积极推进基层群众自治的工作方案

关于积极推进基层群众自治的工作方案

 

为进一步推动基层群众自治制度化、规范化、程序化建设，不断夯实乡村振兴、新型城镇化建设、县域经济发展基层基础，根据《中共XX县委、XX县人民政府关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的实施意见》精神，制定如下工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记对XX工作系列重要指示精神特别是对绵阳工作重要指示精神，全面落实党的二十大精神和省委十一届六次、市委七届八次全会、县委十三届十次全会部署，践行以人民为中心的发展思想，坚持党建引领、统筹推进、群众参与的原则，加强和改善党对基层群众自治的领导，以建强自治组织、完善自治制度、创新自治方式、激发自治活力为着力点，充分调动人民群众参与自治的主动性，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

（二）工作目标。到2025年底，基本解决基层群众自治职责定位不清、组织机构不健全、规章制度不完善的问题，进一步健全基层党组织领导下的基层群众自治组织体系。到2027年底，人民群众依法行使民主权利意识明显增强，群众利益延伸与基层群众自治制度覆盖基本实现同频共振。到2029年底，基层群众自治制度化、规范化、程序化更加完善，基层自治组织在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

二、主要内容

（一）健全党组织领导下的群众自治组织体系。坚持党组织的全面领导，把坚持和加强党的全面领导贯穿于基层群众自治全过程，推动基层党建与基层群众自治深度融合，积极探索基层党组织政治引领、组织引领、机制引领的途径和载体。建立完善以村党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的群众自治组织体系，进一步发展党组织领导下的现行成熟的群众自治组织体系。

（二）厘清基层群众性自治组织权责边界。制定和完善基层群众性自治组织依法自治事项清单、依法协助政府工作事项清单和负面清单“三个清单”，切实推进基层群众性自治组织减负增效。对纳入“协助清单”的工作事项，相关部门要遵循“费随事转”原则，为基层群众性自治组织依法协助政府开展工作创造条件，强化业务指导，加大人员培训，加强经费支持。对县级相关部门和乡镇人民政府延伸到村（社区）的其他工作事项，要通过政府购买服务的方式开展，对基层群众性自治组织有能力承接的政府购买服务事项，要优先给予支持，对基层群众性自治组织无法承接的政府购买服务事项，鼓励其他社会力量承接。

（三）推进基层群众自治与法治相融合。加强《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》《XX省〈中华人民共和国村民委员会组织法〉实施办法》、《XX省〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉实施办法》等法律法规的学习宣传贯彻。全面深化法治宣传教育，大力开展法律进乡村（社区）和法治村（社区）创建活动，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。对已命名“市级法治示范村（社区）”进行复核复查，创建巩固率100%。对在镇村两项改革前已经成功创建市级法治示范村（社区）与非市级法治示范村（社区）合并的，需要以合并新村的名义另行争创；对已成功创建市级法治示范村（社区）之间合并的，保留荣誉；对保留荣誉的合并新村村名、社区名称发生变化的，按新村名称重新申请授牌。从2024年起，继续深入开展市级法治示范村（社区）创建活动，每年申报创建成功不少于10个。