在2022年全市水利工作会议上的讲话

同志们：

这次全市水利工作会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实全国水利工作会议和全区水利工作会议精神，回顾总结2021年水利工作，分析研判当前形势与任务，部署安排2022年水利重点任务。总的来说，2021年全市水利工作在市委市政府的坚强领导下，在自治区水利厅的大力支持下，全市防汛抗旱、农牧区供水保障、中小河流治理、水生态文明建设、水利信息化等各项工作成效明显，实现了“十四五”良好开局。在此，我代表市政府向长期以来关心支持拉萨水利工作的社会各界表示衷心的感谢，向长期奋战在水利工作一线的水利工作者表示由衷的敬意！

刚才，我们传达学习了全国和全区水利工作会议精神，印发了《拉萨市2022年水利工作要点》，通报了2021年度全市最严格水资源管理考核情况。罗布次仁同志作的全市水利工作报告，我完全赞同，希望大家认真学习，抓好贯彻落实。下面，根据区市党委政府部署要求，结合全市水利工作实际，我讲三点意见。

一、认清形势，准确把握水利事业发展新机遇新要求

新发展阶段充满机遇与挑战。我们要深刻认识水利工作面临的新形势新任务，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，加快水灾害、水资源、水生态、水环境系统治理，推动水利高质量发展。

（一）认真贯彻党中央方针政策和习近平总书记重要讲话精神

党的十八大以来，习近平总书记高度重视治水兴水问题，多次就强化水治理、保障水安全发表重要论述。从“3·14”讲话（2014年提出“十六字”治水思路）到“9·18”讲话（2019年考察河南并召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会），从“5·14”讲话（2021年视察南阳并召开推进南水北调后续工程高质量发展座谈会）到 “10·22”讲话（2021年考察黄河入海口并主持召开深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会），特别是党的十九大以来，习近平总书记5次主持召开与水相关的跨区域座谈会，“四水四定”原则始终贯穿其中，并已被纳入国土空间规划。2017年，习近平致信第二次青藏科考队，强调“亚洲水塔”的重要性，指示要聚焦水、生态和人类活动，把水的重要性放在了第一位。去年，习近平总书记到西藏考察首站便来到尼洋河大桥，听取雅鲁藏布江及尼洋河流域生态保护和自然保护区建设等情况，强调“要坚持保护优先、坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，加强重要江河流域生态保护和修护，统筹水资源合理开发利用和保护，守护好这里的生灵草木、万水千山”。党的十九届五中、六中全会都对立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展提出明确要求。党的十九届五中全会将统筹发展和安全写入“十四五”时期经济社会发展指导思想，明确要求防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。中央经济工作会议指出“适度超前开展基础设施投资”，对水利基础设施建设带来了新的重大机遇。我们要坚定不移地落实“十六字”治水思路，更加自觉地走好水安全有力保障、水资源高效利用、水生态明显改善、水环境有效治理的集约节约发展之路，全力以赴推动新阶段水利高质量发展。要进一步增强风险意识，树牢底线思维，扎实做好防汛抗洪减灾、城乡供水保障、水生态保护等工作，牢牢守住水利安全底线。拉萨地处青藏高原腹地，境内河流纵横，水资源丰富，是“万水之源”“亚洲水塔”的重要组成部分，我们必须把握战略部署，融入战略全局，要切实贯彻、严格执行“四水四定”原则，坚持“三个赋予、一个有利于”要求，锚定“四件大事”“四个确保”，着力落实“四个创建”，努力做到“四个走在前列”，当好严守水生态保护红线、水资源开发利用上限的“把关人”“瞭望者”“守门员”。

（二）准确把握水利工作面临的形势

从高原经济高质量发展看，全市水利发展不平衡不充分问题依然存在。从创建国家生态文明高地看，全市河湖生态功能退化风险不断增大，保护河湖生态、在建设生态文明高地上走在前、作表率责任重大、任务艰巨。从解决“三农”问题的需求来看，水利是根本命脉，只有大力加强水利建设，改善生产条件，夯实农牧业发展根基，才能促进农牧业增产、农牧民增收、农牧区繁荣。从粮食安全看，农田水利设施还相对薄弱，我们要把保障粮食安全作为首要任务，加快灌区续建配套和现代化改造，完善灌溉水源工程，决不能因水导致减产；要加强农村地区防灾设施建设，提升农田防灾抗灾能力，决不能因灾损毁良田。从乡村振兴看，中央作出实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，水利部门的主要任务仍然是彻底解决群众饮水安全问题。全市4.4万名建档立卡脱贫人口饮水安全得到基本保障，但建后管护长效机制还不健全，遇特旱饮水安全难以完全保障。从防汛减灾看，全市自然灾害多发频发，近年极端天气明显增多，水利工程仍有不少隐患。我们要始终保持高度警惕，把困难估计得更充分一些，把风险排查得更深入一些，把防洪设施建设得更牢靠一些，下好先手棋、打好主动仗，牢牢守住水利安全底线。

二、突出重点，加快推进新阶段水利事业高质量发展

党的二十大将于今年召开，这是党和国家政治生活中的一件大事。谋划和做好今年各项工作，意义重大，必须准确认清形势，明确工作重点，找准方法路径，因势而谋，乘势而上，借势而进。今年全市水利工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及中央第七次西藏工作座谈会精神，全面贯彻习近平总书记关于西藏工作重要论述和新时代党的治藏方略，贯彻落实习近平总书记“十六字”治水思路和关于治水重要讲话指示批示要求，按照区市第十次党代会、经济工作会议、农村工作会议和全区水利工作会议安排部署，以推动水利高质量发展为主题，以提升水安全保障能力为目标，以水生态保护与修复为抓手，以体制机制法治为支撑，以水安全风险防控为底线，继续加快水利基础设施网络建设，夯实乡村振兴水利基础，提高涉水事务监管水平，增强防灾抗灾救灾能力，维护河湖生态健康，为全市经济社会持续健康发展提供坚实的水利支撑和保障。

（一）强化使命意识，扎实做好防汛抗旱减灾

要树牢底线思维，锚定人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击“四不”目标，完善水库调度运行方案和应急预案、在建工程度汛方案、主要江河超标准洪水防御预案，编制水旱灾害防御应急预案和工作规程，全力打好水旱灾害防御攻坚战。要全面排查风险隐患，做好水库、水闸、堤坝、水文设施和在建水利工程度汛风险隐患排查整治，大力实施防汛抗旱提升工程，确保汛前完成水毁修复任务，全面做好迎战严重水旱灾害的准备。要以提升流域大洪水和超标洪水应对能力为重点，开展河道堤防达标建设和河道整治，力争年内将堤防达标率提高至87%。要落实防御责任，建立完善事前、事中、事后的全过程、全链条责任体系，加大河道巡查数据综合分析，常态化开展闸站闸门设备检测，研究制定拉萨河水库闸站联合调度方案，充分发挥水库闸站调蓄功能。要加强与气象、水文等部门的信息共享、分析会商，定期做好监测预警设施设备维护，着力延长雨水情预见期，提高监测预报预警精准度。