深化派驻机构管理工作经验

深化派驻机构管理体制改革

有效破解“条块管理”脱节难题

 

在20XX年乡镇机构改革中，XX县国土、规划建设、林业、农机、水务、畜牧、计生、广电等8个县级业务部门在各乡镇或分区域共设置183家派驻事业机构，核定事业编制873名，实行双重管理、双重考核，以“条条”为主。机构设立以来，由于派驻机构人权、财权在县级业务部门，乡镇对派驻人员的管理缺乏话语权，县级业务部门对其管理鞭长莫及，造成“看得到人的管不到人、管得到人的看不到人”的局面，饱受乡镇党委政府和农村群众诟病。今年以来，该县紧紧围绕“管人、放权、服务”这根主线，强化县级业务部门派驻乡镇事业机构管理，有效破解派驻机构“条块管理”脱节难题。

“一紧一宽、两不变”，管住了人

“一紧”：即收紧派驻人员日常管理，原则上以“块块”管理为主，县级部门下放部分人事管理权限，促使派驻人员工作重心下移。由县级业务部门牵头，对各派驻人员分镇乡重新竞聘上岗、定岗定责，保证每一个乡镇原则上常驻1人。因人员不足确需1人负责两个及以上乡镇的，须明确常驻乡镇，定岗后在乡镇政务公开栏公示人员姓名、职务、职责、联系电话和驻乡镇的工作时间。派驻人员出勤等管理以人员所驻乡镇为主，服从乡镇统一领导，承担乡镇安排的中心工作和其他重大临时性任务。同时，严格借用人员管理，县级部门机关借用派驻人员必须履行报批手续。严格年度考核，考核权重县级部门占40%、乡镇占60%，年度目标绩效考核结果由人员驻在乡镇负责执行，并作为调整派驻人员岗位、工资及续订聘用合同的依据。严格人员调配，派驻人员跨站所、跨系统调（流）动及派驻机构负责人的任免须书面征求驻地乡镇党委意见。

“一宽”：即主要从经费预算上给予放宽，适当增强派驻机构财力保障，并让乡镇具备更有效的管理手段。一方面，提高派驻机构公用经费预算标准，由按县级部门标准调整为按乡镇机关标准进行核拨，并由原来预算到县级业务部门调整为直接预算到乡镇；另一方面，明确派驻人员日常办公经费、差旅费开支和办公场所由其驻在乡镇负责落实，保证必要的办公条件。