政府在PPP模式中存在的风险及应对策略研究

政府在PPP模式中存在的风险

及应对策略研究

 

一、PPP项目合作背景。

PPP是一种新型的项目融资模式。项目PPP融资是以项目为主体的融资活动,主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源, 项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。PPP融资模式可以使民营资本更多地参与到项目中, 以提高效率, 降低风险。这也正是现行项目融资模式所欠缺的。

随着我国经济社会发展，国家对污染治理和生态环境保护越来越来重视，已将节能减排目标任务纳入了各级政府考核的重要内容。但XX县除城区具有一定的污水处理能力外，其他镇乡均不具备，普遍存在生产生活污水等管网建设不配套，雨污合流。部分经沼气池或化粪池等简易工艺处理，排放无法达标。有的甚至直接排放至江河，导致江河受到不同程度污染，严重影响了人民群众身体健康和生产生活，破坏了自然生态环境，我县节能减排压力也因此十分巨大。同时，我县县本级财政当期投入严重不足，已不能满足镇乡污染治理项目建设的迫切需要，急需引进具有环保资质、技术支撑和资金实力雄厚的国内外大中型环保类企业进行投资合作。

20XX年8月，我县组织人员对XX环保、XX环保等国内知名的环投企业进行实地考察和初步洽谈，最后经综合评定，决定选择了XX环保公司与我县政府平台公司－XX公司进行合作，采取PPP模式对全县镇乡镇乡污水处理项目进行投资运营。

二、PPP合作主要方式。

1、XX公司与XX环保公司共同出资组建合资公司，通过公司招标方式，合资公司参与XX县环保建设规划、申报国家生态县补偿项目、按市场化原则筹措环境项目建设资金、规范使用国家项目资金和财政相关补助资金、按产业规划分板块组织实施环保项目（包括智慧、生态、环保城镇规划及建设等）、镇乡污水及垃圾处理项目投资运营等。

2、以7个镇乡污水处理项目作为PPP模式试点，优先启动实施。以财政、住建、环保等部门为责任主体，以合资公司为平台，进一步加大对上争取力度。积极争取国家环保部门将我县纳入环保投资项目建设PPP模式试点县和国家生态项目县，努力从国家层面寻求对我县环保事业资金和政策的大力支持。

三、我县PPP合作项目推进现状及成效。

我县以PPP模式先期启动了7个镇乡污水处理试点项目，建设规模总计约13250立方米，其中含网管约43公里，概算总投资约10150万元。

成效：1、解决了项目资金和管网配套资金缺口问题。7个镇乡配套管网建设压力大，经测算管网投资占总投资1.5亿的70%以上，通过PPP合作，建设期政府投入较少。2、增加我县污水处理能力，保障了人民群众身体健康和生产生活，减轻自然生态环境破坏。

四、PPP实践中存在的风险

古往今来,任何制度、任何模式既有优势也有劣势,这是历史早已证明的。虽然PPP模式跟以往传统模式相比有着巨大的优势,但是也存在着不可忽视的风险。PPP项目参与者多、沉没成本大、建设期及运营期长、风险大等特点, 决定了项目风险识别与合理分配是成功运用该模式的关键。PPP模式风险众多,下面我们选取几个对项目影响较大的风险予以分析。

（一）政府信用缺失的风险