农村综合性改革试点试验实施方案

农村综合性改革试点试验实施方案

 

为深入贯彻习近平总书记“三农”重要思想和对XX工作系列重要指示精神，全面实施乡村振兴战略，更好地发挥农村综合改革试点的示范引领作用，进一步增强改革的系统性、整体性和协同性，根据国务院《关于印发<开展农村综合性改革试点试验实施方案>的通知》、财政部办公厅《关于进一步做好农村综合性改革试点试验工作的通知》等文件精神，结合XX市XX州区实际，制定《XX省XX市XX州区农村综合性改革试点试验实施方案（激励）》。

一、基本情况

（一）区情概况

1.基本情况

XX州区位于XX市区西南侧，是中国唯一的XX城XX的核心发展区域，地处XX、重庆、西XX西部经济圈核心地带。全区幅员面积1181.14平方千米，辖9镇1乡、117个村委会、34个社区、1513个村（居）民小组，总户数为185646户，户籍总人口为44.1494万人，其中乡村人口313269人。

2.国民经济情况

2022年，全区地区生产总值达到196.18亿元，按可比价计算，比上年增长3.5%。其中，第一产业实现增加值34.54亿元，同比增长5.4%；第二产业实现增加值84.87亿元，增长2.4%，工业化率达到33.98%；第三产业实现增加值76.77亿元，增长4.6%。三次产业结构为17.6：43.3：39.1。

2022年，城镇居民人均可支配收入达到37451元，同比增长5.9%，农村居民人均可支配收入20177元，同比增长8.8%。

3.农业产业情况

全年实现农业总产值59.48亿元，同比增长6%。其中，种植业产值23.67亿元，增长4.67%；林业产值2.29亿元，增长7.14%；牧业产值26.42亿元，增长6.99%，渔业产值 4.92亿元，增长5.02%；农林牧渔服务业产值2.18亿元，增长5.52%。 

全年农作物播种面积95.34万亩，同比增长0.66%。粮食作物播种面积57.34万亩，增长0.17%，其中稻谷种植面积34.23万亩，减少0.15%；小麦种植面积12.28万亩，减少1.57%。经济作物种植面积38万亩，同比增长1.4%。

全年粮食总产量26万吨，增长0.23%，其中稻谷产量 18.27万吨，减少0.09%；小麦产量3.88万吨，增长0.33%。全年肉类总产量2.95万吨。生猪出栏13.9万头，生猪存栏10.71万头，家禽出栏1116.52万只，水产品产量23244吨。

今年来，XX市XX州区始终践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，着力在农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足上先行先试、是全国文明城市、国家卫生城市、中国宜居宜业典范县、中国经济发展转型示范县、国家农产品质量XX全县、国家级杂交水稻制种基地县、全国粮食生产先进单位、国家义务教育发展基本均衡县、全国基层中医药工作先进县、全国XX进步先进县；探索的第一书记“一诺三考”考评体系，“四多”群众工作法在全省推广。

（二）试点试验区概况

XX市XX州区选择试点积极性高、区位优势明显、乡村产业基础好、基层组织战斗力强、基础设施条件相对较好的XX镇作为实施农村综合性改革试点试验实施区域。

XX镇是XX州区的政治、经济、文化中心，是接受XXXX城城市功能的重要吸纳区、卫星城和后花园。全镇幅员面积127平方公里，辖11个村、10个社区，常住人口12.3万人。

是“全省乡村旅游示范乡镇”、“XX省首批乡村治理示范乡（镇）”、“省级生态镇”，也是XX市“两项改革”后半篇文章试点镇、“实施乡村振兴战略先进乡镇”。

2022年，全镇实现国民生产总值68.7亿元，农业总产值11.08亿元，全口径税收收入9030万元，经济综合实力显著增强。大力推进创新驱动转型发展，全镇经济结构呈现趋优态势，第一、二、三产业比重分别为23：21：56。

（三）试点优势

1.区位交通优越

2.生态环境优美

XX镇是集现代欧陆建筑、秀美园林、清澈水流为一体的滨水花园城市。

XX镇气候温和、雨量充沛、四季宜耕，水利、植被、土地资源丰富，地势平坦，生态环境良好，水资源丰富，土壤肥沃，森林覆盖率40%以上，农产品产地环境优越。

3.产业优势突出

一是产业基础厚实。按照“提质增效转方式、稳粮增收可持续”的总体思路，深入实施“藏粮于地”战略，围绕“农业稳镇”发展基调，突出“接二连三、融合互动”，积极推进资源要素高效利用、农机农艺深度融合、生产生态相互协调，加快构建“2+2+3”现代农业产业体系【壮大杂柑、中药材两大特色产业，发展水稻制种、优质粮油两大优势产业，提升优质水稻、优质蔬菜、优质水产三大基础产业】，建成优质粮油种植面积2万亩，柑橘产业园1.2万亩。

二是产业链条完善。围绕“滨水XX州，美丽花城”的主题定位，深度挖掘农耕文化、地域民俗和绿水青山资源，加快文旅产业发展，重点开发特色小品，建成集观光、体验、品尝等于一体的休闲景点、景区，实现观光旅游与民宿、餐饮互动发展，让游客望得见山、看得见水、记得住乡愁。

4.利益联结紧密

坚持以集体壮大、农民增收为目标，成立杂柑产业发展党支部，组建XX橙飘香种养殖专业联合社，将集体资产入股联合社，实行固定分红，形成“村级党委带支部、产业支部带联社、专业联社带群众”的利益联结纽带，铸就“政府扶持、企业发展、群众受益”的社会生态共生链。

5.改革先行先试

按照XX市委深改办《关于开展乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章先行先试的通知》要求，为深入推进实施乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，承担全市盘活用好镇村公有资产、加大政府购买服务力度两项试点工作，推进我区镇村公有资产盘活利用和乡镇购买服务管理更加细致高效，充分发挥镇村资产社会效益和经济效益，加快乡镇转变政府职能，提高公共服务质量和效率。

XX镇奋力书写两项改革“后半篇”文章，主动承接省级、市级先行先试任务10个，优化机构编制资源配置、盘活用好镇村公有资产2项改革案例在在全省推广，相关做法得到省委彭清华书记点名表扬。

6.群众基础良好

XX镇镇、村两级党组织凝聚力、组织力、战斗力强。历年来，群众有种植优质粮油、生猪、特色水果的传统和习惯，群众迫切希望通过实施农村综合性改革试点试验，改善当地的生产、生活条件，提升优质、特色产业高质量。

7.保障措施到位

XX市XX州区委、区政府非常重视农村综合性改革，成立了试点试验工作领导小组，出台了扶持产业发展、新型经营主体培育、金融改革创新、壮大村集体经济等一系列扶持政策，为XX市XX州区农村综合性改革提供了坚强有力的组织保障和政策保障。

一是组织保障有力。成立了以区长任组长、区委区政府分管领导任副组长，相关部门负责人及项目镇为成员的XX市XX州区农村综合性改革试点试验工作领导小组，负责试点试验工作的研究、部署、指导、监督、检查。领导小组办公室设于区财政局，由区财政局局长兼任办公室主任，负责领导小组的日常工作，统筹协调和推进试点试验工作落细、落实。

二是政策支持到位。建立完善的XX市XX州区农村综合性改革的支持政策体系。加大对综合性改革的政策扶持力度，制定、完善XX市XX州区现代农业、有机农业、财政投资等扶持办法，从用地保障、财政扶持、金融服务、XX创新、人才支撑等方面给予政策支持。

8.乡村美丽彰显

XX镇旅游资源丰富、风光秀美，百年古塔——“文星阁”矗立于此，“姊妹廊桥”横跨XX昌江两岸，“何麻糖”、“张包蛋”“XX清真牛肉”等非物质文化遗产齐聚；建成“花城果乡”、“红花源”两个国家AAA级旅游景区，并被认定为省级示范农业主题公园；有“猫儿沟农庄”、“柚香园”等星级农家乐17家，是城市近郊游和周末休闲游的胜地。

二、试点思路

（一）指导思想

坚持以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念和“绿水青山就是金山银山”理念为引领，以深入推进农业供给侧结构性改革、培育农业农村发展新动能为主线，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，着重探索建立健全农村综合性改革相关体制机制。

以体制改革和机制创新为根本途径，有效发挥政策的综合效应，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，努力健全符合社会主义市场经济要求和农村发展规律的农村经营制度，促进农村一二三产业的融合，深化农村土地制度与集体产权制度改革，发挥农民合作经济组织作用，推动农业社会化服务升级和农民合作经济壮大，加速开展美丽乡村建设，健全“自治、法治、德治”相结合的乡村治理体系，以农村综合性改革试点试验为牵引，加速实现乡村振兴。

（二）基本原则

1.坚持民生为本

以实现农民生活富裕为目标，提高农业产业综合效益和现代化水平，增强试点村民群众的获得感和幸福感，确保带动农民积极参与与受益，确保村级集体经济发展壮大，确保乡村治理能力有效提升。

2.坚持因地制宜

立足XX州区、XX镇实际，做精、做强、做优优质粮油、生猪、柑橘等特色主导产业，培育极具XX州特色的产业区块，领先建设美丽乡村，打造农村综合性改革和乡村振兴的示范样板。

3.坚持创新改革

以乡村振兴为契机，以体制机制创新为突破口，以美丽乡村建设为抓手，注重相关改革的系统性、整体性和协调性，围绕区域农村生产、生活、生态同步，一二三产业融合、城乡统筹进行系统规划、统筹协调，实施乡村建设行动，发挥试点改革创新的集成示范作用。

4.坚持党政主导

充分发挥党对“三农”工作的领导核心作用，更好地发挥政府在政策支持、规划引领、资金筹措、考核监管等方面的作用。

（三）发展目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对XX工作系列重要指示精神，按照党中央、国务院关于全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴的有关部署，以探索创新推动乡村全面振兴的机制为根本任务，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，高起点、高标准、高水平规划实施XX州区XX镇农村综合性改革，充分发挥政策、资金的引领作用，招引实力雄厚、技术先进、管理有效的新型经营主体，连片发展优质粮油、生猪、柑橘三大主导产业，将试点试验区建设成为文旅融合示范区、农旅融合示范区、城乡统筹示范区、农村综合改革样板区。通过试点试验，实现乡村产业发展高质高效，数字乡村基本建成，农民收入实现持续性增长，乡村治理机制完善，将为全面推进乡村振兴，推进农业农村现代化提供XX州样板，贡献XX州经验。

1.在乡村产业发展上

聚焦产业兴旺，坚持调结构、树特色，锻造乡村振兴“产业链”。建成优质果粮种植基地5万亩，其中核心基地3万亩；新（改）建标准化生猪养殖场3个，年出栏育肥猪、仔猪、能繁母猪12万余头；建成乡村振兴展示大厅，综合服务及数字化平台中心，冷链物流及仓储加工中心等，达到产业体系健全完备，三产融合发展水平显著提高，农产品生产经营收入达到4.2亿元，农产品加工业产值与农业总产值比达到2.5:1，经营收入超过3000万元。农业社会化服务产值达到1050万元，农产品网络销售额达到4000万元。建成XX省实施乡村振兴战略先进乡镇、XX省星级柑橘现代农业园区、花城果乡AAA景区。

2.在数字乡村发展上

项目区“数字智慧乡村”平台基础设施建设全覆盖，互联网实现户户通。产业数字化快速推进，大数据建设不断深化，大数据、人工智能等数字技术与农业生产体系、服务体系、销售体系等加速融合，农产品质量追溯体系全面建成，电商物流实现全域覆盖。公共服务、政务服务实现全覆盖，基本建成乡村数字服务体系，乡村数字治理体系和治理能力现代化基本建成，实现生产智能化、管理数据化、经营网络化和服务在线化。

3.在农民持续增收上

大力发展优质粮油、生猪、柑橘等主导产业，增加农民经营性收入；依托高素质农民培育、以劳务派遣等方式，实现种养植基地务工、旅游协会务工等补齐工资性收入短板；建立产村共享利益联结机制，盘活利用“闲置村委会、学校，闲置农房”等资源，增加财产性收入；探索产民利益联结机制，以“五统一”带动农户实现抱团发展主导产业，确保农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民人均可支配收入增速。到2025年，全镇农村居民人均可支配收入高于全区20%以上，让农民有更多获得感、幸福感、XX全感。

4.在改善乡村治理上

村级党组织示范引领作用全面加强，村民议事决策机制更加健全。全面推广“枫桥经验”、“三治四共一服务”等机制模式，设立“红黑榜”，弘扬社会主义核心价值观；大力改善人居环境，依托“百家比千家看”活动，大力选优树优，建立激励奖励机制；乡风文明大幅提升，不断优化村规民约，健全完善红白事理事会、美丽乡村理事会等自治组织体制机制，教育引导村民积极主动参与。

三、空间布局

（一）试点范围

选择在XX市XX州区XX镇九合村、联丰村、红武村共3个村开展农村综合性改革试点试验。试点试验区幅员面积34平方公里，辖32个村民小组，总户数3421户，总人口8747人。其中:核心区为九合村，幅员19.74平方公里，辖14个村民小组，总户数2004户，总人口4905人（其中;农业户数2004户，农业人口4905人）。

（二）空间布局

按照“生态优先、核心引领、以点带面、点面共进、全域统筹”的试点试验理念，构建“构建“一核三片多点”的总体空间布局，呈现种养循环产业为先导，农旅文化体验为特色，乡村旅游为突破，文化创意为引领，生态休闲度假为聚集的乡村特色产业格局，全面协调推进一二三产业全方位融合发展。      

一核：标准化与功能复合实践核心。

三片：种养循环农业示范片，精品柑橘高标准种植示范片，农旅融合发展示范片。

多点：瞭望台 、核心区形象展示区（果乡之芯） 、加工与仓储物流中心， ……

四、试点试验内容和任务

（一）以产业兴旺为重点，创新乡村产业发展机制

以绿色农业、休闲农业、智慧农业为发展方向，以乡村产业发展为重点，以改造提升产业发展基础为突破口，以建设现代农业园区为载体，坚持区域化布局、规模化发展、标准化生产、产业化经营、市场化运作、信息化服务的“六化”发展理念，做大做强XX镇优质粮油、生猪、柑橘三大主导产业，加快绿色化、优质化、特色化、品牌化发展；依托XX镇绿水青山、田园风光，发挥农村资源和生态优势，发展休闲农业、生态旅游、农村电商等乡村新产业、新业态、新模式，促进产业深度交叉融合，推动乡村自然资源加快增值，从基础设施改造提升、种养循环绿色发展、三产融合发展等方面探索乡村产业发展新机制；加快社会化服务组织建设，建设综合农事服务中心，培育新型农业生产性服务业，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，助推现代农业高质量发展。

1.坚持补齐短板，改造提升产业发展基础，探索建设管护机制

（1）机制内容

根据XX镇产业发展规划，通过整合现代农业园区建设项目，对XX镇九合村试点试验区的田间渠系、山坪塘、蓄水池、道路等基础设施进行改造、提升，形成的基础设施的产权确权到村，由村集体统一管护，村集体根据市场价格出租给园区业主使用，收取的租金作为村集体收益，收益主要用于基础设施管护和公益性事业支出，推动形成农业基础设施长效建管机制，促进长久发挥效益。

（2）支撑项目

园区基础设施改造提升项目：对XX州区柑橘现代农业园区基础设施进行改造提升，主要为园区产业环线改建（路基、路面加宽，局部破损路段修补，完善两侧路肩、边沟，标志标牌标线等）；对核心区范围内11处堰塘进行整治，打造生态堤岸环境，同时配套杂柑灌溉给水设备；为保障园区灌溉用水，新建6KM长灌溉沟渠，新建50余处蓄水池。基础设施改造提升后并全部确权到村，由村集体管护，并实现收益。

2.坚持生态建设和特色产业发展有机融合，发展绿色种养循环农业，探索种养循环绿色发展机制

（1）机制内容

坚持绿色发展理念，把生态建设和特色产业发展有机融合，走种养循环生态发展之路。大力发展优质粮油、柑橘两大主导产业和种养立体循环农业，实现畜禽粪污资源化利用，以推进粪肥就地就近还田利用，推广“果—沼—畜”、“粮油+生猪”、“林下养殖”等良性循环模式，探索种养循环绿色发展机制，促进循环农业绿色高质量发展。

（2）支撑项目

3.坚持“三生相融”，发展农业新业态，探索三产融合发展机制