缓解相对贫困探索建立长效机制调研报告

缓解相对贫困探索建立长效机制调研报告

 

脱贫攻坚是党中央着眼于“两个一百年”奋斗目标作出的一项重大战略部署，是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标。从发展历程看，党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，党的十八大提出全面建成小康社会的主要任务，党的十九大又进一步明确“两个一百年”奋斗目标，即到20XX年全面建成小康社会，到2050年全面实现社会主义现代化。根据党中央的决策部署，“两个全面”的核心要义在于：惠及十几亿人口、覆盖城乡以及包括政治、经济、社会、文化和生态文明“五位一体”建设。由此看出，全面建成小康社会强调的不仅仅是小康，更重要的是全面。打赢脱贫攻坚战就是着眼于全面建成小康社会的一项关键性战略举措。在党中央、国务院的正确领导下，我国创造了减贫史上最好的成就。在现行标准下，农村贫困人口从2012年底的9899万减少至2018年底的1660万，累计减少8239万，贫困发生率从10.2%下降到1.7%，全国832个贫困县有436个宣布摘帽，12.8万个贫困村有10.2万个脱贫摘帽，脱贫攻坚取得决定性进展。预计到20XX年底，中华民族千百年来的绝对贫困问题将得到历史性解决。这也意味着，新时代扶贫事业将从解决绝对贫困问题向缓解相对贫困问题转变。站在新的历史节点上，党的十九届四中全会提出，“坚决打赢脱贫攻坚战，建立解决相对贫困的长效机制”。这为20XX年后的减贫战略指明了方向，为脱贫攻坚与乡村振兴“两大战略”统筹衔接背景下的扶贫工作明确了进路。

一、XX县相对贫困现状

XX县位于XX盆地中北部，是全省典型的丘区农业大县、人口大县。近年来，全县深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程和最大的发展机遇，推动脱贫攻坚取得阶段性成效，到20XX年底，全县140个贫困村全部摘帽，历年动态调整后2.80万户、7.32万名贫困人口全部退出，历史性地实现了整体脱贫。

（一）人口基数大

相对于绝对贫困，我县的相对贫困的人口基数更大。近年来，得力于我县经济持续快速发展和脱贫攻坚一以贯之，我县的相对贫困逐年绝对贫困人口的数量和比率都呈现明显的下降趋势，但是相对贫困人口的数量和比率却在迅速地上升，因为打赢脱贫攻坚战的过程，就是将我县7万余名绝对贫困人口转化为相对贫困人口的过程。目前，我县相对贫困人口主要由脱贫户、贫困“边缘户”和城镇低收入户三部分组成。仅以我县相对贫困试点（两个村）估算，相对贫困人口占比约为4.5%。

（二）致贫风险高

相对贫困不仅持续时间更长，而且解决难度更大，其根本就在致贫风险的多元化和致贫因素的不确定性。作为农业人口大县，我县相对贫困的主要风险有自然风险、市场风险和意外事故风险。对于相对贫困群体而言，这些经济性因素、非经济性因素相互影响，周期性因素与结构性因素互相建构，客观性因素与主观性因素交叉融合，给相对贫困的解决带来巨大挑战。

（三）持续增收难

我县扶贫产业大多集中在农业种养初级环节，发展产业盲目跟风，导致产业同质化严重。部分扶贫车间，只是进行简单加工，规模小、技术弱、效益低，持续创收的前景并不乐观。同时，受年初疫情、雨季灾情和当前市场下行压力等因素影响，外出农民工人数减少，已经脱贫群众稳定就业的压力增加，收入提升的压力明显增大。

20XX年4月，XX县被确定为全省53个探索建立解决相对贫困长效机制试点县之一，县委、县政府高度重视，精细抓好试点工作。立即组建了以县政府分管领导为组长、“两不愁三保障”行业部门为成员的试点工作专班，先后多次组织乡镇、部门研讨，综合考虑备选镇村的区位特点、产业发展、基础设施、人口规模、乡村振兴等因素，选取了条件较好的XX镇XX村和条件相对较差的XX镇XX村为试点村，制定试点方案，并经县脱贫攻坚领导小组第三次会议审议通过。设计制作《XX县农村居民基本信息普查采集表》《XX县农村行政村基本信息普查采集表》《XX县农村居民基本信息普查采集指标解释》，组织70余人用两周时间，分组对两个试点村2463户（XX村1XX8户、XX村1265户）及家庭成员进行全覆盖信息采集，并录入自主设计的“XX县相对贫困对象信息采集录入系统”。对农户基本信息、生产生活条件、20XX年收入情况等5类34项指标进行全面综合分析。

按照低于上年人均可支配收入17152元33%的标准划线，并综合考虑劳动能力、赡（抚）养能力、发展能力、医疗支出、教育支出、住房支出、意外事故影响等因素。具体形成我县“158”识别参考指标：

（一）1个主要指标：即20XX年家庭人均可支配收入低于5575元的。

（二）5个增加纳入指标（人均可支配收入超过5575元，有下列情形之一的，可视其具体情况识别为相对贫困对象）。

1.家庭成员有重大疾病（13种）或一、二级残疾的；

2.家庭中有子女上学且经济困难的；

3.家庭成员因长期慢性病（27种）需长期用药治病导致经济困难的；