xx区坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济实施方案

xx区坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济实施方案

为认真贯彻《中组部、财政部、农业农村部关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的通知》要求，快速高效发展壮大薄弱村和空壳村村级集体经济，为全区农村基层党建和脱贫攻坚提供坚强的经济后盾，现结合实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以提升村级党组织组织力为重点，坚持自力更生和政策扶持相结合，把发展村级集体经济与农村产权制度改革和农村三变改革及建办合作社组织结合起来，加大政策、资金和项目扶持力度，创新发展模式、运行机制和管理体制，增强村级集体经济发展内生动力，多层次、多渠道、多形式促进村级集体经济持续健康发展，保障农村基层组织正常运转，全面增强村级党组织服务群众的能力和水平。

二、目标任务

充分发挥农村基层党组织的政治功能、组织优势，把党员、群众组织起来，有效利用各类资源资产资金，因地制宜发展壮大村级集体经济，建立健全符合市场经济发展要求的运行机制，确保集体资产保值增值、农民受益。2019年，90%的村有集体经济，45%的村集体经济收入超过5万元；2020年，全面消除村级集体经济空壳村，70%的村集体经济收入超过5万元；2021年，村村都有稳定的集体经济收入，力争所有村集体经济收入超过5万元。

三、基本原则

（一）因地制宜，分类指导。结合各村经济发展基础、资源禀赋特征等条件，发挥区位优势，因村施策、灵活指导，多方探索、多元发展，推进村级集体经济发展壮大。

（二）深化改革，完善机制。探索发展壮大村级集体经济有效形式，转变农村集体经营机制和增长方式，逐步建立权属清晰、权责明确、保护严格、受理透明、流转顺畅的运行管理机制。

（三）市场导向，量力而行。发挥村集体经济组织主体功能，增强内生动力和造血功能；遵循市场经济规律，防止因发展经济而增加村级债务、加重农民负担、侵害农民利益。

（四）保护环境，科学发展。合理推进空间开发和功能布局，把发展集体经济与生态环境保护有机结合起来，防止因发展集体经济而污染环境、破坏生态。

四、发展模式

（一）资产盘活型。支持村级集体经济组织盘活闲置或低效使用的村级集体办公用房、会堂、老校舍、厂房、仓库、生产装备设施等各类集体资金，通过存量资产发包、租赁和投资经营，增加集体收入。加快村、组集体企业改革重组，明晰产权和归属权，企业资产运营以来投资、入股、建设基础设施等方式为主，企业经营以公开发包、招标等方式为主，保障农村集体资产保值增值，增加村级集体经济收入。