xx县农村耕地保护与利用专题调研报告

习近平总书记强调，耕地保护是关乎xx亿人吃饭的大事，容不得半点闪失。加强耕地保护与利用，保持一定数量和质量的耕地，是保障国家粮食安全和推进乡村振兴战略的重要基础。今年xx月中旬以来，按照省市人大农委的统一安排与部署，县人大农业农村委选择xx镇xx村为代表村，采取进村入户、走访座谈及发放问卷调查的方式，对现有耕地保护与利用、耕地抛荒情况、村级集体建设等进行了深入的调查摸底和走访座谈工作，共走访农户xx户，发放调查问卷xx份。现将相关情况汇报如下：

一、当前农村耕地保护与利用现状

xx县现有耕地面积xx.xx万亩，其中水田xx.xx万亩，旱地xx.xx万亩。农业生产以粮、油、柑桔三大产业为主，是全省粮食生产大县和全省桔柑优势区域重点县。历年粮食复种面积稳定在xx万亩以上。近年来，由于多方面原因，全县各地耕地均出现了不同程度的弃耕及抛荒现象。以调研的xx村为例，xx年末，全村共有耕地总面积xx亩，其中确权颁证面积xx亩。因改种果树、挖鱼塘等而导致弃耕面积xx.xx亩，占全村耕地面积的xx.xx%；受水利基础设施老化、劳动力短缺等诸方面因素影响而导致耕地季节性或常年抛荒面积xx.xx亩，占全村耕地面积xx.xx%。分析耕地弃耕和抛荒的原因，主要有以下三个特点。

（一）按耕地地形地貌来区分

高榜田及旱地弃耕和抛荒多，而水田弃耕和抛荒少，我县县境内主要地貌单元为近代河流冲积平原、丘陵、低山三种，地形地貌多样复杂。农业生产又主要以粮食生产为主。xx村地处丘陵地带，耕地地形地貌有冲田、榜田。高榜田及旱地受水源条件限制，耕种难度加大，所以部分高榜田和旱地只能选择改种其它或抛荒，能得到充足的水源保证的冲田一般弃耕和抛荒的少。调查了解到xx村弃耕和抛荒的面积中，高榜田及旱地占所有弃耕和抛荒面积的xx%。

（二）按承包户家庭劳动力结构来区分

劳动力短缺的家庭承包耕地抛荒多，而劳动力相对富余的家庭承包耕地抛荒少。xx村现有农户xx户，人口xx人，其中举家外出务工半年以上的xx户，占xx%；xx人以上外出务工半年以上的xx户，占全村农户的xx%。全村常年从事农业生产的仅xx人，且平均年龄都在xx岁以上。农村劳动力短缺和年龄结构偏大，难以承担繁重的农业生产，所以出现了有的家庭耕地弃耕和抛荒多，有的家庭耕地弃耕和抛荒少这种现象。

（三）按农业基础设施配套程度来区分

设施欠完善及交通不便的地方耕地弃耕和抛荒多，而设施完善及交通便利的地方耕地弃耕和抛荒少。设施完善和交通便利的地方耕种成本相对低，土地流转也相对容易，所以耕地抛荒现象较少，而设施欠完善且交通不便利的地方抛荒现象普遍一些。调查发现，xx村弃耕和抛荒面积中，设施不完善且交通不便利的耕地统计面积达xx亩，占全部弃耕和抛荒面积的xx%。

二、农民承包耕地弃耕与抛荒的原因剖析

近年年，中央逐年不断加大对“三农”工作的扶持力度，特别是近年提出和出台的乡村振兴战略等惠农政策，给农业注入了新的发展活力，让农村有了新的发展机遇，让农民享受到了许多实实在在的实惠。但是，随着农村老龄现象的加剧、农业比较效益偏低、农业水利基础设施簿弱、耕地地力下降及土地流转还处于起步与摸索阶段等因素的影响，农业投入成本逐年增大，而谷贱伤农增产不增收的情况又时有发生，这严重影响了农民生产积极性，从而也在一定程度上诱发耕地抛荒现象的发生。通过调查了解，总结剖析耕地弃耕与抛荒的原因，主要体现在以下几个方面：

（一）农业基础设施不完善，农民耕种难度和成本加大，导致部分农田被动抛荒