乡村振兴试验区的现状调研及实施建议

关于乡村振兴试验区的调研报告

 

县委、县政府关于建设XX乡村振兴试验区的决定，是全面贯彻党的二十大精神和中央、省、市“三农”工作决策部署，加快XX片区农业农村现代化进程，推动全县区域平衡、协调发展，开创新时代“三农”工作全面发展新局面的重大举措、有效载体和主要抓手。围绕这一重大决定，县人大常委会按照县委“大学习、大讨论、大调研”活动要求，紧紧围绕中心、服务大局、充分发挥新时代人大作用，抽调熟悉农村工作的人大常委会部分组成人员和人大代表，组成专门调研组，历时三个月，采取书面访谈、集中座谈、实地视察参观等形式，对XX片区15个乡镇开展全覆盖调查研究。此次调研，采取开放式方法，坚持作风深入，坚持解放思想、实事求是，旨在让调研成果真正体现实际、反映实情，为科学决策服务。现将调研情况报告于后。

一、XX振兴试验区基本情况

XX振兴试验区范围包括15个乡镇，221个行政村，幅员面积725平方公里，耕地总量26.4万亩，林地43.4万亩，总人口23.1万人，人均占有耕地达1.2亩，人均产值11003元，整个区域属浅丘地貌，传统农业乡镇，亚热带季风湿润气候。

二、XX振兴试验区的现状分析

（一）具备振兴的有利条件

1.有明显的区位交通优势。XX片区15个乡镇境内道路有XXXX路、三XX路、小永路贯穿，形成内一环骨架，外有XX西高速、XX遂高速，形成外环骨架，可轻松便捷进入XX经济带、XX阳九皇旅游环线，区域内交通路网四通八达，优越的交通区位为XX乡村振兴奠定了坚实基础。

2.有丰富的自然资源。片区乡镇幅员面积725平方公里，占全县29.4%，人均耕地达1.2亩，部分乡镇达1.5亩，个别村社达2亩以上；森林覆盖率高达43%，森林资源保护较好；XX江、XX江穿境而过，还有魏城河、桃花河、柳池河、清溪河、杨家河，流域面积在50—100平方公里不等；境内塘堰3206口，水库41座，排灌渠系1034千米，部分乡镇已实施“小农水”、“金土地”项目，农业基础条件不断改善。

3.有厚重的文化底蕴。XX乡镇历史悠远，民俗、古迹留存较多，加上近年来乡镇党委、政府高度重视乡村文化建设，健康向上的群众文化活动蓬勃开展，民俗、民风、文化、非遗的挖掘、保护、传承受到高度重视，逐步积淀形成XX乡镇七种文化特征。主要表现为忠孝文化、井XX文化、丝绸文化、生态旅游文化、海峡文化、宗教文化和农耕文化，这为乡村振兴提供了广泛空间和精神支撑。

4.有已具雏形的产业基础。XX乡镇传统产业规模较大，粮油种植面积可达49.5万亩，占全县24.75%；年生猪出栏35万头，占全县27%；特色产业也有一定数量。该片区已形成核桃产业带26100亩；藤椒栽植面积已达9067亩；高芥酸油菜面积93000亩；优质大米面积15511亩；“稻鸭共育”模式绿色优质大米、金鼓手工粉条、崭山XX已是颇具影响力品牌；跑山鸡、肉鸽、肉牛、肉兔、蛇类的特色养殖业逐年递增。XX乡村旅游业日新月异，近年来三元镇的油菜花节、永新镇的XX节、高堰乡的荷花节、忠孝乡的文化旅游节、龙树镇大地艺术节，不仅具有一定规模，而且具有知名度和影响力，基本达到了季季有节会、月月有活动，促进了当地群众持续增收，老百姓的幸福感和获得感愈来愈强。

5.有不断改善的民生质量。XX乡镇坚持民生为本，打赢了年度脱贫攻坚战，收到了明显的脱贫实效；各乡镇做好控辍保学、扶贫助学工作，贫困户子女免费接受义务教育、农村中学免费营养午餐有效实施，“两免一补”政策全部落实到位；乡镇卫生院和村卫生室建设得到加强，城乡医保参加率达100%，实现了居民就医“小病不出村、大病不出县”的目标；对特殊群众关爱有加，农村敬老院、日间照料中心建设日趋完善，五保老人有效保障，城乡低保应保尽保，残疾人群得到关爱，养老网络基本健全，保障能力不断提升。

6.有明显的基层治理成效。XX各乡镇高度重视以党支部为核心的基层组织建设，“3+2”书记工程得以贯彻和加强，组织引领作用明显，群团的桥梁纽带作用发挥较好，党的强农惠农政策全面落实；XX乡镇社会治安越来越好，通过开展日防夜护巡逻，人防技防结合，“雪亮工程”实施，“6995”移动平台构建联防机制，群众安全感普遍提高，各乡镇坚持自治、法治、德治有效结合，健全完善《居民公约》《村规民约》，切实落实了居民的自我教育、自我管理、自我服务、互帮互助等措施，开展社会主义核心价值观的宣传教育，积极开展文明户、文明村、“四好新村”创建、“五好家庭”、“身边好人”、“好婆婆”、“好儿女”、“孝亲敬老工程”评选活动，弘扬了优良传统，传承了文化精髓，净化了社会风气，乡村治理成效显著。

（二）制约振兴的不利因素

1.思想解放不够，创新意识不浓。此次调研发现，XX各乡镇间发展很不平衡，在县域发展中略显滞后，主要原因还是思想解放不够，创新意识不浓，自主意识不强。个别乡镇思想僵化，视野不宽，缺乏探索勇气，缺少敢想敢干、艰苦奋斗精神，怕麻烦，怕担风险，怕添乱子，习惯于守摊摊，安于现状；老百姓怕丢地，怕缺粮，怕产品过剩，习惯于单打独闹作坊式生产；个别乡镇干部政绩观偏离，只重显绩，不重潜绩，喜欢搞“惊天动地”、“惹人眼球”的事情，不愿沉下心来做打基础、利长远的实事；个别群众只顾眼前，不虑长远，只重蝇头小利，不视持续增收；“等靠要”思想还不同程度存在，自力更生、艰苦奋斗意识淡化，把乡村振兴看成是精准扶贫，等国家帮，靠政府扶，要上面投入，没有将自我看成是主体分子主动融入到乡村振兴的洪流中去。这些都严重制约了地方经济发展，成了乡村振兴最大短板，所以思路决定出路、眼界决定世界、脑袋决定钱袋很有道理。

2.基础设施仍显薄弱。虽然这些年XX乡镇借助民生质量提升，借助扶贫开发，落地了许多项目，但就乡村振兴而言仍显不足。交通上还有乡与乡、村与村的断头路，境内道路骨架还未真正形成，还有很多到社入户道路、产业作业路未修建，过去已建成的村通水泥路已不适应现代生产生活需要，急待改造升级；水利上仅有武引渠系根本满足不了现代农业灌溉需要，一些提水、蓄水、排灌设施老化，二台地、高台地产业用水十分困难，一些乡镇水源奇缺，一遇天干，连人畜饮水都十分困难；再加上XX一些乡镇土地破碎化严重，不适应机械化和规模化生产，需进行标准化粮田改造整形；电力、通讯、能源、民居改造都显得不彻底、不完善，服务老百姓的基础设施“最后一公里”急需打通。

3.传统产业占比大。XX乡镇虽有产业雏形，但总体上讲仍属传统产业，且还没真正“化”起来，规模不大，组织化程度偏低，运用机械化、信息化和科技化手段不多；农副产品开发不够，精深加工企业少，产业主链条无法延伸，产品附加值不高，农业的整体效益不凸显；市场经验不足，商品意识淡漠，不注重产品包装和商品化处理，生产中重视量的扩张，不重视质的提升，难以形成品质和品牌效应（外地经验显示现代农业已经朝着质量最高级别冲刺，即有机产品、有机商品，而我们还在低级别无公害和绿色产品间徘徊）；另外XX乡镇新产业、新业态、新模式不多，特色小镇、田园综合体、创意农业基本还属空白，一二三产业融合发展不明显。这些都给乡村振兴产业兴旺带来巨大挑战，传统产业急需转型升级，提质增效。

4.改革步子小。XX乡镇在传统农业向现代农业转型升级中，土地制度改革、农村集体经营性资产股份制改革等关系群众切身利益的重大改革方面，受历史、宗族、人际关系、制度、法律法规不健全、资源相对缺乏等因素影响，情况较复杂，整体推进力度不够，探索敢闯敢试的勇气不足，步子太小，步子太慢，资源变资产、资金变股金、农民变股民的“三变”改革还未起步。

5.投入不足，金融支撑不力。本次调研发现，政府成了单一投资主体，社会资本进入投资农业较少；金融服务三农方式方法少，质量不高，多样性、灵活性、创新性不够，针对一些重点领域设计的金融产品不多（如农业规模化经营、产业发展、土地改革、基础设施建设、三产融合等领域）；资金筹集渠道不够宽广，城市资本、社会资本、金融资本还没大面积涌入农村，财政资金的撬动作用、放大效应发挥不够。