在建制调整改革工作部署会上的讲话

在行政区划调整改革工作推进会议上的讲话

 

同志们：

上周，省委、市委相继召开了乡镇行政区划调整改革工作总结暨村级建制调整改革工作推进会议，省委XX书记和市委XX书记分别作了重要讲话，大家要深入学习领会讲话精神，找准工作的结合点，切实抓好贯彻落实。今天我们召开这次会议，也是为了对全县乡镇行政区划调整改革工作进行总结，同时对村级建制调整改革工作进行安排部署。下面，我强调两个方面意见。

一、乡镇行政区划调整改革工作成效显著

去年以来，按照省委省政府、市委市政府统一安排部署，我们顺应人口流向、交通流向、经济流向，科学调整乡镇行政区划，推动乡镇布局由“量多面散”向“优化集中”转变，全县乡镇数量由6XX个减少到XXXX个、减幅达47.6％，乡镇平均人口和面积实现“双倍增”，圆满完成了省、市下达的改革目标任务，县域经济地理版图全新绘就，相关经验做法在全省乡镇行政区划调整改革工作总结暨村级建制调整改革工作推进会上进行交流发言。

（一）坚持上下联动，改革有力有序推进。县委成立以县委书记为组长，县委副书记、县长为第一副组长，组织部部长、常务副县长、分管副县长为副组长的乡镇行政区划调整改革领导小组，下设综合协调、机构设置和干部安置等7个专项工作组和2XX个督导组，搭建起“1+7+2XX”的三级指挥体系。组织召开5次领导小组会议，及时研究解决改革中的重大问题，并制定《XX县永新镇等5XX个乡镇行政区划调整的请示》等文件。县级有关部门各司其职、各负其责，各乡镇党委认真履行实施主体责任，主要负责同志亲自挂帅、靠前指挥，按照改革工作划分的三个阶段，做到了改革部署系统有序、组织推动环环相扣，为改革顺利实施提供了根本保证。

（二）坚持选优配强，干部队伍结构优化。我们鲜明“政德、为民、担当、实干、廉洁、公认”导向，坚持“职数整体削减、职位具体增加、班子个体强身”三同步，注重“组织意图、群众意见、干部意愿”三结合，构建“研判评议、考核评价、实绩评比”三坐标，画出“政治品质、能力素质、性格气质”三维图，既妥善分流安置干部，又精心配强乡镇班子。调整改革后，全县乡镇班子齐装满员，从根本上改变了部分乡镇“官多兵少”的局面；乡镇领导更加年轻化，平均年龄下降两岁，其中配备85后党政正职11名；学历层次普遍提高，本科以上学历占比提升至75%，乡镇领导干部知识化、专业化水平进一步提升。

（三）坚持守住底线，社会大局和谐稳定。这次调整改革，涉及范围广、情况复杂、触及利益关系深，但是在全县广大干部群众共同努力下，推进过程风清气正、风平浪静。一方面，我们突出政治引领，把思想政治工作贯穿始终，全覆盖开展谈心谈话，教育引导乡镇党员干部提高思想认识，正确看待自身的“进、退、留、转”，同时统筹解决好党员干部的切身利益，给党员干部吃下“定心丸”，让广大党员干部衷心拥护改革、积极支持改革。另一方面，我们积极回应群众关切，深入细致做好被撤并乡镇重点利益群体的矛盾风险化解工作，同时根据群众现实需要，继续保留原有学校、卫生院以及各类公共服务机构，确保过渡期群众的服务保障水平不降低，有效消除群众被边缘化的恐慌顾虑，也赢得了人民群众的大力支持。整个调整改革期间，全县社会大局保持了和谐稳定。

（四）坚持简约高效，后续服务持续优化。我们以调整改革为契机，推动乡镇政府职能由“管理型”向“公共服务型”转变。按照依法下放、宜放则放、权责一致的原则，将直接面向人民群众，基层管理迫切需要，且能够有效承接的审批服务、行政执法等权限下放到乡镇，明确涉改乡镇党政综合办事机构、事业单位设置要求，统一设置便民服务中心，实现“一枚印章管审批、一支队伍管执法”，保证基层事情基层办、基层权力给基层，使乡镇服务管理职能更加健全、运行管理更加高效。按照普惠性、保基本、均等化、可持续的思路，加强公共服务供给，把更多财力投向基层，单个乡镇的可用财力大幅提高，为更好满足城乡基本公共服务需求提供了有力保障。

总体而言，这次调整改革是对乡镇布局和组织结构的一次重塑，解决了许多长期没能解决的难题，理顺了不少没有理顺的体制机制，为推进基层治理体系和治理能力现代化打下了坚实基础。在此过程中，全县广大党员干部特别是乡镇的党员干部讲政治、顾大局，坚决贯彻落实省委、市委、县委决策部署，为保障乡镇行政区划调整改革的顺利进行作出了重要贡献。这里，我代表县委、县政府，向大家的辛勤付出表示衷心感谢！

同时，我们也要清醒地认识到，完成乡镇行政区划调整改革，只是发生了“物理变化”，真正要实现“化学反应”，还有大量工作要做。下一步，我们要深入贯彻落实党的二十大和省委十一届六次全会、市委七届八次全会、县委十三届十次全会精神，扎实做好乡镇行政区划调整改革的“后半篇文章”，真正把改革红利转化为发展实效。一要针对乡镇行政区划调整改革后治理半径增大、服务对象增多等实际，加快构建完善协同高效的乡镇运行机制和工作机制。二要着力构建长期稳定的财政投入机制，健全主要与区域面积、人口规模、地理条件、经济状况、公共服务需求等因素挂钩的乡镇财政转移支付机制。三要研究制定支持中心镇产业发展、基础设施建设、农村人口集中居住等政策措施，完善经济发达镇的相关改革政策。四要加快推动放权赋能，扩大乡镇在农业发展、农村经营管理、环境保护、公共安全、防灾减灾等方面的服务管理权限。五要结合做好“十四五”规划编制工作，统筹乡镇基础设施、产业发展、社会事业等规划建设，为推进乡镇高质量发展奠定坚实基础。

二、扎实稳妥做好村级建制调整改革工作