【金刚钻系列】第171期—在法治政府建设工作推进会上的讲话汇编（12篇4.6万字）

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金刚钻系列第171期

在法治政府建设工作推进会上的讲话汇编

1.在全市法治政府建设工作推进会上的讲话（一）

2.在全市法治政府建设工作推进会上的讲话（二）

3.在全市法治政府建设工作推进会上的讲话（三）

4.在全市法治政府建设工作推进会上的讲话（四）

5.在全市法治政府建设工作推进会上的讲话（五）

6.在全市法治政府建设工作会议上的讲话（六）

7.在全市法治政府建设工作推进会上的讲话（摘要）（七）

8.在全县法治政府建设工作推进会上的讲话（八）

9.在全县法治政府建设工作推进会上的讲话（九）

10.在全县法治政府建设工作推进会上的讲话（摘要）（十）

11.在全县法治政府建设工作推进会上的讲话（摘要）（十一）

12.在全区法治政府建设工作推进会上的讲话（十二）

在全市法治政府建设工作推进会上的讲话

今天召开全市法治政府建设工作会议，主要任务是贯彻落实全省法治政府建设工作电视电话会议精神，总结和部署工作。刚才，市政府法制办、xx县和市城管执法局作了很好的发言。下面，我讲三点意见。

一、深刻认识加强法治政府建设的重大意义，进一步增强责任感和紧迫感

党中央把全面依法治国作为“四个全面”战略之一，市第xx次党代会将“依法治市”作为“三个一、三个三”战略体系的重要内容，市七届人大一次会议明确提出建设法治政府、高效政府、服务型政府、廉洁政府，这都充分说明了法治政府建设的极端重要性，也是我们开展法治政府建设必须遵循的方向。

近年来，市政府高度重视法治政府建设，认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府、市委各项决策部署，制定出台了《xx市深入推进依法行政加快建设法治政府的实施方案》，扎实推进依法行政，法治政府建设取得积极进展。

一是简政放权更加深入。去年全市分三批次累计取消、下放行政审批和公共服务事项xx项，委托下放xx项，免征行政事业性收费xx项，停征政府性基金xx项。在全省率先推行投资项目“一窗进出”并联审批，累计办理xx件，办理提速xx%。全面推行“五证合一、一照一码”，全年新登记各类市场主体xx户，同比增长xx%，有力促进了大众创业、万众创新。

二是行政决策机制不断健全。严格执行《xx省重大行政决策程序规定》，修订完善了《市政府工作规则》和《市政府常务会议议事规则》，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等作为重大决策的法定程序。建立了规范性文件制定审查备案制度，政府法律顾问制度实现全覆盖，有效防范了决策风险。

三是行政执法行为逐步规范。全面建立“双随机、一公开”制度，出台了《xx市推广随机抽查规范事中事后监管实施方案》，严格行政执法资格管理，执法检查更加规范。

四是行政争议得到有效化解。畅通行政复议渠道，全年办理行政复议案件xx件，办结率100%，纠正违法行政行为xx件。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。行政调解不断加强。五是政务公开持续深化。市政府网站全面改版升级，建成xx市智慧政务集成网站群系统，构建了“互联网+政务公开”新模式。

在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，我们的工作距离政府工作法制化目标、距离人民群众的期盼还有很大差距，工作中还存在不少问题和不足：

一是法治理念还没有普遍树立。部分领导干部法治思维不强，法治政府建设第一责任人责任落实不到位。部分行政机关工作人员法律意识不够强，还不习惯用法律来规范行为、约束权力。

二是依法行政能力和水平有待提升。个别行政机关及其工作人员运用法治思维和法治方式思考问题、解决问题的能力和水平不足，行政诉讼、行政复议案件仍然较多。去年全市行政诉讼案件达到xx件，其中一审败诉xx件，败诉率xx%，败诉率比较高。以市政府为被告的诉讼案件就有xx件，其中xx件败诉，主要原因是行政行为违反法定程序、缺乏充分证据，甚至适用法律错误，而且相关部门没有一件报告市政府。

三是行政决策程序有待进一步规范。个别部门在制定重大行政决策时，只注重集体决策、合法性审查，忽视了公众参与、专家论证等法定程序。在行政决策出台后，没有及时按规定备案和跟踪评估。去年，我市规范性文件及时备案率只有xx%，受到省政府通报批评。

四是行政执法还不够规范。个别执法人员素质不高，以权谋私、以权代法、随意执法、粗暴执法等现象时有发生。不严格执行裁量标准，违反法定程序、超越职权范围作出行政行为的现象依然存在。个别县区和部门主动接受监督的意识不强，对法院的司法建议书和复议机关的行政复议建议书办理不及时。法院的司法建议书对于政府工作来讲，是非常有价值的。审判机关提出这些司法建议书是出于对人民高度负责和对我们政府机关的爱护，但是我们有些部门的同志不重视，不理睬，这是不对的。这些问题和不足，需要我们在今后的工作中采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、突出重点，抓住关键，加快推进法治政府建设

2022年是我市法治政府建设的深化提升之年。各级各部门要突出重点，抓住关键，全面推进依法行政，加快法治政府建设，以法治服务保障行政决策、行政过程、行政效能，保障经济建设“三大主战场”的有序实施，推进全市经济社会加快发展。

第一，加快推进行政决策科学化、民主化、法治化。一要完善重大行政决策程序。严格执行《xx省重大行政决策程序规定》，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序。严格落实《xx省行政决策合法性审查规定》，所有重大行政决策必须进行合法性审查，凡未经审查或经审查不合法的，不得提交会议讨论或作出决定。对决策严重失误，或造成重大损失和恶劣影响的，要严格按照《xx省重大行政决策责任追究暂行办法》追究责任。

二要全面落实法律顾问制度。各级行政机关要把法律顾问作为依法行政、推进工作的重要保障和推动力量，充分发挥法律顾问在出台重大行政决策、起草重要文件、推进重大项目、签订行政合同、化解矛盾纠纷中的积极作用。现在政府签订的协议比较多，这些协议都要经过法制部门、律师、法律顾问团的审核审查。

三要完善行政决策监督机制。高度重视决策过程中的公众参与、专家论证、风险评估，事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策，要充分征求社会公众以及人大代表、政协委员的意见。对专业性、技术性较强的决策事项，要组织专家、专业机构进行科学论证，为科学决策提供智力支持。对可能出现影响社会稳定的决策事项，必须认真组织风险评估。四要不断提升规范性文件管理水平。要进一步健全规范性文件管理、定期清理制度，严格落实规范性文件制定和备案规定，切实解决规范性文件制定不规范、报备不及时、公众查询不方便等问题。同时，要认真落实《政府信息公开条例》，以公开为常态、不公开为例外，推进行政决策、执行、管理、服务和结果公开，自觉接受公众监督，严格约束行政权力，从源头上保障行政权力公开透明运行。

第二，深化行政执法体制改革。一要全面规范行政执法行为。我市已向省政府申报了xx年度全省行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”试点，相关部门要高度重视试点工作，按照要求尽快制定具体实施方案。市法制办作为试点牵头单位，要认真做好调研、协调、指导工作，确保探索出可复制、可推广的经验，全面提升我市行政执法规范化水平。

二要切实提升行政执法效能。进一步完善执法联动协作机制，加强区域合作联动执法、部门联动执法、系统协作执法，整合集中执法力量，解决执法职能交叉、多头执法等问题，提升行政执法效能。进一步健全“两法衔接”机制，建立完善行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享和案情通报制度。

三要严格规范行政执法裁量权。根据《xx省规范行政执法裁量权规定》，进一步分层、分类、分项制定行政执法裁量权标准，规范裁量范围、种类和幅度，从源头上防止执法不公、随意执法等问题发生。

四要不断加强行政执法队伍建设。认真开展业务培训，着力提升行政执法人员的思想政治素质、业务素质和综合素质，严格持证上岗和资格管理制度，确保文明公正执法；坚决杜绝临时工、聘用人员执法现象，切实维护法律尊严。

第三，着力化解行政争议。一要认真做好行政复议工作。进一步畅通行政复议受理渠道，严把行政复议立案关，加强行政复议审理听证制度、建议程序和行政复议委员会会审方式等制度建设，提升行政复议规范化水平。建立行政复议案件评查和分析制度，提高案件办理质量，增强行政复议公信力。

二要依法做好行政应诉工作。全面落实行政机关负责人出庭应诉制度，严格执行《xx市行政应诉工作规程》。建立完善行政应诉培训制度，加强学习培训，提高行政机关负责人、行政执法人员的应诉能力，降低行政诉讼败诉率。积极支持配合人民法院行政诉讼工作，主动参与法院调解和协调，促进行政争议化解。

三要加强行政复议和应诉能力建设。完善行政复议经费保障机制，重视行政复议后勤保障工作。加强行政应诉工作力量建设，确保与工作任务相适应。

第四，继续深化“放管服”改革。一要继续加大简政放权力度。全面推行清单管理制度，清理取消涉及群众办事的不合法、不合理证明和手续。继续完善权力清单和责任清单，以清单管理推动减权，规范用权。深化相对集中行政许可权改革试点工作，推动行政审批由以部门为中心向以行政相对人为中心转变。大力精简规范行政审批前置条件，加快制订工商跟进前置审批事项清单和企业设立后的经营许可清单，保留的要实行多证合一、证照联办。

二要创新事中事后监管。今年要实现“双随机、一公开”监管全覆盖，各行政执法部门要全面建立随机抽查事项清单、执法检查人员名录库、市场主体名录库。加快推进跨部门联合检查，这既有利于减轻企业负担，又可以让检查部门相互监督。要加强信用监管、智能监管能力建设，实行联合惩戒，提高监管效能。

三要切实优化服务。在七届市政府第一次全体会和全市项目投资暨“项目年”动员会议，以及刚刚召开的七届市政府第一次廉政工作会议上，我都对优化服务进行了安排部署。这里再强调一点，就是在项目审批上务必再简化手续、精简流程、提高效率，要硬性推行“一窗进出”并联审批和联动审批，市本级已经全面推开了，苍溪县率先在县区层面推开了，其他县区都要推进“一窗进出”并联审批。要实行限时审批，促进行政审批全面提速。同时，要积极推进“互联网+政务服务”，推动网上政务大厅和实体政务大厅融合发展，加快公共资源电子交易平台建设，提升政务服务智能化水平。

第五，加强政府立法工作。省第xx届人大常委会第xx次会议确定我市可以行使地方立法权，市人大xx届xx次会议也通过了《xx市人民代表大会及其常务委员会立法条例》。政府立法要与之相适应、相配合，尽快出台《xx市人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》，建立政府立法立项、起草、论证、协调、审议机制。近期要抓好《亭子湖白龙湖保护条例》的立法工作，加快推进我市城市建设与管理、生态环境保护和历史文化保护方面的政府立法。

三、强化举措，压实责任，推动法治政府建设各项任务全面落实

第一，抓住关键少数，严格落实第一责任人职责。加快推进法治政府建设进程，责任在领导，关键在一把手，根本在落实。要严格按照党中央、国务院《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》，进一步细化法治政府建设第一责任人的责任，建立第一责任人职责清单。各级各部门主要负责人要切实履行法治政府建设组织者、推动者和实践者的职责，自觉把本地、本部门各项工作全面纳入法治化轨道，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重点任务亲自督办。

第二，强化法治意识，不断加强法治能力建设。习近平总书记强调，打铁还需自身硬。自身能力素质的高低，决定了工作质量和工作权威。要进一步坚持和完善学法制度，通过政府常务会议会前学法、局（委）务会会前学法、法制讲座等形式，广泛深入学习各类法律法规。各级领导干部要坚定法治信仰，带头学法懂法用法，对于基础性的公共法律要“懂”，对分管领域的法律要“通”，对履职必须掌握的法律要“精”，领导同志要做精通行业领域法律的专家。要加大对新提拔领导干部的法律知识考核力度。要加强法治队伍建设，提高行政执法人员执法能力，确保严格执法。要继续抓好“七五”普法工作，培养广大人民群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识。

第三，完善考核机制，确保各项工作全面落实。要进一步完善法治政府建设考核制度，纳入县区政府和市级相关部门、领导干部目标绩效管理，加大考核权重。探索实施法治政府建设第三方评估机制，增强考核结果的科学性。今年，务必要提高行政行为的合法性，把行政诉讼的案件和败诉率降下来。

同志们，在全面依法治国新形势下，建设法治政府责任重大。各级各部门要紧紧围绕2022年法治政府建设的目标任务，以更加奋发有为的精神状态，以更加求真务实的工作作风，凝心聚力，砥砺奋进，开拓创新，确保完成今年法治政府建设的各项目标任务，在法治政府建设上迈出新的更大步伐！

在全市法治政府建设工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们召开法治政府建设工作推进会，对创建全省法治政府建设示范市工作进行再动员、再安排、再部署。这是继成功创建国家卫生城市和全国文明城市、顺利开启国家食品安全示范城市创建以来，我市作出的又一项重要决定。创建全省法治政府建设示范市，不仅是我市全面贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上重要讲话精神的具体实践，也是适应新阶段新要求、推动我市高质量发展和现代化建设的现实需要。为整体推进创建工作开展，市政府常务会议研究决定，市县两级要并行推进、共同创建。自创建工作开展以来，全市各级各有关部门按照市委、市政府安排部署，制定方案、建立组织、积极行动，推动创建工作取得了初步成效。

刚才，xx同志介绍了法治政府建设示范市创建及学习借鉴外地经验情况，并结合我市实际，对创建指标体系进行了解读，安排部署了下一步10个方面的重点工作，讲得很具体、很到位，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实；睢县、睢阳区、市发展改革委分别就创建工作开展情况进行了发言，从发言中可以感觉到，大家都充分认识到了创建工作的重要性。下面，就做好创建全省法治政府建设示范市工作，我讲三点意见。

一、充分认识创建全省法治政府建设示范市工作的重大意义

（一）全省法治政府建设示范市创建，是治理体系和治理能力现代化建设的必然要求。党的十九大报告提出，要不断推进国家治理体系和治理能力现代化。习近平总书记指出，“法治是国家治理体系和治理能力的重要依托”。要深刻认识到，实现治理体系和治理能力现代化，必须以法治政府建设为先导。同时，要适应现代化建设和高质量发展的新要求，就必须率先在法治政府建设上取得突破。全市各级各有关部门务必要统一思想、提高认识，以全省法治政府建设示范市创建为抓手，不断完善治理体系、提升治理能力，推进治理体系和治理能力现代化。

（二）全省法治政府建设示范市创建，是依法行政、规范行政行为的内在要求。党中央、国务院高度重视依法行政工作，制定出台了《中华人民共和国行政许可法》等一系列促进依法行政的法律法规。但由于大多是行业部门的法律规定和行为规范，还不能做到政府行政行为的全覆盖。要推进依法行政、规范政府行政行为，就要对照创建指标体系，落实全省法治政府建设示范市创建各项要求。当前，我们的依法行政行为还有不规范之处，还不能适应现代建设和高质量发展的新要求。刚才，xx同志在创建指标体系解读中提出的政府规范性文件、重大行政决策、“放管服”改革、行政许可、事中事后监管等一系列现代化建设和依法行政工作的新规定、新要求，都要通过法治政府建设进一步强化和落实，依法规范政府行政行为。各县（市、区）、市直各有关部门主要负责同志要充分认识到法治政府建设的重要意义，以刀刃向内的勇气，亲自推动创建工作落到实处。要切实通过全省法治政府建设示范市创建，落实依法行政各项要求，健全创建制度机制，推进依法行政，规范行政行为，提高行政效率，提高行政人员能力和素质，增强服务经济社会发展和人民群众的本领，助力我市走好高质量发展之路。

（三）全省法治政府建设示范市创建，是优化营商环境的重要抓手。当前，我市正处在高质量发展的关键阶段，如何乘势而上，发挥好市场优势、区位优势、人力资源优势，使我市发展不充分的问题在“十四五”期间得到更好地解决，营商环境至关重要。未来的发展竞争，关键在营商环境。谁的营商环境好，谁就能抓住机遇、吸引项目落地、增加人民群众收入，让人民群众过上更加幸福美好的生活。营商环境首先是法治环境，能不能在现代化建设进程中抢占先机，就在于能不能通过法治政府建设示范市创建，进一步做优发展的法治环境，以法治环境优化营商环境。从近期市人大对民营企业和经济社会发展调研情况看，我市在营商环境建设方面还存在法定职责不作为的问题。比如，行政审批行为不规范，行政执法推诿扯皮、“一刀切”的问题仍然存在。针对以上问题，全市各级各有关部门要切实采取措施加以解决，真正做到法定职责必须为、法无授权不可为。下一步，要通过法治政府建设示范市创建，进一步推进“放管服”改革，全面推行容缺办理制、告知承诺制，大力推进行政审批权力下放，全面实行个体工商户开办“申请零材料、办理零接触、存档零纸质”，为市场主体健康发展保驾护航，为持续做好“六稳”工作、落实“六保”任务提供坚实保障。

二、正视短板弱项，健全制度机制，细化创建举措

进入新发展阶段，我市要实现高质量发展，建设区域中心城市，就必须创建全省法治政府建设示范市，在营商环境等方面走在全省前列。

（一）正视短板弱项。一是思想认识和观念提升方面。当前，个别党员干部和工作人员法治理念树得不牢，依法行政的自觉性还不够，对法治政府示范创建的意义认识不到位，对服务实体经济就是服务发展、优化发展环境就是履职尽责的认识不到位。

二是制度机制方面。对照创建指标体系，我们在重大事项决策制度、重大执法决定法制审核制度、规范性文件合规性审查制度等方面，还有比较大的差距和欠缺。要坚持靠制度管人管事，通过制度建设规避和化解矛盾问题。

三是工作流程的重塑再造依然存在短板。

四是对创建工作的重视程度不够，组织领导作用发挥不充分。各县（市、区）要正视短板弱项，专题听取存在问题汇报，并对照创建指标体系，拉出问题清单，在认真研究谋划的基础上召开工作推进会，有针对性做好工作动员和部署，以先进的工作方式、工作理念抓好工作落实，及时弥补差距短板，确保高质量发展各项举措落地见效。

（二）健全制度机制。一是建立健全创建工作的“一把手”负责制。无论是工作流程的重塑再造，还是制度的建立、机制的完善等，都离不开主要领导的亲自推动。各县（市、区）、市直各有关部门主要负责同志要高度重视，严格落实“一把手”责任制，确保各项创建工作落到实处。

二是建立月推进、周例会工作机制。从刚才汇报情况看，几家单位分别建立了创建工作领导小组月推进和领导小组办公室周例会制度，值得大家学习借鉴。

三是建立督导考核机制。要将示范创建工作与年度依法行政考核和政府目标综合考评指标体系挂钩，依法行政考核结果与政府年度目标考评挂钩。各级单位在文明单位创建、平安建设考核中，凡依法行政考核达不到优秀等次的，均不得评为文明单位和平安建设先进单位；行政复议应诉工作要纳入依法行政考核指标体系，对年度内行政诉讼败诉一件及以上的，要扣减该单位财力；凡年度法律知识测试考试不及格者，行政执法人员要收回行政执法证，并扣除一季度平时考核奖；其他公务员及参照公务员法管理的单位人员扣除一季度平时考核奖。对于创建工作完成较好的，要进行表彰奖励。要通过严格奖惩兑现，倒逼全市各级各有关部门依法规范行政行为，严格对照目标要求推动工作落实。

（三）细化创建举措。各县（市、区）、市直各有关部门要围绕创建目标，结合具体工作实际，制定切实可行方案，细化创新创建举措。要围绕党史学习教育“学党史、悟思想、办实事、开新局”的总体要求，做好宣传发动，强化培训教育，积极为广大干部职工创造学习培训机会，着力提高干部素质，创新性开展法治政府建设示范市创建工作。

三、加强组织领导，强化责任担当，确保创建工作扎实开展

法治政府建设示范市创建工作是一项系统工程，涵盖面广、任务量大、工作要求高，是衡量一个地区发展水平、治理体系和治理能力现代化程度以及城市综合竞争力的重要标志。因此，全市各级各有关部门要加强组织领导，强化责任担当，确保创建工作扎实开展。

（一）要强化主要领导责任。法治政府建设示范市创建工作要实行行政首长负责制。市里已经成立了由我任组长，市政府班子成员任副组长的市级创建工作领导小组。各县（市、区）要参照市里做法，成立由县（市、区）长任组长，班子成员任副组长的县级创建工作领导小组。各级政府主要负责同志要率先垂范，亲自安排部署、亲自研究解决创建工作中的堵点、难点，推动创建过程中的系统性、复杂性、跨行业部门问题得到有效解决。

（二）要强化责任担当。创建工作领导小组成员单位及相关部门主要领导、分管领导要强化责任担当，全面贯彻落实习近平总书记关于“建设法治政府是全面依法治国的重点任务和主体工程”的重要指示精神，充分认识法治政府示范创建对于新时代走好高质量发展之路和建设现代化商丘的重大意义，积极行动、主动作为，通过工作周报、月报等形式，对创建工作中的好经验、好做法予以宣传推广，全面落实“放管服”改革各项举措，持续提升行政效能，推动营商环境优化升级。各县（市、区）、市直各有关部门主要负责同志要主动听取创建工作汇报，结合工作实际，亲自做好安排部署，按照时间节点推进创建工作顺利开展，在xx月底前完成全面自查、限期整改、完善提升等工作，确保年底前创成全省法治政府建设示范市。

通过今天的会议，希望全市各级各有关部门进一步提高对法治政府建设示范市创建工作重大意义的认识，增强创建工作的思想自觉和行动自觉，以扎实有效的工作成效顺利实现创建目标，为我市创建全国法治政府建设示范市奠定坚实基础。

在全市法治政府建设工作推进会上的讲话

同志们：

今天把大家请过来，主要是对法治政府建设工作进行动员。之前政府常务会和市委常委会专题进行了研究。今天的动员会，省司法厅xx厅长在百忙之中专门莅xx出席会议，指导我市法治政府建设示范市创建工作，充分体现了省司法厅对我市工作的关心和支持。在此，我代表市委、市政府向厅长和省司法厅长期以来给予xx的关心和支持表示衷心感谢！

刚才厅长围绕创建是什么，为什么要创建，如何创建为我们做了很好的辅导，整个流程、上级要求、创建重点都很到位，我们按照厅长的要求去落实，一定能够创建成功。刚才，xx县、市市场监管局作了发言，讲的都很好。下面，就加强法治政府建设、做好示范市创建工作，我想讲三点意见。

一、提升站位抓创建，切实增强责任感、使命感

法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。建设法治政府，是落实“四个全面”战略布局、推进全面依法治国的重要任务，是深化经济体制改革、提升政府执行力和公信力的必然要求，是实现治理体系和治理能力现代化的必由之路。我们务必站在全面建设社会主义现代化xx新征程的历史方位，站在全面推动xx高质量发展的战略高度，深刻认识、准确把握建设法治政府和创建全国法治政府示范市的重大意义。

（一）创建全国法治政府建设示范市，是贯彻习近平法治思想的具体行动。十九大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视依法治国，把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，从关系党和国家长治久安的战略高度定位法治，以前所未有的广度和深度践行法治。十九大报告把“法治国家、法治政府、法治社会基本建成”纳入2035年基本实现社会主义现代化的奋斗目标。中央全面依法治国委员会第二次会议对开展法治政府建设示范创建活动进行了安排部署，随后，中央依法治国办印发《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》，在全国开展法治政府建设示范创建活动，每两年开展一次，梯次推进，树立一批新时代法治政府建设的新标杆。可以说，开展法治政府建设示范市创建活动，是深入落实党中央、国务院关于法治政府建设决策部署的具体体现。全市各级各部门要站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度认识、谋划、落实创建工作，推动法治政府建设向纵深发展。

（二）创建全国法治政府建设示范市，是坚持以人民为中心发展思想的必然要求。习近平总书记强调，推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益。全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持创建为了人民、创建依靠人民。创建法治政府建设示范市，就是坚持人民主体地位，全力满足人民群众对新时代法治建设新需求、新期待。我们要以更高标准、更严要求、更实举措加快建设全国法治政府建设示范市，推进政府各项工作在法治轨道上运行，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平，系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，提升广大人民群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识，努力把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到法治政府建设的全过程、各环节，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

（三）创建全国法治政府建设示范市，是持续优化法治化营商环境的工作需要。法治是最好的营商环境，法治建设是衡量区域营商环境的核心指标之一。只有把权力关进法治的笼子里，让权力的行使都能依法进行，各类改善营商环境的措施才能真的令人安心，进而转化为投资经营行动，更好地发挥效果。开展法治政府建设示范创建、营造法治化营商环境的意义就在于此。我们通过完善涉企法规规章，健全政府守信践诺机制，深化“放管服”改革，可以有效降低制度性交易成本，依法保护企业和企业经营者合法权益，用法治护航企业发展；通过依法解决企业生产经营中的历史遗留和各类现实问题，就能营造重商、尊商、安商、富商的良好社会氛围，以更有力的法治保障推动营商环境持续优化。

（四）创建全国法治政府建设示范市，是推动xx在新发展阶段实现高质量发展的重要举措。当前，我市正处于全面开启建设社会主义现代化xx新征程的重要时期，改革发展稳定的任务艰巨繁重，各类矛盾问题交织叠加。面对新形势、新任务、新要求，需要通过更高水平、更高质量的法治政府建设，依法合规调整和规范政府与企业、市场、社会的关系，有力有效管理经济社会事务，精准精细服务人民美好生活需要。可以说，创建全国法治政府建设示范市是大势所趋、发展所需、群众所盼。特别是去年我市成功创建全国文明城市后，我们如果能趁势而为，再接再厉，创成全国法治政府建设示范市，必将进一步提升我市文化软实力、城市吸引力和区域竞争力。

近年来，我市深入贯彻习近平法治思想，认真落实党中央国务院决策部署和省委省政府工作安排，以法治政府建设示范市创建为抓手，聚焦依法全面履行政府职能、健全依法决策机制、严格规范性文件管理、推进服务型行政执法、化解社会矛盾纠纷、营造法治化营商环境等方面持续发力，法治政府建设取得明显成效，连续两年获得全省依法行政考核“优秀”等次，被评为“全省依法行政工作先进单位”，成功创建全省首批“法治政府建设示范市”、成为全省3个法治政府建设示范市之一。可以说，创建全国法治政府建设示范市，我们有基础、有条件、有优势。

一是营商环境持续优化。累计取消调整行政职权xx项，建成全省首个省辖市“互联网+监管”平台，政务服务有效率评价率和主动评价率均居全省第xx。在全省率先推行电子营业执照应用、率先启动食品药品经营审批“一证准营”改革。在xx年度全省营商环境评价中排名第xx。城市信用监测排名持续保持全省前列。疫情期间，在全省率先出台支持企业发展稳定经济增长xx条措施，成立“六保”工作领导小组和六个工作专班，围绕复工复产连续召开xx次服务企业、重点项目建设周例会，逐企业、逐项目研究解决存在问题，服务企业复工复产，我市成为全省率先实现规模以上工业企业复工复产率100%的五个地市之一。

二是依法行政制度体系更加完备。出台法制审核、规章和行政规范性文件清理、行政规范性文件异议审查处理等工作规则，有效保障政府文件合法合规。（民法典颁布后我们组织对历年来政府出台的所有文件与民法典不一致的全面矫正）突出立法对改革发展的引领和规范作用，文明行为促进条例、城市绿化条例等8部地方性法规先后颁布实施，我市成为全省制定实体法最多的市之一。

三是行政决策机制不断健全。制定重大行政决策目录管理办法，所有提请市政府决策的重大事项，均向相关部门和社会广泛征求意见并开展风险评估；严格进行合法性审查，所有议题均提交市政府常务会议集体审议决定。坚持未经合法性审查或者审查未通过的事项一律不上会研究、一律不作出决策的原则，推动各项工作在法律框架内开展。

四是行政执法行为逐步规范。出台服务型行政执法工作指引，广泛推行行政指导，落实法律风险防控制度，积极培育服务型行政执法示范点，扎实推进服务型行政执法规范化建设。全面落实行政执法责任制，行政执法人员法律素养和执法能力大幅提升。

五是行政复议体制改革加速推进。大力推行行政复议体制改革，集中行使行政复议职责，制定完善复议决定网上公开、行政复议调解和解、行政复议流程再造、复议案件简繁分离等制度，充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用，不断提升行政复议公信力。司法部、中央编办行政复议体制改革座谈会在xx召开，我市行政复议体制改革成效得到司法部的充分肯定。

六是示范创建深入推进。在申创全省法治政府建设示范市过程中，市政府多次召开专题会议研究部署、市法治政府建设领导小组办公室全力督促推动落实、各成员单位认真自查扎实整改、广大群众积极参与热情高涨，形成了较为完善的体制机制，积累了大量行之有效的工作经验，营造了“人人参与、全面推进”的浓厚氛围，为创建全国法治政府建设示范市厚植了沃土、打下了基础。

当然，对照创建标准，我们还有短板弱项：

一是政府职能转变仍需加速。部分行政审批机关曲解备案制度内涵，变事后备案为实质性审批的情形仍然存在；公共信息平台还未完全实现互联互通，行政执法和刑事司法衔接信息平台利用率较低；市、区之间执法队伍权责还需进一步厘清，乡镇综合执法改革还需要加快进度。（乡镇综合执法改革，我们从市里调剂编制，为全市所有乡镇调配10个编制，明确负责人是副科级。）

二是依法行政能力仍需提升。部分行政机关工作人员运用法治思维和法治方式开展工作、处理矛盾的能力还不强，准确把握依法行政的衡量标准能力还需进一步提升。三是政务公开力度仍需加强。政府数据资源利用率还不高，政策解读的广度和深度相对有限，政民互动平台的作用还需进一步发挥。（如何更好运用现代技术手段，开发软件整合惠企政策）同时，我们要清醒认识到，争创全国法治政府建设示范市的竞争异常激烈。xx年全国法治政府建设示范市创建时，全国有xx多个市、县（区）参与角逐，其中有不少经济发达地区的城市，最终中央依法治国办只表彰命名了xx个全国法治政府建设示范市（县），我省有一家，是xx市。今年我们要申创全国第xx批法治政府建设示范市，不仅要从各省辖市中脱颖而出获得省里推荐，还要同已经有过创建经验的城市角逐。各级各部门要充分认识这项工作的重要性、必要性，上下联动、密切协作，以更高站位、更实举措、更大力度抓好创建工作。

二、聚焦重点抓创建，全面提升法治政府建设水平

重点抓好以下七个方面的工作：

（一）坚持改革引领，推动政府职能依法全面履行。依法全面履行政府职能是建设法治政府的内在要求，要切实管好政府“有形之手”，放活市场“无形之手”，做到“法无授权不可为”、“法定职责必须为”、“简政放权高效为”。

一要持续优化法治化营商环境。持续放宽市场准入，落实公平竞争制度，全面推进公平竞争审查，加强反垄断、反不正当竞争执法，保障各类市场主体公平参与市场竞争。清理规范涉企收费，严格行政事业性收费项目设立审批，认真执行收费基金清单制度，实现对所有行政事业性收费和政府性基金“一张网”全覆盖。加强政务诚信建设，建立健全政府守信践诺机制。要构建亲清政商关系，提升政商关系的“纯度”，坦诚同民营企业家接触，乐于与民营企业家交友，把为企业服务作为应尽职责、份内之事，做到亲而有界、亲而有度，清而有责、清而有为，杜绝“脸好看、事难办”。

二要深入推进“放管服”改革。继续把“放管服”改革作为转变政府职能的突破口，通过行政审批做“减法”、市场监管做“加法”、公共服务做“乘法”，推动改革红利持续释放、政府职能日益优化。全面清理重复、变相和违规审批，深化“证照分离”“多证合一”改革，提高全程电子化登记率，大力推进涉企审批减环节、减材料、减时限。巩固行政审批制度改革成果，全面落实监管责任，全面推行“双随机、一公开”监管、信用风险分类监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管等制度，加大失信惩处力度（同时要做好信用修复工作，要给修复机会）。要着力抓好线上政务服务平台建设，整合线下行政服务大厅资源，构建市、县、乡、村四级便民服务体系，切实解决办事难的问题。

三要着力规范行政权力运行。持续推行权力清单、责任清单、公共服务事项清单制度，探索和总结新经验、新举措，抓好权责清单的动态优化，及时对接国务院、省政府权力事项调整，推动政府部门权力事项名称、种类统一，确保清单依法合规、及时有效、符合实际，推动各级政府事权规范化。四要深化行政执法体制改革。开展市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业农村、应急管理等领域的综合执法改革，持续推进乡镇综合执法改革，完善乡镇综合执法工作机制和流程，实现执法重心下移。

（二）坚持建章立制，切实加强政府立法和规范性文件管理。加强法治政府建设，关键要加强依法行政制度建设，提高政府立法和规范性文件质量，规范行政行为和权力运行，使各项工作有法可依、有章可循，提高政府的执行力和公信力。

一方面，要加强重点领域政府立法。按照提升政府治理体系和治理能力现代化水平的要求，科学编制立法计划，突出立法对改革发展的引领和规范作用，注重立法地方特色和管用实用，选择社会高度关注、能推动改革发展、能解决实际问题的项目进行立法。

另一方面，要加强行政规范性文件管理。严格执行行政规范性文件评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。结合国家和省有关工作部署，及时对现行有效的规章规范性文件进行清理，清理结果向社会公布。加强对全市行政规范性文件管理工作的监督指导和业务培训，严查行政规范性文件有件不备、制定程序不规范、内容违法等现象，对不严格执行规范性文件制定程序、不依法报备或逾期报备的单位，要定期通报、严肃查处。

（三）坚持规范程序，推进科学民主依法决策。决策是政府治理的源头，也是做好政府各项工作的基础，要进一步规范决策程序，提高依法决策、科学决策的意识和能力，自觉把法治原则和要求贯彻到决策全过程。

一要进一步完善重大行政决策工作流程。严格规范重大行政决策行为，严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等重大行政决策法定程序，确保行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

二要严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。对超越法定权限、违反法定程序进行行政决策，决策严重失误或者依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，或者严重损害人民群众合法权益的，要严格追究党政一把手，以及其他负有责任的领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。

三要加强合法性审查。坚持未经合法性审查或者审查未通过的事项一律不提交政府常务会研究、一律不作出决策的原则，落实行政决策合法性审查机制，不断提高合法性审核质量，确保审查工作合法、准确、及时。

四要进一步完善政府法律顾问制度。加强对政府法律顾问的日常管理，拓宽法律顾问参与政府法律事务渠道，充分发挥法律顾问在依法决策的重要作用。要把政府法律顾问团各个成员的作用发挥好、利用好，帮助企业规避决策过程中的法律风险忙点。

（四）坚持执法为民，推行严格规范公正文明执法。习近平总书记强调，“全面推进依法治国的重点应该是保证法律严格实施。”公正文明执法是法律实施的关键环节，是法治政府建设的重要内容。如果执法不严、执法不公，社会就会失去最基本的公平公正。要牢牢把握严格规范公正文明执法这一执法工作生命线，使执法过程成为传递公正文明、维护社会正义的过程。

一要深入推进服务型行政执法建设。服务型行政执法是我省首创并大力推行的管理、执法和服务三位一体的新型执法模式。各级行政执法部门及执法人员要牢固树立服务型行政执法理念，坚持以人为本、执法为民，广泛开展人性化执法、柔性执法、阳光执法，大力推行行政指导、行政调解等非强制性执法手段，探索包容审慎监管，主动梳理公示行政相对人违法风险点，充分运用现代信息技术手段提升行政执法效能，不断探索服务型行政执法创新做法，真正实现执法效果和社会效果的统一。