助力法制化营商环境的调研报告

关于×××市应急管理局

助力法治化营商环境的调研报告

 

摘  要：今年以来，为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，严格落实重大安全风险防控措施，守牢安全风险防控底线，确保全市安全生产形势稳定，执法局自今年以来持续开展精准严格执法，但在执法中，发现企业存在不同程度上的经营难点，针对市场主体反映强烈的痛点难点堵点，执法局始终坚持把调查研究贯穿工作始终，作为破解难题的重要抓手，积极展开调查研究，下大力气研究解决问题的方法，以法治思维和法治方式推动解决存在的共性问题和制度性障碍，制定《×××市应急管理系统包容免罚清单》从而真正为企业解决困难，落实助企暖企各项措施，通过积极将调研成果转化为推动高质量发展的思路办法。为全面优化营商环境提供法治保障。

关键词：应急管理、法治化营商环境、包容免罚监管、柔性执法

引  言：×××市应急管理局牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，紧紧围绕市委市政府及局党委关于优化营商环境工作要求，充分履行行政执法协调监督职能，提升执法能力，借助“走在前、作表率”讨论活动，积极开展调研活动，摸清问题，结合辖区内企业实际情况，在调查的基础上深化研究，制定《×××市应急管理系统包容免罚清单》，切实把调研成果转化为解决问题、改进工作的实际举措，助力优化法治化营商环境。

一、×××市应急管理基本情况

(一）辖区生产经营单位基本情况。目前，全市共有危化企业×××家，烟花爆竹经营网点×××家；工贸企业×××家，其中重点监管工贸企业×××家；非煤矿山企业×××家。

（二）近年来行政执法工作开展情况。×××局严格贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府对安全监管的决策部署，坚持“人民至上、生命至上”理念，统筹发展和安全，严格按照年度执法计划及市委市政府和上级业务主管部门工作要求，采取“四不两直”、联合检查、专家查隐患、“双随机、一公开”等多种形式，开展有限空间、铝加工、粉尘涉爆、电气焊、安全出口等专项检查，确保辖区安全形势持续稳定向好。一是按计划完成年度安全生产执法检查计划。有序推进年度安全生产执法检查计划。对查处的未按安全生产法律法规规章的违法行为依法进行查处。同时做好闭环管理，紧盯整改时限，安排专人对前期检查发现的问题和隐患逐条进行复查，确保问题和隐患整改到位，防范措施到位。截至目前共检查生产经营单位×××家，排查问题隐患×××项，约谈生产经营单位×××家，立案处罚××××家，处罚金额×××万元。二是严格落实“双随机、一公开”执法检查任务。根据“双随机、一公开”监管和部门间联合抽查工作安排以及×××市市场主体信息库及联动监管平台抽取的部门间联合工作要求，完成对××家生产经营单位“双随机、一公开”检查工作。三是按照开展专项执法检查和重点行业专项整治工作安排部署，检查涉及有限空间、铝加工、粉尘涉爆、电气焊、安全出口等工贸、危化企业××家，排查问题隐患××余项。四是加强和自然资源、住建等部门的沟通协调，全力迎接应急管理领域（地质灾害、水旱灾害、森林草原火灾等应急抢险和灾害救助、防震救灾）、防汛设施设备安全、建设工程抗震设防等方面工作新任务、新要求、新考验。截至目前，检查辖区××处森防点进行检查，查处各类问题××项，并督促完成整改。

二、×××市应急管理工作具体做法

（一）以政治建设引领规范化行政执法。我局把执法队伍严守党的政治纪律和政治规矩放在首位，通过鉴别增强政治判断力，从行政执法工作中厘清政治关系和政治逻辑，发扬斗争精神，自觉抵制不良现象，引导执法队员强化政治意识、责任意识、使命意识，知责于心、担责于身、履责于行。通过学习提升政治领悟力，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课，采取执法人员轮流领学、业务骨干授课等形式，力求学有所思，学有所获。开展执法人员岗位练兵，通过执法场景模拟、开设执法讲堂等多种形式，着力提升执法队员执法水平。通过行动强化政治执行力，根据局党委执法工作安排，局相关科室、单位以强烈的政治责任感和使命担当，不折不扣落实规范化行政执法各项工作任务。把廉洁教育作为打造讲纪律、守规矩执法队伍的立足点和出发点，引导执法人员坚守为民初心，老老实实做人，干干净净做事。

（二）在全省率先推行《×××市安全生产自由裁量标准（试行）》。针对目前行政处罚存在的处罚不公、只罚不管等问题，我局按照公平、公正、教育与处罚相结合等行政执法原则，在综合考虑各种裁量因素的基础上进行“适度化”处理，起草制定《×××市安全生产自由裁量标准（试行）》。经征求应急管理系统内部、社会公众等意见建议，邀请法律专家进行审核后召开论证会，中共×××市应急管理局党委审议通过等程序后印发试行，并在×××市应急管理局官方网站向社会公布。《标准》为我市应急管理部门实施行政罚款时提供了统一明晰的尺度，让行政相对人感受到公平、公正。对规范行政执法行为，提高依法行政执法水平具有现实作用。