新激发市场活力，靠体制机制创新实现从外向型经济迈上开放型经济的新平台，实现从商品和要素的流动形态向制度型开放的转变。

有专家曾以“三明治”来形容当下我们面临的状况：相比东南亚等国家，我们的劳动力、土地成本等传统优势逐渐弱化；相比欧美发达国家，我们的创新优势和品牌优势还难言领先。处于追赶与被追赶之间，惟有深化改革，才能发挥出比较优势，不断释放发展红利，激发新发展活力。

相比外向型经济，开放型经济比的不止是资金、设备等要素的多寡优劣，拼的是制度是否有效、服务是否便利等整体发展环境。“2.0版本”的自贸试验区改革，绝非现有开放平台的简单整合、归集，其核心任务在于制度创新。可以说，制度创新不仅是自贸区建设的核心任务，更是检验成效的重要标志之一。

处于转换发展动能、重塑经济空间、形成竞争新优势、奋力走在中部崛起前列、服务国家开放战略关键时期的湖南，需要借助自贸区这块“试验田”，着力解决经济发展中遇到的现行政策体制下不好解决、无法解决的问题，为构建市场化、法治化、国际化的营商环境清理“拦路虎”“绊脚石”，为全省深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。

未来的自贸区里，“推地刨坑、拔地而起”的外在变化不是主角，“静水深流、润物无声”的内在变革才是关键。以上海自贸区为例，6年多时间里，上海自贸区相继推出了“负面清单”“准入前国民待遇”“自由贸易账户”“证照分离”等100多项制度创新，涌现出许多因制度创新、机制创新的成功实践激活生产力的故事；同样，近3年来，辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西7个自贸试验区，已累计向全国复制推广了130多项制度创新成果。

“胜利不会向我们走来，我们必须自己走向胜利。”自贸区的创新，是以我们不曾面临的深度与广度推进的创新。以负面清单为核心的外资管理制度创新，以便利化为重点的贸易监管制度创新，以资本项目可兑换和金融开放为内容的金融制度创新，以政府职能转变为核心的事中事后监管制度创新等，每一处都是我们不曾遇到过的“硬骨头”，每一步都是面向未知区的艰辛跋涉，需要创新给出清晰的答案。

放眼全国，18个自贸区组成的“雁阵”覆盖东南西北中，各自贸区除了共性之外更有个性。我们既要有“拿来主义”的谦逊，善于学习、借鉴、消化别人的好经验好做法；又要有“敢为人先”的勇气，积极开展“首创性”探索，加快形成一批可复制可推广的制度创新成果，进一步彰显“试验田”作用。湖南自贸区方案甫一亮相，便提出了7大领域、121项制度创新试验任务，覆盖加快转变政府职能、深化投资领域改革，推动贸易高质量发展和深化金融领域开放创新，打造联通长江经济带和粤港澳大湾区的国际投资贸易走廊，探索中非经贸合作新路径新机制，通过打造高端装备制造业基地、支持企业参与“一带一路”建设、推动创新驱动发展、强化知识产权保护和运用等领域；在全国范围内首次提出了放宽外商设立投资性公司申请条件、积极探索开展中非易货贸易等11项改革事项。其范围之广、力度之大、探索之新，前所未有。

功以才成，业由才广。无论是科技竞争、企业竞争、综合国力竞争，还是各个自贸区之间的竞争，归根结底是人才竞争。抓好自贸区建设，形成制度创新高地，须臾离不开积极有效的人才政策。这需要我们创新人才培养支持机制，构建更加开放的引才机制，全面提升人才服务水平。突出“高精尖缺”导向，通过实施“芙蓉人才计划行动”等方式，畅通顶尖专家、高端人才回湘通道，涵养创新型人才“蓄水池”，让其聪明才智和创造活力竞相迸发，让各类人才各尽其用、各展其能。

“历史从不眷顾因循守旧、满足现状者，机遇属于勇于创新、永不自满者。”自贸区的获批，为湖南在推动高质量发展上闯出新路子、在构建新发展格局中展现新作为、在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当提供了崭新的支点。唯有以更大力度、更实举措抓创新谋创新，湖南自贸区建设方能在服务全国发展大局、奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章实现新作为、展现新担当、作出新贡献。

9月21日,国务院新闻办公室召开新闻发布会，公布了北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案，标志着中国(湖南)自由贸易试验区正式获批，湖南迎来了打造内陆地区改革开放高地的崭新时代。

设立自贸区，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，是新时代全面深化改革开放的战略举措。习近平总书记日前在湖南考察时，殷切寄语湖南“要主动服务国家开放战略，深度融入共建‘一带一路’，推动对外贸易创新发展”。这次自贸试验区的获批，是湖南在对世界敞开怀抱的过程中，实现更高质量、更有深度、覆盖面更广的对外开放的重大机遇。同此前获批建设的18个自贸区相比，中国(湖南)自由贸易试验区是在国际国内环境发生深刻变化，我国明确提出“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的背景下设立的。以高水平开放助推“双循环”，是建设中国(湖南)自由贸易试验区的题中之义。

取于势，明于变。过去，在经济全球化深入发展的外部背景下，我国利用劳动力低成本优势，积极参与全球分工和国际大循环，市场和资源“两头在外、大进大出”对我国快速发展起到了重要作用。在当前新冠肺炎疫情全球大流行，保护主义、单边主义愈演愈烈、经济全球化遭遇“逆风”的新形势下，“两头在外”很容易形成“两头夹击”。基于对经济发展规律和世界发展格局的深透把握，习近平总书记作出“我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化”的重大判断。立足我国发展阶段、要素禀赋的变化，把发展的着力点更多放到国内来，是新一轮改革开放必须牢牢把握的战略基点，也是谋划推进中国(湖南)自由贸易试验区建设的重要立足点。

望远能知风浪小，凌空始觉海波平。以历史思维看世界，经济全球化是谁也逆转不了的大势;让世界经济的大海退回到一个一个孤立的小湖泊、小河流，既不可能，也不符合历史潮流。习近平总书记日前在湖南考察时再次指出，“我们强调构建新发展格局，不是关起门来搞建设，而是要继续扩大开放”。我们要从更大范围、更广领域推进高水平对外开放，通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更加有效地利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展。越是风吹浪打，中国(湖南)自由贸易试验区越要到世界市场的汪洋大海中去游泳和搏击。

从现实来看，抢抓中国(湖南)自贸区建设机遇，以高水平开放助推“双循环”，湖南有基础、有条件、有底气。这些年来，湖南深入实施“对接自贸区提升大平台”等开放行动，开放型经济新格局正在加速形成。去年，全省进出口总值突破4000亿元，增速居全国首位。今年上半年，全省进出口总额增幅居全国第三，实际利用外商直接投资增速为中部第一。目前，湖南还形成了水陆空铁一体、江海联运的立体交通格局，打造了湘南湘西承接产业转移示范区、中非经贸博览会以及海关特殊监管区、保税物流中心等一批开放平台，国际经贸“朋友圈”拓展至200多个国家和地区。把这些优势利用好、发挥好，中国(湖南)自由贸易试验区建设将伴随开放“水涨船高”而更加行稳致远。

“不谋万世者，不足谋一时;不谋全局者，不足谋一域”。中国(湖南)自由贸易试验区建设离不开因时因势全面深化开放。2013年，习近平总书记在湖南考察时指出，湖南应发挥东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势，提高经济整体素质和竞争力。“一带一部”中，“过渡带”并非雁过无影的“临街过道”，而应成为信息流、资金流、人才流聚涌的“黄金通道”;“结合部”则意味着取人之长、补己之短，联通东西、辐射南北。这都要求我们发挥“过渡带”优势集聚资源要素、立足“结合部”优势扩大对外开放，变区位优势为产业优势、竞争优势，在推动实现“一产业、一园区、一走廊”的三大特色战略定位中打造内陆开放新高地。

建设湖南自贸试验区，就在于发挥“一带一部”优势，服务国家战略，立足国际竞争，为加快形成“双循环”的新格局贡献湖南力量。把对内开放与对外开放统筹起来，主动对接长江经济带、粤港澳大湾区，积极承接产业梯度转移，着力打造联结江海两大对外开放通道的国际贸易投资走廊;建设我国经济增长空间从沿海向沿江内陆拓展的转换中枢，成为沿海与中西部相互支撑、良性互动的重要一环;在服务于建立中非战略合作伙伴关系和实施“一带一路”倡议过程中，贡献更多的湖南经验、湖南智慧。

万树江边杏，新开一夜风。千年前“黑石号”从点点云帆中远去，见证过先辈们与外部世界交易交流渴望的湖湘大地，而今正以全新的姿态，举全省之力建设好自贸试验区，让活力与希望在更高层次、更高水平的湖湘开放大潮中喷薄而出。

2000多年前，我们的先人扬帆远航，穿越惊涛骇浪，闯荡出连接东西方的海上丝绸之路。

22年前，“黑石号”沉船在印尼海域被打捞出水，67000余件精美的瓷器中有56500余件出自千余年前、唐朝时期的湖南长沙望城铜官窑，成为海上丝绸之路的最有力见证，也是湖南开放之路的最有力见证。

2013年，习近平总书记首次提出构建人类命运共同体的倡议。如今，构建人类命运共同体的理念在世界各国越来越深入人心：人类只有一个地球，各国共处一个世界，唯有开放合作，才能应对世界经济面临的挑战。

9月16日至18日，习近平总书记在湖南考察时强调，湖南要主动服务国家开放战略，深度融入共建“一带一路”，推动对外贸易创新发展。要着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地。

殷殷嘱托，言犹在耳。

如今，喜讯再次传来。

9月21日，中国（湖南）自由贸易试验区正式获批，涵盖长沙、岳阳、郴州三大片区共119.76平方公里，其中长沙片区79.98平方公里。

大风起兮云飞扬。

湖南进入了开放崛起的新时代，加速驶向世界经济的大海，一个更开放、更现代、更具国际范的新长沙加速向我们走来！

追梦

“加快实施自由贸易区战略，是我国积极参加国际经贸规则制定、争取全球经济治理制度性权力的重要平台，我们不能当旁观者、跟随者，而是要做参与者、引领者。”

“建设自由贸易试验区是党中央在新时代推进改革开放的一项战略举措，在我国改革开放进程中具有里程碑意义。”

“自由贸易试验区建设的核心任务是制度创新。”

……

2013年9月29日，上海自贸区挂牌成立。至2019年，全国共有18个自贸区先后成立。

习近平总书记对我国自贸区建设高度重视，发表了一系列重要讲话，宣示中国改革开放的决心，强调要把自由贸易试验区建设成为新时代改革开放的新高地。

此前，地处中部，不沿边、不靠海的湖南在建设富饶美丽、开放创新新湖南的道路上奋力疾驰，“自贸区梦”更是思虑很深、渴盼已久。

2015年10月，湖南省委召开座谈会，就科学编制好湖南省“十三五”规划，征求各民主党派省委、省工商联负责人和无党派代表人士的意见建议。

时任农工党湖南省委副主委的杨翔建议，申报建设“中国内陆（两湖）自由贸易试验区”，由湖南、湖北两省共同申报，撬动长江中游城市群崛起，培育全国经济新的增长极。

当年10月，湖南省政府办公厅印发的《2015年湖南省推动长江经济带发展工作要点》明确，要积极推进自由贸易区的研究论证和申报建设。

这是湖南第一次旗帜鲜明地提出申报建设自贸区。

心之所向，勇往直前。申报国家自贸区，湖南拿出了“结硬寨、打硬仗”的精神。

自贸区申报的第一枪打响后，多年来，在湘全国人大代表、政协委员和省人大代表、政协委员在全国两会、省两会期间，坚持不懈地提交议案和建议，为湖南申报建设自贸区贡献智慧和力量。

“内陆地区更需要自贸区。”全国人大代表、步步高集团董事长王填在2016年全国两会期间，提交了《关于在湖南设立中国中西部内陆自贸区的建议》。他在接受长沙晚报记者采访时表示，相对沿海地区而言，内陆地区更需要通过自贸区的建立来促进发展，接轨世界，缩小中西部地区与沿海地区的差异。

2016年12月，湖南省政府向国务院报送《关于设立中国（湖南）自由贸易试验区的请示》，次年1月，国务院正式将请示批转至商务部。彼时，这一进展被看作是湖南拿到了申报的第一张“通行证”。

随着国内自贸区建设提速，数量不断增加，湖南申报自贸区的呼声越来越高涨。

2017年，湖南申报自贸区的议案提案和建议井喷式出现。

先有时任岳阳市委书记胡忠雄等43名省人大代表联名提出《关于加强推动湖南自贸区申报的建议》、谢春生代表提出《关于将岳阳纳入申报湖南自贸区笼子的建议》，后有张世愚代表提出的《关于将岳阳纳入湖南省自贸区申报范围的建议》、张早平代表提出的《关于以湖南湘江新区为核心1+2模式申报建设湖南自贸试验区的建议》。

这些建议被省人大常委会确定为2017年重点处理建议。

当年3月，全国两会如期而至。湖南代表团召开第一次全体会议决定，拟以全团名义向十二届全国人大五次会议提交两件建议，其中一件就是《关于设立中国（湖南）自由贸易试验区的建议》。

2019年3月，全国两会召开，湖南代表团以全团名义再次建议和吁请，希望批准设立中国（湖南）自由贸易试验区，为湖南的发展添一把柴、加一把火。

念念不忘，必有回响。

2020年9月21日，国务院正式同意设立中国（湖南）自由贸易试验区，着力打造世界级先进制造业集群、联通长江经济带和粤港澳大湾区的国际投资贸易走廊、中非经贸深度合作先行区和内陆开放新高地，涵盖长沙、岳阳和郴州三大片区，长沙更是成为核心片区。

艰难困苦，玉汝于成；五年追梦，一朝梦成。

五年来，一份份议案提案和建议直达全国两会现场，展现了7000万湖南人民的心声。

为何湖南对“自贸区”如此念念不忘，奋力追逐？

首先，这是湖南面对新时代的主动作为，也是迈向高质量发展、建设富饶美丽幸福新湖南的必由之路。

早在2013年11月，习近平总书记在湖南考察期间，对湖南作出了“一带一部”的崭新定位，从战略高度重构湖南经济发展新坐标，湖南成为促进经济增长空间从沿海向沿江内陆拓展的重要转换中枢，是联结江海两大对外开放通道的重要经济走廊。

这意味着，湖南的开放事关新一轮开放大局，是构建沿海与中西部相互支撑、良性互动的新棋局中的一方“活眼”，是实现我国新一轮开放的空间转换和动力转换的关键一环。

2017年，伴随着“创新引领、开放崛起”战略的实施，湖南迈向转换发展动能、重塑经济空间、形成竞争新优势、奋力走在中部崛起最前列的发展新时期。

面对国家和时代为湖南设立的新坐标、赋予的新使命，湖南快速融入服务于国家战略发展的大局，集聚和提升发展优势，就比以往任何一个时期都更加需要高水平开放平台的有力支撑。

同时，湖南主动对接长江经济带、粤港澳大湾区战略，也应该到广阔天地中大展拳脚。

其次，从已经设立实施的18个自贸区来看，各地充分享受制度改革先行、简化外资进入程序、更多开放更少限制、保税区政策、金融改革等红利，自贸区获得了看得见的发展优势。

以我国2013年设立的首个自贸区——中国（上海）自由贸易试验区为例，截至2018年6月，上海新设外商投资企业8696个，吸引合同外资1102.4亿元，实到外资221.33亿美元。

据商务部数据统计，截至2018年9月底，各自贸区累计新设企业约56万家，外资企业3.2万家，以不到全国万分之二的面积，吸收了12%的外资，创造了12%的进出口。

更重要的是，通过多年来的砥砺奋进，湖南交通区位优势明显、开放平台日益完善、产业发展基础雄厚、改革创新深入推进，具备了设立中国（湖南）自由贸易试验区的有利条件：

湖南具备四通八达的交通运输体系。已形成“三纵三横”的“田”字形普速铁路网，京广高铁、沪昆高铁、渝厦高铁等多条高铁线路在境内交会；开通了长沙至欧洲、中亚的国际货运班列“湘欧快线”；长沙更是依托各类园区、口岸不断提升开放水平，拥有水陆空一体江海联运的立体交通区位优势；

湖南各类口岸及口岸作业区数量居中西部前列，拥有7个海关特殊监管区。依托长株潭两型试验区，不断深化两型社会改革试验，积极推进生态文明改革建设，加快“五化同步”发展，绿色发展成为湖南发展的主色调；

湖南工业门类齐全，形成了工程机械、电子信息及新材料、汽车及零部件等优势产业集群，特别是在工程机械和轨道交通制造业方面优势突出，拥有长沙经开区、长沙高新区等4个千亿级产业园区；

湖南复制推广和先行先试成效显著。截至2019年，国家已确定的153项自贸试验区经验中，湖南已复制推广完成109项，正加快复制推广33项，中国（长沙）跨境电商综试区、高桥大市场市场采购贸易方式试点、岳阳城陵矶港汽车平行进口试点、郴州综保区一般纳税人资格试点等先行先试工作相继获批并取得初步成效。

长沙片区作为中国（湖南）自由贸易试验区面积最大的片区，使命光荣，责任如磐。

2017年底，长沙经济规模迈上新台阶——GDP实现10535.51亿元，成为我国第14座破万亿元的城市。

站在新起点，省会长沙如何发挥主力军作用，助力湖南赓续辉煌？

必须聚焦制造业，尤其是高端制造业，这是提升一个城市核心竞争力的“加速器”，更是城市发展的“明珠”。长沙市委市政府明确，要向制造业创新链、供应链和价值链高端持续发力，推动产业链再升级、制造业再提升。

目前，长沙已拥有工程机械、汽车制造及零部件、新材料、食品、电子信息等多个千亿产业。工程机械产业更是冠绝全国，诞生了三一重工、中联重科、山河智能、铁建重工4家全球工程机械制造商50强企业。

今年，长沙聚焦做大做强做优产业集群，以“三智一芯”产业为主攻方向，抓牢制造业标志性重点项目建设“牛鼻子”，以滚石上山的决心和韧劲，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，推动长沙制造业高质量发展迈上更高水平。

面对日益复杂的国内外经济环境，长沙正进一步加快制度创新，发展高端制造业，提升开放水平，借助“自贸区”的发展优势，让更多的“长沙造”产品走出湖南、走向全国、走向全球。

筑梦

潮涌湘江，开放以兴。

不沿边、不靠海，长沙开放“靠蓝天”。

1986年6月，坐落在长沙市东郊的黄花机场破土动工。历经3年建设，1989年8月29日，长沙黄花机场正式通航，从此，作为内陆城市的长沙插上了翱翔蓝天的翅膀。

首航典礼上，一架广州至长沙的波音757大型客机准时降落在黄花机场。由此，湖南结束了不能起降大中型客机的历史。

30年时间里，长沙黄花机场跻身全球百强，实现从单航站楼、单跑道到双航站楼、双跑道，由单一的小飞机到庞大的机型，从以北京、上海、广州为主到航线网络全球覆盖的完美蝶变。

作为地区经济发展的“晴雨表”，长沙黄花机场年旅客吞吐量达到1000万人次用了20年的时间，而从1000万人次跃升至2000万人次只用了不到7年。

2019年，长沙黄花机场旅客吞吐量达2691万人次，国际旅客吞吐量273万人次，均居全国前列。

让长沙走向世界，让世界了解长沙，长沙不断织密国际航空网络，从亚洲延伸至全世界。

2014年，湖南开通长沙至法兰克福航线，这是湖南首条洲际航线，成为湖南与欧洲的空中桥梁，以往遥不可及的欧洲，如今睡一觉便能到达。

现在，长沙黄花机场拥有飞达卡、胡志明市、北美等多条定期货运航线，构建了辐射国内国际、连接五大洲的航线网络。

面对新冠肺炎疫情带来的复杂困难局面，长沙积极作为，用实际行动 “推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。

今年，长沙已开通至列日、香港、莫斯科、纽约等定期货运航线和不定期航线，成功化危为机，初步构建了湖南通达全球的国际货运网络，全面对接欧盟、美国、东盟三大贸易体。

如今，湖南正加速构建长沙“四小时航空经济圈”，以长沙为中心，覆盖我国31个省（区、市）和港澳台地区，到达东亚、东南亚、南亚主要国家的四小时航线网络，其中涵盖了大量重要旅游目的地以及当今世界经济增长速度最快、发展活力最足的地区。

天上飞、地上跑、水里行……长沙加速与世界往来联通。

1977年，长沙火车站开站通车，成为当时全国第二大火车站；2009年，武广高铁掀开了中国高速铁路新的一页，也让长沙迈入了高铁时代；2014年，京广、沪昆两条高铁大动脉交会，长沙高铁从“一”发展成为“十”字形，放大了长沙的区位优势。

从内燃机车、电力机车到和谐号、复兴号，长沙的高速发展与越来越快的火车同步脉动。速度的提升，不仅便捷了市民出行，更提升了长沙在整个国家战略层面的位置，造就了长沙的全国高铁枢纽中心城市地位，为城市未来发展打开了想象空间。

在长沙新港，一件件湘品登上集装箱货轮，通江达海，物流全球。

在长沙北货场，中欧班列（长沙）载着湘品“贴地飞行”。特别是在今年疫情期间，中欧班列（长沙）逆势跑出加速度，上半年发运国际货运班列256列，同比增长68.1%；发运进出口货值8.97亿美元，同比增长159%，各项指标在全国走在前列。

立体式国际物流大通道，为长沙发展临空经济、跨境电商等新经济新业态提供了良机。

“我们今年的订单远超去年同期水平。”在长沙黄花综合保税区的长沙跨无止境电子商务有限公司仓库内，工作人员忙着拣货、分装打包、贴快递单。今年上半年，该公司跨境电商订单量达114万单，比去年全年增长571%。

“跨无止境”公司只是长沙跨境电商爆发增长的一个缩影。

今年1至6月，长沙跨境电商进出口总额8.5亿美元，比去年同期增长218%，从三大核心园区拓展至内五区，长沙跨境电商形成百花齐放的局面。

跨境电商的爆发式增长，是“长沙速度”的另一种演绎，背后是长沙营商环境的持续优化。

通过多次优化扩容，长沙跨境电商“单一窗口”通道申报能力提升了12倍。今年上半年，长沙进出口企业通过“单一窗口”申报货值350.88亿元，同比上升20%。

今年9月起，长沙等全国12个直属海关开展跨境电商B2B出口监管试点。对于企业来说，试点意味着可实现大批量出口以及享受优先查验、允许转关等系列便利政策；对于长沙来说，试点既标志着长沙已进入国家跨境电商综合试验区第一方阵，更意味着新一轮跨境电商产业高速发展的时机即将到来。

“我们原计划把燕麦加工中心放在海南，现在湖南也是自贸区了，加工中心肯定落在湖南！”湖南北欧投资管理有限公司负责人唐勇多年来致力于北欧食品进口贸易，去年进口猪肉、燕麦、海产品、乳制品等超过1000万美元。在他看来，湖南自贸区的获批将为加工贸易带来重大利好。

“我们现在是在芬兰对燕麦深加工后再进口到国内，芬兰人工成本高，占总成本的30%。如果将加工基地搬回湖南，不但能同步开拓境内外市场，而且人工成本可以降低50%~70%，利润大大增加。”唐勇还告诉记者，自贸区或将加速推进中欧班列长沙至芬兰线路的开通，届时运输时间将从海运45天缩短到20天左右。贸易规模将进一步扩大，长沙市民将品尝到更多、更新鲜、更实惠的优质进口食品。

跨境电商、外贸综合服务体等新业态新模式，助力长沙实现了外贸逆势增长。今年上半年，长沙进出口总值1045.6亿元，同比增长25.1%，其中，出口企稳回升，由一季度负增长5.6%回升到半年正增长13.5%。

开放，重塑了长沙经济面貌，让长沙更具国际范。

大众、博世、沃尔玛、壳牌等世界500强企业，宜家、九龙仓等战略投资者……长沙成为诸多大牌布局中部的战略要地，越来越多巨擘企业将区域总部甚至中国总部设在长沙。

另一方面，越来越多的长沙企业以积极的姿态走出去。在“一带一路”沿线，阿治曼中国城、湖南尔康（柬埔寨）农产品加工园区、埃塞俄比亚-湖南工业园等海外园区建设如火如荼，凸显出“长沙力量”“湖南力量”。

来自长沙县黄花镇的曹军汉就是最早一批到非洲埃塞俄比亚闯荡的湖南人。

2001年2月，曹军汉来到埃塞，从做电工开始谋生。做了10年电工后，他做起了设备租赁、维修以及项目承包的生意。后来，他建起了摩托车厂，又从国内引进埃塞首款纯电动三轮客车，大受市场欢迎。

19年来，曹军汉从最初的一名电工，到现在能流利地说英语和埃塞语，并在当地开设了自己的摩托车厂和食品厂，年销售额两三千万元。

曹军汉的经历是敢闯敢干的湖南人不断走向世界的一个精彩片断。

现在，长沙与全球的交流越来越频繁，长沙成为全国乃至全球青年梦想的打卡地。

“一带一路”青年创意与遗产论坛、互联网岳麓峰会、世界计算机大会、中国（湖南）国际轨道交通产业博览会、中国国际食品餐饮博览会……长沙逐步成为国际中高端的会展高地，越来越多的行业大咖“打卡”长沙。

其中，湘非之间的情谊最被人津津乐道。

1982年，布拉柴维尔市成为长沙第一个国际友好城市，这是中国与非洲国家的第一对友好城市。如今，在长沙市档案馆收藏的相关档案，就见证了这段跨越万里的情谊。

长布友谊让非洲朋友看在眼里、记在心里，加速了彼此间的良好互动。

在埃及、加纳、尼日利亚、阿尔及利亚……一批批长沙人把梦筑在非洲大陆每个角落，一个个长沙企业活跃在非洲重大项目建设中，为“中非一家亲”写下生动注脚。

从2001年起，威胜集团对埃及、坦桑尼亚、南非、马里等非洲国家开展贸易，出口智能电表、水表等，并针对非洲市场自主研发出多个产品系列，对非业务占到其海外业务的七成以上。

中建五局、中国水电八局、湖南建工、湖南路桥等一批工程企业，已在埃塞俄比亚、马里、肯尼亚等国打开了工程承包市场，参与非洲国家的公路、隧道、桥梁、发电厂等建设，进一步带动工程机械、海工设备、建筑材料等关联产品出口。

由长沙经开区负责的埃塞俄比亚—湖南工业园项目是“中非十大合作计划”的重点项目。园区将重点发展机械制造、汽车及零部件、家具家电、建筑建工、轻工纺织等产业，成为湖南省在非洲建立的第一个样板开发区。

数据显示，目前湖南在非洲投资的企业已超过120家，合同投资总额近10亿美元，长沙企业成为湖南对非投资主力军，分布在赞比亚、埃塞俄比亚、阿尔及利亚、埃及、安哥拉、尼日利亚、乌干达、乍得等26个国家。

相比沿海沿边的“一带一路”省份，长沙布局非洲似乎并不具有明显优势。为何长沙与非洲的合作之路却越走越长、越走越宽、越走越顺？

扎实的合作基础、较强的产业互补性和广阔的发展前景，使得长沙与非洲的合作呈现出越来越炫目的色彩。

长沙正在努力打造内陆开放新高地，而非洲则是长沙优势产业、优秀企业和优质产品“走出去”的重要目的地。为了把“长沙优势”与“非洲禀赋”更好地结合，近年来长沙率先出台深化对非友好交流合作3年（2018—2020年）行动方案、推动对非经贸合作3年（2018—2020年）行动计划，对长沙企业在非投资、对非承包工程、对非劳务派遣、扩大对非进出口规模、在非洲建设国际营销网络等方面进行支持。

进一步完善的航空网络拉近了长沙与非洲的距离。随着长沙直飞内罗毕的定期航班开通，长沙与非洲人流、物流都可一站直达，湘非之间再也没有难以完成的旅程。

在“一带一路”倡议下，中非经贸博览会永久落户湖南，将湘非情谊推向新高潮。

“Hello,welcome to Changsha!”在首届中非经贸博览会上，东道主长沙用最浓烈的热情、最独特的创意、最诚挚的祝福，让上万名中外嘉宾感受到城市魅力。

万千霓虹灯的旖旎光影点亮夜的舞台，长沙人以山、水、洲、城为景，以焰火、激光、LED影像为笔，在湘江上空逐一画出金字塔、尼罗河、青花瓷、中国鼓……相距万里的中非文化，在长沙的夜空璀璨交融。

今年，中非经贸合作促进创新示范园作为中非经贸博览会的线下常态化平台落户湖南高桥大市场，项目总规划面积55万平方米，已签约入驻80余家企业，并吸引了越来越多的中非经贸企业入驻。

埃及的羊毛毯、肯尼亚的乌木雕、非洲的纯天然草本护肤品……示范园将围绕非洲的特色产品打造非洲“一国一品”展销馆，将让更多的非洲产品通过示范园平台进入中国市场。

越自信，越开放；越开放，越有魅力。

站上内陆开放新高地，长沙不断迈出对外开放的新步伐。

圆梦

长沙是湖南产业升级的领头羊、高质量发展的排头兵，在建设富饶美丽幸福新湖南的征程中，正不断地展现出省会担当。

近年来，长沙以智能制造为统领，推动传统产业转型升级，培育壮大新兴产业，着力打造22条工业新兴及优势产业链，产业发展呈现出“百舸争流”的盛景。

如今，伴随中国（湖南）自由贸易试验区获批，为长沙的改革开放注入强劲动力，为经济发展插上腾飞之翼。

自贸区是新时代湖南高质量开放的高能级平台，是引领湖南“十四五”时期实现开放崛起战略的有力抓手。

建设好自贸区任重道远——对制度规则标准、平台载体能级、产业开放合作水平、高端要素聚集程度等都提出了更高要求；121项改革政策需要操作细则……

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。

按照习近平总书记的要求，长沙片区如何主动服务国家开放战略，深度融入共建“一带一路”，推动对外贸易创新发展？

区位布局已经划定——79.98平方公里核心功能区+8.13平方公里联动发展区，长沙经开区区块、黄花综合保税区区块、高铁新城区块和高桥区块，铺就长沙自贸区主战场。

功能划分已经清晰——根据国务院批复，长沙片区将突出临空经济，重点发展高端装备制造、新一代信息技术、生物医药、电子商务、农业科技等产业，打造全球高端装备制造业基地、内陆地区高端现代服务业中心、中非经贸合作促进创新示范区和中部地区崛起增长极。

路线图时间表已经制定——长沙将根据战略定位和发展目标，在建设国际化一流营商环境、建立多元高效的金融服务、构建贸易高质量发展促进体系、打造全球高端装备制造业基地、形成内陆高端现代服务业中心、建设中非经贸深度合作先行区、打造区域联动发展核心区等七大领域先行先试，对标国际先进规则，形成更多有国际竞争力的制度创新成果。

春江水暖，企业先知。

2019年，首届中非经贸博览会在长沙成功举办，并长期落户湖南，这是习近平总书记亲自谋划推动的中非经贸盛会。