城乡结合部社会治安防范存在的问题与对策

城乡结合部社会治安防范存在的问题与对策

近年来，随着改革创新和开放合作的不断深化，县域综合经济实力明显增强，从而推动并加快了经济社会和城、镇化发展的进程，城市和城镇的不断扩张，使城市周边与农村结合部地区正在经历前所未有的变革，由此引发的一系列新情况、新问题，给城市、城镇郊区结合部农村社会治安和基层组织建设造成重大影响。由于城乡结合部的地理、经济、文化的特殊性，伴随着人员流动性加快，外来人口与日俱增，农村向城、镇转型，城乡结合部物流转运业、废旧物资收购、各种机动车修理行业、城市周边加工服务贸易和娱乐场所等迅猛聚集，蓬勃兴起，使城乡结合部地区的经济快速发展，面貌焕然一新，但在这个转型的过度时期，由于管理措施不到位，以及城、镇扩容，旧房撤迁改造、征地补偿而引发社会矛盾和农村历史遗留问题、大量的外来人口聚集和出租房屋的无绪管理等原因，导致了现阶段城乡结合部社会治安管理出现许多新的热点问题,各类社会治安问题凸显，并呈蔓延趋势,城乡结合部的社会治安问题已成为当前公安工作的薄弱环节，严重影响着这些地方的社会治安稳定，同时也制约着整个城市的发展。因此，高度关注城乡结合部治安问题，加速建立和完善城乡结合部社会治安防控体系，解决城乡结合地区的社会突出治安问题，降低发案率，提高群众满意度和安全度，是当前公安机关创新社会管理的必然要求，同时也是义不容辞的责任。

一、城乡结合部社会治安防范存在的问题

城乡结合部作为城市化，城镇化策略的产物，介于城市和农村之间，有其自身的特殊性。城镇发展和变迁，导致一些地方过去固有的行政管理格局被打破，城市和郊区二元结构模式，不仅给相关的社会管理工作带来困难，同时也会给社会治安管理带来新的问题。其中滋生出的刑事、治安案件高发，各类矛盾纠纷日益增多，解决城乡结合部的治安问题迫在眉睫，结合当前我县城乡结合部的社会治安管理工作的实际情况，现笔者就当前城乡结合部农村社会治安防控体系建设存在的问题谈几点粗浅认识。

（一）城市、城镇扩容进程中造成的社会问题影响治安稳定。随着城市和集镇建设面积向外扩张，旧城改造、征地拆迁补偿、道路施工、工业企业建设、城市管网改造，污水处理排放、等各类政府行为，都事关系老百姓的切身利益，稍有处置不当，就有可能引发集体上访等群体性事件，常常出现阻拦施工、堵塞交通甚至围攻政府等违法行为。在城乡结合部地区，群体事件表现最为明显的是因征地补偿问题引发的拦路、阻扰施工、上访等群体事件，处置难度也越来越大。以北坝工业集中开发区为例，近年来，随着我县城市化建设的不断扩大，“工业强县”战略的实施、各类重大项目的推进，如：五里梁、青东坝、南寺坝，黄家坝等城市建设开发的规模不断推进，城市基础建设改造强势加速，由此带来大量农村土地征用和住宅拆迁问题，农村基层组织往往对闹事苗头的掌握和调处不及时、不到位，因征地拆迁补偿、安置、劳资纠纷等不断引发阻拦施工、阻断交通、非法集访等涉稳事件时有发生，严重影响地区社会治安稳定，制约着辖区群众生活水平的提高和当地经济发展。

（二）城乡结合部的大量外来人口聚集，管理措施不力，影响治安稳定。近年来，随着县域经济的不断发展，工业化进程步伐的强势推进和城市建设规模的快速发展，对外开放的程度越来越大，吸引不少的外来人口前到城镇务工、经商、办企业，但也有一部分人肓目流入，这些人由于无事可做，无业可就，居无定所，浪迹社会，为了谋生计甚至暗地里从事一些违法活动，城郊结合部生活成本相对低些，因而许多暂住人口都在这些地方居住、生活，而现在对外来暂住人口管理的法律法规制度不完善，流动人口的管理机制不健全，管理无工作人员，无经费保障等问题以成为制约流动人口管理工作的瓶颈，在加之雇佣外来人口的单位和流动人口自身缺乏主动申报登记意识，相关部门的管理只停留在被动管理的场面上，由于对流动人口管理工作缺位，而导致对外来人员的底数不清，情况不明，来不知源籍，走不知去向，动不知轨迹，静不知诉求。对一些混迹其中有不法行为的人调查了解不深入，管控措施不落实，给一些不法之徒留下的生存了空间和滋生违法犯罪活动的土壤，影响了城乡结合部的治安稳定。