在全市上半年重点工作推进会上的讲话

同志们：

这次全市重点工作推进会，主要任务是贯彻落实全省产业集聚区建设工作会议精神，特别是谢书记、陈省长的讲话精神，对我市上半年经济运行和项目建设进行总结讲评，对下一步全市重点工作进行安排部署。为加强和改进对经济工作的领导，市委、市政府决定，今后，每季度召开一次全市重点工作推进会，这要作为在新常态下抓好经济工作的一个机制坚持下去。刚才，三个县区作了发言，三家企业介绍了经验。**同志对上半年的工作进行了全面总结，对下一步的任务进行了安排部署，讲得很好，我都同意，希望大家认真贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。

一、明方向、定措施，加快构建现代产业体系

产业是经济建设的核心，是城市发展的基础。“十四五”时期，**要实现“四高一强一率先”奋斗目标，加快推进“9+2”工作布局，产业体系建设就显得尤为紧迫、尤为关键。这次会议印发的《关于构建现代产业体系的指导意见（征求意见稿）》，提出了我市现代产业体系的基本内涵、目标路径、产业布局、项目支撑，前期进行了调研论证，市委常委会两次进行讨论，希望各县（市、区）、有关市直部门和企业认真研究、找准定位、主动认领，有针对性地提出意见和建议，真正使这个意见更加科学可行、更加管用有效。如何构建现代产业体系，要把握四个方面：

（一）深化思想认识。构建现代产业体系，是事关**长远发展全局的重要任务。从现阶段我们的历史任务看，当前，**正处在爬坡过坎、转型跨越、蓄势崛起的关键时期，产业结构不优、城乡二元结构突出、资源环境制约加大、经济平稳回升的基础尚不牢固，长期积累的矛盾与短期存在的问题交织叠加，加快发展与转型升级任务十分繁重。我市发展的这一阶段性特征，决定着我们必须牢牢抓住发展这个第一要务，加快产业结构优化升级，不断提高产业核心竞争力。从贯彻落实五大发展理念看，五大发展理念在**落地生根，关键要靠九大体系来支撑。加快构建创新能力强、品质服务优、协作紧密、环境友好的现代产业体系，既是牢固树立五大发展理念的必然要求，又是贯彻落实五大发展理念的实践载体，是我们加快推进“9+2”工作布局的基础支撑。从发展的差距和短板看，到“十四五”末，初步测算，地区生产总值要突破5000亿元、居民人均可支配收入要达到10万元以上，而2021年我市完成生产总值3508.8亿元、居民人均可支配收入还不到5万元；实现“四高一强一率先”奋斗目标，无论是加快发展、增强实力，还是改善民生、补齐短板，最根本的都要靠产业来支撑、都要靠实力来说话。

（二）选准主攻方向。应该看到，**的产业发展有着很好的基础和优势，产业体系比较完善，三次产业20个门类中我市占19个，41个工业大类中我市占38个。在经济发展新常态下，关键是要立足优势领域，选准主攻方向，握指成拳、做大做强，不断增强核心竞争力。为此，我们立足现有基础、把握未来走势、征求各方意见，提出了“五强六新五特”的现代产业体系。“五强”就是要做大做强先进装备制造、新材料、高端石化、电子信息、旅游五大主导产业，这是支撑**经济发展的基石，在全市经济发展中占有举足轻重的地位，决定着**经济发展的速度和质量。“六新”就是要积极培育机器人及智能制造、新能源、生物医药、现代物流、电子商务、金融六大新兴产业，这是未来**产业发展的方向，也是抢占新一轮发展制高点和话语权的关键。“五特”就是要大力发展文化、科技服务、牡丹、健康养老、高效农业五大特色产业，这是**具有比较优势的产业，也是**的特色招牌和靓丽名片。提出这一产业格局，目的是为了使方向更加明确、品牌更加响亮、特色更加突出、导向更加科学。要通过构建“五强六新五特”产业格局，加快促进**产业向高端化、服务化、集群化和绿色化转型。

（三）培育增长动力。增强发展新动力、培育新的增长点，是构建现代产业体系的核心任务。明确了主攻方向，就要解决靠什么来推进的问题，要着重把握好“四个双”。一是要坚持“双轮驱动”，就是要坚持传统产业改造升级和新兴产业培育壮大“双轮驱动”。目前，我市装备制造、有色金属、石油化工、能源电力等传统产业占规模以上工业的比重达64.5%，对工业经济的贡献率为74.4%，是支撑发展的主要力量；而机器人及智能制造、新能源、新材料等新兴产业占生产总值的比重仅为18.5%，现阶段对区域经济的带动作用还没有充分发挥。对此，我们一定要头脑清醒，一方面，必须牢牢抓住供给侧结构性改革等机遇，综合运用延链补链、技术改造、兼并重组等手段，加快淘汰落后产能、改造提升传统产业；另一方面，要充分借助“互联网+”等重大机遇，培育壮大战略性新兴产业，催生一批新业态、新模式，“双轮驱动”，不可偏废。二要坚持“双向发力”，就是要坚持城区经济与县域经济“双向发力”。**与石家庄的差距，一方面体现在省会经济、航空港经济、总部经济等领域，另一方面就是县域经济实力上的差距。2021年，石家庄6个县（市）中GDP总量超过500亿元的有5个，而我市9个县（市）中GDP总量超过300亿元的只有3个，县域经济平均规模仅相当于石家庄的43.4%，县域地方公共财政预算收入仅相当于石家庄的50.8%；全市经济总量与石家庄相差3800多亿元，其中县域经济差了将近1200亿元。我们必须科学确定中心城区与县域发展的产业定位，既要发展壮大城区经济，又要鼓励各县市发挥自身优势，积极承接主城区的产业辐射和功能疏解，培育壮大县域经济，加快形成城区一核带动、县域多极支撑的格局。三要坚持“双高引领”，就是高端制造业与高端服务业“双高引领”。高端产业知识技术密集、处于价值链高端、占据产业链核心部位，发展水平决定着产业体系的核心竞争力。我们要抢占未来发展的制高点、拥有话语权、提升产业链价值链，就必须大力发展高端产业。中心城区三大板块必须紧跟高端产业发展方向，发挥优势、科学规划，大力发展机器人、智能制造、新能源等高端制造业，积极培育现代金融、现代物流、科技服务、电子商务等高端服务业，在“双高”引领上为全市作出示范。下一步，我们将围绕“双高引领”，在环评安评、土地供应、项目投入产出率等方面设置门槛，强化政策导向，使“双高引领”在中心城区真正落地。四要坚持“双赢并进”，就是要坚持国有经济和民营经济“双赢并进”。**作为全国重要的老工业基地，拥有255家国有企业，其中央企67家、省属企业8家，许多企业是**乃至全省全国的行业龙头，人才技术力量和产业发展基础是**不可或缺的重要资源和独特优势。另一方面，改革开放以来，**民营经济也在蓬勃发展、快速成长，非公经济占GDP的比重已达56.7%，但企业规模不大、经营理念不新、产业层次不高、竞争力不强等问题比较突出。必须坚持两个“毫不动摇”的方针，鼓励和支持非公经济企业参与国企改革，大力发展混合所有制经济，发挥不同所有制经济的独特优势，使产业发展更加充满活力，实现国有、民营双赢并进的局面。

（四）推动产城融合。产业是城市的基础，城市是产业的承载，工业化和城镇化是密不可分的。必须坚持以产兴城、以城促产，不断提升产城融合互促发展水平。一要优化布局、整体提升。坚持规划引领、多规合一，着力优化城镇功能布局和产业布局，实现产业发展空间与城市承载能力的双提升。中心城区要在改造提升传统产业的同时，重点发展资金密集、技术密集、知识密集的高端产业，立足现有产业基础，有序承接中心城区的产业转移和功能疏解；南部山区县要依托资源禀赋和生态优势，重点发展特色产业和生态产业，形成优势互补、各有侧重、密切协作、整体提升的区域协同发展格局。二要抓好载体、集群集聚。集群集聚是产业发展的客观规律，也是构建现代产业体系的关键。目前，我市千亿级的产业集群只有装备制造业，主营业务收入超百亿的企业只有7家。要科学谋划和推进产业集聚区、服务业“两区”和城乡一体化示范区建设，特别是要按照省委、省政府提出的“一园一主业、一地一特色”的原则，重新审视各产业集聚区的功能定位，立足资源禀赋，明确功能定位，强化公共服务，真正使产业集聚区成为特色鲜明、优势突出、集聚度高、竞争力强的发展载体。市政府有关部门特别是发改委要认真研究提出实施意见。要围绕“五强六新五特”产业体系，到“十四五”末，重点打造一批千亿级的产业集群，着力培养一批百亿级的大企业，形成支撑**经济发展的七梁八柱，形成大企业顶天立地、“小巨人”企业铺天盖地、高新技术企业抢占发展高地的企业组织结构。三要创新探索、破解瓶颈。切实用好国家新型城镇化综合试点、国家自主创新示范区等重大机遇，以加快产业集聚区投资体制、管理体制、运营体制创新为重点，推进区镇管理套合、探索“管委会+公司”模式，深化投融资体制、土地制度、户籍制度等改革，制定扶持产业发展、支持自主创新、引进高端人才的优惠政策，为构建现代产业体系、实现产城融合发展提供要素保障。

二、稳增长、保态势，扎实做好当前工作