xx助企纾困政策落实情况调研报告

为深入了解新冠肺炎疫情影响下，中央、省、州一系列助企纾困政策的落实落地情况，5月下旬至6月上旬，xx人大常委会组成专题调研组，深入我州xx等县（市）、乡（镇），对部分服务业企业和工业园区等市场主体开展专题调研，调研组采取听、查、问、访等方式，对我州市场主体的生产经营情况和助企纾困政策落实情况进行详细了解，围绕疫情对市场主体的主要影响，助企纾困政策落实情况及主要成效，市场主体的主要诉求以及政策落实中存在的堵点难点等进行重点调研，部分州、县人大代表和企业法人参加调研和座谈，并委托xx、xx、xx、xx人大常委会开展专题调研，根据调研和委托调研情况，形成该调研报告。

一、疫情对市场主体的主要影响

一是防控政策执行存在“层层加码”的现象。各县（市）在执行疫情防控政策时存在“层层加码”的现象，有关部门和单位在执行疫情防控时采取“一限了之”，且疫情防控收紧快放开慢的现象较为突出，“通而不畅”的特征较为明显，跨区域流动受到限制。

二是市场持续低迷。统计资料显示，一季度，州内143户规上工业企业中停产减产企业共74户，社会消费品零售总额23.53亿元，同比下降1.1%，是全省21个市州中唯一下降的地区，1-4月全州实现社会消费品零售总额32.18亿元，同比下降3.1%，下降幅度持续扩大，排位居全省末位。受疫情影响，多地跨省旅游一度强制性熔断，外地游客来州人数大量减少，旅游市场低迷，xx沿线旅游企业经营状况堪忧，与旅游业相关的零售业、住宿、餐饮业企业受到较大冲击，xx、xx、xx等景区周边大量的小微市场主体处于停业歇业状态。去年一季度xx接待游客250余万人，今年一季度仅30余万人，新xx大酒店疫情前年营业收入1300万元左右，疫情影响下年营业收入减少到700万元左右。

三是市场主体经营难度加大。受疫情影响，多地快递物流出现了阶段性中断，车辆滞留、网点关停，市场经营主体用电、用水、物流成本及原材料价格均较前两年大幅上涨。加之，员工工资、贷款偿还、租金支出等固定支出保持不变，给企业生产经营带来了难度。在消费减少、成本上升的情况下，市场主体利润空间被挤压，出现亏损或被迫停产歇业，有的小微企业处于起步阶段，企业资产规模小，缺少固定资产作为抵押物贷款，融资受到限制。

四是配套政策执行效果不及预期。如：针对民宿业奖补和文旅产业发展奖励办法以及工业经济稳增长的奖励激励措施，大都要求市场主体的生产经营达到一定规模后的奖励政策，属于“锦上添花”，经营较为困难的小微市场主体因达不到奖补标准，难以实现“雪中送炭”。

二、助企纾困政策落实情况及主要成效

（一）重视政策宣传引导，增强市场信心。对涉及减税降费、水电气经营成本、物流运输、融资贷款等领域“助企纾困政策明白卡”采取多形式、多层次的宣传解读，将宣传视频、电子明白卡在xx门户网站等进行宣传，深入宣讲国家助企纾困政策，回应解答企业政策疑惑等，重点宣传“退、缓、减、补”减税降费文件精神，进一步推动减税降费政策落地见效，切实降低市场主体运行成本和税费负担，让企业“轻装上阵”、渡过难关。

（二）重视政策落地落实，激发市场活力。州、县（市）人民政府高度重视助企纾困政策的落地落实，面对疫情防控压力、生产要素价格和大宗商品价格上涨以及产业链、供应链不畅等诸多制约，积极应对各类风险挑战。在政策落实方面，紧扣国务院稳增长33条、xx省30条以及xx助企纾困激励措施，按照“全面顶格、及时高效”的要求，落实助企纾困各项政策。在财政政策方面，积极落实增值税留抵退税政策，深入开展创业担保贷款贴息，及时拨付疫情防控补助资金，积极落实稳岗返还政策，加大创业扶持力度，实施特困行业社保缓缴等政策。在金融支持方面，加大金融支持稳企业力度，加大贷款投放力度，通过使用货币信贷工具、专项信贷政策、实施阶段性纾困政策等支持市场主体渡过难关。截至2022年4月末，全州各项贷款余额449.6亿元，同比增长11.9%，贷款持续稳步提升。

三、政策落实中存在的堵点难点及原因分析

（一）政策的知晓度有待提升。由于助企纾困政策分散在各个行业主管部门，政策内容表述相对专业，部分市场主体对纾困政策不知晓、理解不透彻，不清楚是否能申报、怎么申报，有的市场主体甚至表示“看不懂，懒得看”，造成“可申报却未申报，已申报却被退回”的情况，延长了政策落地时间。