强化机构编制基础数据管理的研究与思考2【调研报告】

摘要：随着经济社会发展，以数字化、网络化、智能化为特征的信息化浪潮蓬勃兴起，机构编制管理面临着新的挑战，强化机构编制基础数据管理势在必行。在此时代背景下，如何将机构编制工作同日新月异的前沿应用高度融合，开创向运用信息技术要编制的新局面，是机构编制部门亟待解决的重要课题，而强化机构编制基础数据管理为解决这一问题提供了全新思路。

一、研究背景

机构编制管理作为党和国家组织管理的重要组成部分，其主要任务是通过调整职能配置、理顺职责关系、合理设置机构、核定人员编制、确定领导职数、掌握人员配备情况，是配置各种行政资源的重要手段。县一级机构编制管理作为地方党委机构编制管理的重点，对当前的行政管理体制改革作用重大，直接关系到县级政府职能转变和机构改革的成败。近年来，编办职能不断强化，业务管理面也随之拓宽。强化机构编制基础数据管理对于机构编制信息化建设，持续提升机构编制管理水平，有着不可或缺的重要作用，为合理配置党的执政资源提供信息服务和技术支撑。

二、机构编制数据管理的概念

（一）机构编制数据管理的定义

机构编制数据管理这一概念尚无统一规范定义。本文中所涉“机构编制基础数据”是在大数据背景下基于“机构编制管理”、“机构编制管理信息化”及“机构编制实名制管理”概念提出的。

机构编制管理指机构编制管理机关根据经济社会发展要求，以及法定权限和程序，运用科学的原理、原则和方法，对机关、事业单位的职能配置、机构设置、人员编制、及领导职数等进行的管理活动的总称。

机构编制管理信息化指通过现代信息技术，将机构、编制、人员、领导职数等通过一定的信息载体全面、真实、准确、及时体现出来，并进行科学有效管理的一种手段。机构编制信息化为党委、政府进行决策提供支持，为组织、人力资源社会保障、财政等部门开展工作提供依据，实现智能化、精确化管理，提高机构编制工作效能。

机构编制实名制管理指机构编制部门审批机构、核定编制，进行控编审核、实行定编定岗到人，确保具体机构设置与按规定审批的机构相一致，实有人员和实有领导与批准的编制和领导职数相一致的工作制度。

（二）机构编制数据管理的属性

严肃性。机构编制数据管理基于法律法规和行政管理规 章的规制下进行，其职能权限由其授予保障、管理过程受其 规范制约，而结果应用作为公共服务的重要组成部分须对机 构编制管理部门负责、受管理对象监督。这一属性表明由法 律规章对机构编制数据管理的权限划分、程序环节、责任后 果进行界定是一贯的、明确的，机构编制工作人员应正视法律赋予的权利义务，确保数据管理工作经受住考验。