调研报告合集20篇

调研报告汇编

目录

一、经济类

关于发展高效农业的调研与思考........................................3关于旅游业发展的调研和思考.........................................10关于推进文化旅游产业高质量发展的调研与思考......15

关于加快电子商务发展的调研与思考.............................22关于重点项目建设调研与思考.........................................29二、社会类

关于社会治理综合标准化试点项目的调研思考............36关于乡村治理体系建设的调研与思考.............................46关于公共法律服务体系建设的调研与思考.....................53关于打造共建共治共享社会治理格局的调研与思考..62

关于创建全国文明城市工作的调研与思考.....................70三、民生类

关于易地扶贫搬迁的调研报告.........................................79关于脱贫攻坚工作情况的调研报告.................................89关于主城区环境卫生综合治理调研报告.........................97

关于农村环境卫生整治的调研报告..............................106

关于人居环境整治的调研报告.......................................112四、党建类

关于选调生队伍建设情况的调研报告..........................120关于人才引进工作的调研报告.......................................129关于推动机关党建和业务深度融合的调研报告..........135关于整顿软弱涣散党组织的调研报告..........................148关于党风廉政建设和反腐败斗争情况的调研报告....155

关于发展高效农业的调研与思考

习近平总书记强调，现代高效农业是农民致富的好路子。要沿着这个路子走下去，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业。省委经济工作会议提出，要重点发展高效农业，推动农业高质量转型发展。作为传统农业大市，如何转变发展方式，走高产、优质、高效、生态的现代农业新路子，发展高效农业是重要途径。

一、发展前景：质量优，效益高

全面建成小康社会，“短板”在“三农”。今年中央农村工作会议，明确要对标全面建成小康社会目标，提出保供给、保增收、保稳定的新要求。在新冠肺炎疫情冲击下，农业遭遇产销困难，如何推动农业转型升级，发展高效农业是重要方向。

高效农业以市场为导向，依靠科技支撑，以保障农产品供给、农民持续增收和农业可持续发展为目标，是经济、社会、生态综合效益最佳的农业。高效农业的核心要义，就是农业高质量、高效益，通过提高农业产业化、机械化、信息化水平，提高农业发展竞争力，是一二三产融合，种、养、加、销衔接，全产业链发展的现代农业新业态。发展高效农业，可以有效破

解农业基础薄弱、生产规模偏小、供求矛盾突出、发展方式粗

放等难题，是对传统农业的革命。高效农业是现代农业发展的先进方向。在效益上，传统农

业追求经济效益，靠“高物耗、高能耗、高污染、低效益”粗放生产。高效农业注重经济效益、社会效益、生态效益的统一，通过以市场为导向，在保障市场供给的同时，注重生产优质安全产品，促进农业可持续发展，如现在工厂化生产的绿色有机农产品。在发展方式上，传统农业靠产量追求效益，通过大量使用化肥、农药提高产量，但品质却很难保障，高产但没高效益，有时还滞销赔钱。高效农业依靠科技进步，通过先进的农业科技及资源利用，如应用互联网、大数据、云计算、物联网等信息技术，推动农产品生产高产、优质、高效。在经营方式上，传统农业分散经营，农户单打独斗，农业生产和市场风险较大，效率和经济效益低。高效农业采用规模化经营、集约化生产、产业化发展，形成产前、产中、产后产业链条，可有效促进农业增效、农民增收。

目前，发达国家高效农业主要有三种代表性模式，即以美国为代表的规模化、机械化、高技术化模式；以日本、以色列等为代表的资源节约和资本技术密集型模式；以法国、荷兰等为代表的生产集约加机械技术的复合型模式。我国高效农业发展不适用美国的大规模经营方式，也不具备日本等国高额补贴的条件，只能依靠科技改造传统农业，转变农业生产方式，发

展现代高效农业。

二、发展基础：优势多，规模小

近年来，我市以推进农业供给侧结构性改革为主线，以提高农业综合竞争力为核心，以绿色发展为导向，积极探索设施农业、现代示范园区和生态农业等模式，有力促进了高效现代农业发展，但总体规模较小，发展水平不高。

发展优势明显，但现代农业体系建设滞后。

全市耕地面积825.5万亩，水浇地面积500余万亩，农业人口266.9万人，农村劳动力170余万人，具有发展高效农业资源禀赋优势。在产业支撑上，全市粮食、水果、蔬菜、畜牧、加工业等产业门类齐全，粮食年产量30亿公斤，水果产量80亿公斤，水果出口世界68个国家和地区，苹果产量位居全国地级市第二，产业门类齐全。在农产品品牌建设上，特色农产品扬名四方，全省农产品出口平台建设和苹果价格指数发布，为农业发展增光添彩。但也要清醒看到，农业发展方式粗放，现代农业“三大支柱”产业体系、生产体系、经营体系建设滞后，农业可持续发展动力不足。主要表现在3个方面：一是增产不增收。去年全市苹果年产量达到55亿公斤，但平均价格每公斤仅3.6元，主要原因是产业结构不合理，高档果占比仅10%左右，中档果占比75%左右，低档果占到15%左右，畅销高档果产量少。二是优质不优价。我市小麦品质优良，面粉深受市场青睐，去年小麦亩均单产达345公斤，创历史新高，但亩产值只有806

元，主要原因就是产业链条短，加工能力不足，全市面粉加工

企业仅100余家，年加工能力10亿公斤左右，大多小麦作为原料卖外地加工。三是高投入低效益。近年来，化肥农药价格提升，特别是人力成本上涨，农业收入每天二三十元，打工收入都在百元以上，许多农民弃农打工。

探索形式多样，但整体规模不大。

随着设施农业、食用菌产业等效益显现，大家对发展高效农业的前景看好，发展热情很高，但因认识、技术、资金制约，整体规模不大。如设施农业，既可增产，又可节约，经济效益是传统农业10倍以上。温室樱桃亩收入高达3万元以上，是大田樱桃收入的5倍。但全市设施农业面积只有62.8万亩，不到耕地总面积的10%，远远低于发达地区60%的水平，发展也不平衡。再如食用菌产业，生产资源得天独厚，采用“果树枝、秸秆等废弃物—食用菌原料—食用菌—食用菌废弃物—蛋白饲料

—畜禽养殖—粪便肥料—有机肥还田”的生态农业循环模式，是资源节约、高产优质、循环发展的高效农业。但全市生产食用菌的企业有26家，规模以上生产加工企业只有7家，年总产量1000万公斤。全市果树380余万亩，每年产生的果树枝、秸秆等30亿公斤，全部作为原料可年产食用菌20亿公斤，产值可达100亿元。

新业态发展迅速，但新型经营主体不足。

近年来，随着工商资本进入农业，一批休闲农业、观光采

摘、农村电商、乡村旅游等农业新产业新业态方兴未艾，推动

了农业发展从“产+加+销”向“一产+二产+三产”融合发展转变。但全市高效农业新业态发展质量不高，主要集中在乡村旅游和休闲农业，农民直接受益还不多。根本原因就是农民新型经营主体的数量不多、质量不优，目前全市农业合作社14681个，国家级仅88个，家庭农场仅1847个，不能有效支撑起高效农业规模发展的需要。

三、发展方向：强基础，转方式

发展现代高效农业，要借鉴成功经验，顺应农业经济发展规律，还要立足本地实际因地制宜。我市发展高效农业优势明显，要坚持以提高质量和效益为核心，构建现代农业体系，加快农业发展向绿色化、特色化、品牌化、集群化、融合化转变，推动高效农业健康发展。

构建三大体系，夯实发展基础。

完善的农业产业体系、生产体系、经营体系是发展高效农业的基础。建设现代农业产业体系，就是要在稳定粮食生产保证口粮安全基础上，调优调强产业结构。水果产业做强做精，增加优质果品供给，提高产出效益；畜牧产业做大做优，以市场需求为导向，扩大养殖规模，提高畜产品供应能力；农产品加工业延伸产业链条，发展农产品流通和加工业，提高农业附加值。建设现代农业生产体系，就是转变传统农业粗放生产方式，提高农业良种化、机械化、科技化、信息化、标准化水平，

提高农业发展竞争力。农业效益不高，表面上看是成本问题，

根子里是经营体系问题。发展高效农业，最重要的就是建立“统、分”结合新型经营体系。在“统”的层次，大力发展有实力的“公司+基地+农户”和农业合作社，鼓励农户抱团发展。在“分”的层次，通过市场化政策，引导承包地经营权向种养大户、合作社、家庭农场流转，发展适度规模经营。

依靠科技人才，支撑规模发展。

目前，制约全市高效农业发展规模等问题，归根结底还是农业科技人才短缺问题。全市农技服务编制数365个，实际在岗人数332人，在岗在编的273人，每个乡镇只有两三人，难以担负起农业科技重任。要加快农业科技创新体系建设，构建以市场为导向，以高等院校、科研院所和农业龙头企业为依托，以产业化为引领的现代农业体系，为发展高效农业提供保障。完善农业科研人员流动与兼职制度，鼓励编制内的农技人员，为农业企业、农民专业合作社和种养大户提供产前、产中、产后服务，合理领取报酬。政府要加大对涉农专业大学生的引进培养力度，引进种植养殖、产品研发、加工生产、质量监测等现代农业关键人才。依托农技校、农科所、农技推广机构，因时因地对农民生产技能培训，特别是对家庭农场主、农民专业合作社带头人、龙头企业负责人等，实施农产品生产、销售、管理及品牌化建设方面的培训。深化农业科技特派员制度，鼓励农业科技推广服务机构下乡进村，对绿色增产模式、水肥药

节约利用、良种繁育等进行推广，加快新品种、新技术、新模

式的应用。转变发展方式，壮大新型经营主体。发展高效农业，在土地分散经营的情况下，就要扶持新型

经营主体增多、变大、变强。一是积极培养种养大户。支持有文化、懂技术、会经营的农村实用人才和农村青年致富带头人，通过流转土地，扩大生产规模成为专业大户，发展家庭农场。二是大力发展专业合作社。围绕粮食、水果、蔬菜、畜牧、加工等主导产业，鼓励种养大户和科技带头人创办领办合作社，重点发展一批实力强、模式新、效益好、示范带动能力强的合作社。三是做大做强农业龙头企业。积极扶持天之润枣业、华康药业、晋龙集团、万华果品、闻喜象丰农牧等农业龙头企业，放大种、养、加、供、产、销一体化经营的效益，发展农产品精深加工，推动农产品加工精细化、特色化、功能化发展，增加农业生产附加值，破解农业增产不增收难题。

关于旅游业发展的调研和思考

按照“根在基层”调研实践活动要求，针对旅游业发展进行专题调研，现将有关情况报告如下:

一、调研情况

我市发展旅游业具有得天独厚的资源禀赋和自然条件，拥有高山、湖泊、森林、溶洞、温泉和各类文化文物资源，生态资源和人文资源质量高、数量多。全境森林覆盖率达76.31%，枫树面积26.5万亩。全市共有国家A级旅游景区23个，其中包括1个5A级景区、6个4A级景区，还有国家、省级重点文物保护单位35个，国家、省级非物质文化遗产项目19个，抗联文化、革命文化、民俗文化多种文化交织，美食美景令人沉醉。

近年来，市委市政府深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，实施“工业强市、旅游兴市、生态立市”战略，把发展旅游业作为践行新发展理念、保护生态环境、推动转型发展的重要抓手，密集出台一系列措施推动旅游综合改革、完善旅游基础设施、统筹产业规划发展，取得了实实在在的成效。

2019年全市接待国内旅游人数4273.4万人次，增长11.8%；接待入境旅游者7.7万人次，增长1.5%。全年旅游总收入328.2

亿元，增长12.0%，呈现全面增长的大好局面。

二、制约旅游业高质量发展的短板

我市旅游业发展基础好、潜力高，干部群众决心大、信心足，但还存在一些制约旅游业进一步发展的问题亟待解决。

（一）有效供给尚显不足

一是观光型产品多、休闲度假型产品少，观赏枫叶的景区都是简单的观赏式旅游产品，森林旅游还停留在爬山、看树、拍照老三样的状态，以温泉、枫叶、森林、冰雪、中医药等资源结合的休闲度假型、健康养生型产品开发较少。二是中低端产品多、高端产品少，以住宿业为例，全市仅有一家5星级酒店，乡村旅游民宿多以农民农户自行开发，住宿设施较为简陋、缺乏特色，针对高消费群体的精品民宿不多。三是夏季、秋季产品多，冬季产品少，旅游业淡旺季明显，一年能有半年闲，多以夏季避暑游和秋季赏枫游产品为主，缺乏针对冰雪和温泉资源开发的产品。四是单一型产品多，融合产品少，极具满族风情和东北特色的饮食还停留在“小作坊林立”的状态，利用非物质文化遗产资源开发旅游商品、旅游演艺层次不高。

（二）宣传营销不够有力

我市旅游的影响力主要集中在东三省，从客源情况来看，省内游客占据主要份额，针对东北以外尤其是北京、天津等地区的市场营销成效不高。还有很多生态环境美、文化底蕴高的景点，却未形成精品旅游项目，知名度较低。独具特色的旅游

商品缺乏系统营销和整体推广，影响了旅游产业链的进一步延

伸和旅游效益的深度开发。

（三）公共服务仍需加强

每逢节假日或赏枫的季节，交通拥堵情况就会很严重，给游客出行带来极大不便。刚获评“国家全域旅游示范区”还没有通高铁，也没有从市区直达的高速公路，驾车到县里需三个多小时。

三、相关建议

旅游业想要乘“国家全域旅游示范区”之势而上，实现新一轮的发展，继而开创全省旅游业率先发展新局面，还需继续贯彻习近平总书记关于文化和旅游发展的重要论述，在以下三个方面寻求突破。

（一）持续推动旅游供给侧结构性改革，深挖旅游创新发

展潜力

一要狠抓文化和旅游融合发展。围绕世界文化遗产——五女山山城和庙后山古人类遗址等文化资源持续打造文旅融合项目，突出用文化内涵包装旅游、用旅游平台彰显文化，着力提升景区文化内涵和旅游品味。二要狠抓冬季旅游的发展。围绕冰雪游打造一批优势旅游产品，重点发展冰雪休闲度假、冰雪温泉养生、冰雪观光体验、冰雪赛事、冰雪民俗等旅游产品，让“冷资源”转变为“热经济”。三要狠抓森林旅游的发展。围绕森林游打造一批新业态新产品，加快森林游从观光旅游向

森林体验、森林康养、山地运动、生态露营等多业态融合发展，

实现森林效益最大化。四要狠抓休闲旅游的发展。围绕温泉养生、森林康养、低空旅游打造一批高端旅游产品，精准定位消费群体，提高旅游过程中的独特性、体验性、功能性和品质性。五要狠抓工业旅游的发展。打造钢铁之旅，融入休闲和高科技元素，通过参观厂房、生产设备、生产工艺、工业产品，用情怀来讲好传统工业的故事，使游客特别是青少年、学生群体开拓视野、增长知识。六要深入挖掘旅游商品这座“金矿”。围绕辽砚、满族剪纸、铁刹山福石等非物质文化遗产和冰酒、桓仁大米、野蘑菇、野山参、核桃油、榛子、刺龙芽、羊汤等特色饮食开发一批特色产品和网红产品，着力提升产品品味和吸引力。编制优质特色旅游商品名录并持续推广，推动优质旅游商品进入机场、火车站等旅游购物区，支持旅游商品在线销售，打造旅游商品品牌。

（二）强化旅游形象，深挖大众旅游市场潜力

一要着力塑造特色鲜明的旅游目的地形象，建立多层次、全产业链的品牌体系，提升区域内各类旅游品牌影响力。二要创新营销模式，利用抖音、微博等新媒体平台，开展热点营销、网红营销，把旅游宣传出去。三要加强反季营销，做好冬春季旅游形象宣传，丰富冬春季旅游线路产品，塑造四季皆宜旅游形象。四要开展精准营销，着力开拓客源市场，吸引优质客源。

（三）完善公共服务设施，深挖全域旅游发展潜力

一要构建旅游交通网络，加快启动本桓高速公路建设，尽

快建成贯穿东西交通大动脉，加强城市与景区之间交通设施建设和运输组织，在旅游旺季要根据旅游市场出行需求，做好弹性供给保障。二要推动“厕所革命”覆盖城乡全域，重点推进乡村旅游、农家乐厕所整体改造，推进市场多元供给和以商建厕、以商管厕、以商养厕。三要优化旅游投资与消费环境，进一步改善营商环境，着力完善土地供给政策，创新金融支持政策，完善旅游财税政策，持续完善旅游企业扶持政策，引进国内外龙头企业投资落户，带动本土旅游经营理念、商业模式和企业治理能力全面提升。

关于推进文化旅游产业

高质量发展的调研与思考

近年来，旗委、政府高度重视文化旅游产业发展，在全域旅游、四季旅游上谋篇布局、深入推动，“沙漠、岩画、骆驼”三张特色名片更加响亮，影响力和美誉度不断提升，成为了一道亮丽风景线。但是，与文化旅游产业发达地区相比，与不断提高的市场需求相比，与习近平总书记“生态优先、绿色发展”的殷切嘱托相比，与把文化旅游产业打造成为战略性、支柱性、主导性产业的目标要求相比，我们还有许多重大而急迫的问题，需要从各个层面统筹考虑加以解决。

一、当前文化旅游产业发展存在的主要问题

第一，关于“远”的问题。

交通的便利与否直接影响到旅游目的地选择、出游半径、景点客流量和出游感受，文化旅游简单通俗的说无非就是“方便、好看、舒服、值得”。第一个大概还是“方便”，虽然近年来旗委、政府下大力气，一直在着力解决这个问题，但由于地域广而形成的主观心理距离，以及尚未形成通达顺畅的旅游路连接、现有旅游公路等级不高等方面存在的问题，还没有很

好破解，还需要我们在交通等基础设施建设上下更大的气力，

集中更大的精力，谋求更快更大的发展。此外，有信号还是没信号在当前成了文化旅游的一个标志性配置，随着5G时代的到来，短视频进入“爆棚”时代，我们要和先进发达地区比拼的，就不只是传统交通，而更是智慧交通、智慧旅游，这应当作为一项重大工程予以着力解决。

第二，关于“建”的问题。

我们旅游资源种类相对单一，开发难度较大，尚未形成市场化运作机制，旅游开发仍以政府部门为主体，受财力影响，连续性投入不足，融资难、建设周期长等不利因素，影响和制约文化旅游提质步伐。近年来，虽然文化旅游基础设施有所提升，但主要精力还是在做大景区流量、做旺人气等方面，基础设施、配套服务设施等关键领域进展缓慢，存在档次低、投入滞后、一次性投入不足等问题，游客集散地、主要接待点等关键环节还相对薄弱，文化旅游整体建设水平还不高，管理方式和服务理念落后，成为了高质量发展的瓶颈制约。同时，文化旅游产业同样面临同质化的问题，西部几大著名旅游景区均为自然沙漠景观为主，集观光与休闲度假为一体的综合型沙漠休闲景区，有沙有水、各有特色，与我旗的旅游资源“不谋而合”。破解旅游资源同质化，提升品牌区域竞争力和吸引力，实现“虹吸效应”是文化旅游产业亟待解决的重要问题。

第三，关于“游”的问题。

这主要还是“看什么、听什么、吃什么”的问题，根本在

于文化与旅游的深度融合。旅游是文化的载体，文化是旅游的灵魂，文化的吸引力是对游客最大的吸引力。目前来看，我旗文化和旅游实质性融合还不深，旅游主体文化创意不足，独具特色的历史地域民族文化资源、文化遗产、文化传统挖掘提炼和开发利用的还不够，自然景观和旅游产品的文化内涵、文化价值没有得到充分体现，还需要在文化融入旅游上进一步下功

夫。

第四，关于“住”的问题。

主要还是增加“过夜游客”的问题。我旗还没有形成集“吃住行游购娱”六要素于一体的产业链条和产业聚集区，目前我们的游客消费构成比例，尚处于交通占40%、门票占20%、住宿占30%、文化等占10%的初级形态，特别是“过夜游”比例低，而且普遍存在游客消费水平不高、夜间文化消费不足不旺的问题，需要下大气力解决。此外，季节性是当前我旗文化旅游产业的重要特征之一，在旅游资源、旅游节庆、旅游活动等方方面面都有体现，我旗旅游旺季一般在9至10月，集中在10月，全域全季旅游的市场撬动作用和吸附能力不强，旺季的集中性和淡季的资源闲置造成的产业失衡问题也是困扰我们文化旅游产业发展的难题。

第五，关于“宣”的问题。

把文化旅游资源更好宣介推广出去，是宣传、文化旅游部

门和各级各类媒体的重大任务。目前，我们在这方面做得还不

好，主要存在理念思路、方法手段、平台载体创新不够，在更高站位充分宣介展示独具大漠特色的国际旅游目的地、推动文化旅游“走出去”做得还不好，传统媒体和新媒体融合不深，微信微博、头条抖音、网络直播等新应用新业态跟踪运用不足。此外，“IP”的包装和宣介不够明显，虽然今年尝试借助热播电视剧《沙海》，创新开展“寻找古潼京”系列活动，为文化旅游产业助力升温，但宣传形式比较单一，宣传方式不够灵活，宣传内容较为生硬，吸引力和感染力有欠缺，效果还不够理想。

二、推进文化旅游产业高质量发展的对策和建议

一是大力培育市场主体。

文化旅游产业是需要长线建设、长期投入的产业，光靠政府投入远远不够。要按照“政府主导、企业经营、市场运作、社会参与”的思路，坚持走市场化发展的路子，推动文化旅游市场向社会资本全面开放，通过市场运作，拓宽融资渠道，加大投入力度。同时，进一步优化企业发展环境，培育壮大市场主体，借助大企业、大集团的资金技术实力和管理优势，深度开展融资和招商工作，培育文化旅游龙头企业和有市场竞争力影响力的企业品牌，打造各具特色的中小企业。

二是加强景区建设管理。

景区是文化旅游产业最核心的产品，我们拥有世界级的旅游资源，但精品景区几乎没有。要依托沙漠世界地质公园核心

区优势，高起点高品位规划建设打造高A级景区，以此构建沙

漠探险、休闲度假、文化体验、科考研究等特色旅游功能区。同时，建立符合景区和现代文化旅游产业发展规律的管理机制，强化行业管理监督，规范文化旅游市场秩序，加强行业中介组织管理，建立科学合理的导游培养使用机制，激发文化旅游产业的内在活力。

三是推进旅游设施建设。

近年来，我旗在构建互联互通交通体系、破解“行难”制约等方面取得了重大突破。要进一步树立“快旅漫游”的理念，积极推进立体交通体系建设，加快融入国家交通主动脉的步伐，推动高速、一级、二级和乡村旅游公路全面贯通，抓好自驾游观光路线、边界旅游公路建设，实现重要出口通道、重点景区高等级公路的无缝衔接，营造出行便利的环境，提高旅游的进入性，用交通毛细血管网支撑起文化旅游产业发展，解决文化旅游“最后一公里”问题。加快完善服务体系和标识系统，大力推进游客服务中心、停车场、加油站、旅游厕所和通讯、互联网、金融等便民设施建设，提高公共服务设施配套能力和水

平。

四是打造精品旅游项目。

坚持生态优先、绿色发展，树牢“沙山也是金山银山”的发展理念，依托区位特点和资源禀赋，挖掘优势和潜力，通过有效整合、差异打造，提供处处是景的文化旅游体验、消费空

间和更好的休闲与生活。坚持差异化、防止同质化，推动门票

经济向产业经济转变、“小旅游”向“大旅游”转变，满足不同消费群体的需求。以巴丹吉林沙漠为主打，突出自然、个性元素，推出科考探险、越野竞技、影音制作、小飞机观光、热气球航拍、帐篷营地为主题的精品项目；以曼德拉山岩画、额日布盖峡谷、海森楚鲁怪石林、特比希庙等为重点，体现观光、休闲特色，打造亲子游乐、宗教朝拜、自驾远游为主题的服务项目；围绕大众、娱乐目标，推出“大漠人家”“养驼人家”“马背人家”为特色品牌的牧家游、农家乐民俗体验项目。同时，按照旅游资源空间分布，加强与周边地区的合作与对接，进一步建立线路包装、客源共享等长效机制，合力构建精品旅游线路。

五是强化旅游宣传营销。

制定文化旅游宣介推广计划，按照文化旅游产业整体规划安排年度宣介推广，作为宣传部门和媒体重要任务来落实。综合借助和运用国内外大型宣介推广平台，特别是人民网、新华网、腾讯、头条、抖音、优酷等，用大平台讲好故事。合作运用主要客源地传统媒体和新媒体平台，做到精准发力、精准宣介、精准推广。招选优秀创作团队，设计制作一系列宣介推广产品，用“好产品”讲“好故事”，创新应用各种传播手段和方式，推广“产品+文艺+味道”宣介方式。加快智慧旅游建设，实现“一键上手，畅游巴丹”和多渠道、高密度宣传叠加效应。

进一步提升“大漠秘境·壮美巴丹”文化旅游品牌形象，依托

节会和赛事活动，聚集人气活力，扩大对外影响力，增强综合竞争力。

六是建设特色旅游城镇。

注重将文化旅游资源要素聚集整合融入特色城镇建设，加快发展文化类、生态类、景观类、产业类特色旅游城镇，做大做强以文化旅游产业为引领的复合产业经济，推进文化旅游全要素开发，形成泛产业集群。依托丰富的民族产品、特色资源和文化遗存，推动建立民族工艺商品街、民族特色饮食街、民族风情园等特色鲜明、层次高、成规模的产业聚集区，将分散的民族工艺地毯、蒙古族传统服饰、马头琴、银器、沙画、沙嘎、奇石等工艺制品以及特色食品制作、加工与销售整合起来，打造完整的产业链，提高产品的精深加工和附加值，推进文化旅游产业的拓展和延伸。着力构建以文化旅游产业为引领、具有地域民族特征的现代服务业体系，通过大力扶持旅游服务基地、乡村旅游驿站、星级酒店饭店、沙漠主题旅社、家庭民俗旅馆建设，形成功能完备的文化旅游产业服务聚集区，推动和实现文化旅游产业的高质量发展。

关于加快电子商务发展的调研与思考

通过对先进地区的实地考察和交流，我们认为，先进地区顺应形势发展，营造出了浓厚的电商发展氛围，有序推进电子商务发展，成效显著，找到了一条促进农村转型发展，成功赶超、其发展模式非常值得我区借鉴。现报告如下：

一、总体情况

第一，构建电商服务体系，推动农村电商全覆盖。

借力阿里巴巴“千县万村”和京东“千县燎原”计划，按照一镇一站、一村一点或几村一点的模式，在全国率先实现了“千县万村”试点县区全覆盖，村淘站点发展到617个，打通了“网货下乡、农产品进城”的渠道，被认定为“全国电子商务示范城市”，4个县区被评为“山东省电子商务示范县”，9个县区全都成为阿里巴巴“千县万村”计划的试点县。

第二，培育电商村镇，推动电商集群发展。

尊重群众首创精神，系统总结该市“淘宝村（镇）”发展经验，引导各县区立足特色农产品优势，通过电商促进农村经济发展，开启了农村电商跨县区、跨行业、裂变式竞相发展的新局面。全市新增“淘宝村”26个，发展成全国第二大“淘宝

村”集群。

第三，打造电商产业园区，提升电商层次和水平。

通过新建或改造闲置厂房、写字楼等多种方式，建成投用电商产业园区21个，入园电商企业、团队1344家。其中电商产业园已入驻电商、网商、微商、创业创客团队370家，进驻物流快递企业102家，7家设立了区域分拨中心。吸纳从业人员

1.3万名，日均发单量5.6万票，仅今年上半年就实现交易额

38亿元。第四，大力发展跨境电商，开发电商新“蓝海”。从制定扶持政策、优化通关服务等方面入手，鼓励电商经

营主体依托发制品、工艺品、牡丹产品等特色优势出口产品，开展跨境电子商务。全年完成跨境电商出口额3.5亿美元，同比增长16.7%，被认定为八个跨境电商产业聚集区之一。

二、主要经验

第一，探索“三个模式”。

电商的快速发展是一系列关键要素相互叠加和相互促进的后果。从电商发展的历程中，呈现出“两地+两代”、“销售+生产”、“农户+政府”的“3+3”的模式。一是“两地+两代”。有外地学习、工作或生活经历的年轻人返乡，将电商引进，让电商种子生根发芽、成长、兴盛。同时，电商激活了多种人力资产，其中包括老年人、残疾人的人力资产，形成了新的代际分工与协作。年轻人运用自己的电商技能，年老人利用自己的

生产技能和体力，在共同努力与协调合作之下，构建了新的人

力资源动能。二是“销售+生产”。销售和生产的组合在许多电商发展地区都可以看到。销售加生产的特别之处在于其多样化成长和多元化的探索，形成了“双向与三行”格局。各区县乡镇的产业基础非常不同，电商经营模式也不尽相同。既有销售带动生产的模式，也有生产促进销售的模式；有以内销为主的，也有以外销为主的。三是“农户+政府”。电商销售曾经是农户自发的经营活动，如果不组织起来，缺乏政府的引导、推动与支持，便难以形成带动产业发展的集群和生态。农户在电商创业和产业发展中扮演着创造力主体的角色，他们的创新创造既是自发自主的，又是有组织的、合作式的。只有加上政府的推动引领、服务支持、连接整合，才让农户的努力有了大方向和强后盾，形成了一股合力。

第二，找准“四个结合”。

主动顺应互联网经济特点，积极推动农村电商与全市中心工作融合发展，实现了相互促进、协调发展的良好局面。一是与产业转型升级相结合。充分发挥网络销售优势，大力发展特色电商产品，实现由“有什么卖什么”向“能卖什么就生产什么”、“什么卖的好就生产什么”转变，扩大有效供给，促进了电商加工园区建设，催生带动了新经济萌芽和成长。二是与脱贫攻坚相结合。发挥电商制约因素少的特点，通过送技术、送设备、送服务，扶持贫困户从事电商产业，线上销售、线下

加工，一根网线串起三大产业。三是与特色村培育相结合。导

群众和各类新型农业经营主体，通过互联网拓展销售渠道。借力电商新发展“一村一品”特色村432个、“一乡一业”特色乡镇40个，为更多电商村的涌现奠定了基础。四是与返乡创业相结合。通过发展农村电子商务，吸引带动21.5万人返乡创业，在本土创造价值和财富，将会焕发出巨大的经济推动力。

第三，抓实“五动措施”。

坚持积极主动、勇于开拓，努力创新工作方式方法。一是行政推动，加速发展。市县均成立了电子商务发展领导小组和管理办公室，主要负责同志对电商亲自抓、负总责。市政府出台了《关于加快全市农村电子商务发展的意见》，制定了电子商务发展三年行动计划，把电商发展纳入对县区的重点经济工作考核，制定专门的考核办法，落实工作责任。二是培训促动，提升能力。把培训作为快速起步、支撑电商发展的重要方式，开展了多层次、全方位的培训活动，在全市培训出了一批电商人员和电商人才。在阿里巴巴淘宝大学举办了全国第一期订制式县区长电商研修班，与阿里合作建设了淘宝大学第一个分校，去年以来通过多种形式举办55次不同层级的领导干部研修班，有效提高了各级干部引领电商发展的专业素养和能力水平。去年以来，全市累计举办各级各类电商培训班833期，培训13.1万人次。三是平台驱动，搭建载体。借力国内大型电商平台推动电商发展，狠抓了与阿里巴巴、京东等大型电商企业的合作。

四是典型带动，多点开花。把发现典型、培育典型、推广典型

作为推动电商发展的有效手段。在全市推广“天华模式”，加速了电商园区发展。支持各部门运用典型推动电商发展。团市委在全省率先设立了青年电商创业奖，组织开展了创业大赛。市妇联组织实施“巾帼电商行动”，发展妇女网店6万个，带动妇女就业10.4万人。五是配套联动，形成合力。通过制定政策、优化服务、改善环境等，多方发力，为电商发展提供配套支撑。在财政、税收和金融方面，政府提供了一系列服务，针对跨境电商同样做出了一系列优化服务的努力。强化网络基础配套，实施光纤入村，建成了全省第一个、全国第二个“全光网”城市。实施“菜鸟县域智慧物流+”项目和“快递下乡”工程，市县乡村四级物流配送体系日趋完善。

三、有关建议

当前，正是发展电子商务的黄金期，我区电子商务发展虽然面临着起步晚、基础薄弱、专业人才匮乏等困难和问题，与电商先进地区相比依然存在较大差距，但我区也有自身的独特优势。因此，我们需要从规划引导、龙头带动、人才支撑、政策导向等多方面入手，营造良好的电子商务环境。

第一，以政策扶持作为电商发展的支持点。

一是健全组织机构。建议成立以区主要领导为组长、分管区长为副组长，各部门单位为成员的电子商务工作领导小组，负责推进全区电子商务发展工作的领导和协调，各镇街道参照

成立领导小组。整合农业农村、人社、工信、市场监管等部门

单位力量，全面推进发展规划、产业研究等工作。二是完善政策措施。研究出台《关于加快全区电子商务发展的意见》，出台切实可行的优惠政策，及时协调解决工作中的重大问题。建立电子商务目标考核机制。建议电子商务发展工作列入年度综合考核，电子商务工作领导小组定期调度、通报、排名。建议在招商引资考核中，作为重点招引方向，通过多倍抵顶招商引资任务等方式，提高电子商务企业平台招引力度。

第二，以平台保障作为电商发展的助推器。

平台保障是电商发展的必备载体，拓展电商发展更加广阔的平台。一是完善服务平台。针对电商企业、农村电商缺技术、缺人才等问题，建议建立垦利区电商服务中心。整合区内电商人才资源，通过购买服务等多种方式，实现对起步阶段平台企业的政策指导、平台搭建、图文设计、视频制作等技术扶持。二是做大空间平台。将电子商务产业园区及特色电子商务平台作为重点招引目标，创新招商方式和开发模式，引导电子商务企业和配套服务体系集聚布局。大力发展跨境电商，培育特色电子商务平台，鼓励工业企业打造线上线下融合、产供销一体的营销新体系，提高网络化营销水平。

第三，以龙头培育作为电商发展的加速器。

一是用心开展龙头企业培育。理清各镇街电子商务企业、农村、平台、技术机构清单，组织他们走出去学习调研，开拓

思路，理清发展方向。了解其所思所想所盼，打通其发展的堵

点痛点，通过培育平台，发展龙头企业，完善物流体系，实现本地产品到网络客户的成功对接。二是重点打造龙头引领项目。平台方面，积极对接北京恩源科技、山东途瀚科技、园钉网、外贸牛等企业平台及第三方服务中心，引导更多优质产品入驻平台。农村电商方面，重点对接培育胜坨镇小张村、黄河口镇小高村、于林村等项目，打造农村电子商务示范村。

第四，以品牌定位作为电商发展的向心力。

结合我区优势产业，推动农产品网商和平台企业开展多种形式的市场推广活动，推介我区特色农产品，打造黄河口品牌形象，提高产品知名度。大力发展黄河口大米、黄河口蜜桃、垦利滩区小麦、黄河口虾米等特色产业和农产品，培育黄河口品牌。支持我区农产品“地理标志”、“绿色”、“有机”、“无公害”等资质的申报认证，加强贫困村特色产品品牌化建

设。

第五，以宣传推广作为电商发展的源动力。

广泛通过电视台、微信公众号等多种形式，加大对我区电子商务的宣传报道，引导形成推进电子商务与本土产业融合发展的良好态势。大力普及推广电子商务知识，广泛提高各企业对发展电子商务重要性的认识，提高市场主体应用电子商务的能力。

关于重点项目建设调研与思考

今年以来，我县以全市“项目建设提升年”行动为契机，全面落实新发展理念，始终坚持“行动至上、项目为王”，狠抓招商引资“一号工程”，以更大的格局谋项目，以更高的眼界引项目，以更拼的干劲争项目，以更强的力度建项目，切实提升项目建设质量和水平，用高质量的项目引领县域经济实现高质量发展。

一、项目建设基本情况

建设目标方面：

2020年，计划实施市县重点建设项目108个，总投资332.89亿元，年计划投资130.38亿元，同比增长179%。其中，市级重点建设项目32个，总投资195.09亿元，年计划投资69.88亿元，同比增长64%。

策划包装方面：

聘请专家团队，借智借力策划包装项目，建立论证科学、质优量足的动态项目库，县上重大项目库内策划包装的项目始终保持在200个以上，总投资超过1000亿元。

招商引资方面：

建立常态化外出招商机制，加强主动对接，做好跟踪服务，

提高项目落地率和资金到位率，年内招商引资到位资金100亿元以上，争取上级资金26亿元以上。

产业布局方面：

按照“提振煤烟、壮大光伏、转换能源、激活民营”的思路，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业，加快构建现代工业体系。全年计划实施工业类项目39个，年度投资65.5亿元，占重点项目年度计划投资比重50%以上。

二、工作推进情况

扎实开展项目建设提升年行动。

按照市委市政府统一部署，结合实际，科学制定项目建设提升年行动方案，将项目建设作为“追赶超越”主抓手和“晒比拼超”主阵地，扎实抓好项目策划、项目招引、项目推进、项目管理等工作，不断提升项目建设的速度、质量和水平。

统筹疫情防控和项目开复工。

县委常委会、政府常务会分别安排部署疫情防控期间复工复产工作，全面指导和保障项目责任单位和企业做好项目手续审批、开工物资、人员用工等前期准备工作，确保疫情防控和项目建设两手抓、两手硬。

强化措施提升项目建设速度。

建立日报告、周汇报、手续代办制、微信工作群等多项制度，重点解决项目手续办理、要素保障、营商环境等方面存在

的突出问题，确保108个市县重点建设项目有力有序加快推进。

努力提升策划包装储备质量。

围绕“十四五”规划编制，认真研究国家产业投资政策、聘请中省智囊机构，指导镇（办）部门策划包装项目，建立动态项目库。目前策划包装项目233个（占年度任务500个的46%），总投资1371亿元。

持续狠抓招商引资一号工程。

围绕中国樱桃第一县、民窑第一县、陕西教育强县、城乡环境最干净县四县同建，加大招商引资力度。今年，先后接待中环科技、山东中材等来澄客商26批次150人，举办各类招商活动12余场次，签约各类项目9个，总投资37.27亿元。

积极营造浓厚项目建设氛围。

坚持未雨绸缪、立足于早，在项目建设各项工作中做到抓早、抓细、抓落实，营造大抓项目、抓大项目的浓厚氛围。

三、存在问题

受疫情影响较突出。

在前期重点项目建设过程中，存在交通物流不畅、人员物资到位难、项目设备生产厂商供应不足等问题，在一定程度上影响了整体项目建设进度。

土地保障还不及时。

新建项目土地调规、审批周期较长，导致项目同期开工率较低。部分重点交通项目涉及土地征迁面积大，征迁中遗留问

题较多。

手续办理还不够快。

尽管实行“项目手续代办”，但部分项目立项、环评、稳评手续仍未完全办理到位，直接影响项目开工和建设。

融资问题依然存在。

由于财力有限，政府投资类项目资金配套还不到位，在利用新模式解决融资问题探索还不多，充分有效利用社会资本的渠道还不畅通。

责任落实还不到位。

尽管年初通过正式文件对重点项目包联包抓责任进行了明确和划分，但包联领导、包抓部门一抓到底的韧劲还不够，成效还不明显。

四、几点建议

项目是经济社会发展的强力支撑，是实现追赶超越的重要保证。随着当前疫情的有效控制，108个市县重点项目、76个高质量发展大会签约项目将全面加速推进，下一步，应围绕市上提出的“两个千亿”目标，强化措施，狠抓落实，持续扩大有效投资，提升投资效益，以高质量的项目建设稳增长、扩投资、增动能。

夯实各级包联包抓责任。

按照项目建设提升年行动方案和重点项目包联包抓方案，进一步落实县级领导、责任单位“一把手”的包联包抓责任。

坚持一线办公、一线协调、一线督促，调配资源，集中攻坚，

抓协调、保开工、抢进度，全力保障108个重点项目建设加速加力。

建立项目定期报告制度。

建立健全重点项目日报告、周汇报、月通报、季观摩、年考评的联动推进制度，加强对重点项目的进度监测，逐项目落实定期报告制度，进展慢的每天报告1次进展情况，所有项目每周报告1次进展情况，并定期汇总通报。通过定期报告制度，夯实各级各方面责任，提高项目推进速度和管理水平。

深入一线持续督查督办。

进一步加大对市县重点项目的考核督查力度，坚持问题导向，组织发改局、考核办、两办督查室，定期或不定期深入一线和项目现场对项目建设进展情况，开展专项督查、联合督查、明察暗访，督进度、督问题、督包联包抓情况。对项目推进不力、进展缓慢或者弄虚作假的进行通报、约谈和问责。

加强项目策划包装储备。

抢抓黄河流域生态保护和高质量发展政策机遇，着眼“十四五”规划编制，聘请专家团队，策划包装一批重大政策、重大发展项目，建立论证科学、质优量足的动态项目库。紧盯疫情防控物资生产、应急救治设施制造等方面倾斜性政策措施，抓紧谋划储备一批公共卫生、疾病防控、传染病防治、生物医药和大健康产业发展项目，补齐公共卫生短板。

狠抓招商引资一号工程。

围绕优势新能源、新材料、涉农加工等主导产业，紧盯国际国内500强、行业100强，充分利用商会、苏陕协作及在外人士等资源，广泛收集信息，捕捉有效信息，开展专业化招商、产业集群招商、铸链补链强链优链招商，吸引更多高端优质项目落户。在疫情期间继续开展“不见面招商”，保证招商推介、项目洽谈、政策对接不断档。

全面打造一流营商环境。

持续深化“放管服”改革，推行项目手续代办制，扎实推进“互联网+政务服务”，加快实现“一扇门、一张网、一次办”。充分发挥项目手续办理专班作用，持续开展预约审批、并联审批、集中审批，提高审批效率，当好“五星级服务员”。坚决保护项目建设主体合法权益，对强揽工程、强买强卖、吃拿卡要等行为予以重拳整治、严厉打击。

加强项目各类要素保障。

高质量保障重点项目建设所需的各类要素，统筹做好疫情防控和项目用工、用地、资金等各项要素保障，不断完善水电路气讯等基础设施，全力支持重点项目加快建设。积极争取中央和省市关于疫情防控期间支持项目建设和企业发展的政策，顶格落实减税降费政策，进一步减轻企业负担，释放发展活力。

营造浓厚项目建设氛围。

根据“项目建设提升年活动”相关要求，在电视台和网站

开设专栏，开展“晒比拼超”活动，全方位、多层次、高频率

地宣传项目建设先进典型，弘扬正能量，不断营造大干快上、你追我赶的浓厚氛围。继续积极争取全市项目集中开工活动主会场举办，营造抓项目、稳投资、补短板、促发展的良好氛围。

关于社会治理综合标准化试点项目的

调研思考

组织实施标准化战略，是实现高质量发展的必然要求，也是国家市场监督管理总局的重要职责。党的十八大以来，习近平总书记多次阐述要大力实施标准化战略，强调“标准助推创新发展，标准引领时代进步”，标准化工作力度不断加大，标准化作用得到充分显示。在收官“十三五”、谋划“十四五”的时间节点，认真研究制订“十四五”标准化工作规划具有重要意义。在承担相关研究课题中，市场监管总局发展研究中心深入调研了社会治理综合标准化试点项目。研究结果表明：以标准化促进社会治理特别是基层社会治理大有可为；发挥标准化的集成作用推动社会治理至关重要；让标准下沉、为基层服务空间广阔。

一、基本情况

郡县治，天下安。在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处于承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础。

2017年7月，省委、省政府贯彻落实党中央全面深化改革

的战略部署，将县域改革作为改革率先破局的突破点，正式确

立为全省唯一的县级集成改革试点。三年来，从群众最关注、企业最期盼、基层治理最迫切的要求出发，聚焦重点领域和关键环节，致力破解影响长远发展的体制机制障碍，着力消除制约发展的“堵点”“痛点”,构建起集政务服务、基层治理、社会救助、生活服务于一体的县域治理架构，形成一批可复制可推广的“经验”，为推动县域治理体系和治理能力现代化探索了“路径”。改革项目被评为依法行政示范项目、法制创新奖。

社会治理，标准先行。我市专门成立了由市长任主任、分管副市长任副主任、相关职能部门和各镇街园区主要负责人为成员的标准化管理委员会，在市场监管部门下设标委会办公室。成立政务服务、基层治理、社会救助、生活服务四个工作组，分别牵头负责四大体系标准化建设工作，将全市46个委办局和

18个镇街园区根据职责任务分至各工作组，每个工作组成员单位均明确分管负责人和标准化工作联络员，各司其职、上下联动，全市上下拧成一股绳，劲往一处使，打响了以标准化推动社会治理的人民战争。其间，共形成884项标准，自有标准拥有率近90%。

二、主要成效

标准化试点工作开展以来，我市大力开展标准化知识培训，普及标准化理念，厚植标准化意识，科学构建标准体系，全面实施标准验证，持续改进，强化考核，促进标准化深入人心，

提升全市标准化工作水平，推动标准化在社会治理中彰显作用。

（一）“标准化+”促进政务服务体系便捷高效。

一是标准化赋能“三级六同”。市级向镇（街道）政务服务中心赋权69个审批服务事项，通过标准化创建，全面梳理赋权事项流程材料、时限要求，在市、镇（街道）、村（社区）三级实现“同一事项、同一标准、同一材料、同一流程、同一时限、同一结果”。二是标准化赋能政务公开。按照“公开为常态、不公开为例外”原则，纠正不公开行为13个，细化200余个事项公开要素、公开属性、公开主体、公开时限、公开渠道等信息公开要求，为推进政务服务“一网、一门、一次”改革奠定了基础。三是标准化赋能流程优化。以标准化调整赋权镇（街道）政务服务中心、村级便民服务站事项，深入推进审批服务便民化，打通政务服务“最后一公里”。四是标准化赋能部门联动。以便民利企为评判准则，以标准化创建为抓手，通过标准固化“企业注册开业”审批模式、优化“不动产登记”流程和“工业建设项目施工许可”审批流程，制定了具有特色的《新设企业服务规范》《一窗受理集成服务规范》《工业建设项目施工许可服务规范》，为后续打造更加便捷高效的审批服务平台夯实基础，推动政务服务改革向纵深推进。企业开业办理由16个工作日缩短固化为2个工作日，提速87.5%；不动产登记有13个工作日缩短固化为4个工作日，提速69.2%；建设工程施工许可证核发由3个环节并为1个环节，并限定“行

政+技术”审批在40个工作日内办结，提速50%以上。

（二）“标准化+”促进基层治理体系沉底到边。

一是规范权责界限，实现综合执法标准化。以横向整合、重心下移为原则,进一步厘清市镇两级执法监管权责界限，推动执法综合化并进一步实现综合执法规范化。市级层面，在市场监管、交通运输、农林水利等7个领域开展综合执法改革,整合执法力量，实现一个领域一支队伍管执法；镇（街道）层面，将与群众生产生活密切相关的执法权限赋予镇（街道）综合执法局，实现镇（街道）一支队伍管执法。建立综合执法权力清单和责任清单制度,厘清行业主管部门和综合执法部门之间的权责边界，制定综合执法系列标准，实现了全市各镇（街道）执法装备、执法文书、执法培训、执法流程和执法证件的“五统一”。二是规范事项程序，实现网格管理标准化。依托市镇村三级网格和“一长五员”网格配置，通过制定《入格事项流转规范》《网格事件任务流转规范》等标准，建立完善闭环可控的入格事项流转机制，推动基层治理网格化、规范化。制定入格事项清单并实施动态调整，目前全市人口、公用、社会保障等25个部门的信息采集任务及城市管理、安全生产、环境保护等150项日常巡查信息采集工作已入格开展。三是规范绩效评价，实现量化考核标准化。发挥考核导向作用，建立网格化管理考核标准，制定网格化管理运行办法及效能责任追究办法，完善网格化管理“双随机”抽查机制，建立每周通报、每月排

名、年度评优的工作机制，形成了包括一般效率考核、巡查事

件考核、任务完成考核、双随机督查考核和专项监督考核等内容的量化可比的考核规范，实现基层治理考核有标准可依、有规章可循。四是规范信息互通，实现综合执法和网格管理联动标准化。依托网格细分执法区域，推动公安警务力量入网格，实现执法巡查与网格管理有效叠加，积极打造全要素网格，切实破解社会治理难题、提升社会治理能力。建立执法监管信息双向推送等机制，强化审批执法监管联动，完善综合执法协调监督制度体系，固化行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等要求，形成一系列可遵循、可操作的标准，有效提升基层治理成效。

（三）“标准化+”促进社会救助体系精准有力。

一是标准化保障跨部门救助贯通实施。整合全市救助资源基础，以标准化对社会救助集中办理程序进行规范，“横向到边”建立社会救助相关部门联动协调机制，“纵向到底”贯通市镇村三级职责分工和流程，让群众对救助工作运行情况一目了然、线上线下均可寻求救助。二是标准化保障精准救助措施落地。围绕精准救助的目标，依托标准化创建创新开展工作，统一救助对象、救助标准、救助平台、救助事项的救助程序、部门职责以及工作要求。制定上门服务、数据统一管理等特色工作标准，逐步建立起困难家庭“一户一档”的数据库，对采集到的困难家庭医疗、教育、护理等支出数据进行量化统计，

实施分类分层救助，推动救助从“收入型”向“支出型”转变，

切实提高了社会救助的精准度和困难群众的受益面。三是标准化保障主动救助机制运行。立足于主动发现救助需求，制定《社会救助综合信息系统数据管理规范》《社会救助联动程序规范》等标准，运用互联网思维转变救助理念，实现部门救助政策、救助资源、救助数据整合衔接，完善社会救助综合信息管理系统，通过设定系统预警线等方式，实现对城乡低保、特困人员、重度残疾等困难群体发生的大额医疗支出等第一时间预警、上门核实，变被动受理为主动发现，进一步提高救助工作的针对性和时效性。

（四）“标准化+”促进生活服务体系温馨周到。

一是构建运行维护体系。制定和实施生活服务保障标准、岗位标准、服务提供标准三大子体系系列标准，完善统筹协调和考核监管“两大机制”，及时对生活服务平台功能建设要求、功能技术对接标准、功能运行和更新要求、功能推广要求、监管考核等相关工作提供具体指导，进一步捋顺集成思路、落实责任主体、规范功能监管、提升运维质量，稳步推进平台后续建设。二是提升平台服务质量。针对生活服务体系核心平台APP，对入驻该平台的服务商制定《便民服务商入驻审核管理规范》，设置便民服务加盟入驻的标准依据。科学设定评价管理制度，规定便民服务商星级评定的主体、对象、评定方法和评定结果，构建了优质服务商评价模型。加强入驻商家的日常监督管理，

实施红黄牌监督管理制度。三是实现平台多方共赢。梳理制订

相应的工作制度、操作规范和实施标准，巩固提升平台建设成效，把生活服务平台建设成为服务市民的金字招牌、城市生活的智慧样本、集成改革的闪亮窗口。目前平台运行质量好、服务品质有保障、动力和活力持续提升，运营公司、平台商户、公共服务接入部门、广大市民均受益，形成市场化良性运行、多方共赢的良好局面。

三、相关思考

所谓标准，是为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件。所谓标准化，是指制定标准、实施标准并进行监督管理的过程。

（一）标准化工作意义重大。

标准被誉为“国际通行证”，“得标准者得天下”。标准化对经济、技术、科学和管理等社会实践具有重大意义。党的十八大以来，我国标准化事业进入“全面提升期”。党中央、国务院高度重视标准化工作，习近平总书记强调“中国将积极实施标准化战略，以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”，要求加快形成推动高质量发展的标准体系。国务院相继出台《深化标准化工作改革方案》和《国家标准化体系建设发展规划（2016-2020年）》。我国标准化工作坚持围绕中心、服务大局，坚持改革驱动、创新引领，坚持融

入国际、走向世界，在高质量发展中彰显新的担当作为。我国

标准化法治体系不断健全，标准数量和质量大幅提升，标准体系日臻完善，标准化管理体制和运行机制更加顺畅，标准化人才队伍不断发展壮大，全社会标准化意识不断提升。

（二）标准化在社会治理中作用重大。

党的十八届三中全会提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。党的十九届四中全会强调：“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。”社会治理是国家治理体系和治理能力的重要内容，体现着全面深化改革的目标和重大战略任务。标准贯穿经济社会发展和人民群众生活的方方面面，从一定意义上讲，是法律法规的细化和延伸，相对于法律的刚性、原则性，标准更具灵活性、针对性，在社会治理中发挥着不可或缺的作用。同时，标准既可以守底线，也可以拉高线，推动社会治理资源配置均等化、治理行为规范化，提升社会治理水平，促进社会治理现代化。从实践看，构建便捷高效的政务服务体系，加大资源重组、体制重构、权责重配的力度，破解群众办事之难；构建沉底到边的基层治理体系，形成市镇村三级联动、边界清晰、力量聚合、程序规范的综合执法体系，破解基层一线治理之难；构建精准有力的社会救助体系，组建“综合性、一门式、精准化、便捷化”社会救助中心，破解扶贫脱困攻坚

之难；构建温馨周到的生活服务体系，以市场化方式打造“一

体化、一端口、一站式”的APP客户端，破解便民服务集成之难，无不需要标准的引领和规范作用。

（三）以标准化促进社会治理大有可为。

根据党和国家机构改革方案，市场监管总局承担全国标准化管理工作，加挂国家标准化管理委员会牌子。总局第12项职责中清晰表述：“负责统一管理标准化工作。依法承担强制性国家标准的立项、编号、对外通报和授权批准发布工作。制定推荐性国家标准。依法协调指导和监督行业标准、地方标准、团体标准制定工作。组织开展标准化国际合作和参与制定、采用国际标准工作。”回顾我国改革开放的历史，也是标准化工作不断加强的历史。1978年，我国恢复国际标准化组织（ISO）的成员身份，重返国际舞台；1984年，首次召开全国采用国际标准工作会议，采用国际标准和国外先进标准成为我国的重要政策；1988年，颁布了《中华人民共和国标准化法》，把标准分为强制性和推荐性，确立了国家标准、行业标准、地方标准和企业标准的四级标准体系；2001年，为履行“入世”承诺，加强统一管理，成立了国家标准化管理委员会；2008年和2011年，我国相继成为ISO、IEC常任理事国。今年是“两个一百年”、“十三五”收官与“十四五”开启的交汇年，市场监管部门正在编制标准化发展战略纲要，在提出新时代标准化工作指导思想、目标任务过程中，在标准化意义、作用、重点工作的设定

上，应当在服务保障和改善民生、兜住安全底线、促进国际贸

易、促进科技成果转化、推动经济转型升级等方面的同时，更加着眼于标准化对于社会治理的作用。

关于乡村治理体系建设的调研与思考

乡村治,百姓安,国家稳。乡村是我国经济社会发展的重要基础。乡村治理是国家治理的有机组成部分,是国家治理的基础。习近平总书记指出“要建立和改善乡村治理机制，夯实乡村治理这个根基”。为进一步提升我县乡村治理水平，近日深入部分镇（办）、村组，就全县乡村治理体系建设情况进行了调研。

一、基本情况

我县辖5镇1个街道办事处105个行政村，农村人口8.5万，2019年全县农业总产值完成17.39亿元，农村居民人均可支配收入12783元，相当于城镇居民人均可支配收入的37.9%。近年来，我县通过“强组织、美环境、树新风、促和谐”等措施，积极探索“以人民为中心、以党建为引领、以自治为重点、以民生为抓手、以善治为目标”的乡村治理模式。全县整顿软弱涣散党支部8个，组建综治中心6个、工作站114个，创建“十个没有”示范点39个，办理涉农案件2665件，排查化解矛盾纠纷1300件，创建美丽宜居乡村11个、生态文明村30个，推选出全国道德模范1名、市级道德模范4名，评选县级道德

模范22名；完成扶贫项目13类98个，水、电、路、讯等设施

全面加强，群众生活品质不断提升，社会大局和谐稳定，百姓获得感、幸福感、安全感持续增强。

二、存在问题

随着经济社会的发展，我县乡村社会结构、利益格局也发生了新的变化，乡村治理中的一些问题和矛盾也越加明显，主要表现在以下方面：

1.人才短缺

人是社会的主体，是社会的基本构成单元。乡村社会治理关键在人，关键要靠人来实施，靠人来推进。然而，随着我国城镇化的发展，大量农村优质劳动力外出务工创业，导致农村严重“失血”，空心化问题日益突出，乡村治理人才短缺、治理主体明显弱化。

2.矛盾多发

近年来，随着村民法律意识、权利意识不断增强，群众的利益诉求更加多元，基层社会矛盾不再简单表现为婚姻家庭、邻里之间等民间纠纷，涉及征地拆迁、安置补偿、金融风险、教育失衡、医患矛盾、人地矛盾、环境污染等多领域矛盾的触点增多。加之，一些基层干部存在不去管、不想管或者搞形式主义、应付了事，导致历史问题久拖不决、新生矛盾不断滋生。

3.道德缺失

道德是社会意识形态之一，是人们共同生活及其行为的准

则和规范，是做人的根本。然而，当下许多群众生活富裕了、

环境改善了，但道德水平和文明素养却没有随之提升，自私自利、崇尚享乐、爱好攀比、赌博成瘾、离婚骤增、虐待老人、弄虚作假、不守信用等现象时有发生，致使村风民风日渐凋零，乡风文明每况愈下。

4.资金匮乏

长期以来，资金不足一直是制约农民增收和乡村经济发展的主要因素。虽然，近年来全县深入推进农村集体产权制度改革，大力发展村集体经济，但由于产业尚在培育阶段，生产经营性资金需求较大，多数村基本为“空壳”经济。加之，县镇两级财力有限、投入不足，导致乡村治理可支配资金捉襟见肘，公共服务供需矛盾突出。

三、对策建议

乡村治理，人才先行，没有人才，再好的规划、政策、资源，都是无源之水。实现乡村有效治理，必须积极优化人才发展环境，大力实施人才归根行动,积极打造乡村治理“特殊部队”。

1.建强“指挥部”，筑牢治理根基

“农村富不富,关键看支部”。农村基层党支部是党在农村全部工作的基础，是乡村治理的指挥部，支部战斗力的强弱直接关系乡村治理的效果，破解乡村治理难题，必须将建强基层党组织班子摆在首位。首先，要深入开展“后进支部”整顿，

将那些软弱涣散班子“不团结”、缺乏上进心，“不办事”、

缺乏责任心，“不公正”、缺乏敬畏心的班子成员彻底清除支部班子，切实解决基层党组织软弱涣散的问题增。同时，要大力实施“聚火”工程，突出政治素质高、服务意识强、有思想、懂经营、善管理、肯奉献的优秀农民工、复员退伍军人、回乡大学生、本村致富能手培养起来、使用起来，选优配强支部班子，不断强化基层党组织的创造力、号召力、凝聚力、战斗力，为乡村治理提供有力的组织保障和坚强的战斗堡垒。

2.培育“排头兵”，助推产业发展

产业兴旺是乡村振兴战略的基础,更是实现乡村有效治理的有力支撑。因此，要培育一批产业发展“排头兵”，通过成立产业协会、组建专业合作社、举办农民丰收节等措施，积极搭建农户参与农村产业融合发展的平台，将那些有思想、有资金、懂经验、善管理的产业大户、科技致富带头人、农民企业家组织起来，并充分发挥他们在现代农业、乡村旅游、农村电商等产业发展方面的专长，示范带动村民“围绕产业链部署创新链、根据创新链布局产业链”，在传统产业的改造升级中培育新兴业态,让群众能真正分享产业链延伸和功能拓展的好处,让乡村治理成效凸显。

3.选树“雷达兵”，引领文明新风

榜样模范是社会向上向善的“方向标”，是乡风文明建设的“导航仪”，他们身上蕴含着爱国爱家、崇德向善、孝亲敬

老、乐于奉献、居低不卑的精神力量,是中华优秀传统文化的重

要组成部分。因此，必须广泛开展各类先进典型、榜样模范评选活动，真正树立一批草根典型，并通过“身边人讲身边事，身边事带身边人”的互动模式，激活村民的内生动力，弘扬中华传统美德，传播凡人善举，倡导修身律己，引领村民行为规范、价值取向,使社会主义核心价值观深深扎根农村。

4.调集“扫雷兵”，维护基层稳定

随着社会主义市场经济的迅速发展和农村改革的不断深化，各类新问题、新情况不断涌现，导致乡村各类矛盾纠纷日益增多，且错综复杂，这些基层矛盾纠纷不仅关乎群众切身利益，更如一颗颗“地雷”，直接影响着农村社会稳定。因此，要从那些德高望重、热心公益事业、具有较强分析能力和民事协调能力的退休老干部、退伍老军人等贤能人士中，组建一支“扫雷”部队，充分发挥他们成长于乡土，贴近与群众，明事理、辨是非和调纠纷灵活有效、解矛盾方便快捷的优势，引导他们将问题解决在一线，矛盾化解在内部，隐患消除在萌芽，真正做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，有效防止矛盾纠纷激化。

5.充实“后勤部”，强化资金保障

“兵马未动，粮草先行。”有力的资金保障,是乡村治理的关键之一。首先，要坚持政府主导。作为乡村治理资金投入主体，政府和县财政部门要积极争取国家和省、市财政支持，坚

持每年要列出乡村治理专项资金，并逐年增加投入比例；其次，

要放开市场准入。镇村要切实加大招商引资力度，积极盘活现有资源，吸引各类社会团体、企业、个人投资参与产业发展、资源开发、设施该改造等，并通过“自筹+社会资金投入+受益村民投工投劳”等多渠道筹资筹劳。同时，要优化信贷政策。要正确引导各类金融机构，在充分考虑农村农业发展所需资金周期长、周转慢等特点的基础上，在安排信贷投放计划时，切实加大支持力度，积极向村级产业发展、人居环境整治、基础设施建设等领域倾斜，为乡村治理提供有力的资金保障。

6.绘制“作战图”，创新治理模式村民自治是乡村治理之基，在乡村治理体系中发挥着主体

性、根本性作用。因此，要科学制定乡村治理“作战图”，积极探索村党支部为引领，村委会、监委会为基础，理事会、合作社为补充的村级组织体系，以村民自治为抓手，充分发挥群众力量，努力营造共建、共治、共享的乡村治理体系。一要划好自治网格。广泛推行“党员担任巷道长”制度，按照“片区完整、巷道定界、规模适度、管理方便、无缝覆盖”的原则，每个村合理划分若干巷道，选出组织放心、能力过硬、群众满意的党员巷道长，作为联系群众的纽带、推动发展的“特种兵”。二要明确职责分工。结合“特种兵”自身不同特点，将其划归所属“兵种”，在完成好本职任务的同时，统筹抓好巷道内各项工作。如“扫雷兵”，除了纵向搞好全村矛盾节分排查化解，

同时要履行好法律政策宣传员、村情民意联络员、群众事务代

办员、环境卫生监督员等职责。三要强化监督考核。组建由村监委会负责，“两代表一委员”、理事会、合作社、村民代表等成员组成的监督评议委员会，采取村民管理“积分制+黑红榜的”的方式，围绕“十个没有”要求，每月对“特种兵”履职情况和村民在勤劳致富、孝老爱亲、诚信友善、爱护环境、移风易俗、助推扶贫等方面的表现，逐人、逐户得分评议，张榜公示，（“特种兵”满分为20分，一般村民为10分），凡上红榜之人，在所得分值的基础上，增加一定的奖励分值；黑榜之人则扣除一定分值。四要注重激励奖惩。要坚持利益导向，将考核结果与农村集体产权制度改革相结合，在村集体股中设置一定比例的资金，年终分红时用于积分兑换；同时，要对表现突出的“特种兵”给予广泛宣传和极大的物质奖励，从而激励全体村民的共建共治热情。

关于公共法律服务体系建设的调研与思考

公共法律服务是政府公共职能的重要组成部分，是保障和改善民生的重要举措，是全面依法治国的基础性、服务性和保障性工作。推进公共法律服务体系建设，对于更好满足广大人民群众日益增长的美好生活需要，提高国家治理体系和治理能力现代化水平具有重要意义。2019年7月，中办、国办印发了

《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》，围绕更好满足人民群众日益增长的法律服务需求，就加快建设现代公共法律服务体系，切实增强人民群众的获得感幸福感安全感作出部署。

近日，我先后到部分乡镇司法所、社区法律服务站调研走访、座谈交流，对公共法律服务体系建设现状有了全面了解，就加强公共法律服务体系进行了深入思考。

一、工作现状

近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市司法系统紧紧围绕“覆盖城乡、功能完善、便捷高效、群众满意”目标，着力建设公共法律服务实体、热线、网络三大平台，不断提升市、县、乡、村四级平台建设水平，实现了公共法律服务“一

站通”“一线通”“一网通”。

（一）强化组织领导，搭建四梁八柱。

一是完善政策体系。市委、市政府高度重视公共法律服务体系建设，先后出台了《关于加强公共法律服务体系建设的意见》《关于落实“谁执法谁普法”普法责任制的通知》《关于深化人民监督员制度改革的实施意见》《关于开展“一村（社区）一法律顾问”工作的实施意见》等系列政策性文件，为公共法律服务体系建设提供了有力的政策支持。二是建设三大平台。公共法律服务实体、热线、网络三大平台已实现了全面覆盖。共建立了12个公共法律服务中心、132个乡镇（街道）公共法律服务站、3137个村（社区）司法行政工作室，为3564个村（社区）配备了法律顾问。陵城、禹城等8个县级公共法律服务中心被命名为省级公共法律服务示范中心。12348法律服务热线接入了省司法厅平台，实现独立运行。“公共法律服务网”设立了版块，在“司法行政网”中设立了公共法律服务板块。三是完善运行机制。目前以市县公共法律服务中心、乡镇公共法律服务站、公共法律服务工作室和“12348”公共法律服务热线、公共法律服务网为主干的公共法律服务平台全面铺开，建立了实体、热线、网络三大平台对接互通、有机融合的工作机制，走出了一条具有特色的公共法律服务体系建设新路子。全市月均办理法律服务事项6000余件，公共法律服务体系建设、法律援助、人民调解、律师管理等工作位于全省前列。特别是

公共法律服务市、县、乡、村四级中心建设100%全覆盖，位列

全省首位。

（二）强化运行保障，确保发挥实效。

一是实体平台方面。采取划拨、购买、租赁等方式设立办公场所，按照商场化、超市化展示职能，建设敞开式公共法律服务大厅，整合律师、公证、法律援助、司法鉴定、基层法律服务、人民调解、社区矫正等公共法律服务资源设立服务窗口。坚持实用、管用、可持续原则，统筹解决人员、资金、业务量等问题。原则上采取“前台后厂”运行模式，以方便群众办事为原则，做到临街落地、交通便利。建立健全相关规章制度，确保实体平台规范运行，日常接待、咨询、来电、来访记录等业务都有登记台帐。根据群众不同需求，建立了预约服务、上门受理等便民服务制度，依托困难群众动态资料库和法律援助绿卡，完善经济困难标准免审查管理工作，开通特殊人群的“绿色通道”。在接待群众来电、来信、来访和办案过程中，及时收集整理可能引发群体性事件或大规模上访事件的矛盾纠纷信息，及时上报所属司法行政机关。二是热线平台方面。利用全市“12348”公共法律服务热线，打造集法律咨询、人民调解、普法宣传、综合服务、政务监督、协调联动、舆情分析等多功能为一体的热线平台。按照“一个平台、多级应用”的设计方式，建立一体化的呼叫中心系统，全市统一呼叫接入“12348”，统一受理、分级办理。三是网络平台方面。整合市县乡村各层

级、各职能部门的公共法律服务项目和公共法律服务产品，建

立了司法行政网，为人民群众提供网上矛盾纠纷调解、法律咨询、法律援助、公证、律师、信息查询、业务办理等综合性法律服务。

（三）积极探索创新，打造特色亮点。

一是做好与信访工作结合。近年来，我市积极探索公共法律服务与信访对接工作机制，即市级公共法律服务中心与市信访接访中心“一体化”建设。平时向人民群众提供公共法律服务，遇有重大和群体性上访事件则在信访中心组织协调下，服务于化解矛盾纠纷和保护信访人合法权益，将信访事项引入法律渠道解决。近年来，处理的比较有影响的案件有：武城县40余名参加珍宝岛战役退伍士兵要求确认参战身份的行政复议、行政诉讼案件，御美健健康产业公司100余名欠薪职工集体上访案件，晶华集团振华玻璃厂百名下岗职工维权案件，旭创机械制造公司50余名职工集体上访案件等。二是加强专业性调解组织建设。围绕社会热点、难点领域矛盾纠纷，积极协调法院、公安、民政、人社、卫健等多个部门，推进行业性专业性人民调解组织建设。目前，全市行业性专业性调委会共74个，覆盖交通事故、医疗纠纷、劳动争议、物业纠纷、消费纠纷、保险纠纷等10多个领域，市医疗纠纷人民调解委员会工作尤为突出，成为群众信赖的人民调解“金名片”。三是市县工作亮点纷呈。市级层面，市司法局在全省首创了法律援助经济困难状况承诺

制，解决群众经济困难证明难问题，自今年8月施行以来办理

相关业务210余件，受到了群众普遍好评。率先建立了刑事辩护律师库，统筹利用全市优质律师资源，弥补基层资源不足。县级层面，也创造了许多新鲜经验。比如，宁津县构建城乡一体化工作模式、推出公共法律服务“菜单式”服务项目、制定

《公共法律服务中心制度汇编》，乐陵建立“掌上公共法律服务平台”，齐河开通公共法律服务视频QQ，夏津建立村级法律顾问与“网格化”管理对接机制，武城建设“智慧公共法律服务系统”等，都在便民服务方面收到很好成效。

二、存在问题

调研过程中，同时发现了公共法律服务体系建设还存在一些问题，主要表现在基层建设水平不高、服务机制不健全、保障不充分等方面。

（一）城乡之间资源分布不平衡。

律师、公证、司法鉴定等资源集中在市、县市区城区；基层法律服务工作者注册在乡镇（街道），实际执业绝大多数在城区；全市16004名人民调解员有15096名集中在村（社区），占比94%。最专业、最优质的公共法律服务资源集中在城镇，城乡严重失衡，乡村群众法律服务需求难以得到切实解决。

（二）工作保障不充分不到位。

受限于经济发展条件，我市整体投入不足，与先进地区差距较大。“一村（社区）一法律顾问”服务经费，按规定由省、

市、县财政统筹保障，实际工作中未在经费中单列，而是与村

务经费打包下发，导致部分法律顾问经费保障不到位。

（三）基层基础建设比较薄弱。

虽然目前各乡镇都建立了公共法律服务站，各村（社区）都建立了司法行政工作室，配备了法律顾问，但乡村地区普遍存在服务人员短缺问题，许多司法所只有几个人，全市几千个村只有几百个顾问，这些人时间精力有限，实际发挥作用并不理想。

三、工作意见建议

（一）推进基本公共法律服务均衡发展。

一是提升平台建设质量。加强公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台等基础设施建设，从业务用房、人员配置、经费保障等方面加大投入，改善服务条件。探索建设市级法治文化广场（公园、基地），做深做细医疗纠纷、交通事故、综合纠纷等专业性行业性人民调解组织，着力发展壮大村（社区）法律顾问队伍，通过政府购买法律服务方式，引导社会力量积极参与。二是扩大法律援助范围。建立刑事辩护律师库，统筹利用全市律师资源，破解部分县市区律师短缺难题，做好刑事案件律师辩护全覆盖试点工作。深入实施我市在全省首创的法律援助经济困难状况承诺制，进一步降低法律援助门槛，扩大法律援助范围。将低收入群体、残疾人、农民工、老年人、青少年、单亲困难母亲等特殊群体和军人军属、退役军人及其他

优抚对象作为重点服务人群，切实做到优先受理、优先办理。

三是加快公证机构改革。大力发展县域公证法律服务力量，解决公证行业人才短缺、缺乏激励机制等突出问题。探索设立全市首家合作制公证处，给予办公用房等方面的政策扶持，以点带面促进工作。

（二）促进公共法律服务多元化专业化。

一是强化专业队伍建设。加快建立一支社会律师、公职律师、基层法律服务工作者等为主体的公共法律服务骨干队伍，强化对公共法律服务队伍培训和人才培养。通过项目服务、招聘社工等形式，弥补基层法律服务力量不足的问题，鼓励高校法律专业的师生、退休政法干警等社会力量参与公共法律服务。探索成立公共法律服务专家库，整合律师、公证、人民调解、司法鉴定、仲裁等法律服务资源，广泛参与重大工程、重大项目，为经济社会发展提供全方位法律服务。二是深度参与行政、司法活动。探索在全国率先实施行政复议、行政诉讼法律援助全覆盖工作，切实保障群众权益、促进依法行政。在看守所、法院等部门建立法律援助工作站，积极参与刑事诉讼制度改革，依法保障刑事诉讼当事人合法权益。试点开展公证参与司法辅助工作，充分发挥公证在调解、取证、送达、保全、执行等司法活动中的预防性司法证明制度的优势。深入研究市级信访与公共法律服务中心融合对接机制，提供一站式、一体化纠纷解决方案。三是做实基层调解组织。加强对人民调解工作的指导、

协调和管理，切实抓好村（社区）、乡镇（街道）和企事业单

位特别是非公有制企业调解组织建设，真正实现“哪里有人群，哪里就有调解组织，哪里有矛盾纠纷，哪里就有调解工作”。

（三）创新公共法律服务管理体制和工作机制。

一是加强协调配合。坚持在党委统一领导下，推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等协调行动、增强合力，全面提高治理能力和治理水平。特别是统筹好政法系统和相关部门的资源力量，构建各尽其职、配合有力、制约有效的工作体系，形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面。二是补齐公共法律服务短板。严格落实《公共法律服务实体平台建设标准》，着力解决市公共法律服务中心办公用房不足、人员编制不足、经费保障不足等问题，加快推进升级改造、提质增效，为承办全国、全省公共法律服务建设现场会做好准备工作。推进12348热线平台规范化管理，提升网上公共法律服务平台建设质量，为群众提供更多便利化综合性法律服务。三是加强智慧民调系统建设。认真贯彻《“智慧民调”应用系统建设方案》，加快“互联网+调解”建设步伐，实现纠纷化解集约化、体系立体化、服务便捷化。统筹人民调解、行政调解、行业性专业性调解等各类资源，加强访调、警调、诉调、民调等各类调解衔接联动，形成工作合力，推动建立“综合性”“一站式”调解工作平台。

（四）加强组织领导和保障力度。

一是强化组织领导。各级党委和政府要将公共法律服务体

系建设摆上重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，纳入经济社会发展综合考核体系，完善党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的体制机制。二是加大保障力度。各级应将公共法律服务体系建设所需基础设施、信息系统建设以及工作经费等列入财政预算，加大对公共法律服务项目的财政支持力度。着力解决农村（社区）基层公共法律服务设施建设短板问题，保障城乡居民公平享有基本公共法律服务。三是加大宣传力度。综合运用报刊、电视广播、网络等媒体，宣传公共法律服务体系建设的重要意义，及时总结推广好做法好经验，宣介先进典型和创新举措，营造良好社会氛围。

关于打造共建共治共享

社会治理格局的调研与思考

根据市委组织部关于开展领导干部下基层调研的通知要求，结合自身工作实际，围绕打造共建共治共享的社会治理格局认真开展调研工作。现将有关情况报告如下：

一、全区“打造共建共治共享社会治理格局”工作情况

近年来，全区打造共建共治共享社会治理格局工作在区委、区政府的正确领导下，在上级业务部门的指导、支持下，紧紧围绕市委、市政府《关于开展“打造共建共治共享社会治理格局”试点工作的实施方案》，坚持以人民为中心，坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障，坚持基层治理社会化、法治化、智能化、专业化方向，以平安建设为统领，按照“先试点、后推广”的原则，把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，紧扣新时代新使命，适应新矛盾新要求，探索新时期社会治理科学路径，创新社会治理体制机制，打造共建共治共享的社会治理格局，推动社会治理体系和治理能力现代化，较好的完成了各项工作任务，取得了明显成效，进一步提高了服务和保障全区经济社会发展大

局的能力，提升了维护社会公平正义的水平，社会治理体系更

加完善，公共服务、公共管理、公共安全得到有效加强，人民群众的获得感、幸福感、安全感明显增强。

二、“打造共建共治共享社会治理格局”主要做法

（一）在“共建”方面。

一是巩固优化大党建工作格局。在城市社区，健全完善了“兼职委员制”和联席会议制度，与辖区单位签订了“十个一”区域化联建协议书。建立完善了“双清单、双认领”联建机制，社区党工委通过社区自主制定、上门征集辖区单位需求等方式，认领了辖区单位服务需求事项，向辖区居民开放了棋盘室、书画室、红观影室、培训场所等服务场所，做到办公场所最小化，服务场所最大化。辖区单位认领了社区服务事项，开放了各自单位体育馆、篮球场、羽毛球馆等资源共享场所。辖区单位党组织、党员积极发挥行业部门优势，按照“四定”“六个一”标准开展集中志愿服务，参与社区“全域无垃圾”专项整治、文明城市创建、辖区平安建设守护等工作。在农村，打造了共建共治共享社会治理格局的“五四八”（五项机制、四项能力和八项体系。即：“建立党组织领导机制、政府负责机制、社会协同机制、公众参与机制、法治保障机制；提升党组织的组织力、村级治理能力、法治服务能力、德治教育能力；建设公共服务保障体系、共同发展体系、信用评价体系、网格管理体系、治安防控体系、安全责任体系、信息服务体系、心理服务

体系”。）综合治理体系。二是持续深化网格化工作模式。进

一步健全规范了城乡社区网格化服务体系，深入推进“全科网格员”工作，落实了“六必访、六必到、八必报、十条为民服务线”工作法。三是探索实行巷长负责制。在城市社区，组建了由社区党工委班子成员兼任巷长，由网格员、在职党员、社区民警、物业公司负责人等力量组成的治理队伍，由社区党工委主要负责人和社工委副主任分别担任巷长，综合协调管理各类事务。同时，建立完善在职党员、网格员、物业公司职工兼任信息员制度，通过建立微信群、QQ群，及时反馈网格内各类信息，及时将特殊群体的信息反馈到楼栋党小组、网格党支部、巷长及社区党工委，做到第一时间掌握社情民意。四是以职业化管理提升战斗力。全区全部行政村四委班子成员实行正常上班制，全天候服务人民群众。大力推行村“两委”正职“一肩挑”，切实提高村干部待遇保障水平，强化绩效考核，2019年村干部年工作报酬人均X万元，村干部职业化管理水平显著提高。积极探索实行村干部廉洁保证金制度，将村主要负责人每年绩效考核奖励报酬总额的40%作为廉洁承诺保证金，在届中或任期届满离任时一次性发放，让村干部廉洁管事。

（二）在“共治”方面。

一是建立健全完善自治机制。充分发挥社区民情接待室、代表委员工作室、社区警务室、社区党组织活动场所功能作用，开展居委会成员、人大代表、党代表、居民代表议事工作，收

集社情民意，解决居民诉求。建立完善“周集—月议—季报”

居民议事机制，打造居民协商议事阵地，研究解决违章建筑拆除、生活垃圾乱堆乱放、地埋式垃圾桶安置等突出问题。二是坚持“法治”“德治”相结合。社区结合综治中心标准化建设，打造心理咨询室和法律咨询室，聘请法律顾问，常态化开展心理疏导和法律咨询服务。加强公民思想道德建设，依托道德讲堂、市民学校、群众性文化活动等广泛宣传社会主义核心价值观，大力弘扬中华传统美德。三是丰富拓展党员作用发挥平台。探索推行以“党员+网格员”“党员+志愿者”“党员+群众”为主要内容的“党员+N”服务模式。采取多形式打造过硬网格队伍，以“双向培养”建强党员、网格员队伍。设立小区巡逻岗、文明劝导岗等服务岗位，组织居民老党员开展不明文劝导、车辆乱摆乱放等“逢六”志愿服务活动。开展在职党员进社区集中志愿服务活动，深化“先锋圆梦微心愿”活动，兑现微心愿。突出主题党日“党味”，组织支部党员深入群众开展结对帮扶、走访慰问、爱心募捐、义务劳动、文明宣传等志愿服务活动。四是探索基层协商民主新实践。在所有行政村按照“l+7+X”模式组建协商议事会(“1”即村党支部书记；“7”即七类固定成员：包括村党组织班子代表、村民委员会班子代表、村监委会班子代表、两代表一委员、法律工作者、辖区内经济组织和社会组织代表以及村民代表；“X”主要包括协商事项涉及的利益群体代表、政府相关职能部门代表等)，对群众普遍反映的共性

问题和涉及群众切身利益的热点难点问题，采取“六步议事”

程序开展协商(收集议题、确定议题、议前调研、协商议事、公开公示、跟踪落实)，引导农民群众通过协商表达诉求、化解矛盾，初步构建了“民事民提、民事民议、民事民办、众人的事情由众人商量”的基层治理主体多元联动格局。五是构建村民自治新机制。修订完善村规民约，切实发挥“红白理事会”和“道德评议会”等群众自治组织作用，创新建立村民褒扬惩戒和失德行为约谈等制度，采取提醒约谈、警告约谈、曝光等方式，督促失德者向好向善，真正使村民自治有规可依、有章可循、发挥实效。六是以德治提升治理活力。创新推行道德信贷工程，为星级文明户发放低利率的道德贷款。开设巾帼家美积分超市，用积分换日用品。创新开展最美夕阳红“德润生日会”活动，每个季度为70岁以上老人过生日，增强他们的幸福感和获得感。广泛开展“道德模范”“好婆婆、好媳妇”等评选活动，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。七是打造法律服务新模式。在所有行政村成立公共法律服务工作室，加大法律宣传教育力度，积极引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

（三）在“共享”方面。

一是打造美丽宜居社区。巩固提升“全域无垃圾”工作成果，实施老旧小区美化硬化改造工程。结合党员活动日、志愿服务、网格周三入户日整治违规占道、车辆乱停、摆摊设点等

行为，不断改善辖区居住环境。二是全面推行“一门式”服务。

安装便民服务终端，衔接推进服务窗口从单一服务向综合服务转变，逐步实现“一窗受理、一证通办、一次办结”，进一步提高办事效率，提升居民满意度。三是拓展社区大学教育功能。采取党建工作项目化管理方式，试点社区设立社区老年大学分校，根据社区实际以及居民爱好和需求，每周开设工笔画、书法、国画等班次，招募师资团队。打造红色教育观影室，按照“月月有主题、周周有电影”的要求，为辖区党员和居民播放红色电影。四是持续拓展社区品牌。将党建活动和群众活动有机结合，采取“每周小活动、每月大活动”的方式，针对不同群体、不同节日、不同主题开展系列活动，进一步增强了居民认同感和归属感，有效提升了社区党组织凝聚力。五是着力推进共管共享。在所有行政村成立村级公益性设施共管共享理事会，制定管理章程、基金管理办法和设施管护标准，建立分段包干、划段管理、绩效考核的工作运行模式，形成了政府主导、多方参与、村民共管共享的良好机制。

三、调研中发现的问题和不足

一是随着人民生活节奏的加快，竞争压力的不断加剧，个体心理行为问题及其引发的社会问题日益凸显，心理行为异常和精神障碍人数逐年增加，如何加强易肇事肇祸严重精神障碍患者服务管理成为基层社会治理的一项重要内容。

二是随着改革的不断深化、经济发展方式的加快转变和社

会结构的深刻变化，各种社会矛盾相互叠加、新老问题相互交

织，矛盾纠纷呈现出“诉求利益化、形式多样化、参与群体化、化解复杂化”的多元发展趋势，如何有效化解各类矛盾问题，成为当前社会治理工作的重点难点之一。

三是随着新农村建设和原有住宅小区设施的老化，辖区人防、物防、技防设施落后，人防措施还存在薄弱点。

四是辖区居民参与的积极性和主动性的力度还不足，部分在职居民习惯当旁观者，对基层治理工作不了解、不理解、不认同，不愿参与进来，持观望或者冷漠态度。

四、对推进共建共治共享工作深入开展的意见建议

下一步，将进一步提高政治站位，强化组织领导，落实工作措施，把党的领导贯穿于社会治理的各方面和全过程，充分发挥各级党组织的领导作用，推动基层各类组织共管，完善共建共治共享的基层治理体制，引导各方面积极有效参与社会治理，确保社会治理始终保持正确政治方向，深化自治实践，加强法治建设，提升德治水平，形成人人参与、人人尽责、人人共享的良好局面。

一是积极创新发展新时代“枫桥经验”，建立多元化矛盾纠纷诉前调解机制，在各镇设立涉农纠纷特邀人民调解工作室，建立诉前调解联席会议制度、诉前工作报告制度、信息通报制度、督查督导制度、绩效考核制度，健全诉前调解体系，及时化解各类矛盾纠纷。