省直机关党建责任制落实情况调研报告

强化责任落实 凝聚党建合力

习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调加强和改进机关党的建设，必须牵住责任制这个“牛鼻子”，并指明了机关党建谁来负责、谁来抓、怎么抓等重大问题，为加强和改进机关党的建设、落实机关党建责任制提供了根本遵循。党的十九大以来，xx省直机关认真贯彻落实习近平总书记关于机关党建的重要指示精神和党中央新修订新出台的系列党内法规，聚焦全面从严治党第一责任，聚力转型发展第一要务，紧紧扭住机关党建责任制落实，在转化、渗透、牵引上进行了实践探索。

一、初步成效

（一）制度机制进一步健全完善。2020年上半年，xx省委出台《贯彻落实〈党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定〉实施细则》，推动全面从严治党主体责任在各领域各方面各环节落实到位，要求省直机关必须带头落实省委“五型机关”（政治机关、枢纽机关、服务机关、参谋机关、督办机关）建设要求，全面提高机关党建工作质量，努力建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关，带动全省各级各部门抓好全面从严治党。xx省年度目标责任考核领导小组办公室印发《关于加强落实全面从严治党主体责任考核的具体举措》，省直工委与省委组织部联合制定下发《关于深入开展“五型机关”创建推进模范机关建设的实施意见》《xx省直机关党建工作“四级四岗”责任清单》《全省机关党建工作重点任务》，一体推进省市县机关党建同步发展，形成“明责、履责、尽责”一体贯通、闭环落实的责任落实机制，确保从严治党主体责任落到底、落到位。

（二）责任职责进一步清晰明确。《“四级四岗”责任清单》紧扣各级机关党组织的职责定位，明确了省直工委、部门党组（党委）、机关党委、党支部4个层级党组织的党建主体责任及主要负责人第一责任人职责，内容涵盖政治建设、理论武装、基层组织建设、党员教育、正风肃纪、群团工作、督促检查、工作保障等，对机关党建工作各方面做到全覆盖，不留死角和空白。同时，注重补短板、强弱项，提高精准性和实效性。

（三）领导督促进一步得到强化。一是省直工委加强对省直机关党建工作的统一领导。同有关部门密切协作、强化顶层设计，加强对部门党组（党委）的指导督促和对机关党委的领导，统筹谋划部署省直机关党建工作，特别是围绕机关党建中存在的“灯下黑”“两张皮”问题开展督查调研、整顿软弱涣散党支部。二是部门党组（党委）加强对本机关本系统党建工作的具体领导和管理。部门党组（党委）定期听取党建工作情况汇报、研究部署机关党建工作，在专兼职党务干部配备、党务干部与业务干部岗位交流、党建活动经费等方面加大保障力度。三是纪检监察工委加强对机关纪委的领导。绝大多数省直部门形成派驻纪检监察组、机关纪委有效发挥协助职责，与党组（党委）、机关党委在党建主体责任、党风廉政建设主体责任落实上协同发力、双轮驱动的局面。四是监督检查形成合力。省直机关逐步形成党组（党委）全面监督、纪检监察机关专责监督、党的工作部门职能监督、基层党组织日常监督、党员民主监督融为一体的监督格局。

二、存在问题

（一）全面从严治党主体责任压力传导不够。一些单位压力传导逐级递减，党建主体责任落实存在“上热中温下冷”现象。有的班子成员对全面从严治党责任重视不够，对分管领域的业务工作抓得比较紧，对党建工作过问较少，存在“机关党建就是机关党委的事”的认识误区，以上率下、以行业带系统做得还不够。有的机关党委书记聚焦主责主业不够，很少研究解决机关党建突出问题，机关“两委”委员履职意识不强。

（二）对基层党建工作指导督促不力。部分单位党组（党委）安排部署和督促落实不深不细，监督检查、发现解决问题不够，党建工作沙滩流水不到头，存在“高空作业”现象。有的不重视机关纪委和基层单位纪委的建设，一些纪委书记业务不熟、工作主动性差，不会管、管不好；有的奉行“好人主义”，“多一事不如少一事”，不愿管、不敢管，缺乏斗争精神、钉钉子精神。全员监督、全方位监督、全领域监督合力尚未完全形成，存在党内监督职能弱化的问题。

（三）制度规定和程序执行衔接不紧。工作实践中，有的法规制度关联性不强，衔接不好，多而不精；有的制度规定存在较大的自由裁量空间。在制度执行上，有用会议落实会议、用文件落实文件的问题，制度落实的主动性、坚定性、执行力不够，存在不细不实问题。对贯彻落实措施是否符合单位实际、是否具有针对性和实效性考虑不周，对如何通过完善制度建设扎紧笼子、进一步提高制度执行力还缺乏深层次的思考和有效管用的措施。

（四）领导和保障需进一步加强。在机构上，有的单位党组（党委）把机关党委等同于普通业务处室，导致其地位作用“边缘化”、党建工作虚化弱化。还有的单位为强化机关党委职能，推动机关党委与干部人事部门交叉任职、合署办公，但合署后仍然各自为政、形不成合力，甚至出现了机关党建工作和干部人事工作一头冷、一头热的现象。在人员上，配齐配强机关党务干部还有差距，与党建新形势新要求不相适应，存在“小马拉大车”的问题，部分党务干部业务不精、能力不强，工作效能不高。在一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”上存在机关纪委一家单打独斗、唱“独角戏”的问题。一些单位党建活动经费未能列入单位财政预算。

三、原因剖析

（一）思想认识不到位是责任履行不到位的根本原因。对标习近平总书记强调的“牢固树立抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职的理念”重要要求，一些单位抓党建责任制落实的政治站位不够高，对党建引领的重要性认识不到位，全面领会、深刻把握机关党建“走在前、作表率”的要求和重要风向标作用不够。有的党员领导干部仍然习惯性地把业务当硬任务、把党建当软指标，“业务好了就一俊遮百丑”的老观念还没有更改，不愿意投入过多的时间精力抓党建，导致对党的工作研究不深、党建责任落实不到位。

（二）角色转换滞后是制约职能作用发挥的重要原因。党的十九大以后，明确了党组（党委）、省直工委、机关党委的新型关系，但有的单位党组（党委）面对机关党建工作由“指导”到“领导”的新变化，抓党建的工作思路和方式方法还停留在“过去式”。党组（党委）仍习惯于省直工委领导、机关党委主抓的老思路，主动领责、扛起主责的意识不强。省直工委部署工作也习惯于直接安排给机关党委，特别是面对指导督促党组（党委）落实机关党建主体责任的新职能，存在底气不足、腰杆不硬、办法不多的问题。