推动城乡结合部基层治理工作方案

推动城乡结合部基层治理工作方案

 

“村居合一”治理模式是以城乡结合部和撤并镇村为重点，在不改变村居建制、不改变地域边界、不改变群众身份、不改变组织性质、不改变人员隶属、不改变政策待遇的原则下，探索推行相邻村、社区以共建功能型党组织的形式实行联合治理，以城乡统筹发展理念引领村居共治，通过推动组织联建、活动联办、队伍联育、资源联用、产业联促、治理联抓，着力破除城乡“二元”结构治理难题，推动城乡结合部基层治理工作。按照市委关于做好两项改革“后半篇”文章部署要求，制定如下工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、省委十一届八次全会和市委五届十次全会精神，认真贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，以党建引领城乡结合部基层治理为重点，通过组织联建、活动联办、队伍联育、资源联用、产业联促、治理联抓，推动先进理念、优秀人才、优势资本、新型产业、现代科技、惠农服务、治理资源等要素保障互联互通，不断提升城乡结合部党组织服务城乡基层治理、服务乡村振兴、服务城乡统筹发展的能力，为如期建成全省经济副中心、加快建设成渝地区双城经济圈副中心奠定坚实基础。

（二）工作目标。试点推行相邻村、社区以共建功能型党组织的形式探索“村居合一”治理模式。通过完善组织体系、运行机制、管理关系、资源配置等，不断加强村“两委”和社区“两委”班子融合度，增进村（居）民身份认同，初步形成村和社区党组织协同治理、协同发展的常态化、长效化机制。通过2年时间，开展“村居合一”治理改革的村（社区）党组织政治功能和服务功能进一步增强，相融互促的工作机制进一步健全，统筹城乡一体化发展的模式进一步完善，城乡基层治理能力和水平进一步提升，逐步形成以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高的党建引领城乡基层治理工作新格局。

二、主要任务

（一）组织联建。实行“村居合一”的村和社区，根据实际采取党组织联建方式，原则上组建功能型联合党组织，推行符合条件的村、社区“两委”党员班子成员任联合党组织委员，新成立的联合党组织隶属乡镇党委管理。具备条件的可单独任命联合党组织书记，不具备条件的，可由村党组织书记或者社区党组织书记担任联合党组织书记。明确进入联合党组织的村（社区）“两委”班子成员具体分工。探索建立村（社区）党组织联席会议制度，由联合党组织书记召集，集体研究解决村居协同治理、城乡统筹发展等重大事项。