坚持以党建为引领推进基层治理体系和治理能力现代化研究

坚持以党建为引领

推进基层治理体系和治理能力现代化研究

 

国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成，有了完善的国家治理体系才能促进国家治理能力的提高，只有提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。

党的二十大强调要完善和发展中国特色社会主义制度，大力推进国家治理体系和治理能力现代化。而基层治理体系和治理能力建设作为国家治理体系和治理能力建设的重要组成部分，其治理体系和治理能力现代化，一方面是指在党领导下管理基层的制度体系和能力的现代化，即各方面制度更加科学、更加完善，实现党、政府、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，善于运用制度和法律治理，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平；另一方面是指基层治理体系和治理能力要能回应现代化过程和发展过程中基层治理主体对基层治理体系和治理能力提出的要求。推进基层治理体系现代化，就是要适应时代变化，通过改革和完善体制机制、法律法规，促进各项制度日趋科学完善，实现基层治理制度化、规范化、程序化。推进基层治理能力现代化，就是要不断适应社会主义现代化建设需要，增强依法执政的本领，把各方面制度优势转化为基层治理的能力与水平。

XX县辖13个乡镇（街道）、132个村、11个社区，总人口42.3XX万人，是农业大县、人口大县、干部大县，基层治理体系和治理能力现代化建设任务繁重。必须摸清现状、找准问题，认真研究对策措施，采取针对性举措抓好工作落实，才能实现以党建为引领、推进基层治理体系和治理能力现代化。

一、全县基层治理体系和治理能力建设现状

（一）在政治建设方面。全县上下基层政治意识不断增强，广大党员干部把对党的忠诚作为立身之本与生命线，严守党的政治规矩和政治纪律，思想上和行动上都同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。基层组织设置更加科学，能够严格按照党章和党内法规创新农村党组织设置模式，在农民合作社、农村企业等重点领域实现应建尽建，探索设置强村带弱村、富村带穷村的联村党组织，扩大党的组织和工作覆盖面。党建引领作用逐步凸显，以实施“3+2”书记项目为抓手，大力推动基层党组织规范化建设工作，着力解决党组织书记抓基层党建任务不清、路径不明、标准不一、办法不多，基层党建典型分散、点好面差、影响力大的不多，党建工作手段与信息时代发展需求脱节，干部作风不扎实、联系服务群众不深入、教育引导群众不经常、缺办法等问题。

（二）在集体经济方面。近年来，XX县围绕力争农村每个家庭有1人加入社会组织、实现村级集体经济和群众收入“双提升”目标，以“三变”改革为契机，着力建强村党组织这个核心，创新发展模式，打通“支部+支部组织向外拓展”“支部+项目资源向下延伸”“支部+公司服务向优做实”三条路径，建立资金股份、劳务股份、置业股份等五大合作社，在XX县东西南北四个片区，选择11个乡镇、13个村开展改革试点，通过整合各类资源、资金入股，在促进现代农业高速发展、农民群众稳定增收的同时持续发展壮大村集体经济。

（三）在文化传承方面。围绕脱贫攻坚和乡村振兴的需要，以“双万千百十”工程为抓手，在全县132个村全覆盖开办“农民夜校”，深入开展“万名干部进农家”活动，在解决精神不佳、知识不足、技能不强、行为不良等问题的同时，加强基层群众感恩教育。在全县开展“文化细胞”创建工程，截至2023年底，建成文明镇33个，其中全国文明镇1个，市级文明镇23个，县级文明镇1XX个；建成文明村43XX个，其中全国文明村2个，省级文明村1个，市级文明村1XX个，县级文明村41XX个；星级文明户XX32XX户；文明家庭31户，其中省级文明家庭2户，市级文明家庭4户，县级文明家庭2XX户。每年开展新乡贤、感动XX十大先锋等评选表扬活动，注重用身边的人、身边的事来感染人、教育人。同时，在春节、元宵节、中秋节、重阳节等传统节日，组织开展形式多样的传统文化活动，深受广大群众喜爱，营造起良好的文化氛围。

（四）在社会稳定方面。实现了从管理到治理的工作重心转移，围绕提升专业化水平，重点加强社会矛盾纠纷防范化解，通过构建矛盾纠纷多元化解格局，健全矛盾纠纷动态排查调处机制，深化专业化行业调节组织建设，大力提升化解矛盾纠纷的水平。社会治理手段形式多样，成立了县法学会，已建立各级调解组织2000余个，发展调解员近3万人，各级调解组织 “诉非衔接”“公调对接”机制逐步建立。面对新形势下社会矛盾纠纷敏感性、关联性、对抗性特征增加，围绕提升社会化、专业化、智能化、法治化水平的目标，坚持按照“整合资源、整体联动”的要求，通过基层组织系统化引领、网格化服务管理、矛盾纠纷化解机制构建、科技手段运用、规范执法和群防群治等举措，充分整合社会力量，多元主体参与的基层治理格局已初步形成。

二、全县基层治理体系和治理能力现代化建设存在的问题

（一）基层基础有待持续巩固。主要体现在基层组织建设面宽量大，工作推进不平衡， 基层组织的组织力提升还不明显，基层组织的弱化、虚化、边缘化问题依然存在。特别是部分单位对“软弱涣散”党组织的整顿重视不够、用力不够，存在数字整顿、形式整顿等现象，导致整顿效果不大。2023年，新一轮“三分类三升级”活动中确定的村、社区、机关、学校等各领域“软弱涣散”党组织XX0个。同时，在村级活动阵地建管用、村党组织带头人队伍和党员干部队伍建设方面特色不突出，部分乡镇党委在抓常抓细抓长方面用力不够、措施缺乏操作性、针对性和实效性。

（二）民主协商有待持续加强。主要体现在基层民主协商、民主管理、民主决策和民主监督还很不健全,还不能充分满足地方政府部门、自治组织和人民群众政治参与和维护自身权利的需要,基层民主协商的程序规范机制有待完善。当前,基层协商民主的定位、机构、过程、方案、实施、反馈以及众多细节问题都比较模糊,基层协商民主法制化、制度化和规范化需要不断丰富完善。同时,基层协商民主还缺乏一个存在于体制内和体制外的监督与问责系统,致使个别地方基层协商民主的科学性、民主性、公平性不高,民意被操纵、被践踏、被漠视的现象客观存在。

（三）集体经济有待持续壮大。XX县是典型丘区农业大县，特别是部分乡镇山高沟深路窄，难以吸引外来资本参与发展。集体经济空壳和薄弱现象还比较突出，集体经济发展较快的村，大都集中在城郊和省道路沿线等基础条件较好地区，且发展模式比较单一。截至2023年底，全县XX32个行政村中，集体经济空壳村XX4个，1万元以下的薄弱村4XXXX个，1-XX万元的村33XX个，XX万元以上的村仅24个，村级组织说话没人听、办事无人跟的现象依然存在。

（四）民风民俗有待持续改善。主要体现在对社会主义核心价值观和社会主义荣辱观的理解和践行还不深入，对优秀传统文化的保护和良好家风家训的传承还不重视，导致文化遗产传承保护与经济社会发展进步还没有实现同频共振、相融互动。同时，各级基层组织在联系服务群众中教育引导群众的措施落实不到位，制定的办法还缺乏针对性，盲目攀比、薄养厚葬、滥办酒席等陈规陋习不同程度存在。

（五）社会治理有待持续深入。主要是参与主体对加强和创新社会治理的重要性认识不够，把平安建设融入经济社会发展全局的意识不强，基层工作不够扎实，对专群结合、群防群治的优良传统继承和创新不够，习惯于单打独斗、大包大揽，不善于发挥人民群众和社会力量的作用。同时，对社会治理规律认识把握不准，工作方式简单粗放，不善于运用科学、民主、法治方式推进治理，运用现代手段和综合措施破解难题的能力有待提升。

三、推进基层治理体系和治理能力现代化的对策建议