20190303 全市发改财经工作会议上的讲话

赵璟同志在全市发改财经工作会议上的讲话

安康市政府副市长 赵璟

一年春作首，万事行为先。在全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中省有关会议精神，特别是贯彻落实中央经济工作会议、省“两会”、市委四届七次全委会精神之际，市政府召开全市发改财经工作会议，就是要立足于早、着眼于快、落脚于实，以时不我待的争先精神，进一步明确全年重点工作任务，推动全市经济社会持续快速发展，为决胜全面脱贫、全面小康筑牢基础。

过去一年，全市经济继续保持稳中快进的良好态势，实现了经济总量过千亿的历史性跨越，达到1133.77亿元，增长10.2%，7项主要经济指标增速或占比位居全省第一，多项工作亮点纷呈，具体体现在以下几方面：

一是聚力项目建设，全力稳增长。立足全市发展改革大局，通过重谋划、细研判、勇作为，推动了发展环境改善和经济稳定增长。苏陕扶贫协作力度加大、范围拓展。市县共争取各类资金51.7亿元，增长57%，支撑了建设发展；高质量完成乡村振兴等重大规划，同步开展了“十三五”规划等7个规划的中期评估。“追赶超越•项目建设年”引领投资高位运行，全社会固定资产投资增长16.1%，民间投资增长32.9%，扩大有效投资考核位居全省前列。全市各类市场主体达到17.96万户。秦岭生态环境保护顺利完成问题排查和反馈问题整改。2017年粮食安全省长责任制考核获得全省“优秀”等次。

二是聚力保民生防风险，提升发展质量。狠抓财税改革、财源培植、纳税服务、债务化解、绩效管理等关键环节，顺利完成国地税征管体制改革，新税务机构组建成立并高效运行，财税收入取得历史性跨越，实现了“四大突破”（财政总收入突破100亿元，税收收入占比突破80%，一般预算税收收入突破20亿元，一般公共预算支出突破300亿元），税收总量、收入增幅和质量均创历史最好水平；争取各类转移支付资金256亿元，增长57%，再创新高。部分领域债务防风险工作预判准确，措施得力，效果明显。国有资产实现收益3.46亿元，资产管理工作全省领先；按期完成债券置换9.85亿元，有效缓解了全市还债压力；投入普惠金融资金1.4亿元，促进小微企业发展减免税收3.6亿元，出口退税812万元。

三是聚力夯实人才产业基础，推进就业创业。全年新增城镇就业20538人，就业困难人员实现就业3332人；出台多项具有安康特色的人才、招商等政策；技能培训扶贫、促进就业创业、落实社保政策、引进高端人才、推进欠薪治理、构建和谐劳动关系等方面成效突出、可圈可点。持续深化与高校合作、苏陕协作，指导引进毛绒玩具企业落地投产108家，新培育新社区工厂215家，吸纳就业14153人，促进了贫困人口就地就近就业。

四是聚力审计监督，提升发展效能。突出从经济社会运行中揭示和反映各类风险隐患，探索实施行政效能审计，率先制定具体操作办法，开展领导干部自然资源资产离任审计。有力发挥了促进令行禁止、维护经济安全、推动深化改革、推进廉政建设的“利剑”作用。“村财审计全覆盖”被《求是》杂志等媒体联合评选为全国基层改革创新优秀案例。

五是聚力监测分析，参谋更加精准。着眼全局，强化监测、突出分析，注重预警、加强调度，为市委、市政府科学决策提供了高质量服务，全面真实反映了全市经济社会发展实绩。“五上”企业培育指导有力有效，全年新增“五上”企业398户，为支撑经济增长起到关键性作用。我市荣获第三次全国农业普查先进集体。第四次全国经济普查有序推进，社情民意调查质量稳步提高。针对“两个收入”省考指标任务连续3年未完成情况，紧盯根本，精准施策，完成农村居民收入指标，大幅提高城镇居民收入指标。

六是聚力改革，国企发展呈现新气象。推动国有资本结构调整，探索发展混合所有制，深化国有企业内部改革，国有资本规模迅速壮大，国有企业经营效益稳步提升。安康水务集团组建运营。与江旅集团等省内外企业在健康养老、文旅、大数据等领域合作顺利推进。监管制度不断完善，突出国企国资动态监测，有效保障了国有资产安全运营。剥离国有企业办社会职能工作有序推进，完成20户国有企业“三供一业”和49处市政设施分离移交任务。各县区、各部门坚持发展第一要务，锐意创新、实干有为，都为全市经济社会发展做出了积极贡献。

细数盘点，在2018年经济形势复杂严峻、发展任务艰巨繁重的情况下，取得这样的成绩实属不易。我们深知发展中面临的问题仍然不少。一是稳增长压力不小，经济增长呈现下行趋势。去年全市经济增速连续出现波动（一季度9.9%，上半年10.7%，三季度10.3%，全年10.2%），虽然高于全省平均水平，但为连续13年保持两位数增长以来的历史最低。同时，经济运行中的结构性矛盾仍然突出，部分指标增幅持续回落，稳增长压力不断加大。二是高质量发展面临诸多挑战。我市经济总量小，人均水平低，工业不发达，新产业、新动能、新业态不足，经济还处于投资拉动型发展阶段，目前既有促发展与保环境、扩总量与调结构的多重压力，又有全面脱贫与乡村振兴、开放不足与动能转换缓慢的现实短板，加快构建现代经济体系、推进高质量发展任务十分艰巨。三是惠民生任务重。脱贫攻坚、公共服务、基础设施欠账较大，入学难、看病难问题还突出，城乡居民收入水平低于全省全国。政府性债务、非法集资等存在一定隐患。

2019年是决胜脱贫攻坚和全面小康的关键之年，要实现市委四届七次全委会确定的预期目标，即生产总值增长9%，全社会固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长13%以上，一般预算收入增长6%的目标。我们必须继续坚持稳中求进工作总基调，紧扣“追赶超越、绿色崛起”发展总纲，坚定“发展为要、生态立市、开放兴市、产业强市”实施路径，突出以高质量发展引领高速度增长，以高速度增长保障高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，确保经济平稳健康发展，为全面建成小康社会、建设西北生态经济强市打下决定性基础。今年全市发改财经工作，要突出抓好七方面的工作。

一、凝心聚力抓谋划抓策划，充分发挥项目带动作用

超前谋划，找准发展支撑点。聚焦西渝、十天高铁、北环线、月河快速干道等交通大通道和中心城市水源、凤凰山隧道、恒河水库、通用机场群、垃圾焚烧发电、恒河水库、月河综合整治等先导性项目，以发展环境的大改善大提升，助推开放发展；要聚焦“三园两区一中心”“飞地经济”园区和新安康门户区、城东新区、石紫岚沿江生态经济带等重点区域布局，持续做大做强园区引领发展的核心增长极；要聚焦脱贫攻坚、乡村振兴，协同建设县城及县域副中心、重点镇、文化旅游名镇和特色小镇，加速新型城镇化进程。要聚焦富硒特色农业、绿色规模工业、现代服务业等产业，促进龙头企业、小微企业、劳动密集型企业增量提效，持续扩大有效供给，促进形成强大的消费市场。要聚焦区域交通枢纽建设，强力发展物流产业，建设物流枢纽。要聚焦城市棚户区改造、健康养老、城市天然气供应等百姓关切的问题，让群众有更大获得感、享受更好城市公共服务。编制我市汉江生态经济带发展规划，启动“十四五”规划重点项目谋划工作。5月前，市发改委要牵头对市级承担经济发展任务职能部门、各县区近几年谋划的发展布局和重点项目的进度进行回顾，再深度研判，初步拿出一批关乎我市长远发展的重大基础设施项目和产业项目。由发改委牵头，从投资量、助推区域发展程度、影响长远发展程度等进行研判筛选，形成项目册，根据轻重缓急安排部署。

主动争跑招引，增强发展后劲。今年国家将继续实施积极的财政政策，增加中央预算内投资规模，并向重大基础设施建设等领域倾斜；全国要下达一般和专项债券1.39万亿元；我们一方面要密切跟进中省重大决策部署，紧盯国家最新政策走向，抓牢脱贫攻坚、乡村振兴、汉江生态经济带和扶贫协作等重大机遇，瞄准基础设施、产业转型、环境治理、公共服务、创新发展、开放战略等领域，加强对上争取，持续衔接跟进，努力将一批补短强弱、放大优势、增强后劲的重大项目纳入中省项目盘子。一方面要抢抓国家全面开放、区域协调发展、创新发展和我市即将到来的“航空时代”“高铁时代”等机遇，积极融入“一带一路”“长江经济带”等重大战略，顺应新产业、新技术、新业态、新模式发展趋向，围绕园区提质增效和产业融合发展，全方位实施开放招商，加快培育发展新动能。各县区各部门要认真研究对接，把政策支持与补短板结合起来，认真组织编报项目，做实做好项目前期工作，尽快完善资料，争取让更多项目纳入中省盘子。

扎实推进苏陕等扶贫协作。全面对接安康所需和常州所能，推进苏陕扶贫协作向纵深发展。不断完善协作机制，拓展合作领域，积极探索合作模式。共同拓展市场和发展空间，探索共建“常安新经济产业园区”或“常州新经济飞地园区”，持续抓好“区中园”合作共建工作。大力实施消费扶贫，机关和企事业单位带头，动员民营企业等社会各界参与、扩大贫困县区产品和服务消费；将消费扶贫与扶贫协作对口支援政策、举措相衔接，丰富“万企帮万村”精准扶贫行动。做实项目，加大资金争取，严格资金使用管理，确保资金的使用效益和扶贫效果。拓展津陕对口协作工作,加快对口协作项目实施，利用对口支援平台，策划好项目、大项目，争取天津协作资金。

大干快上，提速现有项目建设。狠抓项目建设，促投资稳增长。强化脱贫攻坚统揽，全力围绕九个县区脱贫摘帽，845个贫困村退出和22.9万贫困人口脱贫任务，统筹各类资源，调度整合资金，集中人力、财力、物力打好歼灭战，完成交通项目2330个、饮水安全项目717个、电力项目51个、卫生设施项目107个。加强建成项目管理维护，确保充分发挥效用。牵住重点投资计划任务这个牛鼻子，推进市级200个重点项目，完成投资490亿元。按照“集中开工播种子，项目观摩看成长”的要求，筹备好季度开工和年度观摩会。推进西康高铁、安康机场、平镇、安岚、石宁高速，干线公路、特高压电力等重大基础项目建设；中心城市围绕“湖城一体、疏解老城、重心北移”战略，实施北环线、长春路、董家沟路、江南再生水厂等城建项目；新安康门户区统筹“五大功能区发展”，强力推进综合交通、航空物流等10大类重点项目；提升改造关庙汉江大桥、黄洋河大桥暨207省道，做好308省道过境段、东环线项目前期工作，支持建设秦巴大道、明珠大道,推动城东新区融入江南城区发展。聚焦民生关切，加快推进中心城市管网、西康长输管线镇安-旬阳段、市县通气管道、乡镇气化工程建设，争取开通中贵线（中卫-贵阳）至汉安线管道联络线，从土地、资金方面支持LNG储气设施建设，发挥省市县政府、市场主体合力，共同解决天然气稳定供应难题。各县区紧盯本县区重点项目，重点推进汉江旬阳白河电站、旬阳烟厂技改、西北纺织服装城、陕建工业化住宅PC预制构件、紫阳秸秆综合利用、石泉料理包、普欣中药颗粒、普方中药材加工、汉阴“三沈”文化园、瀛湖水画小镇、南宫山创5A等产业项目。市发改委牵头筹备好3月份省市统一项目集中开工活动，以一批有质量、有分量的重点项目开工确保一季度“开门红”。各级政府都要挂图作战，严格执行项目清单管理制度，确保全市重点项目按时间节点梯次开工、强力推进、尽早建成。

加强分析监测，提升经济运行质量。强化对经济运行分析研判和监测预警，把供给侧结构性改革要求贯穿于各项经济工作始终，科学研判，有的放矢。我市目标责任考核已经“三连优”，2018年经济发展也不错，面对这种情况，头脑更要清晰，不能沾沾自喜。因为我市经济总量小，在全省占比不足5%，因此要始终坚持高速度高质量发展、追赶超越，不断向更高的目标迈进。在分析研判中，要注重与兄弟市的对比分析，从而知己知彼。明己之短，方能知耻后勇，迎头赶上；知人之长，方能取人之长，补己之短。要更加准确掌握县区、城乡、企业、项目，以及重点企业、重点行业、重点领域发展信息数据，增强分析研究的针对性、有效性。强化对两个收入、居民消费等可能发生波动或者欠账的重点指标的监测，以及重点生活必需品价格的监测，探索实施一定主动措施进行调节和干预。市级层面要坚持每季度召开一次经济运行分析会。