基层治理工作经验

创新“十户联治”湾组治理

打通农村治理“最后一米”

 

开展共同缔造工作以来，XX市委市政府聚焦基层社会治理体制机制建设，创新探索以“两级两长联十户”治理架构为基础的“十户联治”湾组微治理机制，划小农村基层治理单元，构建直连群众组织体系，实现党的组织体系、治理体系纵向到底，有效破解“中梗阻”“最后一公里”等难题，着力提升群众共同缔造美好生活的参与感、获得感和幸福感。

一、背景

1.合村并组后村实组虚。2014年以来，XX市落实XX省“减人减事减支”的乡镇改革政策，先后启动两轮合村并组，由原先768个行政村调整到现在323个行政村。村规模调整后，村民小组长由村“两委”干部兼任，原有的村民小组格局被打破。比如上车湾镇华容道村由3个村合并而来，合并前划分25个村民小组，合并后减少为5个村民组，每个小组接近1000人，村组干部服务半径大、工作对象多，导致基础工作不细、不深、不实。

2.村财乡管后事多治少。当前，大部分村无资源、无产业、无项目，村级集体经济薄弱，村级组织工资报酬、工作经费由乡镇核发，村干部将大部分时间都用于完成乡镇政府安排的各项工作，服务群众的动力不足、能力欠缺，服务群众“最后一米”梗阻严重。比如XX镇何堡村共875户3501人，村“两委”干部4人，集体收入仅有5万元，除规定拨付的运转经费外，其他全靠上级资金支持，行政工作压力大，服务群众能力和动力不足。

3.流多留少后事小难大。目前，农村人口流出多、留下少，留守老人、留守儿童、留守妇女等“三留守”人员是长期居住在村的主要人群。这部分人群在村的活动空间就是左邻右舍、房前屋后，遇到的问题也多是鸡毛蒜皮的小事，但是这些小事如果没有村、镇两级的处理，就成了最大的难事。例如“三留守”人员存在就业培训、幼儿教育、养老助老、人居环境、用药就医等方面的需求急需解决。

二、主要做法