供销合作社培育壮大工程实施方案

供销合作社培育壮大工程实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记对供销合作社工作重要指示批示精神，按照中华全国供销合作总社《关于印发〈供销合作社培育壮大工程实施意见〉的通知》要求，深入推进供销合作社综合改革，充分发挥供销合作社在服务乡村振兴战略中的独特优势和重要作用，助力打造乡村振兴XX样板，制定本方案。

一、目标任务

到2023年，供销合作社基层基础全面夯实，基层社数量质量和社有企业市场竞争力、为农服务实力明显提升，双线运行机制更加健全，成为服务乡村振兴的重要力量，成为党和政府“三农”工作的国家队。

——与农民利益联结更紧密。全系统基层社发展质量、数量、服务能力全面提升，新发展基层社XXX个，增加农民社员XX万人；发展土地股份合作社XXXX个，发展农村综合服务社XXXX个。

——为农服务功能更完备。综合性、规模化、可持续的为农服务体系基本形成，农业生产社会化服务面积达到XXXX万亩次以上，规范提升为农服务中心XXXX个，新增庄稼医院XXX个，新增连锁网X万个；供销合作社为农服务品牌广泛推广，社会形象和影响力不断提升。

——市场运作更有效。各级联合社治理效能更加高效，初步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的全面从严治社制度体系，基本建成社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制；社有企业改革发展取得实质性进展，社有资本配置和运行效率明显提升。

二、实施“基层社组织建设工程”和“千县千社”振兴计划，夯实为农服务组织基础

（一）大力推动基层社提质扩面。采取切实有效措施，努力消除无资产、无业务、无人员的“三无”基层社，亮出供销合作社招牌，重建综合经营设施，筑牢为农服务阵地。按照开放办社思路，采取县社投资、财政扶持、社企共建等多种方式，改造升级薄弱基层社XXX家，拓展经营服务功能，密切与农民的利益联结。按照“农民社员主体、自主经营实体、合作经济组织联合体和经济实力强、服务能力强”的要求，创建XXX家标杆基层社，示范引导基层社提质增效。服务乡村振兴大局，创新基层社发展方式，着力在乡镇基层社服务薄弱的中心村和农村社区，探索组建县社入股领办、村社共建、农民出资、农民主办、“三会”制度规范的村级基层社，密切与农民组织和利益联结，实现村级党组织强基、村集体经济壮大、农民收入增加和供销合作社发展的多赢。

（二）积极领办创办农民合作社。通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式，每年领办、创办和培育一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民合作社示范社，引导农民合作社规范发展，增强市场竞争和服务带动能力，带动小农户融入农业产业链。选择部分党委政府主要领导高度重视、县级供销社经营服务能力较强的县（市、区），与政府签订战略合作协议，试点发展土地股份合作社，推动土地适度规模经营，探索一条依托土地股份合作社组织农民、集中土地，供销社开展全托管服务，实现农业生产经营规模化、机械化、标准化、品牌化的路子，把土地股份合作社发展成为实现农业规模化生产经营的有效形式，成为农民和村集体增收的重要抓手。

（三）深入实施“党建带社建村社共建”。推动基层社、为农服务中心加强与村党支部的合作，围绕共建土地股份合作社、共建干部队伍、共建优质农产品生产基地等，推动供销社基层组织和经营服务向村级延伸。按照《农村综合服务社规范》和《农村综合服务社星级划分与评定标准》，由省、市、县级供销合作社分别打造五星级、四星级、三星级农村综合服务社星级社，带动农村综合服务社改造升级硬件设施，扩大经营业务范围，统一品牌标识，统一服务标准，提升服务质量和群众满意度。

三、推进农业社会化服务惠农工程，壮大提升为农服务实力

（一）积极发展“三位一体”综合合作。因地制宜探索生产、供销、信用“三位一体”综合合作的不同实现方式和有效途径，提炼总结成熟经验，加快在全系统复制推广。推动各级供销合作社发挥流通优势，与农民合作社及其联合社、农村信用社等金融机构加强资源整合、深化业务协同，共同打造为农服务综合平台。推动有条件的供销合作社通过组建农民合作社联合社，协调金融机构等服务资源，为成员合作社及农民社员提供综合服务。在有条件的地方争取党委政府支持，构建由供销合作社牵头、农民合作社和农村信用社等金融机构共同参与的综合合作新机制，汇聚各方服务资源，创新农业生产组织和服务方式，为农民合作社等新型经营主体和小农户提供综合服务。

（二）深入实施为农服务中心规范提升行动。强化市、县联合社资源统筹力度，创建县有农业社会化服务龙头公司、乡镇有为农服务中心平台、村有服务站点的县域农业社会化服务网络。培育骨干为农服务中心，通过实施提升项目、推动业务合作等方式，帮助提升服务能力。制定示范型服务中心培养标准和培训计划，按照现代企业标准管理、打造一批骨干为农服务中心。按照“做强较好的、带动较弱的、辐射没有的”工作思路，推动骨干为农服务中心通过产权联结、资产租赁、业务合作等方式，带动设备闲置和没有开展服务的为农服务中心，通过与村党支部合作、发展村级联络员等方式，扩大规模化服务。

（三）大力实施农业生产托管服务拓展行动。培育多元化托管服务主体，创建一批生产服务型基层社和农民合作社，推动社有企业开展托管服务，发展区域性农业社会化服务联盟，打造现代农业服务骨干力量。大力推广多种托管服务方式，发展土地托管、代耕代种、联耕联种、统防统治等，在有条件的村探索发展“土地股份合作社+全程托管服务”。加大绿色生产技术集成推广，开展多种形式的产销对接，带动小农户获得更多流通环节的增值收益。延伸托管服务链条，加强农产品加工、仓储物流、电子商务、产业链金融等配套环节，形成规模服务优势。

四、构建双线运行机制，提升供销合作社发展质量

（一）切实完善联合社主导的行业指导体系。坚持联合社为成员社服务、为基层社服务的工作导向，确保全省系统目标同向、工作同步。督促各级联合社定期召开社员代表大会，加快推进市、县联合社理事会、监事会建设。强化联合社层级间联系，履行好行业管理、政策协调、资产监管、教育培训职责。加强统筹协调，发挥组织体系和生产流通优势，构建上下联动的应急响应机制，形成整体合力，承担社会责任。发挥社有资产管理委员会职责作用，建立健全重大事项决策、投融资、全面预算、财务监督、风险防控等制度，确保社有资产保值增值。