强化税务干部激励与约束调研报告

强化激励与约束

推进税务干部精细化管理

 

 

税收征管改革逐步深化、税收现代化管理日益推进的今天，税收工作形势严峻、任务艰巨、压力沉重，为保障税收工作的和谐、稳定，在税收执法规范性、税费服务便捷性、税务监管精准性上取得重要进展，全方位提升税务执法、服务、监管能力，税务干部队伍必须要不断提高自身凝聚力和战斗力，不断增强掌控和应对局势的能力。然而，一支队伍有表现突出的，就有不尽人意的，有积极进取的，也有消极被动的。领导班子要不断加强和改进干部队伍建设，研究制定调动干部队伍积极性的方法和手段，采取不同的激励措施，使表现好的干部继续保持积极心态，同时也激发表现一般的干部的内在潜力和积极性，使得干部在工作中能够持续性地处于“激活”状态，成为积极主动为税收事业做贡献的一份子。

本文结合XX市税务系统干部管理实际，通过手机微信面向全市税务系统编辑发放调查问卷，共收回有效问卷191份，收集各类意见建议72条；通过分析《XX市国税局税务系统花名册》，了解XX市税务局干部年龄、学历专业等信息；通过XX税务系统“‘大家想、大家说、大家干’办实事活动”征集的意见建议，梳理干部职工在思想学习、党建工作、干部管理、业务政策指导和培训等方面意见建议44条。

2.1  资料分析情况

通过对收集的资料，主要分析了解XX市税务系统干部对干部管理方面意见建议，同时分析全市税务系统干部职工各年龄阶段、学历层次，作为加强干部思想动态的掌握和加强对今后干部队伍管理的参考。

2.1.1 人员组成及年龄结构分析

通过《干部花名册》（截止2023年9月1日）数据分析，XX市税务系统共有干部职工270人，平均年龄34.6岁；其中，30周岁以下（包含30周岁）人员101人，占总人数的37.41%，30周岁—40周岁（包含40周岁）人员107人，占比39.63%，40周岁—50周岁（包含50周岁）59人，占比21.85%，50周岁以上3人，占比1.11%。270名干部职工中，基层单位（17个县局和吉隆口岸税务分局）共132人，占总人数48.89%。

2.1.2 学历、专业结构分析

XX全市税务系统270名税务干部职工中，本科以上（包括函授本科）学历242人，占总人数的89.63%，大专及以下学历28人，占比10.37%。其中，取得硕士研究生以上学历及学位5人，取得本科学历学位182人。从专业信息来看，财税、会计类相关专业90人，占比33.33%；经济、金融学相关专业26人，占比9.63%；法学类专业19人，占比7.04%；计算机相关专业16人，占比5.93%；其他专业119人，占比44.07%。

2.1.3 《调查问卷》意见建议分析

通过对《调查问卷》收集到的数据归纳汇总，干部激励与约束方面的成效，总结归纳为六点：通过激励更好地坚定了干事创业的信心、使基层干部获得更多的进步空间、充分调动了干部的积极性创造性，通过监督约束强化了纪律、规范了税收执法行为、提升了干部管理水平等。干部职工对加强激励和约束方面指出了十点不足和需要改进提升的地方：激励机制需要补充完善，干部教育培训不能满足现实需求，考核考评机制运用不足，容错纠错机制未有参考案例，机关与基层融合性不足；监督意识不强，约束机制不健全，监督范围不全面，监督执行不力，监督效果不佳等。同时干部职工对强化激励与约束、加强干部精细化管理意见建议10条：加强思想政治建设、增强监督意识，加强绩效管理和数字人事管理，强化业务学习能力的提升和干部教育培训，加强领导干部廉政模范带头作用，加强与干部谈心谈话交流；完善干部选拔任用、职级晋升、评优评先等机制，建立健全干部调整交流制度，培养专业化、复合型人才，优化干部容错纠错机制，加强对干部的心理疏导等。

2.1.4“办实事”活动意见建议分析

通过对“办实事”活动意见建议的梳理，总结归纳为一是充分认识和加强党建引领税收工作的重要作用；二是加强对干部的监督约束同时积极完善干部激励制度；三是建立和完善干部交流机制；四是加强业务能力培训，着力打造专业性强、敢于担当的干部队伍；五是深入对干部的关心和支持。

3.1 干部队伍管理的现状

3.1.1 目前的优势

通过资料分析，可以看出XX市税务系统干部队伍总体呈现出年纪轻、充满活力的状态。特别是一线基层单位，在税收征管改革不断深入的背景下，年轻的90后甚至95后干部已经渐渐成为基层单位的主要力量。

3.1.2 存在的不足

同时，我们也不难看出，XX税务系统缺乏具有税收专业知识水平和工作能力的人才，尤其是财税、会计、法律、计算机等专业型、复合型人才稀缺；反避税、税收政策研究、税收经济分析等专业领域的人才捉襟见肘；决策型、创新型、专家型人才严重匮乏。在税收发展的新形势下，建设一支专业性强、业务专精、能够不断发展创新的干部队伍显得尤为重要。

 

3.2  干部队伍精细化管理基本情况

3.2.1 取得的成效

XX市税务系统在强化干部激励与约束机制，推进干部管理精细化上取得了一定的成效。2018年机构改革以来XX税务系统提拔任用了11名副处级干部，17名正科级领导干部，56名副科级领导干部；推荐了9名干部到拉萨市局、开发区局工作；安排了2名干部异地挂职锻炼；通过“业务大比武”向区局输送了6名干部；从17个县局调整了91名干部到市局机关工作。在干部监督约束方面，我市税务系统共有111人次接受过监督执纪“四种形态”的问责追责，其中92人次被提醒谈话、批评教育、谈话函询、通报批评等，10人次受到党纪、行政轻处分，2人次因违反党纪国法被免职并进行组织调整；共有4人次年度考核结果为不定等次，不予发放年终一次性奖金；因税收执法行为不规范，有52人次被给予批评教育。

3.2.2 存在的不足

但我们也应该清楚的认识到，目前在加强干部监督和约束、强化干部激励措施等方面还存在诸多不足和需要完善的地方。

3.2.2.1  激励措施方面

激励机制需要补充完善。原有的评优评先、选拔任用、职级晋升等激励措施缺少能上施下管理机制，未探索实行分类末位淘汰，后位淘汰制度，让那些碌碌无为“混日子”的干部缺少压力感和危机意识，导致思想容易懈怠，不敢主动担责，极不利于工作的开展，也对其他有积极性主动性的干部带来不利的影响。