建制调整调研报告

关于建制调整改革工作的调研报告

 

当前我县村级建制存在数量多、人口少、实力弱等方面问题，且农村空心化、农民老龄化、农户空巢化现象日益突出，不利于构建互促互进、共生共存的新型城乡形态，不利于乡村振兴战略的实施，不利于基层公共服务的精准供给，不利于基层治理现代化的整体推进，不利于加强党对农村工作的全面领导。实施村级建制调整改革，是做好“撤乡并镇”后半篇文章的关键，是推进乡村振兴和新型城镇化战略实施、进一步解放和发展农村生产力的必然要求，更是农村基层管理体制的创新与重构。前期，按照县委要求，县决咨委会同县委改革办，组织骨干力量深入XX、XX、XX、XX、XX等8个乡镇开展了深入调查研究，为村级建制调整工作有力有序推进提供第一手资料。

一、XX县村级建制调整改革基本情况

XX县幅员面积2659.X8平方公里，辖XX个乡镇，X2个村、110个社区，20XX年末全县户籍人口141.4X万人，常住人口105.85万人，其中，X000人以上的村4个，2000—X000人的村6X个，1000—2000人的村64X个，1000人以下的村222个；常住人口X000人以上的村1个，2000—X000人的村12个，1000—2000人的村260个，1000人以下的村659个。全县村（社区）平均密度为每百平方公里40个，村域平均面积2.76平方公里，人口密度479人/平方公里，村平均人口1X2X人。呈现出数量多、规模小、空心化严重特点。根据《XX县村级建制调整改革实施方案》所提出“全县建制村减幅比例达到50%以上”要求，改革后，村建制量将显著削减、村社区域规模进一步扩大，辖区人口得到充实。

截至目前，全县共有村“两委”干部4677人，其中40岁以下715人，40—60岁X690人，60岁以上272人，“一肩挑”干部100人，村“两委”常职干部X904人，其中高中以上文化程度19X6人，村党员总数41969人，平均每村约配备干部5名。改革后全县9X2个建制村将至少减至466个，取合并村最多设置常职干部7名计算，村级建制调整改革后全县至多配备村“两委”常职干部X262名，即至少642人将退出干部队伍，占现有常职干部的16.4%。

总体来看，全县村级建制调整改革呈现出三个特点。

一是符合要求，顺应进程。本次村级建制调整改革与XX县县情紧密结合，建制村数量多、规模小、空心化严重等情况将得到扭转，可以预见，全县城乡社区和村（居）民小组将得到进一步优化，资源配置将更加合理，顺应了村庄发展演变规律，顺应了农村产业规模化发展态势，顺应了城乡融合发展趋势，顺应了人民美好生活向往，顺应了加强和改进乡村治理的需要。

二是力度很大，涉及面广。本轮村级建制调整改革中，全县建制村减幅明确达到50%以上，远高于XX市设定的4X%与XX省设定的X0%，彰显出县委、县政府对村级建制调整改革的决心。清产核资、赋码登记、资产权属界定与“村班子”调配等工作关系到广大群众的切身利益，关系到党的群众路线，将对我县广大农村地区带来长久、深刻的影响。

三是时间紧迫，问题明显。按照《XX县村级建制调整改革实施方案》部署，全县村级建制调整改革工作5月底前全面完成，意味着至少466个建制村需在约2个月内撤并到位、至少642名村干部需调整安置到位、涉改所有村社需清产核资到位，任务十分紧迫，村级建制调整改革如何避免单纯为完成任务、只注重合并的速度,以摘换牌子、收授章子、确定班子为工作目标的现象发生,还需要审慎思考，改革必须合法合规、必须充分尊重民意，千万不可“一刀切”。

调研开展与样本选取情况

XX镇：辖25个行政村、10个社区，本轮改革拟撤村15个，减幅60%，拟撤社区5个，减幅50%，总体减幅57.1%。