农村综合性改革试点试验实施方案

农村综合性改革试点试验实施方案

 

为深入贯彻习近平总书记“三农”重要思想和对XX工作系列重要指示精神，全面实施乡村振兴战略，更好地发挥农村综合改革试点的示范引领作用，进一步增强改革的系统性、整体性和协同性，根据财政部办公厅《关于做好2023年农村综合性改革试点试验申报工作的通知》等文件精神，结合XX省XX市XX县实际，制定《XX省XX县农村综合性改革试点试验实施方案》。

一、基本情况

（一）县域基本情况

1.试点区域。

选择试点积极性高、区位优势明显、乡村产业基础好、基层组织战斗力强、基础设施条件相对较好的XX镇作为实施农村综合性改革试点试验实施区域。XX镇距XX县城30公里，距XX市区20公里，逐步形成“一个机场（已选址）、一条铁路（设站） 、一条国道、两条省道、两条县道、三纵三横四环”的交通格局；全镇幅员面积132.42平方公里，辖19个行政村、4个社区，镇域户籍人口9.1万人，常住人口12万人（其中镇区5.8万人)；2022年地区生产总值54亿元、地方财政收入11400万元，城镇人均可支配收入达到44356元，农民人均可支配收入达到36432元，均为全县第一。

2.基础条件。

（1）试点地区经济发展和社会管理基础条件：拥有XX工业园区、省五星级现代农业园区、市级XX现代农业园区三大园区；规模以上工业企业23家，规模以下工业企业46家；被XX县委定位为XX县域副中心，XX市委定位为XX平坝河谷区，与XX科技城同城化发展；“3+2”（XX、XX、生猪及优质粮油、蔬菜）农业主导产业体系铸就产业基础好，适度超前高标准编制国土空间总体规划，使城镇综合承载能力强，发展潜力后劲足，对周边乡镇具有很强辐射带动能力。

（2）优势特色产业发展基础条件：重点构建“3+2”（XX、XX、生猪及优质粮油、蔬菜）农业主导产业体系，拥有一个国家级现代农业产业园、两个市级现代农业园区。XX镇XX、生猪产业在全省占有优势地位，形成了完善的XX和生猪生产、加工、销售产业链。全镇“XX城XX”种植面积达1.7万亩，XX年产量占全国的70%、出口量占全国的80%。现有XX绿色加工中心5个、气调库4座，年XX深加工能力达2.2万吨，还开发了“生脉饮”“二冬膏”“XX旺”“精脉皇”等XX系列药品、食品、饮品。建有生猪核心育种场2个（全省共6个）、规模养殖场3个、无疫小区1个，以国家级核心育种场明兴牧业、铁骑力士“枫叶牧场”为首的生猪龙头企业带动年存栏生猪6万余头，出栏育肥猪11万余头、出栏子猪3余万头。“天府肉猪”、“XX藏黑猪”两大生猪新品种配套系被誉为XX猪振兴的两大芯片。“黑味美”“忆乡”等“园区产、园区造”产品热销省内外。试点区域生猪育繁体系健全，种养结合度深，综合效益突出，于2019年获评XX省五星级现代农业园区，2020年纳入国家产业园创建培育体系，实现总产值47亿元，园区农民人均可支配收入达3.4万元。2018年由农业农村部批准为国家级农业产业强镇示范镇。试点区域特色农业产业基地在全县名列前茅，拥有农业农村部、省、市人民政府发文认定的4个特色产业基地和园区，分别是XX省XX县现代农业产业园、XX县XX州XX现代农业园区、XX县优质粮油园区、XX城XX科研示范园。现代农业产业园XX种植面积1.7万余亩，年产量占全国的70%、出口量占全国的80%，产值达5.2亿元；年存栏生猪6万余头，出栏育肥猪11万余头、出栏子猪3余万头，产值3.8亿元。XX现代农业园区种植XX面积7000余亩，产值达2100万元。优质粮油园区粮油种植面积达2.9万余亩，产值达1.4亿元。

（3）市场主体与村集体经济组织、农户等构建利益联结机制等情况：探索多种利益联结模式持续壮大村集体经济和促进农民增收。一是兴办实业“见成效”。XX城村、永凤村整合资源、资产300万余元，建成XX加工中心，占地面积6900余㎡,现已正式投产，并提供XX淘系、烘干、代销、代收等服务，年增收6.5万余元；采取“筑巢引凤”的方式，招募青贮饲料加工合伙人，采取集体出场地，企业管产销的方式深化合作，实现年增收10万余元。二是投资入股“保分红”。枣河村、镇江村等在确保资金安全的前提下，选取生产效益好、信用度高、有固定资产抵押的的本地企业，采取保底分工方式，将200万元专项资金，投入到XX明兴农业科技开发有限公司、XX县花园镇冬平种植专业合作社等经营主体，助推辖区内中小企业发展，实现互利共赢，年增收20.8万元。三是劳务服务“利创收”。永凤村集体经济组织，在充分论证和考察下，利用扶持壮大村集体专项资金17万元，购买垃圾清运车1辆、添置垃圾桶150个，组建垃圾清运服务队，为3村2企业，提供垃圾清运服务，年增收8万余元；兴相村、水磨河村等依托人居环境整治工作，启动垃圾收费制度，为辖区内经营单位提供卫生管理服务，年增收3万余元。四是闲置资产“废变宝”。营城村、蟠龙山村等集体经济组织，采取“张榜公示、公开竞争、价高者得”的方式，将6处老学校、7处办公楼、60亩河滩地等闲置集体资产，进行流转出租，年增收39万余元。五是利益链接“增活力”。XX城村、鹤林村集体经济组织与台沃科技集团有限公司、XX代代为本农业科技有限公司、XX县民康喜XX专业合作社等公司合作，采取“公司+企业+农户”发展方式，集体经济组织负责协助推广高架蔬菜、有机XX、稻田养鸭等新型农业种养模式，为企业提供土地流转、产品代销等服务，企业负责提供生产原料、种养技术、销售渠道，实现共建共赢，年增收4万余元。

（4）开展试点前期准备等情况：一是抢抓机遇主动试。深入贯彻落实XX省委书记到XX调研的重要指示精神，秉承“先行先试”和“优先试点优先发展”的理念，主动加压乘上改革的“高速列车”，特别是市委印发了《关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的实施意见》和 28 个专项工作方案后，认真学习并一一对照精心谋划，最终承担了加强农村水利基础设施建设、推进现代农业产业基地建设和提升民政机构服务质量等 9 个试点，承担的试点数量位居全市第三、全县第一，切实担负起了作为XX县域副中心的责任和使命。二是一体谋划统筹试。 成立以党委书记为组长的试点工作领导小组，制定详细的整体工作方案，明确了“主要领导抓总、分管领导牵头、负责部门联动、村（社区）实施”的工作要求，在第一时间内完成 9个试点工作的初步方案，将每个试点工作的目标和任务分解为近期、中期、长期三步来推进，层层压实了责任。除此之外，对另外 19 个试点工作也进行了研究和讨论，并统筹一体化推进，力争达到“有条件的都参与、参与的都有突破”的效果。三是实事求是精准试。注重倾听基层人民群众和党员干部的意见和建议，充分吸收运用到试点中。坚决杜绝“胡子眉毛一把抓”和搞“假、大、空”，确保试点工作看得见、摸得着并既有文本经验、又有实物呈现。针对提升民政机构服务质量试点等 6个有项目、资金支撑以及成熟方案的试点工作，集中火力搞“攻坚战”，以便立竿见影，取得成效。针对加强农房建设宅基地管理等政策性较强、重在工作机制体制上创新的 3 个试点，加大对上争取力度，努力提高业务水平，反复和牵头的县级业务部门沟通讨论，确保依法依规、平稳顺利实施。

二、发展定位和目标

（一）实施周期。

按照集成设计、突出重点、整体推进、分步实施、联动改革的要求，XX县农村综合性改革试点试验工作从2023年开始全面实施，分三年完成建设。

1.试点准备阶段（2023年5月）。贯彻上级部署要求，开展调查研究，制定初步方案，广泛征求意见，形成报审文案，开展方案申报。

2.方案实施阶段（2023年5月-2025年10月）。建立领导小组，落实专门机构，细化改革方案，明确建设项目，压实工作责任，建立推进体系，加快动态推进，强化配套措施，加强改革保障。

3.总结提升阶段（2025年10月-2025年12月）。开展查漏补缺，整理试点文档，开展试点评估，梳理试点成效，总结试点成果，提炼试点经验，形成示范样本。

（二）发展定位。

打造全国农村综合性改革试点试验样板区（全国富民乡村产业优势区、数字乡村先行区、乡村人才振兴示范区、乡村治理样板区）

（三）试点目标。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对XX工作系列重要指示精神，按照党中央、国务院关于全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴的有关部署，以探索创新推动乡村全面振兴的机制为根本任务，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，高起点、高标准、高水平规划实施农村综合性改革，充分发挥政策、资金的引领作用，招引实力雄厚、技术先进、管理有效的新型经营主体，连片发展优质生猪、XX两大主导产业，将试点试验区建设成为三产融合示范区、城乡统筹示范区、农村综合改革样板区。通过试点试验，实现乡村产业发展高质高效，数字乡村基本建成，乡村人才振兴，农民收入实现持续性增长，乡村治理机制完善，将为全面推进乡村振兴，推进农业农村现代化提供XX样板，贡献XX经验。

1.在富民乡村产业发展上

大力发展生猪、XX等主导产业，增加农民经营性收入；依托高素质农民培育、以劳务派遣等方式，实现种养植基地务工、旅游协会务工等补齐工资性收入短板；建立产村共享利益联结机制，盘活利用“闲置村委会、学校，闲置农房”等资源，增加财产性收入；探索产民利益联结机制，以“五统一”带动农户实现抱团发展主导产业，确保农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民人均可支配收入增速。到2025年，全镇农村居民人均可支配收入高于全区20%以上，让农民有更多获得感、幸福感、安全感。

2.在数字乡村发展上

项目区“数字智慧乡村”平台基础设施建设全覆盖，互联网实现户户通。产业数字化快速推进，大数据建设不断深化，大数据、人工智能等数字技术与农业生产体系、服务体系、销售体系等加速融合，农产品质量追溯体系全面建成，电商物流实现全域覆盖。公共服务、政务服务实现全覆盖，基本建成乡村数字服务体系，乡村数字治理体系和治理能力现代化基本建成，实现生产智能化、管理数据化、经营网络化和服务在线化。

3.在乡村人才振兴上

加强对乡镇党政领导、村级组织负责人的乡村旅游专题培训，加大对乡村旅游经营、管理、服务人员的技能培训，全面提升乡村旅游项目开发、产品包装、市场营销、经营管理水平等。探索创建乡村旅游创客示范基地、引导大学毕业生、返乡农民工、转业军人等创客投身乡村旅游发展，促进人才向乡村流动，改善乡村旅游人才结构。建立完善的县、乡、村农业技术推广体系，加强基层农技人员知识更新培训，强化农技人员技术服务能力。整合县域涉农企业技术人员资源，壮大农业技术推广队伍。加强基层农技人员引进培育力度，深入开展职业农民、种植大户、专业合作社农业技术指导，促进农业新技术、新模式的推广。

4.在创新乡村治理机制上

村级党组织示范引领作用全面加强，村民议事决策机制更加健全。全面推广“枫桥经验”、“三治四共一服务”等机制模式，设立“红黑榜”，弘扬社会主义核心价值观；大力改善人居环境，依托“千村整治万家评比”活动，大力选优树优，建立激励奖励机制；乡风文明大幅提升，不断优化村规民约，健全完善红白事理事会、美丽乡村理事会等自治组织体制机制，教育引导村民积极主动参与。

（四）建设思路。

坚持以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念和“绿水青山就是金山银山”理念为引领，以深入推进农业供给侧结构性改革、培育农业农村发展新动能为主线，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，着重探索建立健全农村综合性改革相关体制机制。

以体制改革和机制创新为根本途径，有效发挥政策的综合效应，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，努力健全符合社会主义市场经济要求和农村发展规律的农村经营制度，促进农村一二三产业的融合，深化农村土地制度与集体产权制度改革，发挥农民合作经济组织作用，推动农业社会化服务升级和农民合作经济壮大，加速开展美丽乡村建设，健全“自治、法治、XX治”相结合的乡村治理体系，以农村综合性改革试点试验为牵引，加速实现乡村振兴。

（五）空间布局。

选择在XX镇全域开展农村综合性改革试点试验。试点试验区幅员面积132.42平方公里，辖19个行政村、4个社区，镇域户籍人口9.1万人，常住人口12万人（其中镇区5.8万人)。按照“生态优先、核心引领、以点带面、点面共进、全域统筹”的试点试验理念，结合两项改革后半篇文章中以片区为单元，编制国土空间规划，构建“四片区四中心村”的总体空间布局，呈现优质粮油为基础，种养循环产融合为先导，三产融合为突破，农旅融合为聚集的乡村特色产业格局，全面协调推进一二三产业全方位融合发展。      

空间按照“四片区四中心村”布局：

“四片区”即芦花新型城镇三产融合片区、XX城XX种养循环产业片区、永江生态宜居农旅融合片区、建新四平优质粮油种植片区。

“四中心村”即星楼村、镇江村、五柏村、王家桥村4个中心村。

三、试点内容

（一）以业兴村，全链同构推进产村融合改革

1.改革机制。

立足全国生猪全产业链典型县建设成果和猪、粮（油）、药（XX城XX）全省产出首位基础优势，围绕建设成渝食品药品大健康产业枢纽为发展方向，不断补齐和完善优势特色产业链条，推进以“猪、粮、药”为代表的优势特色产业链多向深度融合，放大产业协同效应，降低多元发展成本，引领XX猪产业集群、“天府菜油”产业集群和XX药产业集群持续做大做强。推动产业发展资源快速增值，从基础设施提升、绿色低碳发展、三产融合发展等方面探索乡村产业发展新机制；加快社会化服务能力建设，建设综合农事服务体系，培优培强农业高效生产能力，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。持续深化农村产权制度改革，总结和优化小农户和村集体经济通过“飞地建设”方式深度参与产业发展机制，激活农村闲置资源，助推现代农业产业和富民兴村融合协同发展。

2.支持项目。

（1）XX城XX乡土特色产业全产业建设。重点推进XX北中药材交易市场建设，采用“飞地建设”方式整合村级集体建设用地指标，引进合作方在XX大健康产业园新建XX西北中药材交易市场一期60000平方；推进XX趁鲜加工中心和定制基地建设，新建1000吨XX趁鲜加工中心和1万亩XX城XX标准化定制基地。

（2）全国生猪全产业链典型县提升。重点推进国家级联合育种中心-1200头区域性共享种公猪站建设，引进XX种业集团与XX繁猪生物科技有限公司共建1200 头区域性共享种公猪站；推进粪污沼气发电建设，依托40万头生猪共享养殖小区开展畜禽粪污电、气、肥、基资源化综合利用,配套建设预处理单元、沼气生产单元、固液态分离单元、沼气贮存单元、沼气发电单元、辅助设施设备等。