两项改革后半篇指导意见

关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的指导意见

 

为巩固深化全省乡镇行政区划和村级建制调整改革成果，统筹抓好乡镇（街道）和村（社区）撤并后的经济发展、公共服务与基层治理等重点任务，充分发挥改革聚合效应，现就做好乡镇行政区划和村级调整改革“后半篇”文章提出如下指导意见。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对XX工作系列重要指示精神，认真落实省委十一届六次全会部署，按照空间规划符合地方实际、机构运转适应职能变化、公共服务满足群众需求、要素整合顺应发展大势的基本思路，不断加强和创新城乡基层治理，推进乡村振兴和县域经济高质量发展，为推动XX再上新台阶奠定坚实基础。

（二）主要目标。到20XX年底，涉改乡镇（街道）、村（社区）运行机制基本理顺，公共服务水平和基层治理能力得到提升，产业布局趋于合理，发展基础进一步夯实。到20XX年，乡镇（街道）、村（社区）运行机制高效顺畅，公共服务水平和基层治理能力持续提升，产业布局更加优化，县域经济发展质量和效益全面提升。到20XX年，改革成果充分显现，乡镇（街道）、村（社区）公共服务水平和基层治理能力显著提升，县域综合实力和整体竞争力明显增强。

二、主要任务

（三）稳妥有序推进后续各项改革。做好改革前后乡镇（街道）、村（社区）资产债务转接和工作移交，妥善处理资产债务、土地权属、受益群体等问题，健全长效管理机制。根据撤并后改革发展任务和管理服务范围整合办公资源，采取集中办公、分片区办公等方式，加快推进事合、人合、心合。结合第七次全国人口普查要求，做好群众户口簿、居民身份证换发等工作。做好脱贫攻坚工作衔接，接续推进脱贫摘帽县的乡镇行政区划和村级建制调整改革。

（四）推动乡镇（街道）扩权赋能。深化街道管理体制改革，推动街道办事处工作地方立法。将直接面向人民群众、点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的审批、服务、执法等权限，依法赋予乡镇（街道），逐步实行“一枚印章管审批（服务）”“一支队伍管执法”。探索建立乡镇（街道）职责准入制度，县直部门不得随意将承担的工作职责转移给乡镇（街道），确需下放或委托的，要充分听取基层意见并按程序报批。依法厘清基层政府与基层群众性自治组织的权责边界，制定县直部门、乡镇（街道）在城乡社区治理方面的权责清单，实行村（社区）工作事项准入备案制度。优化乡镇（街道）编制资源配置，推进编制下沉。除机构编制专项法律法规明确规定外，县直部门不得要求乡镇（街道）对口设立机构或加挂牌子。健全县直部门派驻机构纳入乡镇（街道）统一指挥协调的工作机制，其工作考核和主要负责人任免须听取所在乡镇（街道）党（工）委意见。涉及街道的公共事务，一般由街道党（工）委综合管理。赋予乡镇（街道）更灵活的用人自主权。

（五）明晰乡镇（街道）发展定位。针对乡镇行政区划和村级建制调整改革后的布局变化，科学编制“十四五”经济社会发展规划及有关专项规划。强化县级政府驻地镇（街道）引领带动作用，发挥县域内政治、经济、文化中心功能。强化重点镇产业支撑，加大公共服务供给，引导人口集聚，辐射带动周边乡镇发展。“做大做强中心镇”培育创建省级中心镇，促进有条件的省级中心镇发展成为县域副中心和现代新型小城市。强化特色镇文化吸引力，突出历史传承、民俗文化、建筑风貌、特色产业。各类乡镇（街道）要明确发展方向，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜文则文、宜旅则旅，形成各具特色的经济发展模式。

（六）提高乡村规划建设水平。抓好乡镇国土空间规划和“多规合一”的实用性村规划编制，优化农村生产生活生态空间布局。加强农村建筑风貌指引，突出地域特点和民族风格，注重生产性景观营造，保护和延续“小尺度、低密度”的乡村聚落形态。因地制宜发展新型结构农房，加强对农村宅基地申请、审批、使用的全程监管，严格落实“一户一宅”规定，节约集约利用宅基地。统筹山水林田湖草保护利用，建设看得见山、望得见水、记得住乡愁的美丽乡村。