建制调整改革实施方案

建制调整改革实施方案

 

为深入实施乡村振兴战略、新型城镇化战略，完善基层治理体系，提升基层治理能力，根据《中共XX省委XX省人民政府关于推进村级建制调整改革的指导意见》和《中共XX市委XX市人民政府关于推进村级建制调整改革的实施意见》精神，现就推进全县村级建制调整改革提出如下实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对XX工作系列重要指示精神，认真落实省委十一届六次全会、市委七届八次全会、县委十三届十次全会部署，以优化空间布局、整合发展资源、增强服务功能、巩固基层基础、降低运行成本为主攻方向，推进村级建制调整改革，进一步完善基层治理体系，提升基层治理能力，推进乡村振兴战略和县域经济超常规高质量发展，为深入实施发展战略和加快构建新时代XX城乡基层治理新格局，推动XX南向东出战略支点建设奠定坚实基础。

二、总体目标

通过改革，全县建制村数量减少50%以上，城乡社区和村（居）民小组得到进一步优化，村均人口规模略高于全省平均水平，社区治理能力大幅度提升，推动资源配置更加合理、经济发展更加持续，公共服务更加均等、基层治理更加精细、执政基础更加坚实，实现建制村规模调大、布局调优、实力调强、服务调好、队伍调活、机制调新，构建适应人口转移和产业发展趋势的集镇村、中心村、特色村和示范社区，形成梯次分明的村级发展格局，释放全方位、深层次、持久性的改革红利，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

三、基本原则

（一）党委领导、分级负责。按照“县为主体、乡镇实施”的要求，发挥各级党委领导和把关作用，统一安排部署，层层压实责任，推动村级建制调整改革稳步有序开展。

（二）顺向调整、科学布局。适应经济和社会发展需要，充分结合实际，坚持顺向调整、中心聚集，做大集镇村、中心村、乡镇政府驻地周边村、交通要道周边村规模，集聚人口，做强实力，沿边建制村密度略高，有利于加强管理，提供服务。

（三）产业相融、利于发展。坚持产业发展为主导，合理配置资源，充分结合实际情况和产业发展不同特点，分类实施，不搞“一刀切”，充分利用相邻村产业资源同向性明显的特色，同向发展进行合并，有利于产业融合和经济社会发展。

（四）相邻相近、因地制宜。尊重历史性、习惯性、认同性，充分考虑方便群众自治、生产生活、交通流向，坚持宜撤则撤、宜并则并、宜留则留，整合资源统一规划。在本地区域内，就近就便，原则上以建制村为单位进行整体调整。

（五）权益延续、兼顾公平。坚持农民享受的政策不变，农村土地、林地、水利、资源等权属不变，农业经济利益关系不变。推进村级资产权属和债权债务有序转接，注重用改革和发展的办法解决历史遗留问题，实现平稳过渡，坚持存量锁定，增量共享，确保群众当期利益不受损、长远利益有增进。

（六）依法依规、严格程序。严格遵守法律法规和相关政策，遵守村级财务、资产管理等规定。把握关键环节，做细工作，规定的程序必须到位，不能随意简化，要充分尊重和广泛征求群众意见，保障群众知情权、参与权、监督权，所做决定必须符合法律法规的规定，确保改革经得起历史检验。

四、主要任务

（一）科学确定建制村（社区）规模。综合考虑地理特点、交通条件、发展水平、产业功能、历史文脉等因素，将全县建制村划分为平坝村、丘陵村两种类型。原则上户籍人口规模低于2500人的平坝村、低于2000人的丘陵村不再保留。调整后全县建制村户籍人口原则上达到2000人以上，幅员面积5平方公里左右。原则上调整后每个乡镇建制村数量减少50%以上。

社区要按照便于管理服务、便于群众自治、便于功能发挥的原则，科学合理分类优化设置。原则上城镇社区幅员面积低于0.7平方公里且常住人口低于5000人、场镇社区幅员面积低于0.9平方公里且常住人口低于1500人的不再保留(只有一个社区的除外)，进行优化合并。

（二）调整优化建制村布局。按照“远郊的往近郊并，集镇边的往集镇并，交通闭塞的往交通便捷的并，经济弱的往经济强的并，公共服务配套差的往公共服务配套好的并，生产生活条件差的往生产生活条件好的并”的原则，推进村级建制顺向调整，着力构建“集镇村—中心村—特色村”发展体系。

（三）合理确定村（社区）名称和办公地址。新村（社区）命名应充分考虑历史文化传承、未来发展需要等因素，在尊重历史、听取民意、充分酝酿的基础上研究确定。全县区域内避免重名，需启用新名的，按程序报县人民政府审批。乡镇行政区划调整后，被撤乡镇原政府驻地社区原则上使用原乡镇的专名作为社区的专名。本次村级建制调整中涉及贫困村的名称原则上予以保留。新村（社区）应选人口聚集较多、交通相对便利、公共设施相对完善的地方作为新村办公地址和活动阵地。

（四）建强村（社区）“两委”班子。坚持党管干部原则，贯彻好干部标准，从事业需要出发选好班子、建强队伍。全面推行村（社区）党组织书记通过法定程序担任村（居）民委员会主任、全面推行村党组织书记担任村集体经济组织负责人，全面推行村级“两委”班子成员交叉任职。进一步拓宽选人渠道，加大从优秀农民工、退役军人、农村致富能手、网格管理人员、返乡大学毕业生等群体的党员中选拔村级党组织书记力度。要细化村级“两委”班子成员选任条件和标准，全面落实村级党组织书记县级备案管理制度和村级“两委”候选人县级联审机制。

（五）有序做好资产资源资金和债权债务衔接。以乡镇为主体，以集体资产清产核资成果为基础，开展村级集体资产和债权债务调查摸底锁定。被撤并村(社区）的“三资”和债权债务，按照“旧账分开、新账统一”原则，一并划入新的村（社区）。对合并前村（社区）集体资产和债权债务状况相差不大、三分之二以上村级集体经济组织成员同意合并的，直接合并成立新的村级集体经济组织，撤销原村级集体经济组织；对合并前村（社区）集体资产和债权债务状况差异较大、群众意见难以统一的，可采取原村（社区）集体经济组织不动、新组建村级集体经济组织联合社的方式，也可采取“独立核算、分步整合”等方式成立新的村级集体经济组织。村级建制调整改革要与农村集体产权制度改革有机衔接。

（六）提高经济发展和基层治理水平。加快完善农村公路、供水、供气、电力、通讯等设施，推进污水、垃圾处理设施等规划建设。优化配置教育、医疗、养老、文化等公共服务设施。盘活用好被撤并村（社区）活动阵地，完善村级民事代办制度，被撤并村（社区）可根据工作需要保留便民服务站点和教育、卫生等设施。统筹开展乡镇和村级国土空间规划，推动产业集中连片适度规模发展。健全党组织领导下的基层治理机制，加强特殊困难人群关爱帮扶，推进城乡基本公共服务均等化。

五、程序步骤

全县村级建制调整改革工作于20XX年5月底前基本完成赋码工作，6月底前全面完成。

（一）调研准备阶段。

1.开展摸底调研。各乡镇要深入开展摸底调研，摸清村（社区）人口数量、面积大小、地形地貌、资源条件、历史文化等情况；摸清村（居）干部职数、组织架构、村（居）组干部等情况；摸清村（社区）“三资”、债权债务、产业发展等情况，锁定“三资”并建立台账；摸清交通、卫生、教育等基础设施和公共服务情况；摸清群众意愿、社会稳定风险隐患情况。要通过召开村（居）组干部、村（居）民代表、老党员、老干部座谈会和分别访谈等方式，全面摸清干部群众思想动态、各类矛盾隐患；普遍走访各村（居）老支书、老党员、县乡两级“两代表一委员”，广泛听取意见，形成共识，为拟制调整方案打下坚实基础。乡镇党委合并前与各村（居）干部全面谈心谈话，合并后与新任班子成员及不再任职的原任村（居）干部分别谈心谈话。

2.进行清产核资。县农业农村局牵头，县财政局、县审计局配合，指导乡镇逐村（社区）开展财务清理和审计，锁定村组各类债权债务，做好资产登记，封存各种财产，冻结其账户。各乡镇要设立资产清查组，制定具体工作方案，会同XX县“互联网+精准扶贫代理记账”公司及各乡镇村财代理服务中心，对各村（社区）国有资产、村级集体资产、债权债务和财务收支情况等进行全面清理核查，摸清家底，锁定权属，做好登记，形成XX县农村集体经济组织“货币资产清理表”“固定资产清理表”“库存物资清理表”“内部往来清理表”“应收款清理表”“对外投资清理表”“应付款清理表”等清理表，张榜公布，接受群众监督。各村集体资金、银行账户的封存冻结后，参与合并的村“两委”及其他村级组织的财会印章（印鉴）一律上缴乡镇资产清查组办公室保管。封存冻结期间发生的收入交由乡镇代收，确需发生的支出，经村集体研究，报乡镇村级建制调整资产清查组审核后，由乡镇垫支，账户封存冻结结束后，所有收支由乡镇结算移交新的集体经济组织。

3.拟制实施方案。县村级建制调整改革领导小组办公室梳理涉及村级建制调整改革的政策法规，结合调研摸底和政策梳理情况，拟制全县村级建制调整改革实施方案，并报市领导小组办公室审核把关，制定村级建制调整改革规范化工作模板。各乡镇在调研摸底论证、征求意见的基础上，综合考虑各方面因素拟制本乡镇村级建制调整改革模拟方案，报县村级建制调整改革领导小组审核把关。