行政区划调整改革情况汇报

 

行政区划调整改革情况汇报

 

一、关于建制优化调整

（一）本次调整改革的总体安排，调整的数量，调整前后的乡镇人员、面积变化。

根据省委、省政府和市委、市政府统一部署，为切实做好全县乡镇行政区划调整改革工作，推动全县经济社会高质量发展，根据《行政区划管理条例》《中共XX省委 XX省人民政府关于适应新时代高质量发展稳妥推进乡镇行政区划调整改革的指导意见》《XX省关于推进乡镇行政区划调整改革的指导意见》《XX省乡镇行政区划调整改革实施方案》和《XX市乡镇行政区划调整改革的实施意见》，结合XX县实际情况制定《XX县乡镇行政区划调整改革工作方案》，围绕实施乡村振兴战略、新型城镇化战略和“一干多支”“一核两翼、三区协同”发展战略，着力优化全县乡镇行政区划设置，构建县域内的“干”“支”格局，实现“发展经济、巩固政权、服务群众”改革目标。全县本轮乡镇行政区划调整改革的总体目标是减少48%的乡镇数量，即减少30个乡镇，保留33个乡镇，调整后乡镇平均人口达到3万人以上、平均幅员面积达到60平方公里左右，达到全国平均水平。

（二）顺向优化乡镇区划版图的思路、做法、XX效。

一是突出重点、促进发展。将乡镇行政区划调整改革与促进城乡统筹发展结合起来，围绕“五路并进、全域振兴”要求，充分考虑了县域经济发展的空间布局，形XX了中心城区、副中心、重点镇、中心镇的梯次结构和经济布局。区划调整后，中心城区的三组团结构，不仅使县城空间得到了拓展，而且提升了县城形象，将更有利于确定城区功能定位，更有利于招商引资，更有利于城区长远发展，同时有利于以城带乡，实现中心城区周边均衡发展。XX镇合并后，为XX镇城市副中心建设提供了更为广阔的发展空间。一批重点镇和中心镇的调整合并，进一步优化了县域经济的空间布局，形XX了较为均衡的“五路并进”、“以城带乡”的城镇化格局。

二是因地制宜，科学规划。在本轮乡镇行政区划调整工作中，我们在制定调整方案时，统筹考虑优化乡镇规模和地缘关系、历史沿革、风俗习惯、自然条件、群众意愿、规划发展等因素，立足实际，着眼长远、因地制宜，科学规划，乡镇调整合并以XX建制进行撤并。同时为强化与周边县市区接壤地区的社会管理，加大对行政区划密集区的权责划分，适当提高沿边区域乡镇密度；为方便统一管理，增强乡镇发展规模效益，适当降低中心城区、交通干线周边乡镇密度。

三是方便办事、服务群众。坚持以人为本，尊重群众意愿，以方便群众生产生活为目标，合理规划布局公共服务设施，充分考虑区位交通优势对乡镇发展的影响。XX县区位交通优势正在显现，XX西高速、XX南高速、XX遂高速等多条高速通道穿境而过，留有高速公路接口的乡镇在此次区划调整合并中都得以重点扶持和保留，为未来发展留有充足地理空间。

四是尊重历史、传承文化。本轮乡镇行政区划调整既适度扩大了乡镇面积和人口规模，也遵循了地理相邻相近原则，所有合并乡镇均体现了就近调整、规模适度的改革原则，同时考虑了历史文化传承，结合古镇古村保护、文化旅游名镇打造，使历史人文传统得以保留和传承。

二、关于机构设置和干部配备

在本轮乡镇行政区划调整改革工作中，结合县委“11331”发展战略和合并后乡镇发展定位，严格按照省市关于机构设置和干部安置配套政策，结合我县实际情况，制定机构设置和干部配备方案。省市批复后，我们将在第一时间组建机构，配齐配强乡镇领导班子和工作人员，确保机构、职责、队伍等按要求及时调整到位，确保机构不停转、服务中不断。同时，根据工作需要，结合干部条件的愿意，采取交流到县级部门任职、职数限额内改任非领导职务、晋升职级退出现任职务等途径，妥善做好干部安置工作。

三、关于保障群众利益

保障群众当期利益不受损、长远利益有增进的思路举措。包括：

1.便民服务中心、派出所、司法所等办事机构如何撤并保留、方便群众办事？

一是整合设置乡镇便民服务中心，分步有序推进乡镇审批服务便民化改革和综合行政执法体制改革，整合现有资源，推动乡镇“一枚印章管审批、一支队伍管执法、一套机制优服务”。二是结合目前派出所设立沿用现在模式及数量，对现有派出所管辖镇乡及警力，根据辖区面积、人口数量、治安状况等因素进行调整。待警力满编后，力争达到一镇一乡一所。三是根据辖区面积、人口规模及工作需要，拟设置33个司法所，负责协调推进辖区内基层法治建设，统筹提供基层公共法律服务，促进和维护基层社会和谐稳定。

2.道路交通、公交线路、场镇管理等如何加强、方便群众出行？

XX县现已建XX农村公路3140公里，其中县道496公里，乡道556公里，村道2088公里，农村客运车辆456辆，农村客运线路212条，通客车的行政村915个，通村率达到98.18%。在本轮乡镇行政区划调整中，重点考虑调整后乡镇对外交通系统规划和镇域内道路交通系统规划的衔接，根据新调整乡镇政府驻地情况，按照实际情况进行道路规划。镇乡场镇段涉及道路建设项目的，有条件改线的尽量改线，缓解场镇通车压力，提高通行效率。对农村客运路网根据实际居民点、人口数量的实际情况调整，并加强监管。

3.乡镇医院、学校、银行等公共服务机构在撤并中如何处理的？

一是乡镇医疗卫生机构设置情况。针对乡镇区划调整，我县将探索“医共体”长效工作机制，加快形XX基层首诊、双向转诊、急慢分治的就医新格局，把“医共体”建设XX为利益的共同体、发展的共同体、责任共同体，整体提高医共体内资源配置和使用效率，为广大群众提供从预防到治疗、到康复，连续、协同、优质的医疗卫生服务。一是重新布局。综合考虑行政区划和医疗机构地理位置、服务能力等因素，将全县医疗机构布局为“1+4+N3”服务体系，即：1个医疗中心—县医院（县中医院为医疗副中心），4个医疗分中心—XX中心卫生院，将其余58个卫生院设置为三类：16个中心卫生院、23个兼顾型和19个一般卫生院。二是重新定位。医疗中心主要“治大病、解难症”，承接上转危急重症病人，下转康复病人，负责基层医生业务培训和基层医院业务帮扶，发挥“龙头”作用；医疗分中心以建XX二甲医院为目标，在东、南、西、北4个“大片区”内承接县级医院功能，发展“中枢”作用；中心卫生院负责16个“小片区”内卫生院的指导帮扶以及本镇乡群众的医疗卫生服务，发挥“示范”作用；其他镇乡卫生院和村卫计室负责诊治常见病、多发病，主要抓好辖区群众的公共卫生服务，发挥“兜底”作用。三是重构管理。按照“就近整合、以强扶弱、提升能力、平衡发展”原则，大胆探索镇乡卫生院整合运行新路子，整合运行单位与被整合单位签订合作协议，在机构性质、隶属关系、资产归属、人员身份、财政投入等保持不变的前提下，以管理和技术合作为主，建立精简高效的管理组织制度，促进医共体内的业务协同、分级诊疗。鼓励整合单位组XX技术团队与基层医疗机构开设联合病房、共建特色专科，促进优质医疗资源共享和下沉。

二是乡镇学校设置调整情况。按照“融合、提升、发展”的理念，适应乡镇行政区划调整要求，多措并举落实教育配套便捷高效。一是调整学校布局，保障学生入学。结合农村乡镇撤并和生源变化情况，坚持实事求是、因地制宜原则，统筹乡镇中小学布局调整规划。考虑在乡镇政府驻地设立中心小学校，在生源较多的乡镇单独设立一所初中校，生源较少的几个乡镇可合并举办一所初中校，乡镇政府下辖办事处可根据生源规模设立中心小学校或教学点。二是整合教育资源，加强设施配置。乡镇撤并后，一些地方中小学校教室、宿舍、食堂等设施不足，通过加大教育投入，整合区域教育资源，加强薄弱学校校舍、运动场的维修改造，支持公民办幼儿园建设，不断提升办学条件。统筹规划和调配相关学校设备设施，确保资源高效运用，实现教育资源配置与发展需求同步。三是强化师资保障，提升师资水平。建立乡镇学校教师补充机制，鼓励校长、骨干教师向农村学校、薄弱学校流动，并在职称、培训、待遇和任用等方面适度倾斜，促进教师由“学校人”向“系统人”转变。夯实教师业务培训，强化师德师风建设，通过补充交流，促进镇乡学校师资结构得到优化，师资水平得到提升，城乡校际差距逐步缩小，大力提升教育公共服务水平。