行政区划调整改革工作方案

行政区划调整改革工作方案

 

按照省委、省政府和市委、市政府统一部署，为切实做好全县乡镇行政区划调整改革工作，推动全县经济社会高质量发展，根据《行政区划管理条例》《中共XX省委 XX省人民政府关于适应新时代高质量发展稳妥推进乡镇行政区划调整改革的指导意见》《XX省关于推进乡镇行政区划调整改革的指导意见》《XX省乡镇行政区划调整改革实施方案》和《XX市乡镇行政区划调整改革的实施意见》，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记对XX工作系列重要指示精神，认真落实省委十一届三次、四次全会和市委七届五次、六次全会，县委十三届六次、七次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕实施乡村振兴、新型城镇化和“一干多支”重大战略，全面落实市委市政府“一核两翼、三区协同”和县委发展战略，以优化城乡空间布局、推进乡镇政府职能转变、提升公共服务能力为重点，稳中求进，以进固稳，依法适当调整乡镇行政区划，促进生产要素合理流动，提高区域协调发展质量，为加快建设XX南向东出战略支点奠定良好基础。

二、目标任务

按照全省统一要求，本轮乡镇行政区划调整改革我县被划分为丘陵地区，按照平均人口3万人以上，平均幅员面积60平方千米左右的总要求，全县本轮乡镇建制减少30个，减幅48%，调整后全县乡镇平均人口、平均面积达到全国平均水平。

全县本轮乡镇行政区划调整改革工作20XX年10月正式启动，20XX年12月底前基本完成，基本构建起适应乡村振兴、新型城镇化和县域经济社会高质量发展需要，符合新时代基层政权建设定位，经济实力和服务能力明显增强、社会治理水平明显提高的乡镇行政管理体制。

三、基本原则

（一）突出重点、促进发展。将乡镇行政区划调整改革与促进城乡统筹发展结合起来，围绕“五路并进、全域振兴”要求，按照全县产业发展规划，着力做大做强县政府驻地镇、重点镇、中心镇，加快形成县域内发展“干支”，强化其综合承载力和辐射带动力。对人口少、面积小、场镇共享、经济实力弱及长期无人流、物流和集贸市场的乡镇进行重点调整。

（二）因地制宜、科学规划。充分考虑各地地理条件、资源禀赋、生态环境和经济、社会、人口状况等因素，合理规划、科学布局，实现资源优化配置。适当提高沿边区域乡镇密度，强化接壤地区社会管理；适当降低中心城区、交通干线周边乡镇密度，着力打造区域中心镇和产业特色镇。

（三）方便办事、服务群众。坚持以人为本，尊重群众意愿，以方便群众生产生活为目标，合理规划布局公共服务设施。保留被撤并乡镇便民服务中心，统筹推进乡镇服务能力建设，完善基层公共服务体系，把更多的财力物力投向农村基层，加大交通、医疗、教育等公共基础设施配套建设力度，提升服务能力，方便群众生产生活。

（四）尊重历史、传承文化。保留历史文化名镇，加强文化遗产保护和传承。新设乡镇的命名，充分尊重其历史和文化传承，突出地域特色，乡镇撤并后的名称以原有乡镇名称中的一个作为新乡镇的名称，保障乡镇历史沿革，不再重新命名，历史文化名镇和古镇的名称予以保留。

（五）依法实施、有序推进。严格遵守行政区划、政权建设、财政税收、自然资源、机构编制、组织人事、基层组织等方面的法律法规，保持机构编制不减，财政转移支付不减，基础设施建设投入不减，基本公共服务不减，认真履行重大行政决策程序，着力风险防控和化解，确保改革过程中干部群众人心稳定和社会大局稳定。

四、实施步骤

我县乡镇行政区划调整改革严格按照《行政区划管理条例》相关规定办理和省市安排部署，按照“确定方案、组织实施、巩固提升”三个步骤组织实施。

（一）确定方案（20XX年11月20日前）

1.调查研究。深入全县乡镇（街道）开展调研，点对点座谈部分乡镇党委书记、乡镇长、村（社区）“两委”干部、群众，广泛听取意见建议，搜集掌握第一手资料，做到“五个摸清”即：摸清人口数量、幅员面积等情况；摸清机构设置、人员编制、领导职数等情况；摸清财政收支、资产负债、债权债务、产业发展、场镇建设等情况；摸清交通、医疗、教育等基础设施和公共服务情况；摸清社会风险隐患。在此基础上，综合研判利弊得失，为制定改革方案提供科学依据。

2.拟制方案。县委、县政府结合全县资源禀赋、生态环境、经济发展、产业布局、基础设施、公共服务、社会治理、文化保护、历史传承、民族团结等情况，综合考虑户籍人口和常住人口，衔接相关规划，因地制宜，坚持顺向调整，拟定切实可行的全县乡镇行政区划调整改革方案。

3.论证方案。

（1）征求社会公众和涉改乡镇（街道）、村（居）委会意见。由县领导小组牵头，组织相关部门就乡镇行政区划调整改革方案征求部分人大代表、政协委员意见，采取召开小型座谈会、入户走访、随机暗访等形式，充分征求和听取人民群众意见。征求意见座谈会规模要适度，代表面要广，要涵盖老干部、在职干部、基层群众、工商界、企业界、社会组织代表。对征求人民群众意见过程中，人民群众提出的不同意见或相关建议，须如实记录反映。征求涉改乡（镇）党委、人民政府、人大主席团、街道办事处党（工）委、村（社区）意见。

（2）专家论证。县人民政府委托第三方机构对乡镇行政区划调整改革方案的科学性、必要性和可行性进行充分论证。