关于两项改革“后半篇”文章工作情况的报告

两项改革“后半篇”文章工作情况汇报

 

XX县作为全省人口大县、农业大县，在两项改革中撤并镇村组数量均居XX市第一，圆满交上“前半篇”答卷。自去年XX书记蹲点调研以来，在省委省政府、市委市政府的关心支持下，特别是在省两项改革“后半篇”文章工作领导小组办公室和益西达瓦厅长的大力指导下，我县围绕“四大任务”谋划推出29个重点领域改革、深入部署实施23项试点任务，着力优化组织体系、完善工作机制、强化试点探索，在便民服务、城乡教育、交通运输等方面取得了初步成效。7月30日—31日，全省两项改革“后半篇”文章XX现场推进会圆满召开，我县2个点位入选现场考察点、6篇经验案例入选XX市《典型案例选编》，县委书记作为“五级书记抓两项改革”的县级党委书记代表作交流发言，相关工作得到副书记等省领导充分肯定。目前，全县正分批次组织开展专题培训、纵深推进省市部署试点，加快推进29个领域年度重点工作任务落地落实，确保巩固领跑争先态势、推动取得新的更大突破。相关情况汇报如下。

一、前期总体工作情况

去年以来，我县认真贯彻落实省委省政府、市委市政府决策部署，把两项改革“后半篇”文章综合试点作为一项重大政治任务来抓，坚持“六个导向”，紧扣“四大任务”，聚焦“调适城乡格局、调顺管理体制、调优产业布局、调强治理体系”目标，科学谋划、务实推进，推动两项改革“后半篇”文章高点起步、走在前列。

一是县委统筹、上下联动，整体推进工作。准确把握综合性改革属性，既坚持自上而下、统筹协调，构建了县委主要领导挂帅、分管县级领导包干、成员单位领导各司其责的“1+13+N”组织领导体系，负责全县两项改革“后半篇”文章的总体设计、方案制定、统筹协调、整体推进、督促落实和宣传推广；又坚持自下而上、群策群力，县委主要领导多次组织乡镇、部门召开推进会、专题会、座谈会、现场会等会议，及时理思路、把方向、找问题、校偏差，压实县级领导、部门、乡镇和村（社区）四级责任，形成上下联动、统筹推进的改革合力。

二是问题导向、周密谋划，精心制定方案。坚持以系统思维做好改革谋划，聚焦“四大任务”，明确12名县级领导牵头，组织相关部门深入乡镇开展29项重点课题调研，查找研判“改革衍生问题、群众关切问题、长期存在问题”，分级建立“领导账”“部门账”“乡镇账”问题清单，汇总县级领导研判问题99项、部门反映问题56项、乡镇反馈问题106项，对应制定29个专项改革工作方案，因地制宜部署开展生态环境领域改革探索，分年度明确目标任务，作为全县两项改革“后半篇”文章的行动指南。

三是重点突破、条块结合，做好先行探索。坚持以创新举措推动改革落实，明确“主要领导抓总、分管领导牵头、负责部门联动、乡镇具体实施”工作要求，采取以点带面、点面结合的方式，渐进式推进改革。认真抓好3个先行试点镇承接的15项市级试点任务，扎实抓好乡镇8项县级自主试点任务。同步鼓励非试点乡镇大胆创新、主动承接改革任务，统筹抓好29项改革方案落地落实，确保达到“有条件的都参与、参与的都有突破”的效果。

四是建章立制、跟踪问效，推动终端落实。探索形成“清单制+责任制+时限制”“专班推进+定期晒账+拉练比拼+领导讲堂”等制度，明确每个专项工作方案都由“1名县级领导负责、1个部门牵头、1支队伍落实”，定期以工作专报、会议述职等方式督导推进情况，以现场会等形式实地检验改革成效。从今年3月开始，结合县委理论学习中心组学习和XX大讲堂活动，分批次安排29个改革方案牵头部门主要领导上台解读文件、谈思路、讲方法，以阐明改革“关键点”、找准改革“主攻点”，有力推动改革任务落地落实。

二、取得的主要成效

通过半年多的实践探索，目前全县“1+29”改革蓝图已全域铺开，部分试点取得阶段性成效，经济社会发展活力迸发、民生福祉明显增进、改革红利持续释放，实现了“物理变化”向“化学反应”的加速转化。

一是资源要素新形态加快重构。闲置资源盘活。建立资产管理、闲置资产、权属问题“三本台账”，清理乡镇闲置资产142宗、村级闲置资产630宗；采取资料齐全“优先办理”、资料缺项“容缺办理”、权属不明“补缺办理”、批而未供“重审办理”的“四种路径”，妥善化解权属不清等疑难资产107宗；探索补充国有资本、充实功能用房、支持产业发展、市场化处置变现、公共服务保留、集体经济使用的“六个一批”方式分类消化处置，累计盘活镇村闲置资产532宗。行政资源下沉。编制委托下放乡镇行政权力事项“1+4”清单，分类分步下放135项行政权力，采取“减县补乡”方式，将67个派驻站所、354个编制、274名人员下放乡镇管理，乡镇行政效能逐步提升。建立乡镇属地为主、统一指挥派驻机构、统筹协调上级相关部门的综合执法体系，委托下放乡镇行政执法权力103项，逐步实现“一支队伍管执法”。分散资源整合。通过以强带弱、整体合并等方式，探索“四集中、四模式”等教育资源整合路径，创新全县医疗卫生中心、县域医疗卫生次中心、基层医疗机构“1+4+N”布局，按照“相对集中”原则开发区域性养老中心，有效解决教育、医疗、养老等公共服务资源布局分散、功能弱化等问题。目前，已规范设置建制乡镇卫生院32个，建成区域性养老中心9个，累计将3所职中整合到新职教中心，合并5所初中、6所小学和2所九年一贯制学校初中部，今年还将撤并中小学55所。