县委书记、县长在创建全国文明城市领导小组会议上的讲话

在县创建全国文明城市（城市更新行动）

领导小组会议上的讲话

（县委书记）

 

今天上午，我们召开县创建全国文明城市（城市更新行动）领导小组会议，主要是听取创建全国文明城市和城市更新行动2022年工作汇报，分析存在的差距和问题，研究市上与公航旅一揽子签约项目和今年重点城市基础设施补短板项目推进情况，部署创城考核迎检工作，动员全县各级各部门进一步统一思想、凝聚共识、锐意进取，以有力有效的举措、真抓实干的作风、攻坚克难的干劲扎实做好各项工作、迅速打开工作局面，为高质量做好今年创城和城市更新各项重点工作厚植优势、夯实支撑、抢占先机、赢得主动。

创城工作暨城市更新行动开展以来，全县各级各部门按照县委、县政府的总体部署，统筹推进“十大行动”和“九大建设任务”，实施了城区“四街二巷十四路”20条道路改造提升等一批城建项目，拆除了一批多年没有拆掉的违法建筑，车辆乱停乱放问题治理初显成效，道路建设、管线整治、环境卫生、交通秩序等各项工作取得了一些效果，从视觉上刷新了城市美感、拓展了城市空间，城乡面貌和生活环境有了提升，广大群众对创城工作的知晓率、支持率和满意度总体是提升变化的，群众文明素养和城乡文明程度有了一定的提升。但是，与创城测评指标、全县整体发展态势和群众期待愿望相比，还有一定差距，一些短板弱项仍比较突出。一是规划引领作用发挥不够充分。县城规划前瞻性、系统性不够，规划编制相对滞后，执行不够严格，城市缺乏气质，功能分区不够清晰，中心区域不突出，一些项目建设随意性大，工业、商业、服务业相对零散，一条街道、两排门店，治理层次低下，缺乏整体统筹。今后一定要增强规划的前瞻性，通过建设商业综合体等办法，明晰功能分区，实现错位发展、功能互补、良性互动。二是城市服务功能相对滞后。虽然完成了部分城区道路改造，打通了一批“断头路”，施划了一些停车位，但是城区路网还不尽完善，停车位规划建设与车辆快速增长不相适应，部分道路路面破损、白化、沙化，道牙残破脱落，交通不畅、交通拥堵、停车难等问题依然突出，公共交通服务能力有提升但不明显。供热和排水管网陈旧老化，专业市场、便民市场建设滞后，文化休闲、体育健身、养老服务等公共服务设施欠账较大、无法满足群众需求，紫荆路、印象水洛城等商业综合体运营机制没有破题，如果不下功夫，极易形成烂尾工程、问题项目。三是城建项目谋划不深、推进不快。去年实施的81个城建项目，有的没有完成年度建设任务，城区生态修复水系连通改造、县城公厕建设等10个项目至今还停留在纸上，已建成的部分道路附属设施还没有完工，高速公路水洛出口至县城连接线虽已建成，但因为拆迁不到位还留有尾巴。今年计划实施的城建项目，总体仍以补短板、搞配套为主，有些谋划的还不深不透，前期工作推进缓慢。四是县城管理机制不够健全。治理理念、技术、模式与现代化、信息化、智慧化要求相比，还存在一定差距，精细化管理程度还不够高，常态长效管理机制不完善，集中市场管理比较粗放，城中村、城乡结合部违章建筑多、脏乱差、安全隐患风险大的问题依然比较突出，部分居民乱扔垃圾、随地吐痰、乱扔烟头、损坏公物、不遵守交通规则等不文明现象和不文明行为屡见不鲜。五是经营城市缺乏创新。经营城市的思路不宽、办法不多，市场运作、多元投入的渠道不畅，单纯依托财政，资金制约比较明显，对一些先进的城市经营模式、运营机制学习借鉴不够，城市建设依然停留在“有多少钱办多少事”的阶段。对于这些问题，我们必须高度重视、认真研究，查漏补缺、对照整改，将工作做得更深入、更细致、更扎实。下面，就做好今年创城和城市更新工作，我讲四个方面的意见：

一、凝聚发展思想共识，重大局、识大体，高站位坚定信心决心

实施城市更新行动，是以习近平同志为核心的党中央站在全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，准确研判我国城市发展新形势，对进一步提升城市发展质量作出的重大决策部署，是“十四五”乃至今后一个时期做好城市工作的重要指南。当前，我县城镇化进入“快车道”，城镇化率只有28.78%，远远低于全国平均水平，县城建设更要按下“快进键”、跑出“加速度”，绝不能固步自封、停滞不前。对**而言，不抓城市更新，融合融入就会缺乏竞争力。市委、市政府把创建全国文明城市和实施城市更新行动作为“十四五”谋新篇、开新局，推动全市高质量发展的总统揽、总抓手，进行了高位谋划、系统部署、全面动员。今年是全市创建全国文明城市的第三年，是承上启下、攻坚克难的关键之年。就全市创建工作进展来看，***已率先获得全国文明城市提名资格，***作为中心城区推进力度非常大，其他各县（市）比追赶超，大家都在拼，我们稍有松懈就会被边缘化。对***而言，不抓城市更新，转型升级就会缺乏承载力。城市是经济社会发展的主战场，是支撑产业增长、集聚资源要素的主阵地。我们必须牢固树立以人民为中心的发展思想，进一步增强抓好城市更新工作的紧迫感，立足新形势、新格局，系统谋划、精准部署，多算大账、政治账、民心账、长远账，以更大决心再提速、再扩容、再加力，推动城市转型与经济转型互动并进，着力增强人口集聚度、交通便捷度、市场繁荣度，吸引人气、繁荣商气、集聚财气，打造经济发展的“强磁场”。对庄浪而言，不抓城市更新，民生发展就会缺乏持久力。人民城市人民建、人民城市为人民。城市更新是民生问题、发展问题、治理问题，是“稳增长、调结构、惠民生、保稳定”的重要发力点。我们必须聚焦群众呼声最强烈、意见最集中的领域，把城市更新作为回应群众关切的实际行动，作为今年省市委提出拼经济的重大举措，作为提升城市功能品质的重要载体，锚定目标，实实在在补短板、抓推进，着力解决好城市功能与群众需求不相匹配、城市发展水平与群众感受度不相适应的问题，让城市发展更加符合群众的所期所盼所求，这方面，我们要注重听取干部群众方方面面的意见呼声，让群众享有更加舒适、幸福的生活。

二、做实规划龙头牵引，重当前、谋长远，高标准绘就发展蓝图

规划是城镇建设的灵魂和先导，是引领未来发展的指南和纲要，决定着城镇布局的发展层次和水平。各相关部门要始终坚持规划先行、谋定后动，眼光要远、理念要新，努力为推进城镇建设高质量发展找准坐标、把好方向。要提高规划质量，增强科学性。按照“立足实际、适度超前、突出特色”的要求，统筹考虑人口分布、产业融合、基础配套等因素，自然资源、住建、交通等部门要多研究政策，立足发展多想支撑保障之策，多破约束限制之困，把握好生态环境优先、开发强度合理、城乡统筹发展等关键环节，科学预测发展速度和规模，确保规划一次性到位，坚决杜绝重复建设等问题。要坚持“多规合一”，增强系统性。加强国土空间规划与修建性详规、各类专项规划之间的有效衔接，做到多规合一、多规同步，建立统一完善、功能互补、相互协调的规划体系。要提升规划品位，增强特色性。充分考虑城镇总体功能布局和建筑风格，深入挖掘历史文化内涵，把城镇当成景区来塑造，既通过科学合理的空间布局满足群众的物质生活需求，又通过增强文化元素满足群众的审美观点，彰显时代风貌和地方特点，防止照搬照抄、千篇一律。要严格规划落实，增强严肃性。规划一经批准，必须严格执行，不得擅自修改或随意变更，特别是城镇绿地绿线、河道蓝线、文物保护紫线、市政设施黄线、道路红线及用地性质、建筑密度、高度、容积率等强制性规定，坚决不能触碰。要完善城市体检，增强指导性。进一步完善体检报告，找出城市发展的弱项、短板，厘清阻碍城市发展的“症结”所在，分类制定相应“城市病”治理建议计划，聚力民生需求，努力解决群众“急难愁盼”问题，增强城市质感、畅通城市脉络，让群众切身感受到看得见、摸得着的新成效。

三、抓好建管硬核支撑，重特色、提品位，高水平提升管理层次

随着我县城镇化进程的加快，城区人口不断增加，道路交通拥堵、基础配套不足、人居环境改善缓慢等问题日益突出，我们必须优化思路，创新举措，下大力气补齐城市基础设施和公共服务短板，同步提升完善城市服务功能，着力打造生态宜居品质城市。

一要在城镇基础设施上求突破。去年，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，为推进城市更新行动、创建全国文明城市提供了难得机遇。各相关部门要乘势而上、加强衔接，认真谋划实施一批重大城建基础设施建设项目，以项目建设带动基础大提升、形象大改善。要吃透政策精谋力争。牢固树立“项目为王”的理念，发改、住建、自然资源等部门要认真研读国家政策，论证储备、谋划争取一批城市基础设施方面的大项目、好项目，促进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，为城建各项重点工作有力有序推进提供坚实支撑。今天汇报的城建文旅项目，都是谋了多年、讲了多次补短板、搞配套、还欠账的项目，不得不干、不能不做的。按方式看，以PPP项目推动落实，不失为一种最优选择，既符合中央积极的财政政策加力提速要求，又解决了我们的资金困局。要严查真管强化保障。自然资源部门要严把用地关口，健全完善建设用地“批、供、用、补、查”监管长效机制，依法依规加大“五未”土地处置和“僵尸企业”清理退出力度，保障项目用地能“批回来、供出去、用起来”，切实提高土地利用效率。财政部门要多方筹集资金，为征收拆迁清零提供资金保障，确保项目按期投产达效。要一体联动加快进度。对今年计划实施的城建项目，各责任单位要把心思和精力放在项目前期的关键环节上，加快可研初设、用地报批、资金筹措等前期工作，促进项目早落地、快建设。特别是对国安路、国强路西段延伸、南滨河路贯通、北新三路、北滨河路东西延伸段整治、东大街改造、**大桥和中川大桥、**一中新校区建设等城区基础设施补短板项目，要加强协作配合、及时跟进掌握，进一步完善制度，细化流程，压缩时限，提升工作质量效率，保障项目顺利落地实施。

二要在城镇建设品味上求突破。高品味是新型城镇化的题中之义，城镇化建设不仅要满足群众基本的居住和生活保障，还要让群众生活得好、生活得舒心、生活得幸福。要在“绿化”上做真功。坚持把绿化作为加快城市建设、提升城市形象的切入点和突破口，大力实施沿街道路绿化工程，高层次建设绿带、绿地、绿景，重点实施好、管理好东西大街、南北滨河路、滨河南北路、高速公路连接线等城区主干道和****应急供水工程**蓄水池周边绿化，努力实现主次干道一路一景、一街一品绿化景观。要持续抓好***山公园、水上公园和城区广场的建设管理，精心打造城市亮点，带动提升城市品味档次。要在“美化”上见真效。中心城区要突出抓好路网框架、拆违治乱、集贸市场等基础设施建设，强化整体环境融入，切实提高景观效果。特别是在县城出入口和国省道沿线、***高速、**高速、***、***服务区等重点部位，要合理增设体现梯田文化、红色文化、农耕文化的景观小品，建设具有鲜明地域特色的园林精品，让城市绿化融入日常、美在经常。要在“净化”上动真格。城市管理三分靠建，七分靠管。城市执法、环保、公用、公安等相关部门要充分发挥职能作用，按照“保洁全天候，管理无缝隙，责任全覆盖”的要求，靠前指挥、下沉一线，扎实开展交通秩序“治乱”、市容卫生“治脏”、生态环境“治污”、城乡建设“治违”、公共服务“治差”五项治理，以高效务实的措施做优城市环境、扮靓城市形象。

三要在推进精细管理上求突破。近年来，我们在城市管理上下了很大功夫，也取得了有目共睹的成绩。但也应当清醒地认识到，随着城市建设的快速推进，特别是对标精细化管理的要求，我县城镇管理工作还存在一些差距不足，需要我们在今后工作中付出更大努力。要优化城市管理机制。坚持“疏堵结合，标本兼治”的原则，下硬手治理乱搭乱建、乱摆乱设、乱贴乱画、乱停乱放、城市牛皮癣等“顽瘴痼疾”，使市容市貌有一个大的提升。要加快城市管理市场化进程，逐步探索把园林绿化、道路维护等有序推向市场，通过公开招标购买公共服务等方式，让专业的人来办专业的事，逐步破解城市建设和管理难题，确保城市建得好、管得好、效益好、形象好。要强化“智慧城市”建设。加快构建覆盖城镇的网络监控系统，聚力打造集数据管理、动态监控、行动指挥、信息发布、投诉受理、便民服务等功能于一体，精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理信息平台，赋予城市管理“智慧大脑”，为科学运营管理提供有效支撑。要细化共建共管举措。树立“人人都是城市形象，人人都是投资环境”的观念，进一步做好教育群众、依靠群众、发动群众的工作，持续落实门前“五包”等管理办法，调动广大群众共同参与城市管理的积极性，营造齐抓共管的浓厚氛围。

四要在破解瓶颈制约上求突破。牢固树立经营城市的理念，加快建立政府引导、部门参与、内外联动、市场运营、多元投入的运作机制，努力破解瓶颈制约，为城市建设提供有力保障。要高效益经营城市土地。着力抓好土地的储备、拍卖等关键环节，重点控制好土地供应源头，对新增建设用地实行统一规划、征用、开发、出让、管理，做到“一个池子进水，一个龙头出水”。对部分可以经营的城镇基础设施，探索运用市场经济手段，积极吸引社会资本参与建设、管理和经营，谁利用谁付酬，谁占有谁出资，构建形成多元化投融资新机制，有序推进城镇建设管理良性发展。要全要素做好服务保障。全面落实“要素跟着项目走”机制，千方百计协调项目建设中遇到的困难和问题，切实提高政策支持的精准性、行政审批的时效性和要素保障的主动性，为项目建设提供全方位、集成式、全周期的优质高效服务。要立足服务项目实际，强化协作配合，全力做好财政投资评审、规划用地供应、工程施工审批等项目建设重点环节，保障项目顺利落地实施。要统筹抓好项目资金的筹措工作，加大融资力度，实现前期准备和资金筹措同步推进，为城建重点项目提供资金保障。要倾真情回应群众期待。针对物业管理混乱、群众反映强烈的实际，要分类下硬手解决。对有专业物业公司管理的小区，要抓提升、促规范，提高物业服务质量；对老旧小区、单位自建房或者独栋住宅楼，要成立业主委员会、引进优质物业公司进行管理；对独栋和分散的住宅楼要采取联合管理的方式，发挥街道社区职能作用，指导帮助小区引进物业公司进行管理，实现物业服务全覆盖。

四、压紧推进责任链条，重协同、强担当，高质效落细重点任务

文明城市创建和城市更新行动，与广大群众的生活息息相关，特别是近年来县城建设发展步入快车道，“大城建”格局已初步形成，工作任务十分繁重艰巨。各分管领导和相关部门要加强对规划建设工作的领导，集中工作力量，健全推进机制，努力打造特色鲜明、配套完善、宜居宜业的美丽县城。

一要高效协调抓统筹。充分发挥城市更新和创城工作领导小组职能作用，进一步明确各成员单位工作职责，靠实细化任务，确保工作落地。分管领导和职能部门要从组织领导、责任落实、人员配备、经费投入等方面最大限度地予以支持和保障，为工作顺利推进创造良好条件。宣传、自然资源、住建等部门要不等不靠、主动作为，勤衔接、多沟通、常会商、多协调，精准制定年度计划，明确目标任务、重点项目、推进措施，力争每年都抓建一批城镇扩容提质的好项目、大工程，为县域经济发展添砖加瓦、贡献力量。

二要创新理念抓提升。创建文明城市和实施城市更新行动核心是要建设好、经营好、管理好城市，这就需要掌握市场经济基本原理，具备专业经营管理知识和技能，这是我们一些干部的短板。各级领导干部特别是部门负责同志要加强法律法规及先进经验的学习借鉴，掌握城镇化发展的规律，真正成为领导城镇规划建设的行家里手。要拓宽视野，走出去学，引进来讲，加强干部职工业务培训，着力打造一支懂城市、知法规、善谋划、会干事的干部队伍，为城市建设提供强有力的人才保障。