309.20191025【473期】办公厅（室）工作交流材料汇编 （44篇11.6万字）

范文材料汇编

第473期

1.聚焦高效优质服务构建科学运转保障机制——市委办公厅

2.提升党办服务创新力保障党委决策实效性——区委办公室

3.夯实基础优化制度创新方法全面提升党委督查质量效能——州市委办公室

4.参到点子上谋在关键处——市委办公室

5.强化大局观念增强责任意识努力提高信息服务工作能力水平——市委办公室

6.当好领导参谋推动改革落地——市委办公室

7.全面强化督查职能有效保障决策落实——市委办公室

8.心怀大局知责有为创造最佳决策环境——区委办公室

9.围绕服务决策主线积极当好参谋助手——市委办公室

10.以督查机制创新深推决策部署落地——市委办公室

11.坚持“五可”抓落实突出“三重”促发展——市委办公室

12.做好调查研究当好参谋助手——区委办公室

13.聚焦“大主题"抓住“生命线"确保党委各项重大决策部署落地生根——市委办公室

14.在调查研究中提升以谋辅政水平——市委办公室

15.身在兵位胸为帅谋努力提供高水平决策服务——市委办公室

16.围绕大局强督查推动决策快落实——县委办公室

17.创新督查方式加大落实力度——市委办公室

18.扬调査研究之长创综合文稿之新——市委研究室

19.当好参谋助手提升辅政水平——县委办公室

20.聚焦谋划策划当好参谋助手——市委办公室

21.在快乐中工作在工作中成长——区委办公室

22.精益求精高效服务当好“坚强前哨”和“巩固后院”——市委办公室

23.锻造坚强有力的“前哨后院”——县委办公室

24.创新构建“三大体系"聚力折“三个作用"——市委办公室

25.坚守党办姓党坚持有为担当努力在“三服务“工作中干在先走在前——区委办公室

26.当好参谋助手提升辅政水平——市委办公室

27.紧扣三问狠抓落实全面提升督查服务发展水平——区委办公室

28.聚焦主责主业强化决策服务——省纪委办公厅

29.围绕中心创新机制改进作风切实推动组织工作各项任务落到实处——省委组织部办公室

30.践行“三个意识"当好“前哨后院"——省委宣传部办公室

31.积极做好信息工作开创统战工作新局面——省委统战部办公室

32.实践协同思维汇聚政法合力——省委政法委办公室

33.把握工作规律发挥参考价值推动政务信息工作迈上新台阶——省发展改革委办公室

34.强化自觉抓好关健增强能力不断提高机关运转保障水平——省经济和信息化委办公室

35.服务民生服务决策努力做好新时期教育信访工作——省教育厅办公室

36.加大督查督办力度聚力创新驱动发展——省科技厅办公室

37.围绕中心服务大局全面提升新形势下公安调研工作水平——省公安厅办公室

38.完善机制创新方法着力提升督查工作实效——省民政厅办公室

39.健全督查工作体系服务人社改革发展——省人力资源社会保障厅办公室

40.加强内部管理履行综合职能——省环境保护厅办公室

41.认真履职当好参谋为科学决策贡献更多力量——省住房城乡建设厅办公室

42.更新理念创新形式进一步提高交通政务信息工作水平——省交通运输厅办公室

43.聚焦“三农”抓落实优化服务促提升——省农委办公室

44.当好“四个角色”强化“四个意识”在工作转型中持续提升服务保障水平——省商务厅办公室

45.努力实现“四个转变”助推国资国企改革发展——省国资委办公室

46.着力增强“四性”提升督査工作水平——省总工会办公室

聚焦高效优质服务构建科学运转保障机制——市委办公厅

近年来，南京市委办公厅认真贯彻落实习总书记对党办工作系列要求，把“五个坚持”作为行动指南，面对新形势新任务新要求，针对市委领导调整、工作风格和对运转要求各有特点等实际情况，聚焦高效优质服务，科学配置机构、人员、制度三要素，着力构建科学运转保障机制，切实发挥好“坚强前哨”和“巩固后院”的作用。

一、着眼适应形势任务要求，合理调整内部机构设置

坚持以做好市委领导服务为重点，带动“三服务”水平整体提升，通过调整优化机构设置，形成聚焦核心、分兵把守、协同作战的科学运转体系。

一是封闭运行，适应好市委领导文稿要求。为快速适应领导风格、准确领会领导意图，提升以文辅政能力和水平，建立三个综合文字处室专门负责市委主要领导文稿，两个秘书处室负责市委副书记文稿和活动的封闭运行服务保障机制，由办公厅分管领导负责统一分配任务、调配力量、扎口管理，综合性大文稿一起上阵、日常性小文稿归口负责，确保按时保质完成各项任务。

二是条口对接，适应好常委分工负责制。针对市委实行常委分工负责制实际，建立秘书一至五处五个业务处室分别条口化对接相应工作的运行模式，提升业务专业化水平，负责联系条口的文件办理、活动衔接、文字服务和调查研究等工作，确保每一名常委分工负责方面的工作都有处室对应衔接，每一个单位都有处室对接联系。同时，建立灵活应对机制，在市委常委工作分工和部门机构设置发生变化时，及时对处室职能和联系单位进行相应调整，确保对接精准、联系全面。

三是因时制宜，适应好新任务新要求。面对党办工作新要求和新职责，我们及时抓好贯彻落实，不断充实完善机构设置。为进一步强化党办系统督促检查职能，积极配合做好市级党办系统机构改革工作，恢复市委督查室，作为我厅内设副局级机构，并增设处室，按批件办理、决策督查和专项查办三个方面开展工作，切实履行好党办系统抓督查的工作职责。按照中央加强党内法规工作的新要求，2013年就设立了法规处，去年又增设市委法律顾问办公室，与法规处合署办公，加强对市委党内重要文件、决策部署等的合法性审核以及法律、法规顾问咨询等方面的服务。近期，为更好地服务保障市委领导的公务活动安排，我厅又设立了活动安排处，与常委秘书处合署办公，更加全面细致地统筹、衔接好市委常委集体和市委主要领导的公务活动安排。

二、着眼提高担当作为能力，切实抓好干部队伍建设

坚持严格要求和关心激励相结合，通过合理调配人员力量，健全管理激励机制，形成人岗相适、各司其职、团结奋进的良好氛围，抓好办公厅干部队伍建设。

一是坚持任务导向，合理调配人员力量。根据处室承担任务轻重调配人员力量，针对文字工作任务重、压力大的特点，把文字功底好、理论基础强的优势力量优先安排到文字处室，确保每个文字处室至少配备4名同志。其他秘书业务处室方面，基本至少配备3名同志，尽量将有相应工作经历的干部安排在对应条口，更好地发挥每个人的特长。

二是坚持精挑细选，多渠道开拓选调人员途径。近年来，坚持传统渠道与公开选调相结合，一方面通过组织推荐、个别谈话、考察试用等方式，直接把区两办和市级机关部门的骨干力量选调进来。另一方面先后三次组织开展了面向全市域的各类机关考选公务员工作，会同组织部门一道，严格程序、规范操作、公正公开，通过笔试、面试、考察及试用等环节，先后从省、市、区三级机关中公开选调了16名优秀同志充实到办公厅干部队伍。同时，利用好军转干部安置和市委机要局对口在北京电子科技学院招录公务员的平台，坚持从严标准、从高要求遴选人员，把可塑性强、综合素质高的优秀人才挑选进来。

三是坚持风清气正，树立正确选人用人导向。严格贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》的各项要求，坚持多年来实行的“凡提必竞”的原则和做法，全面客观地评价干部，公平公正地选拔任用好处级干部。在历次竞争选拔具体过程中，坚持厅领导班子集体负责制，严格程序，规范操作，通过竞职演讲和民主推荐相结合的方式，把测评结果作为选拔任用干部重要依据，结合平时一贯表现，最终确定选拔人选，做到以事择人、依岗安排、人岗相适。在严格管理的同时，主动关心干部思想实际，帮助解决工作生活中的困难，让大家没有后顾之忧。

三、着眼提升运转保障效能，优化完善各项制度流程

坚持以规范高效为目标，把贯彻落实上级要求和总结提炼工作实践经验结合起来，不断提升制度体系长效化、规范化、信息化水平。

一是完善制度体系，建立长效机制。紧密围绕党办系统“一项基本任务、三项重要工作”，结合工作实际，健全制度体系，汇编形成了《机关工作规范选编》和《机关工作标准化管理手册》，做到大事有制度、小事有细则、急事有规范、难事有流程，有力提升政务服务和事务管理效能。去年以来，着眼新的形势任务要求，出台了《关于进一步改进服务保障市委日常运转工作的若干意见》《关于进一步做好市委文件审核工作的意见》《关于进一步重申和强调向市委、市政府请示报告工作相关要求的通知》等文件，完善了党办系统之间、“四套班子”办公厅之间、党办与其他各部门之间的协调协商协作机制，健全了“会议、活动、发文计划申报审批工作机制”和“简报刊物申报备案工作机制”，有效提升了服务保障市委日常运转的科学性与规范性。

二是规范标准流程，实现精细管理。贯彻落实中央和省、市领导关于党办工作的新要求，在继承总结以往工作运行经验的基础上，不断完善办文、办会、办事的运行程序。坚持把每一项工作视为一条“生产线”，围绕目标内容、步骤环节、完成时限以及工作效果，突出“做什么、谁来做、怎么做”，设计工作流程，制定工作规范，建立工作标准，并对各个环节实行全程跟踪检查，切实做到任务到岗、责任到人。结合研究贯彻市委新制定出台的《书记专题会议规则》《市委常委会会议规则》《市委全体会议规则》要求，健全完善《市委重要会议主要任务分工表》和《会议要素表》，提升了会务保障的标准化和精细化水平；在编好本级信息和上报信息的同时，新增《重要简讯》，让市委领导第一时间掌握全市面上工作动态情况，增强了信息工作的实效性；改进首问责任制、服务承诺制、限时办结制和AB角岗位职责等制度，完善了日常运转机制，切实为全市机关部门当好标杆、做好表率。

三是创新技术手段，提高运转质效。加强信息化建设，持续推进无纸化办公，充分发挥信息系统在服务决策、日常运转和应急保障等方面的基础性作用。立足工作需要，适应领导要求，升级改造内部OA办公系统，依靠现代化技术手段，强化信息的获取、传递、处理和共享，对公文办理、公文传输、督查管理、信息报送、政务值班、会议管理等网上流程不断优化升级，切实把新要求、新任务、新需求融入到程序中、固化在系统内，有力提升运转效率和整体效能。同时，加大电子政务基础设施建设投入，加快电子政务网络纵横贯通建设步伐，实现市直部门和各区的互联互通，着力构建上下左右贯通、安全高效运转、内容功能齐全的党办系统办公网络，实现信息资源的互联互通，为服务市委日常工作提供坚实的技术保障。

提升党办服务创新力保障党委决策实效性——区委办公室

加强决策服务能力建设，为党委依法决策、科学决策、民主决策、高效决策提供服务保障，是党委办公室系统的一项重要职责。近年来，江宁区委办公室深入落实习总书记“五个坚持”要求，在省、市委办公厅指导下，在区委直接领导下，深入开展“1+5”主题教育活动，全面提升“三服务”能力和水平，努力打造“坚强前哨”和“巩固后院”。特别是以机制创新为抓手，突出谋大局之所需、谋区委之所议、谋群众之所盼，在提升决策服务质效方面作了一些探索，全力当好“思想库”和“智囊团”。重点做了三个方面工作：

一、多管齐下延伸“前哨站”触角，不断优化决策方案供给

近年来，江宁区在省、市关心支持下，经济社会全面协调发展，同时，也不断面临着新形势、新情况、新问题。我们坚持把提升决策信息和方案的供给能力作为“前道工序”抓住不放，全力为区委开展决策提供高质量的“前哨”服务。一是在决策调研上实施“一线作战”。在每年排定的办公室年度目标中，专门明确调研工作目标，从班子成员到文字队伍以及后勤保障人员，全员下达调研任务并从严督促考评，推动办公室所有人员挤出时间沉到一线开展调研，努力做到在熟悉区情上全覆盖。在全区范围内建立产业项目、美丽乡村、现代农业、党建及社会组织等一批调研观摩基地，就经济社会发展中的重点、热点和难点问题开展常态化持续性跟踪调研，获取大量第一手鲜活资料。从建立调研网络、壮大调队伍入手，实行一个调研课题、一个牵头部门、一套调研班子，主动牵头、统筹力量、协同攻关，坚持沉下基层搞调研，走出江宁学经验，构建党政联动、部门协作、优势互补、资源共享的大调研体系。二是在决策咨询上实施“联动作战”。建立健全区委决策法律顾问制度，充分发挥人大代表、政协委员及老党员老干部的作用，就城乡规划、民生实事、深化改革等重点事项开展座谈、研讨等，构建多层次多形式的决策咨询服务格局。在从严落实各类活动管控前提下，仅去年我们就服务保障区委以及相关单位举办了苏商创新创业发展高峰论坛、休闲乡村建设论坛等各类具有重大影响力的论坛峰会5场次，充分调动各领域专家学者为江宁发展问诊把脉、建言资政积极性。三是在决策参谋上实施“借力作战”。贯彻落实好区委决策部署，从南京大学等高等院校、社会研究机构、500强企业等聘请50名国内外知名学者、企业高管成立江宁国际咨询顾问委员会，定期召开年会，借船出海、借梯登高，在扩大对外交流合作中汇聚各方智慧力量。通过政府购买服务的方式，与江苏战略与发展研究院、新华社智库等研究机构建立合作机制，围绕建设南京主城南部中心等重点课题开展战略性研究，拓宽区委决策的视野。

二、多措并举对好“智囊团”准星，不断提升决策服务质量

始终立足江宁发展中心大局，既研究和分析过去、总结经验教训，又掌握和思考现在、提出对策建议，更研究和谋划未来、提供决策依据，不断拓宽服务党委决策的领域和路径。一是聚焦“全局之总”搞好决策服务。在吃透上情的基础上，围绕事关经济社会“五位一体”发展的全局性、长远性问题，超前搞好战略性宏观思考和研究，针对性选择能够把握未来发展方向、洞察事物发展规律、促进经济社会发展的关键性项目进行调研分析，并提出有价值的决策建议，服务协助区委不断厘清江宁发展形势、前景及奋斗目标。近两年，我们在全面系统总结江宁“十二五”成绩经验的同时，广泛深入开展“十三五”经济社会发展目标调研，服务区委提出了打造“一轴、三带、四片区”的生产力空间布局和“一核、五城、八市镇”的城乡发展格局，努力建成“三区一中心”的建议方案等，为江宁贯彻落实省市党代会精神，打好“两聚一高”主攻战，奋力建设“强富美高”新江宁找准了突破口。二是聚焦“全局之重”搞好决策服务。要求文字团队树立“身处兵位、胸为帅谋”的大局意识，紧扣省市关于供给侧结构性改革、“两减六治三提升”等重要决策在江宁的落实，以及江宁产业转型、城乡建设、民生保障和从严管党治党等领域的重要课题，把起草好重点文稿作为服务区委决策的“主打”手段，每篇文稿都精益求精，坚持创新与效率相结合、中央和省市委精神同江宁实际相结合、领会区委领导意图与反映群众诉求相统一，力求在以文辅政上做到高标准高质量。2016年，我办起草区委全会、务虚会、改革领导小组会议等综合性文稿400余篇、150万余字。三是聚焦“全局之难”搞好决策服务。针对经济社会发展的热点难点问题，围绕解决改革发展稳定中的深层次问题，深入开展调查研究，为区委提出多方面的对策性建议。近年来按照区委意图，先后就园区和街道联动发展、美丽乡村转型升级、拆迁安置房“两证”办理等课题进行对策性研究，制定出台一系列政策性文件，形成了一批高质量的调研报告，部分在省市委办公厅、研究室相关刊物发表。

三、多向发力拉长“参谋室”战线，不断拓展决策月艮务范围

服务决策是一个整体性的动态过程，我们既注重为区委依法、民主、科学决策提供可靠的依据，又注重拓展决策服务对象，并且强化决策执行落实过程中的督查推进、跟踪反馈和完善调整，着力构建开放式可持续型决策服务体系。一是在纵向上，做好对上决策服务。积极适应信息载体、形态、资源发生深刻变化的新形势，大力挖掘深度信息，提炼经验信息，收集热点信息，筛选建议信息，为省市委办公厅服务领导决策提供“火力支援”。近几年，我办多次被省、市党委办系统表彰为信息工作先进单位，平均每年上报各类信息3000多条，被省市采用近千条，其中关于分级诊疗的建议信息受到刘延东副总理批示，为上级党委科学决策提供预警性、趋势性、深层次的信息支撑。二是在横向上，做好平行决策服务。充分发挥党委办公室牵头抓总作用，建立与区人大、政府、政协以及重点园区办公室系统的常态联系、信息互通机制，坚持全面联动与专项协调相结合，主动靠前为区级领导班子决策服务、为园街部门决策把关，切实通过凝聚决策服务的合力，提升决策的精准性和可操作性。三是在时序上，做好决策执行服务。整合资源，在区委办挂牌成立督查室，充分发挥区委督查牵头抓总作用，对决策执行的全过程开展跟踪督查。特别是在督查推进的过程中，我们高度注重多方面、多途径搜集政策执行的意见反馈，紧盯理论研究新成果、经济社会发展新趋势和改革发展新经验，为区委提供前瞻性、依据性、问题性、典型性资料信息和切实可行的评估建议，协助区委做好决策的总结完善提升。

在工作中，我们也清醒认识到，对照区委要求、群众期盼，我办在决策服务中还存在一些差距和不足：比如掌握上情下情还不够及时有效，在决策服务的过程中提前量还不够；对于社会研究机构的合作缺乏相应的绩效评估程序和标准，服务决策的整体合力还有较大提升空间；发挥驻区高校、研究院所的作用不够，江宁本地智库的建设水平有待提高。我们将坚持问题导向，按照此次会议部署要求，进一步加大整改和创新力度，不断提升决策服务水平，带动办公室各项工作都有新的提升。也衷心期盼省市委办公厅在建立健全省市区党办系统的沟通协调机制、促进省市级智库研究力量向基层倾斜服务等方面，进一步加大对基层办公室工作的支持力度，指导我们把江宁区委办公室工作做得更扎实，把服务江宁事业发展的工作做得更富成效。

夯实基础优化制度创新方法全面提升党委督查质量效能——州市委办公室

近年来，苏州市认真落实中央、省委加强和改进党委督促检查工作的要求，紧紧围绕“五个坚持”，牢固树立“四个意识”，把督查工作摆在更加突出的位置，切实强化使命担当，着力夯实“三大基础”、优化“三项制度”、创新“三种方法”，统筹抓好决策督查、专项查办和督查调研，持续强化自身建设，全面提升党委督查工作质量效能，确保中央政令畅通、省市委重大决策部署落地生根。

一、夯实“三大基础”，着力提升督查工作组织化程为政之道，忧无策，更忧有良策而无落实。市委坚持把作决策和抓落实摆在同等重要的位置，高度重视党委督查工作，成立了市委督促检查工作领导小组，先后出台《关于加强和改进党委督促检查工作的实施意见》和《关于领导批办交办事项工作暂行规定》等一系列意见，每年定期召开党政督查工作会议，部署任务，明确要求，夯实体系、机构和地位“三大基础”。一是构建“大督查”体系。着眼于增强督查工作全局性和系统性需要，优化完善“围绕中心、服务大局，统一领导、齐抓共管，纵向到底、横向到边，上下联动、全面覆盖，全程跟踪、快捷高效”的大督查工作格局。在市委督查工作领导小组的统一领导下，市委办公室牵头抓总，加强与市纪委、政府各职能部门的协调衔接，按照“尊重依靠”的原则，整合各部门各单位各板块督查人员和资源，各司其职开展工作，实现协同协作，形成督查合力，有效提升督查工作覆盖面和针对性，有效避免多头督查、越位督查和交叉重复督查。二是强化督查机构建设。市委常委会先后多次专门研究督查机构设置、人员配备等问题，市委办公室初步形成“一室（督查室）两处（决策督查处、专项查办处）”的工作架构。各区（市）也紧扣“四有”要求，切实把督查机构设置摆上重要议事日程，不断强化力量配置和队伍建设。苏州下辖4个县级市、5个区以及苏州工业园区均成立专门督查机构，张家港市、吴江区等党委督查室的机构和负责人还进行了升格或实行了高配，吴中区所有镇（区、街道）均设立了党（工）委督查科。市级机关各部门以及省管垂直部门也都明确了分管领导和工作人员，全市初步形成了较为健全的督查工作网络，保证了督查工作渠道畅通。三是主动为提升督查地位提供保障。把督查结果运用纳入全局工作链条，与考核紧密结合，形成工作正反馈、正激励。在市级机关绩效百分制考评中，督查结果权重达到16.5分。每年年末，市绩效办对市级机关部门、单位进行年度绩效考核时，都要听取市委办公室的意见。对市委重要会议、重要文件和重点督查事项落实情况，市委领导交办事项和批示指示办理完成情况,“市委书记信箱”来信办理情况，人大代表建议、政协委员提案办理情况，以及承办重大涉外活动情况等，由督查部门进行考核打分，为推动督查工作的顺利开展提供了有力的抓手。

二、完善“三项制度”，努力提高督查工作规范化水保证政令畅通，是党委督查部门的首要任务。苏州市在围绕“五个重”（即重要会议、重要文件、重大决策、重点项目和重大工程）抓督查促落实过程中，突出抓好统筹协调机制、责任落实机制、联动督查机制、领导批示件归口办理机制和督查成果运用机制建设，着力优化“三项制度”。一是着力优化分解立项制度。党委督查部门牵头抓总，但不大包大揽，十分注重调动各部门的积极性。每年年初，根据市委全会部署和市委常委会年度工作要点，由市委办会同市政府办、市发改委等部门联合制定年度重点督查计划。对年度重点工作进行分解立项，逐项明确牵头督查单位，实行项目化管理，按季度排出督查计划，作为年度督促检查工作的主线。每个季度末，围绕党委思路，对照目标要求进行全力跟踪落实，检查决策实施的进展情况、工作中的不平衡和滞后现象，及时发现典型，总结经验，查找差距，鞭策后进，提出建议；年末，对各项任务完成情况进行全面汇总、考核，确保市委决策部署有落实、有成果。二是着力优化实地督查和情况报告制度。充分发挥职能作用，围绕市委年度重点工作、市委领导重要批示以及书记信箱重要信件的办理情况，准确理解、深刻领会领导意图，建立强有力的跟踪落实、实地督查制度，坚持每周实地勘察，通过现场走访、突击暗访、定期回访等形式，认真抓好相关事项的督促检查，查必清、清必果、果必报，推动相关工作落实到位。特别是对省委办专项查办事项和市委主要领导重要批示的落实情况，坚持做到100%实地督办、现场复核。整合精简刊物，形成了“苏州督查专报”和“苏州督查通报”两份刊物，专报只报送市委主要领导，据实直陈事项进展、存在问题矛盾，提出改进建议；通报面向各板块各有关部门，实事求是反馈督查结果，指出问题不足，起到引领鞭策作用。三是着力优化督查骨干培训制度。坚持立规矩、定标准、增活力，根据督查干部队伍实际需要，邀请上级部门领导和党校专家，定期开展骨干业务培训。同时根据督查工作不断变化的新形势新任务新要求，组织力量自主设计了《党委督查工作手册》，梳理了中央领导同志《党委督查工作论述摘编》，编写了《党委督查工作问答》，绘制了决策督查工作流程图、专项查办工作流程图，制订了回访复核制度，修订了市委办公室督查工作制度、市委督查室岗位职责及各专项工作的办理规则等运行管理制度，构建特色课程，开展骨干培训，帮助督查干部及时深化对督查工作政策制度的理解，不断提升业务水平。

三、创新“三种方法”，不断丰富督查工作科学化手段近年来，我办平均每年办理领导批示200件、书记信箱来信2400件、建议提案50件。我们坚持群众利益无小事，把领导高度关注、群众普遍关心的热点、难点问题放在突出位置，以法治思维统揽专项查办工作，不断创新领导批示、书记信箱来信及建议提案办理工作的方式方法，着力提升督查工作科学化水平。一是探索“第三方”评估、监督方法。建立特邀评估员和电话回访员两支队伍。委托市统计局城调队对所有来信办理质量逐月进行满意度回访；委托党委督查工作特邀评估员对来信人反映不满意的来信逐一进行重点督办、实地核查和复核评估，彻底弄清楚是什么原因让群众不满意，信访事项受理、办理程序是否规范，确保诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，最大限度地实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。探索建立党委督查与新闻媒体监督联动机制，与市属主要新闻单位实行工作联动，将市民反映较为集中的难点、热点问题，借助新闻舆论的力量，在媒体进行曝光和报导，推动问题解决。二是推广信息化督查手段。充分发挥信息化手段在规范管理、优化流程、提升效率等方面的作用，在原有督查信息化网络实现对督查事项交办、跟踪、催办、回复、反馈、查询、汇总等功能的基础上，积极参与苏州市电子政务内网建设，积极完善督查工作系统模块功能，探索督查事项“全网监控”“全时了解”“全面掌握”，并结合移动通信，试行部分督查功能的手机应用。目前，该系统正在加紧调试，预计今年上半年将全面投入使用。此外太仓、昆山、吴江等地也都启用了自己的督查工作网络平台，流程节点得到进一步规范，工作效能显著提升。三是探索建立基层督查联系点。健全市、县（市、区）、镇（街道）三级党委督查网络。围绕稳定增长、创新驱动、民生改善、生态优化、改革开放、城乡建设、从严治党等方面，以乡镇街道为单位，在全市选定10个督查工作联系点，作为决策落实的动态进展监测点和社情民意观察点，推动督促检查逐步向基层一线（行政村、社区）和窗口服务单位延伸。畅通决策落实的监督渠道，深入基层一线和服务群众的“最后一公里”，及时掌握中央及省市党委决策部署在基层一线的具体执行情况、工作成效及困难问题，推动督查干部离开案头、走向田头，有重点、有抓手地系统参与实地督查，真正融入到基层干部群众和实际工作中去。

学习没有止境，抓落实永远在路上。回顾近年来的工作，我们在督查实践中虽然取得了一些成绩，积累了一定经验，但与中办督查室和省委督查室的要求以及兄弟城市相比，仍有较大差距。面对新的形势和任务，我们将认真学习借鉴先进经验，以踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓落实，奋发有为，开拓进取，努力推动苏州党委督查工作再上新台阶，为“两聚一高”实践贡献力量。

参到点子上谋在关键处——市委办公室

近年来，我们始终把践行“五个坚持”作为立身之本，与时俱进弘扬“张家港精神”，牢固确立“坚强前哨”和“巩固后院”的职能定位，充分发挥参谋辅政作用，不断增强服务决策的主动性、针对性和实效性，全面提升“三服务”工作水平，为领导科学决策、精准施策提供参考建议和智力支持。

一、坚持“兵马未动、粮草先行”，增强服务决策的主动性党办位处“中枢”，既要统揽全局，更要快人一拍。在服务决策时，我们始终坚持学在先、谋在前。所谓学在先，一是领悟上情在先。方向正确才能走对路子，对习近平总书记系列重要讲话以及上级的各项决策部署和重要文件，我们通过集中学习、专题讲座、座谈交流等形式，第一时间学深悟透，为服务决策找准“方向标”。二是掌握内情在先。情况清楚才能心中有底，通过常态化的走访调研，特别是加强与经济综合部门的沟通联系，及时掌握动态情况。三是了解外情在先。眼界开阔才能有所见地，围绕深化改革、转型升级、特色小镇建设等重点课题，我们先后赴广东、浙江、重庆等地实地考察，形成的考察报告引起市委主要领导的高度重视，有的还促成了党政代表团的考察行程。所谓谋在前，主要是对年度重要会议活动和政策文件谋划策划在前，推出实招、务求实效。五年一次的党代会和一年两次的市委全会等，我们精心谋划推动发展的创新思路和务实举措，近年来，先后策划了“决胜三大硬仗”“810工程”“六大提升行动”，以及“四大路径”等一系列导向性措施，推动发展目标方向与上级部署同频共振，与本级实际高度契合。针对实体经济持续低迷、本土企业运营困难等实际情况，我们及时向主要领导建议，并谋划召开了全市“聚焦转型创新驱动推进大会”，协同政府出台了“1+3”系列政策，全年为企业减负近百亿元。针对争先精神有所弱化的倾向，我们策划了“学赶大杨舍”，以及“张家港精神再教育、再弘扬、再实践”等系列活动，在全市范围内形成了“板块比速度拼实效、机关比亮点拼作风、企业比效益拼项目”的生动局面。

二、坚持“文以载道、以用为贵”，强化服务决策的针对性

以文辅政是办公室的重要职能之一。一直以来，我们始终立足于“磨好笔杆子、写出金点子”，努力使各类文稿言之有物、经世致用。注重文稿撰写，当好领导的“外脑”。综合文稿是领导出席活动、参加会议的常用稿件，在具体操作过程中，我们着重把握“三不三出”，即不老套、不俗套、不生搬硬套，力求出观点、出新意、出成效。要求文稿工作人员做到“三个负责”，即对自身负责、对领导负责、对张家港的历史负责。为了切实提高文稿工作水平，建立了综合文稿分析例会制度，定期召集区镇和部门文字工作人员，对文稿进行自我剖析，相互点评，达劉了取长补短、互为促进的效果。连续举办了四期复旦大学文秘班，遴选优秀年轻干部脱产培训，不断壮大文字后备力量。实行市委办和研究室文字口一体化管理，集中人力、群策群力。近年来，提供的稿件多数得到主要领导认可采纳。强化信息服务，当好领导的“耳目”。始终把信息服务作为一项让领导“耳聪目明”的事业来干，坚持“两条腿走路”，一方面抓对上报送，紧扣政策热点、社会焦点和民生痛点，不失时机上报有效信息，为上级领导提供决策参考。比如，在中央刚刚提出供给侧结构性改革，顶层设计尚未细化落地时，我们会同发改委深入研究，所报送的“解读供给侧结构性改革”得到省委领导高度评价。另一方面抓服务本级，突出问题导向，提供决策参考。比如，在获悉我市福南水道不在长江南京以下12.5米深水航道工程之列后，我们立即撰写信息专报，详细分析福南水道对我市核心港区建设以及苏南腹地经济发展的重要性，引起了市领导高度重视，并及时对接争取，目前福南12.5米深水航道建设已全面启动。2016年，我市信息工作绩效考核历史性地实现了全省县（市、区）“三连冠”。

三、坚持“统揽四方、洞察秋毫”，提升服务决策的实效性

决策服务政策性强、涉及面广，需要统筹各方力量，凝聚集体智蕙，全面掌握情况。为此，我们着力在完善两项机制上下功夫。一是沟通协调机制。坚持上下通达，始终与省委办公厅、苏州市委办保持密切联系，第一时间了解上级决策动向和部署安排，从而为主要领导提供更加精准务实的前瞻性思路。坚持左右兼顾，建立了“四办”联席会议制度和办公室主任会议制度，定期组织碰头会，以“头脑风暴”的形式，围绕全市发展大局和重要节点性工作开展讨论，形成共识，不断提升服务决策的科学性。坚持内外互享，在构筑完善全市办公室系统互动联络平台的同时，以“请进来、走出去”的方式，与周边先进地区的党办系统互享经验、沟通对接，为决策服务确立坐标参照系。二是督查反馈机制。一分部署、九分落实。作为保运转的中枢机构，我们不仅在“抓落实”上入细入微，全力保障上级和市委各项决策部署落到实处，而且把督查情况作为市委主要领导科学决策的有益补充，精心梳理、及时反馈。比如，每次党代会或市委全会后，市委办班子成员集体出动，带队赴各区镇和重点部门督查会议精神落实情况，以督查通报的形式及时反馈情况，让领导“底数清、家底明”。比如，在“810工程”督查中，我们及时将时序进度有脱幅的工作上报领导，领导根据实际情况对相关工作作出调整，确保了决策部署的科学性和实效性。再比如，牵头建立了重大项目督查协调推进机制，对全市50个重大项目每月督查、定期分析，为市委每季度召开的重大项目推进会提供了第一手资料。

党办工作是一项事业，更是一门学问。在具体工作中，我们还存在一些困惑：比如，学习渠道少，由于办公室同志忙于具体事务，学习渠道有限，与上级部门和领导掌握的知识量有较大差距；再比如，政策吃不透，上级很多政策对大方向作出了明确，但多数停留在顶层设计层面上，到了基层一级该如何落地落实落细还不是十分明了。为此，建议省委办公厅加强办公室系统的学习交流，定期到基层调研指导。下一步，我们将认真贯彻本次会议精神，虚心学习先进地区经验，继续发扬办公室优良传统，在“想得到、做得细、过得硬”上下苦功、见真章，为努力走在高水平全面建成小康社会前列奉献智慧力量。

强化大局观念增强责任意识努力提高信息服务工作能力水平——市委办公室

近年来，无锡市委办公室自觉践行“五个坚持”要求，积极履行“三服务”职能，在省委办公厅的正确领导和精心指导下，办公室各项工作得到全面加强，科学化水平得到全面提升，特别是坚持以服务党委为支点，以强基固本为杠杆，积极探索实践党委信息对上报送工作的新思路新方法新途径，切实在思想性、针对性、时效性上狠下功夫，较好地发挥了领导决策的参谋助手作用，在党委办系统信息服务方面取得了明显成效。2016年，无锡市委办在全省党委系统信息工作绩效考核中位居全省设区市第一，实现“三连冠”；中办直报点工作绩效考核在全国近250个单位中排名第六，连续两年省内第一；去年上报信息获中央领导批示20件次，获省领导批示36件次，实现了新的突破。

一、坚持把党委信息需求作为核心导向。我们感到，精准把握信息需求的对接点、信息服务的结合点、信息工作的切入点，是提高为党委信息服务水平的重要法宝。在探索和实践的过程中，我们坚持三个导向：一是落地导向。坚持高起点谋划，把紧贴省委领导需要作为第一要求，把落实省委重点工作作为第一责任，把反映基层对省委的期盼作为第一信号，按照“报省委所需、需省委所知”的目标定位，切实把宏观性、全局性的上级决策部署与本地信息工作有效融合起来，及时反映基层落实情况。如报送的《无锡“互联网+政务服务”平台建设获国务院肯定》《苏南国家自主创新示范区综合财税政策需要完善》等信息，充分反映了无锡对全省重大决策的落实情况和实践思考，均获得了李强书记的关注批示。二是问题导向。紧跟省委工作节奏，牢牢抓住作风建设、实体经济、环境保护以及就业、教育、医疗、社会保障等基层企业和群众最关心的话题，及时反映难点、共性和深层次问题，从老问题中发现新情况，对老问题进行新梳理，或对老问题提出新建议，使问题信息不断焕发新的生命力。目前我市被省委办公厅采用的信息中，问题类信息占比达60%以上。如去年报送的《“两学一做”学习教育中出现一些苗头性问题》《银行涉企收费“隐形化”致企业融资成本依然虚高》切准了苗头热点问题，分别获得了中央和国务院领导批示。三是基层导向。充分发挥基层优势，重点抓好“接地气、鲜又活”的信息，注重搜集基层一线、社区、乡镇、农村、学校、企业等干群感触深、倾吐式的新情况新问题，提升信息服务的贴近度和有效性，让上级领导“听到真话、察到实情”。如上报的《国内物联网行业发展现状分析及我省企业的期盼》《建议将“失独家庭”列为春节“送温暖”扶贫帮困重点人群》《无锡市工业企业对当前经济形势的看法及建议》等为省委领导了解基层实情提供了帮助。

二、坚持把提升信息价值作为永恒主题。提供有价值的信息是信息工作的出发点和落脚点，考验的是我们对阶段性的“急、新、热、变、难”情况是不是心中有数、研判到位。对此，我们重点加强了三项工作：一是主动谋划。保持高度的信息敏感性，每当中央、国务院出台纲领性的法律法规文件政策时，每当省委、省政府召开重要会议活动时，每当媒体网络形成舆论漩涡时，第一时间“嗅”到信息热点，第一时间部署调研课题，第一时间整合资源力量，确保信息不脱节、不脱轨。如去年世界物联网博览会举办前后，我们全程跟踪、主动报送了《国内物联网行业发展现状分析及我省企业的期盼》《社会各界高度评价无锡举办世界物联网博览会》《世界物联网博览会“头脑风暴”观点汇编》等信息，全方位、多角度、连续性地挖掘物博会的成效和作用，获省办信息处的高度评价。二是超前选题。时效是信息的生命线，在重要的节日、活动前夕，我们均会提前布局，积极挖掘同一时间节点的不同内涵。如每年“七一”建党日之前，我们都会提前一至两个月捕捉基层党建的新苗头、新倾向、新情况，去年报送的《增强党内政治生活的政治性、时代性、原

则性、战斗性需突出定、新、严、常》《基层党员干部新常态下有效开展工作存在多种不适应》等信息均被省委办公厅转报中办。三是多方研判。提高信息价值，我们不能只当裁剪师，更要当分析师。研判工作做得好，不仅能辨别信息的真实性，更能触发信息的灵感。如去年“两会”召开期间，通过舆情监控，我们发现重要场合、重要报道中，对民主党派成员身份宣传不够、标识不清可能带来问题，组织上报的《建议两会期间党外人士“发声”时亮明党派身份以凸显我国协商民主制度》等信息迅速被省委办公厅转报中办。

三、坚持把完善信息制度作为重要基础。省级以上信息在基层单位心目中，仍然蒙着一层神秘“面纱”，为此，我们采取多种措施，破解基层普遍存在“不敢报、不愿报、报不好”的思想顾虑，从报好信息促工作的角度出发，鼓励基层为中央、省委出大主意、好主意。一是加强上情下达。对每期省委办公厅《信息采用情况通报》进行仔细的分析研究，汲取经验，激发思考，并落实到具体部门。如我们学习苏州、盐城等兄弟城市的亮点舆情信息，与无锡市委宣传部以“点对点”的方式开展了沟通交流，后续成功组织了《全国“两会”召开前夕舆情特点、值得注意的倾向性问题及引导建议》《近期“文革”舆情的分析及引导建议》等信息。二是加大深度积累。利用培训会议、信息QQ群等手段召开不定期的线上线下学习会、讨论会，推动信息队伍集思广议、积累经验、共同进步。相继组建了不同类型的“热点”词库，使信息工作更加有的放矢、精准有效。如按经济社会热点，整理了包括“简政放权、大数据、智能制造、自贸区、众创、一带一路”等热词；按时间维度，整理了包括“春种秋收、防旱抗涝、夏季高温、太湖度夏、农民工返乡、双十一”等主题；按横向比较，整理了“上海、浙江、福建、山东、广东”等先进省份经验，有效拓展了基层的信息深度和广度。三是加深板块合力。修改完善了目标考核办法，调高调研信息、紧急信息、社情民意信息、意见建议信息的考核权重，致力于把各地各部门的信息意识引导到更多对省、市工作大局有重要参考价值的信息上来。比如去年江阴市上报的《江阴龙头企业推进供给侧改革成效显著期盼税收等专项政策扶持》、惠山区上报的《从律师和法学专家中选拔法官等存在四个瓶颈制约》等深度信息均被省委办公厅采用，有效提升了基层向省委报送信息的责任感和成就感。

虽然无锡的信息工作取得了一定的成绩，但与领导的要求，与兄弟城市的工作相比，还存在着明显差距。我们将进一步加强谋划、加强组织、加强协调、加强研究，进一步改进信息工作方法、改善信息工作网络、改革信息工作机制，推动无锡的信息工作再上新台阶。

存在问题：一是基层对党委信息报送工作的重要性认识仍有待提高，基层把握党委信息工作重点仍不够到位、基层报送党委信息的动力有待激励；二是《中共中央办公厅关于加强和改进党委信息工作的意见》（中办发〔2012〕15号）明确了县（市、区）信息人员可以高配，但受各种因素影响，在人员高配方面一直未能到位，在一定程度上影响了基层信息人员的工作积极性。

相关建议：一是适时召开全省党委系统信息工作会议，统一思想、提高认识、增强干劲。二是参考督查做法商请省编办明确政策，确保信息队伍人员到位、职能到位、工作到位。三是加强高层次、有针对性的信息工作培训，提高基层信息人员工作水平。

当好领导参谋推动改革落地——市委办公室

近年来，在省委办公厅、省委研究室和无锡市委办公室、市委研究室的关心指导下，在江阴市委的直接领导下，我办深入贯彻落实习近平总书记“五个坚持”的重要指示要求，紧紧围绕市委中心工作，倾注重要精力，配备精兵强将，全力推动市委政策研究室当好领导参谋、做好改革管家，以文辅政的参谋助手作用得到不断强化，综合统筹的改革协调职能得到更好发挥。

一、突出“三个意识”，在调研工作中谋在先、想在前。我们坚持把调研作为以文辅政、决策参谋的重要手段，紧扣发展全局，紧贴领导思路，紧跟热点问题，深入基层掌握第一手材料，走进镇村挖掘最鲜活事例，力求“参”在点子上、“谋”在关键处。两年来，共编发《领导内参》26期、《调研信息》17期，形成各类调研成果43篇，多篇报决策。

一是突出问题意识，聚焦难点搞调研。始终把影响和制约江阴经济社会发展的重点、热点、难点问题，作为调查研究的首要方向，形成调研专报，推动市委关注，提供决策参考。比如针对临港开发区管理体制不顺问题，提出的做实临港街道、构建“一区多园”体制的建议；针对拆迁安置和房产“去库存”问题，提出的推广“房票”安置模式的建议；针对教师队伍结构性缺编问题，提出的优化招录政策、加强校际合作、扩大轮岗交流等建议，都引起市委、市政府高度重视并采纳使用。

二是突出比较意识，左顾右盼搞调研。主动放宽视野，跳出江阴看江阴、放眼全国看江阴，先后赴浙江、安徽、湖南等地的兄弟城市，调研市场化安置、新型城镇化建设、美丽乡村建设、农业休闲旅游、文化产业发展等方面的先进经验、创新做法。根据我们提交的合肥华南城项目调研报告、长沙县众泰新能源汽车项目调研报告中提出的建议，江阴华南城电商物流信息产业园项目和相关新能源汽车项目已成功签约。

三是突出服务意识，立足全局搞调研。坚持站位全局、着眼长远，加强对战略性、前瞻性问题的研究，服务江阴发展、服务基层发展、服务企业发展。先后就江阴经济社会发展优劣势、全国文明城市创建、村级经济发展、农民自建房等事关全局的课题，深入调研，提出对策；对长电科技跨国并购新加坡星科金朋、远景能源国际化裂变发展、江苏众网互联网公司做大平台经济等成功经验，总结提炼，加大宣传，对全市企业加快转型提升、创新发展，起到了很好的学习和借鉴作用。

二、强化“三个注重”，在改革工作中强协调、促见效。我们在市委全面深化改革领导小组的领导下，立足市情研究改革，问题导向谋划改革，健全机制推进改革，积极协调各种关系，充分调动各方力量，努力营造上通下畅、左联右达、内外兼顾的工作局面，确保了上级全面深化改革工作部署和江阴全面深化改革重点任务真正落到实处、见到实效。

一是注重职责明晰，创新设置组织架构。针对原来专项小组设置照搬上级做法，而导致的权责不清、职能交叉、多头领导问题，把遵循上级部署和立足县域实际紧密结合起来，将专项小组进行了重新设置，由原来的6个调整为12个，与江阴经济社会发展实际相契合，与市委常委、各副市长分工相一致，从而使得改革任务更具体、分工更明确、推进更有力。

二是注重落地见效，健全完善推进机制。在每年梳理、印发市委全面深化改革领导小组工作要点，细化目标任务、明确责任人员、严格时序进度的基础上，建立常态化的工作联动机制，对重大改革问题和领导交办的重大改革事项，通过联席会、协调会等形式，及时加强各专项小组、各联络员和各相关部门之间的沟通协调；建立常态化的督查工作机制，设立改革重点工作完成情况季报表，做到年初有部署、季度有督查、年中年底有总结，确保每项工作都能保质保量按时完成。

三是注重阵地建设，切实加强宣传交流。把载体平台建设，作为推动改革、宣传改革的重要抓手。建立市委改革工作QQ群，将全市各级各部门联络员全部纳入，随时沟通交流、发布信息；定期编发《改革简报》，及时宣传全市最新改革进展、改革经验，截止目前，已编发42期；充分利用无锡和省级平台，定期投稿、扩大宣传，审判权运行机制改革、医联体建设、供销社综合改革等3项改革实践，成功入选全省基层改革探索典型案例，《江阴市人民法院推进审判权运行机制改革的试点做法》被《江苏改革简报》录用，扩大了江阴全面深化改革的影响，形成了江阴全面深化改革的品牌。

三、进一步改进工作的意见和建议

为加快提升市县基层党委办、政研室决策服务、调查研究、改革推进等的工作能力和水平，建议省委办公厅、省委研究室，进一步加强培训交流，通过定期开展业务培训、工作交流等多种形式，帮助基层研究室、改革办人员增进了解、理清思路、开拓视野；进一步加强业务指导，从政策研究工作的开展与提升，从改革的督查问责机制、考评激励机制的建立与完善等方面，对我们基层进一步加强指导。

总之，我们将以此次会议为契机，在省委、无锡市委和江阴市委的正确领导下，在省委办公厅、省委研究室和无锡市委办公室、市委研究室的大力支持下，学习借鉴各地经验，扬长补短、真抓实干，把江阴市委办和政策研究室工作做得更好，为全省、无锡改革发展大局做出我们新的更大贡献。

全面强化督查职能有效保障决策落实——市委办公室

2013年以来，我市认真执行中央和省关于抓落实工作的部署要求，积极构建“党委统一领导、党政共同部署、有机整合资源、各方协调联动”的督查工作体系，着力把握“围绕中心任务，聚焦重点难点，抓住关键环节，推动有效落实”的思路方法，形成了“督查事项统筹安排，督查活动有序开展，督查成效明显提升”的工作局面，有力促进了中央和省、市各项决策部署在全市的有效落实。

一、把加强组织领导作为强化督查职能的根本保证市委、市政府高度重视抓落实职能的发挥和督查体系的建设，要求全市办公室系统切实把加强和改进督查工作，作为破除本位主义、变通主义和地方保护主义的利器，作为考验抓落实能力、检验抓落实成效和提出再决策建议的良方，作为治疗“中梗阻”顽症、整治为官不为现象和强化作风建设的猛药，保障政令畅通，推动决策落地。

根据领导决策，结合工作实际，我市决定构建以“统一部署、统筹实施、协调联动”为核心内容的大督查工作机制。成立了由市委秘书长任组长，四套班子秘书长或副秘书长、党政主要工作部门领导为成员的督查工作领导小组，承担对督查工作的组织领导和统筹协调职责；每年召开领导小组会议，研究部署阶段性任务，确定年度督查工作重点；向市委常委会报告督查工作情况。按要求配备了市委、市政府督查室主任并配强工作力量，分工合作抓好督查任务的组织实施；市人大、政协机关全力支持督查工作开展，积极提供人力智力支持；相关职能部门安排骨干力量担任联络员，全面配合落实督查工作要求；辖市区全部成立了科级配置的督查机构，联动做好抓落实工作。

目前，我市大督查机制运行顺畅，较好发挥了对决策部署的抓推进促落实作用。我们体会到，督查体系的有效运转，离不开党委政府的坚强领导和相关各方的支持配合。二、把推动决策落实作为衡量督查成效的检验标准市级党委政府在抓落实体系中起着承上启下的关键作用，作为对上的执行者和对下的决策者，既要保证抓落实不变形、不走样，又要创造性地开展工作，把上级精神与本地实际结合起来、部署下去、落实到位。在这一过程中，督查部门积极发挥了推动落实的“督战队”、检验成效的“质检员”和辅助决策的“参谋长”作用。

近年来，我们自觉把推动上级党委政府重大决策部署的贯彻落实作为核心工作，根据省委、省政府督查要求，认真组织自查汇报和配合开展实地检查，客观反映抓落实情况。对重点督查事项，促进各级各部门形成抓落实合力，抓住关键环节进行督促检查，综合应用“听、看、查、访、评”等方法找准矛盾问题，提出对策建议，服务领导决策，形成专报100多篇。把年度重点工程作为综合落实市委市政府决策部署的重要载体，通过实行目标管理、责任分解、动态跟踪和综合考核，使各项目标任务完成率保持在97%以上。全力保障重点项目推进实施，每季度由党政主要领导带队开展督查活动，与项目主体保持多渠道联系，及时发现困难问题，加大交办督办力度，累计协调解决具体问题640个。

我们坚持把督查力转化为执行力、推动力和服务力，督查工作成效得到了党委政府的肯定和社会各界的好评。我们感到，督查工作地位的建立，应当依靠服务理念来体现，依靠督查能力来保障，依靠积极作为来维护。

三、把深化制度建设作为规范督查工作的基本要求

针对过去督查工作中较为普遍存在的各行其是的“散”、无章可循的“乱”、交叉重复的“滥”、力量不足的“难”和手段乏力的“软”等问题，我们首先从建章立制入手，按照“督、考、问、用”（即督查、考核、问责、任用）一体化思路，边探索实践创新，边发展完善提升，不断建立健全抓落实工作机制。

领导小组根据工作需要，有计划有步骤地研究出台了一批制度性文件。2013年市委常委会审议通过的《市委督查工作领导小组工作规则》，明确了督查工作的体制机制、职责任务和运行程序，使党委抓落实工作步入规范化、制度化轨道；2014年两办印发的《关于进一步加强和改进督查工作的意见》，为巩固前期成果、明确发展方向和指导基层工作奠定了基础；2015年制定实施的《常州市党委政府督查工作办法》，分九章六十条，是内容较为系统完整的制度性文件，有力保障了督查工作的规范开展。此外，还相继制定了督查立项、目标管理、任务分解、问题督办、考核评优、结果运用等单项规定，为督查工作向纵深发展提供了支撑。

通过数年努力，我市的督查制度体系已基本形成，较好发挥了导向指引作用，当然也还有一些制度需要深化完善。我们觉得，及时把行之有效的成熟做法转化为制度规定，有利于推动督查工作的科学化、规范化、制度化。

四、把创新方式方法作为破解督查难题的重要路径

当前各级党委政府抓落实的要求更高，督查工作的任务更重。面对制约督查工作向“深、细、实”方向发展的力量不足、能力不足、手段不足等瓶颈问题，我们把“创新、发展、提升”作为新形势下的督查工作主题，坚持以制度创新、方法创新和手段创新来破解难题、增强能力和提升成效，推动全市抓落实工作迈上新台阶。

开发应用督查工作管理系统，对所有督查事项实行分级管理和动态跟踪，是进行目标管理、任务分解、数据报送和进度监测的信息平台，也是与各级责任单位和实施主体保持直接联系的工作通道，极大简化了流转环节，提高了工作效率。探索建立督查专员和专家库制度，试行“专员+专家”的督查工作新模式，从人大、政协专委中聘任督查专员，对委托事项进行督查调研，充分发挥有职能、有经验、有威信的优势；聘请理论研究、实务工作和社会监督三类成员构成督查工作专家库，为督查活动提供社会力量支持。建立督查结果综合运用机制，出台专门制度强化和规范督查结果运用工作，以结果运用要求倒逼督查质量提升，以多部门协调联动推动决策落实。

我们通过信息化手段来减轻繁重负担，通过整合资源来引智借力，通过建章立制来促进成果转化，为督查工作向纵深发展创造了条件。我们认为，面对困难问题，只要敢于担当，勇于创新，就一定能打通障碍，求得突破。

五、把提升队伍能力作为履行督查责任的关键因素

我市党办系统切实把抓落实职能摆到突出位置，着力打造一支高素质的督查干部队伍。一方面舍得把政策把握能力强、沟通协调能力强、调查研究能力强、文字表达能力强的优秀干部选配到督查工作岗位上锻炼，另一方面注重对督查干部的培养使用，积极创造条件和提供保障，帮助提升业务能力，鼓励创造性地开展工作。

在“1+5”主题教育活动中，我们结合践行“五个坚持”，要求全市督查干部着力养成“五种意识”。忠诚意识，就是要政治立场坚定，以对党的事业和人民利益高度负责的态度开展督查工作；大局意识，就是要高点站位谋划，在深入理解决策部署本质要求基础上把握督查的关键点和切入点；担当意识，就是要坚守客观公正，在督查工作中敢于触及复杂矛盾和反映深层次问题；纪律意识，就是要严格依规用权，在督查活动中自觉遵守各项工作纪律、廉洁纪律和保密纪律；奉献意识，就是要不计个人得失，尽心尽力为提升抓落实成效付出心血和贡献智慧。督查干部的能力素质直接决定着督查工作的成效水平。如何打造一支能力强、业务精、作风硬的专职干部队伍，还需要在实践中不断探索。我们相信，只有以思想作风建设引领业务能力提升，才能以真督实查推动真抓实干。

心怀大局知责有为创造最佳决策环境——区委办公室

近年来，武进区委办认真学习贯彻习近平总书记关于党办工作的系列重要讲话精神，忠实践行“五个坚持”，自觉增强“四个意识”，大力弘扬“三创三先”精神，心怀大局知责有为，创造最佳决策环境，不断提升“三服务”能力水平，较好地完成了各项任务。

一、把握全局谋精准。“不谋全局者不足谋一域”，我办坚持从全局的高度来审视方方面面的工作，任何一项决策建议都力求把握全局谋精准。一是及时贯彻中央、省市最新精神。每月区委常委会都根据区委主要领导指示，首先学习中央和省市的最新会议精神，做到学习早、贯彻早、落实早。区委各类重要活动、主要领导各类报告，首先认真对照和贯彻上级精神、努力做到先学一步、学深一层、了然于胸，紧密结合本地实际来推进开展。二是保障主要领导集中精力抓重点工作。工作时间安排上，主要围绕每年中心工作，特别是重大项目建设，保障区委主要领导集中精力抓大事，有足够的时间来抓党建、抓发展、抓民生、抓生态等重点工作。三是工作安排充分考虑基层实际。一方面做到精文简会，会议能合并的合并开，会议对象紧扣工作需要安排，会议时间尽量控制，使基层有足够的时间抓工作落实；另一方面按照党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”教育实践活动的要求，积极安排领导尽量抽时间深入基层、深入群众、深入企业调研，了解实际情况，推进工作落实，完善工作决策。四是积极协调各方。为保障区委的各项决策及时有效得到贯彻落实，一方面优化文电传输确保上传下达、及时无误，一方面狠抓督查落实，各项工作紧盯不放，促进区委各项工作有布置、有落实。

二、创新方法求实效。面对党委作出的决策部署，能否一贯到底抓落实、出成效，关键要发挥好党办的“第一推动力”。一方面我们以极端负责的作风、勇于担当的精神加油干，另一方面我们创新方法，注重技巧求实效。我办积极学习借鉴企业管理方法，强化过程控制，推进标准化、规范化建设，促进各项决策部署和制度规定落地、落实。一是提高办文质量。推进研究室系统开展“五步法”写稿，一看（活动方案）二听（会议精神）三学（上级文件）四借（周边文稿）五创（本地之新），文稿校对逐级盖章签字。每年评比好报告好调研、每月开展专题学习研讨，培养文秘队伍敢写、能写、会写。二是提升办会能力。推行“表格化办公”，把每个活动会议分解成10多项的表格，每次活动会议对表开展准备，每次活动结束后总结不足，完善添加表格内容，使工作无遗漏。三是提高办事实效。做到“马上办”，工作讲究时效，今日事今日毕，拿出雷厉风行、说办就办的高效作风。推进“科学办”，一切围绕工作效率，修改完善工作方式方法。务求“合力办”，在办公室优化业务分工，一专多能相结合，既培养专家型文秘（科室），更善于统筹力量打“通仗”。

三、志争一流当先行。我区坚持以“事事当争第一流”的阳湖精神激励全区党员干部的精气神，我办坚持争当阳湖精神的率先践行者，坚持以阳湖精神引领全办同志干事创业的追求。每年年初制定目标任务，要求各分管领导、各科室都要对照“全市争第一，全省有影响”的定位定目标。我办机要工作连续两年被评为全省先进集体；我办信息工作保持全市领先，2015年考核得分将近第二名的2倍；我办督查工作、调研文章在省市发表情况均在全市前列；我办牵头总结提炼的多项改革成果被中央及省市重点刊物收录，作为基层改革的示范亮点进行交流推广；我办在全区的机关部门民主评议也连续两年保持第一；2015年全区表彰10项创新工作，有4项为我办作为牵头部门之一。我办也涌现出全区突出贡献奖等一大批先进个人，争率先、当领先在我办已蔚然成风。

四、锤炼团队强合力。党办是党委的窗口，展示的是党委的形象，体现的是党委的素质。我办坚持以人为本，严爱相济，打造严格自律的“党办人”，营造团结友爱的“好家庭”。一方面坚持严格管理，打造能吃苦守纪律的过硬团队。以党的群众路线教育、“三严三实”和“两学一做”教育活动为契机，进一步强化了“管理是严肃的爱”的理念，引导全体党办人不断强化宗旨意识，强化党性观念，争做担当有为的表率、惠民律己的表率、谨言慎行的表率和做洁身自好的表率，真正对照习总书记“五个坚持”的要求做事做人。另一方面文化育人，营造有活力有亲情的和谐氛围。坚持把办公室打造成“出好服务的部门、出好人才的学校、出好感情的家庭”。认真贯彻执行民主集中制，以班子的团结促进全办的团结，以班子的合力增强全办的合力。进一步加强干部队伍建设，按照“外部选调一批、内部培养一批、交流提拔一批”的思路，不断优化办公室干部的能力水平和工作活力。在全办持续开展了“弘扬正能量，培养好习惯”学习活动，推行“五个一”师徒结对活动，组织开展好西太湖马拉松等工会活动，使办公室成为快乐工作、快乐生活的港湾，营造浓厚的“家庭”氛围。

围绕服务决策主线积极当好参谋助手——市委办公室

服务党委决策是党办工作的首要职责和核心内容。近年来，我们认真贯彻中央和省委关于党办工作的新规定新要求，深入践行“五个坚持”，积极服务市委中心工作，既当好决策谋划的“参谋部”和决策落地的“推动器”，全力提升“三服务”能力和水平。

一、观大局、谋要事，把调查研究做“深”做“准提升服务精准度

调查研究是主观和客观结合的纽带，是谋事之基、成事之道、决策之要。当好党委参谋助手，关键在深入调查研究，以决策谋划的高质量，实现决策转化的高效益。

融入大局。紧贴市委中心工作和领导关注的大事要事，出谋划策、贡献智慧，多出大主意、好主意。近年来，我们围绕供给侧结构性改革、长江经济带发展、宁镇扬一体化发展、苏南自主创新示范区建设等重大战略，以及市委确定的“生态领先、特色发展”战略路径，组织开展提升主城区首位度、创新驱动转型、低碳发展“镇江模式”、全域旅游等重大课题调研，提出一批有价值、可落地的意见建议并转化为市委决策，助力市委干成了一批大事要事。

走入基层。将基层作为调查研究的主阵地，坚持力量、投入、资源和工作“四个下沉”，突出基层关注的热点焦点，让调查研究更接“地气”。近年来，我们围绕项目谋划与政策对接、创新融资模式、提高人才竞争力、新型农业经营主体发展、基层党组织和基层干部队伍建设等课题，通过“解剖麻雀”，总结好经验在面上推广，找到问题并推动协调解决。在去年基层换届期间，我们与基层干部深入交流，起草了《基层干部有“六盼”一一换届之年基层干部思想动态调查》，得到时任省委主要负责同志的批示肯定。

深入群众。坚持以人民为中心的工作导向，把人民群众当主人、当先生，“一竿子插到底”，找准群众最期盼什么、最关心什么，倾听呼声、问计于民，让市委决策更加聚焦群众需求。近年来，我们围绕精准扶贫以及看病、上学、养老等民生焦点问题，把群众的智慧和期盼吸收进教育综合改革、医药卫生体制改革、养老服务体系建设等重要文件，推动脱贫攻坚、创业富民、新农村建设等一批重大民生实事扎实推进。

二、盯重点、抓关键，把督促检查抓“紧”抓“实”，提升决策执行力没有督查就没有落实。近年来，我们紧贴中心大局，紧盯项目建设，创新督查机制和督查方法，以真督实查推动中央和省市委决策部署落地生根。

决策督查方面，推行“一法一机制”，形成项目推进高压态势。牵住重大项目督查这个“牛鼻子”，推行“目视工作法”，围绕八大类市级重点项目，每半个月或一个月梳理进展情况，用“绿旗、黄旗、红旗”直观反映推进状态。建立“五个一”推进机制（半月一督查、一月一通报、两月一调度、一季一点评、半年一观摩），在通报、调度、点评和观摩环节，重点协调困难和问题，层层传导压力，压实属地管理责任、部门协调责任和项目主体责任，有力保障了重大项目按序时推进到位。

专项督查方面，紧盯领导重要批示和重要部署的落实，确保“事事有着落、件件有回音”。对市领导重要批示和交办事项，高度重视，紧抓不放，适时回头看一看，确保搞清实情、明确态度、落实举措，绝不发生石沉大海、没有反馈的情况。去年，我们围绕领导重要批示和部署开展专项督查61次，圆满完成国考断面水质达标、中央环保督察反馈问题整改等市委主要领导交办的近30项重大督办任务。

督查机制方面，建立完善“大督查”格局，提高督查工作专业性实效性。为了督到关键、查到重点，我们从职能部门抽调综合素质好、业务能力强的机关干部，组建若干市委市政府重点工作督查组，对重点项目、重大部署和重要工作实施常态化跟踪督查，进一步整合资源、形成合力、提高专业性，强化“1+1>2”的督查效能，确保市委决策部署落地生根。

三、谋改革、促转型，把干部队伍建设建“强”激“活”，提升主观能动性

高标准服务决策全过程，关键在有一支“又红又专又全”的队伍。我们高度重视抓班子、带队伍，在工作平台搭建、运转机制创新、干部选拔任用等方面打破陈规、大胆创新。调整机构强职能。调整市委改革办机构设置，理顺市委深改组、各专项小组和改革办之间的工作关系，明确分工、强化职能。建立重点改革工作月度督察机制，做到改革推进到哪里，督察就跟进到哪里，推动各项改革任务落地见效。市委办公室新设党群处，通过深化机关党建活动，提高干部队伍纯洁性和战斗力。

提高标准选人才。把党办的同志作为未来的领导干部来培养。坚持“又红又专又全”的标准，拓宽选人用人视野，近期从3个县（市、区）、2个市级机关部门选调5名有基层经历、有文字功底、有综合素养的优秀年轻干部，充实到党办干部队伍，为党办工作提供强有力的人才支撑。

改革机制激活力。把市委办公室、研究室、农办作为整体系统，统筹安排工作，破除“一线二线”“前台后台”之分，给所有同志创造一个公平公开的施展才华、展示能力的平台，充分激发出干部队伍的干劲和斗志。

下一步，我们将坚持目标导向、问题导向、绩效导向，优化完善工作流程和运作机制，更高质量提供决策参考，更大力度推动督查督办，进一步提升“三服务”水平，真正当好市委的“思想库”“智囊团”和“参谋部”。

以督查机制创新深推决策部署落地——市委办公室

近年来，句容市围绕强化干事担当、提升作风效能，突出督查职能发挥，深化督查机制创新，有力推动了党委政府重大决策部署的落地生根，为全市经济社会快速健康发展提供了良好保障。

一、整合力量，构建“大督查”工作格局

牢固树立“抓督查就是抓落实，就是抓执行力”理念，积极探索领导重视、部门支持和全社会广泛参与的新思路，着力构建“大督查”工作格局。

一是强化领导督查带全局。督查工作面广量大，领导重视和支持是开展督查工作的基础和保证。为此，我们专门成立市委市政府督查工作领导小组，统筹协调督查考核工作，对全市重点工作实行项目化管理，明确责任领导，助推督查常态化。市委主要领导亲力亲为抓督查，注重发挥督查部门的职能作用，经常出题目、交任务、压担子，党政联席会议每月交流研究工作推进情况，市委督查室每周通报镇、街道党政“一把手”工作动态，通过以上率下、以点带面，充分发挥领导督查“第一推动力”和“四两拨千斤”的作用。二是强化联合督查攻难题。督查事项往往既涉及机关部门，也涉及基层单位，这就必须要整合资源、延伸手臂、握指成拳、合力攻坚。注重发挥人大、政协监督职能，邀请相关专委主任担任全市重点工程、重大项目督查组长，并选调相关部门中层骨干力量担任组员，每月深入现场开展实地督查，找问题、提建议。充分发挥职能部门业务优势，对政策性强、专业性强的督查任务实行“专家”组团督查，提升督查工作的专业化、精准化。仅去年就形成各类督查报告36篇，其中查找问题类18篇、整改建议类12篇，被市主要领导批示或会议引用10次。

三是强化公众督查加压力。发挥新闻媒体受众面广、影响力大的优势，积极搭建舆论监督平台，引入媒体和群众参与，构建多方位、立体化督查网络。每年两次在电视、网络上开设市委全会精神贯彻督查专栏，向各镇、部门“一把手”问政。不定期联合媒体进机关入企业采访，开辟机关、企业家“面对面”服务对接专题。围绕全国文明城市创建等重点工作，在电视新闻栏目开设“曝光台”，盯部门责任、查机关作风。通过实施公众督查，既发挥了社会舆论监督的作用，又提高了群众对党委政府工作的认知度和满意度。

二、创新机制，提升“大督查”工作质效

针对常规督查“只见事不对人”的现象，坚持以提升作风效能为重点，建立“干、督、查”机制，打造“干事-督查-问责”闭环链条，全力推动各级干部干事担当。

一是督查关口前移。充分发挥部门督查“第一执行力”的作用，改变督查部门单兵作战的传统，成立由市委督查室牵头的“干、督、查”联席会议制度，每年初梳理出牵动全局的大事、事关大局的要事、取信于民的实事，每项工作明确一个职能部门全权负责督查督办。通过将督查职能交给部门，部门在干工作的同时直接抓督查，职责明确、分工包干，减少督查中间环节，遇到问题不再“转移上交”，以制度来促进问题的及早发现、持续跟踪和迅速整改。

二是梯次传导加压。对发现的不落实、慢落实等“庸懒散拖”问题开出“限期整改单”；责任单位逾期不改或整改不力，发出“黄色警告”；仍有问题，再“红牌亮剑”，纪委同步介入问责，媒体跟踪曝光，并纳入单位年度绩效考核。通过层层加压推动，紧盯不落实的事，彻查不落实的结，严究不落实的人，形成了各级干部狠抓落实的高度自觉。去年机制实施以来，短短几个月，已发出“限期整改单”90余张、“黄色交办单”3张，一批影响抓落实的问题得到了快速解决。

三是抓实督办整改。“干、督、查”机制取得成效的关键在于职能部门敢督、常督。为此，我们明确“联席会议”负责监督职能部门履职，并建立巡查机制，刚性推动职能部门真督实查。去年以来，“联席会议”以推进中心工作、民生关切等方面问题的督查整改为突破，深入工作一线，既“督”又“帮”，推动职能部门与责任单位共同查找问题，协力攻坚克难。比如，市城管局对照“12345热线”投诉，全面梳理分解城市管理问题，及时公开答复办理情况，得到了社会各界“点赞”，年度考评在执法管理单位中名列前茅。三、统筹管理，树立“大督查”工作权威针对督查工作涉及面广、牵涉部门多带来的渠道散、问题杂等情况，着力强化督查机构的权威性、能动性，实行全市督查工作集中统筹、扎口管理，促进督查工作高效有序。一是“一张清单”统领。按照“市委中心工作开展到哪里，督查落实就跟进到哪里”的要求，坚持“顶层设计”，年初排出全市重点工作督查方案，对督查重点采用清单式管理、销号式推进。按照一事一项原则，明确工作目标、责任单位和完成时限，做到纳入清单的工作当前哪些正在干、干得怎么样、距离目标有多远等一目了然。“一张清单”既牵牢了主体责任的“牛鼻子”，又减少了多头督查、重复督查，为各方抓落实腾出了时间和精力。

二是“一个机构”扎口。发挥市委督查室居中协调作用，强化统筹调度，实现面上情况集中汇总，督查任务集中分解，着力做到“四个统一”：各条线工作进展由主管部门把关后报督查室统一汇总审核；督查发现的问题由督查室统一研判通报；年底考核的单位工作实绩由督查室统一提出建议；市委领导批示件由督查室统一牵头督办。“一个机构”统一了督查口径，加快了督查节奏，为狠抓落实提供了便捷。

三是“一块屏幕”通报。创新通报方式，以目视化管理增强督查实效。建立每季度一次的集中通报制度，统一以PPT形式公布工作进度，以“挂旗”形式通报完成情况。专门在市领导办公室和市委、市政府相关会议室设立触摸展示屏，定期发布重点督查信息，按序时给各单位“打分”。“一块屏幕”激发了全市比学赶超意识，浓厚了干事创业氛围。通过近年来的督查工作，我们深深感到，督查工作只有着眼大局才能贴得紧，只有创新思路才能跟得上，只有整合力量才能督得实。虽然我们在督查工作上积累了一些经验，也取得了一定成绩，但对照上级要求、对比兄弟区县先进做法，我们工作中还存在一些短板，同时也感到一些困惑，比如督查工作面对繁重任务、复杂情况，有时候缺少现成规章制度可循，要靠“摸着石头过河”；面对新形势新问题，专职督查力量还相对薄弱，督查工作缺少新手段新方法，等等。下一步，我们将以这次会议为动力，积极探索创新，认真履职实干，全力推动督查工作再上新台阶，为形成勤抓落实、善抓落实的浓厚氛围提供助力。

坚持“五可”抓落实突出“三重”促发展——市委办公室

“一分部署，九分落实”。近年来，扬州市委办公室认真贯彻习近平总书记重要指示精神，切实履行好抓落实基本职能，按照“可定义、可量化、可操作、可考核、可追究”“五可”工作要求，以服务重大项目、重点民生工程、重点企业发展为抓手，努力推动中央和省、市各项决策部署落地见效。

一、坚持“五可”抓督查，强化党委办公室抓落实的职能始终坚持市委提出的“五可”工作要求，不断强化抓落实的职能。

一是紧扣中心“可定义、可量化”推进督查工作。坚持围绕市委年度重点工作，特别是“两报告两文件”（市委全会报告、政府工作报告，民生“1号文件”、服务企业“2号文件”），把党委政府的决策部署进一步具体化、项目化，对每项工作提出清晰的责任单位、目标要求和完成时限，并具体到时间节点必须完成的工作量或形象进度，将党委的各项决策部署转变为可实时管控的“时间表”“路线图”。

二是注重构建“可操作”的督查体系和方法。一方面，积极完善督查工作体系，做到有人抓落实。建立了市县两级党委督查工作领导小组，推动6个县（市、区）党委办公室督查股全部升格为正科级的党委督查室，要求各功能区和市级机关各部门明确分管党委督查工作的负责人和专职督查员，形成了“横向到边、纵向到底”的党委督查工作网络。市委办公室专门设置了重大项目推进办公室、优化企业发展环境办公室和全面深化改革办公室，增设了五个处室，增加了9个编制，调集了18名工作人员，做到了市委中心工作推进紧紧抓在市委办公室手里。另一方面，不断创新督查工作方式方法，做到有效抓落实。一是建立以督办单、反馈单为主体的“定期办结、定时报送、定向跟踪督查、服务对象满意度评价”“三定一评”督查工作机制；二是充分利用电子信息手段督查推进工作，建立重大项目、重点民生工程视频实时传送监控系统，打造重大项目、民生幸福工程和市委全会报告目标任务落实情况网络报送平台，做到归口报送、全程留痕；三是创新“众群”工作法，建立服务百强企业、重大项目推进、民生工程及公园体系建设微信群，构建服务主体与服务对象、督查主体与督查对象之间的交流沟通平台；四是建立督查预警机制，对重要工作任务落实过程中督查发现的滞后进度要求等问题，报市主要领导并及时发放预警单，督促相关市领导和责任部门协调解决。

三是强化督考一体的“可考核、可追究”工作机制。我们将督查与考核的职能进行整合，统筹县（市、区）、功能区和市级机关部门的年度考核工作，明确重大项目建设年度指标未完成的年终考评不得评为一等等次；对“两报告两文件”目标任务没有完成的事项专题向市委常委会汇报，特别是民生工程未完成的单位主要负责人要在媒体上向全市人民说明原因、公开检讨。同时，坚持将群众满意度评价作为开展督查工作的出发点和落脚点，在媒体上及时公示重大项目、民生工程事项完成情况，接受广大人民群众的监督。

二、突出“三重”抓督查，努力推动全市经济社会发展

我们聚焦党委工作中心，紧紧扭住“服务重大项目、重点民生工程、重点企业发展”的“牛鼻子”，以抓落实的实际成效推动扬州经济社会稳中有进、健康发展。

始终坚持将重大项目建设作为头版头条。近年来，根据市委年度重点工作安排，全市每年新开工50个工业、40个服务业重大项目，滚动推进30项政府主导的重大城建项目。为推动目标任务完成，我们坚持每月第一次市委常委会会议组织各地专题汇报重大项目推进情况，每月第一个工作日在市主要媒体上公示上月重大项目推进情况，每年开展两次（市委全会前）重大项目集中观摩，每位市领导挂钩联系一个重大项目，举行三次（正月十八、“4-18”、“如18”）重大项目集中开工，对每个新开工项目实施全程视频跟踪，并建立重大项目问题协调会办制度，在全市上下形成合力推进重大项目建设的良好氛围。2012-2016年，全市新开工总投资10亿元（1亿美元）以上工业、服务业重大项目246个、201个，2016、2017连续两年均有21个项目列入省重大项目投资计划，分列全省第5位和第4位。2016年我市列省重大项目开工率、投资完成率均列全省第一。

始终坚持将完成重点民生工程任务作为庄严承诺。每年对民生“1号文件”进行责任分解，并实行每月督查、完成公示、及时预警、半年观摩、年底考评。每月督查，即每月通过民生工程网络管理系统，跟踪了解项目进展，以《督查专报》的形式呈报市委、市政府领导，并在责任单位内部进行通报。不定期深入项目一线，开展明查暗访，实地查勘项目建设进度。完成公示，即及时将已完成事项在市主要媒体进行公示，年底组织“三公开三报告”电视直播，接受社会各界评议。及时预警，即针对落后序时的项目，及时向责任单位发出《预警提示单》，要求查找分析原因，加大工作力度，加快工程进展。半年观摩，即年中、年底两次市委全会前，组织开展全市民生工程集中观摩活动。年底考评，即将民生工程完成情况作为重点考核内容，列入市级机关工作目标绩效综合考评、县（市、区）党政正职考核和功能区党政领导班子考核。2014-2016年全市重点民生工程完成率连续三年达100%,兑现了市委、市政府对人民群众的庄严承诺。始终坚持将服务重点企业发展作为重中之重。从2014年起，我市连续四年制定出台优化企业发展环境“2号文件”。为保证各项工作落到实处，我们一是坚持项目化推进。列出年度需要完成的重点事项，一项一项地推进落实。这几年我们坚持动态更新发布行政审批、行政权力、行政事业性收费、行政处罚基准“四个清单”，推动所有涉企审批服务100%进中心，涉企退税计划100%落实，高新技术企业税收减免、研发费用加计扣除、技术交易税费减免100%到位。二是运用技术化手段。建立百强企业服务微信群，市委书记、市长等市领导、主管部门负责人和服务对象在一个群里，面对面提出问题、面对面解决问题，2016年通过微信群帮助企业解决各类问题252项。同时，开通“扬州市优化办”微信公众号，定期发布涉企政策、工作动态、企业管理等资讯，全方位服务重点企业。三是开展常态化督查。紧盯行政审批“中梗阻”、简政放权、涉企收费等重点难点问题，通过明察暗访、随机走访、百企问政、12345企业投诉热线等多种形式，及时发现问题，迅速督查跟进，协调推动整改，并将结果向企业和社会反馈。坚持市主要领导双月企业座谈会制度，推动涉企发展问题的解决，为企业发展创造良好的环境。

近年来，我市党委督查工作虽然取得了一定的成绩，但与领导要求、群众期盼相比，仍存在不小的差距，我们将认真贯彻本次会议精神，确保中央和省委的要求在扬州得到不折不扣地贯彻落实，当好各级党委决策部署最有力的推动者、落实者。

做好调查研究当好参谋助手——区委办公室

近年来，我们认真践行“五个坚持”，聚力聚焦区委中心工作，履行好统筹协调、调查研究、督促检查等职责，着力提高“三服务”的质量水平。特别是在调查研究上，取得了一定的成绩，多个重要调研成果为区委决策提供了参考，多篇调研报告获得了扬州市委主要领导批示和市级层面一等奖。就具体工作来说，我们致力于做到“四个注重”：

一、注重选题的针对性。习近平总书记强调，县（市、区）党委是党执政兴国的“一线指挥部”。到区一级，面临的任务非常具体，既要“十个指头弹钢琴”，也要“抓紧中心工作”。我们围绕区委的部署要求，“文章合为时而著”，有针对性地开展调查研究，重点把握好方向关、内容关和时效关。从方向上看，把服务区委决策战略作为调查研究的头版头条，结合广陵区域发展，从推动特色发展，到加快跨江融合，再到繁荣主城区经济，以及当前的推动“强富美高”新广陵建设，始终做到区委决策到哪里、社会关注到哪里，调查研究的触角就延伸到哪里。从内容上看，围绕发展的重点、基层的难点和群众关注的焦点，比如，经济新常态下的基层招商引资、项目建设等，以及新城建设运营、古城保护复兴等，深挖基层实践经验，学习先进地区创新举措，力争调研成果能够反映实情、契合实际。从时效性上看，开展调研的目的，很重要的一点是为区委提供准确、及时的决策服务，这也是调查研究的“生命线”。因此，对热点问题以及区委关注的重要问题，我们快速反应、集中力量，及时形成调研报告和参谋建议。在“十二五”期间，我们持续开展“发展动能转换与培育新的增长点”“人的全面发展与儿童友好”等课题研究，就广陵的信息服务、工业设计等特色产业和儿童友好城市等特色品牌，开展了一系列的调研活动。

二、注重方式的多样性。毛泽东同志说，没有调查，就没有发言权。近五年来，广陵区历经三次区划调整，新增了沿江工业、农业、乡镇等板块，扬州城市新中心广陵新城成为城市建设的主战场，全区产业布局、城乡面貌等都发生了重大变化。我们立足区情新变化，围绕发展新课题，多措并举开展调查研究。一是服务区委调研。按照区委的工作部署，具体组织区领导外出考察、学习发展经验，比如，以“金秋”为主题，一年一个课题，连续五年赴先进地区开展精准调研；以“对标找差”为主线，先后赴浙江、苏南、苏北进行调研，以“他山之石”推动区域发展。二是做好专题调研。

按照省市委对广陵的要求，结合经济运行、产业发展的实情，开展专题调研，努力推动上级有要求、广陵有行动、落实有成效。比如，2015年是扬州建城2500周年，我们专门到城庆的主会场、主战场、主展场广陵新城开展调研，形成了《“新城市、新产业、新人才”的广陵探索一一广陵新城开发建设十年的思考》调研报告，发表在《扬州内参》。前期我们围绕省党代会提出的“两聚一高”和市党代会提出的“十件大事”，制定了创新发展、振兴实体经济、新城建设、富民、生态文明等调研课题，并且深化这些调研。三是推进全员调研。推动调研工作的常态化、全员化，将调研任务进行量化、责任到人，全办每年开展调研不少于40次，以科室为单位，全年撰写的调研文章不少于8篇，个人独立完成的调研信息不少于6篇，努力形成人人搞调研、月月有调研的良好氛围。四是开展联合调研。注重借势、借力，加强与业务部门的对接，以“借脑引智”的方式联合开展调研，提高调研的整体效应、专业水平。特别是借助高规格的第三方，近年来，我们分别与中央党校进修部、中国浦东干部学院科研部，分别就县域经济转型升级和经济新常态下主城区经济开展联合调研。

三、注重成果的有效性。习总书记到中办考察时强调，“身在兵位、胸为帅谋”。衡量调查研究有没有成效，不仅看选题有多准、规模有多大、时间有多长，关键还是要看调研成果的运用，看能不能把事情搞清楚、把问题解决好。为此，我们在加强对调研的全过程把控，力争将每次的调研都凝聚成高质量的报告。一是在调研之前，我们认真谋划，制定切实可行的调研方案，确定合理的调研点和路线安排，明确想要重点了解的问题和内容，并且收集相关素材，先前了解，先期研究，决不“蒙着眼睛”去调研。二是在调研过程中，主要是做到“三个结合”，即重点调研与面上调查相结合、实地考察与会议座谈相结合、直接调研与间接了解相结合，带着问题，刨根问底，确保调研数据和材料的详实可靠，“调”在关键处，“研”到着力点。三是在起草报告时，注重把上级精神与区情实际、工作实际结合，反复推敲和打磨，追求“文字精、问题准、建议实”的高线，保证调研报告的质量水平。近年来，有2篇调研文章获全市党委系统调研评比一等奖，均为当年度县（市、区）唯一，4篇论文获扬州哲学社会科学学术年会论文一等奖，1篇获扬州市政府哲学社会科学优秀成果决策咨询奖。2017年元旦前后，在赴苏南、浙江和盐城调研后所撰写的2篇调研报告，都获得了扬州市委主要领导的批示，有力推动了相关工作。

四、注重保障的系统性。调查研究是一项系统工作，“功夫在平时”。从我们的工作来说，重点是做好以下三个方面：一是以钻研之心开展学习。平时要求全办同志深入学习中央和省委、市委各类会议的精神，参加全省党委办公厅系统开展的“1+5”主题教育活动，参与区里组织的“双月论坛”“党员活动日”等学习活动，把握新趋势，适应新要求。特别是在办公条件紧张的情况下，专门搭建了“学习中心”线上、线下两个平台，为全办同志的学习提供了良好的平台。二是以务实态度营造氛围。紧扣经济社会发展最新形势，收集各类资讯、参考资料，定期编印《广陵情况》《要情周报》并向全区进行发放，为各个部门单位搭建理论研究阵地和信息交流平台。在全区各类重要会议、重大活动举办前，都在全区开展调研，及时了解基层的发展状况，既“关起门当书记”，同时也“推开门搞调研”。设立了多个调研观察点，发挥基层的力量，有针对性地开展“微调研”。三是以动力激发培养队伍。在开展调查研究工作时，做好“传帮带”，注重给年轻干部压担子，提升组织、文字、协调等能力，特别是努力为文字人员搭建平台。近五年来，全办有6名文字人员被区委提拔重用，5名被市委办公室、市政府办公室等上级部门上调。

聚焦“大主题"抓住“生命线"确保党委各项重大决策部署落地生根——市委办公室

督查工作是各级党办服务党委决策的重要手段。习总书记指出“一分部署，九分落实”，充分反映了抓落实的重大意义。抓落实凝聚着心血和责任，体现着作风和意志，反映着能力和水平，只有始终聚焦党委各项重大决策部署这个“大主题”，紧紧抓住落实这一督查工作的“生命线”，督查工作才能有为、有位、有威，才能保证党委各项重大决策部署的落地生根，这也是我们近年来抓好督查工作的深切体会。

一、聚焦“大主题”，突出重点抓落实见成效

督查工作线多面广，不能“眉毛胡子一把抓”，要善于突出重点，抓住“牛鼻子”。上级和同级党委研究决定的重大事项、重大决策和重要部署，主要领导作出的重要批示和指示，必须盯紧抓牢，严督实查，切实提高决策执行力。

1.围绕重要会议，着力在落实方式上求新。我们把贯彻落实省委重要会议精神作为重点，全力抓好督查落实。近期，我市部署开展“百团千村万企大走访大落实”活动，迅速掀起了党员干部大走访、“两聚一高”大落实的热潮，我们把督促问题解决作为工作重点，构建了各司其职、通力协作的问题解决机制。对属于市（区）层面应该解决的问题，逐一明确责任，督促解决到位；对涉及到市级机关部门的，及时交办，并负责跟踪督查，初步取得了干部受教育、群众得实惠、基层能满意、社会真欢迎的“叠加”效应，对推进省第十三次党代会精神落地见效，起到了重要推动作用。截至1月19日，全市参加走访活动的党员干部14万人次，走访群众140多万户、企业1.7万余家;收集问题、建议2.7万多条次，督促解决各类问题8000多个。1月10日，省委办公厅、省政府办公厅专门发文推广这一经验。

2.围绕重大部署，着力在落实效果上求实。近年来，我们高度重视省委关于贯彻落实中央八项规定、省委十项规定、供给侧结构性改革等决策部署的督促检查工作，分别列入年度工作重点，强化督查，常抓不懈。比如，我省供给侧结构性改革任务部署后，市委就结合实际，在四届十次全会上进行了专题部署，并围绕“五大任务”，明确了30条重点举措。为便于督查推进，我们把30条重点举措及时细化分解，明确了牵头领导、牵头部门和责任单位，确定了70项具体任务，制作了任务完成情况进度表。在年中、年底分别予以督查通报，既通报任务进展与成效，也反映存在困难与问题，并有针对性地提出相关建议，全年编发督查通报32期。

3.围绕重要批示，着力在落实时效上求快。对省委、省政府领导作出的重要批示，快速抓好督查落实。去年8月，收到省委办公厅下发的《关于李强书记调研中主要关注事项的梳理汇总及推进落实加强督查的建议》后，市委蓝绍敏书记高度重视，作出了详细批示。我们及时跟进，提出督办意见，交分管市领导和对口部门进行办理，并全程跟踪督查，全力推动事项落到实处。去年12月下旬，省委督查组对我市落实李书记调研中主要关注事项进行了专题督查，并予以充分肯定。对省委领导的重要批示，我们还分三类做好核查工作，问题类批示件主要查问题产生的原因，解决问题的方案和时间节点有没有明确，有没有如期解决问题。工作类批示件主要查有没有讲清楚基本情况，有没有提供准确的横向比较，有没有明确的奋斗目标。研究类批示件主要查学习调研情况，总结归纳情况，创新突破举措。

二、坚持问题导向，致力发现问题解决问题

我们既主动当好领导的“眼睛”和“耳朵”，把领导看不见，听不到的民生问题反馈给领导，为领导决策服务；又积极当好领导的“手臂”和“腿脚”，充分发挥督查职能，切实为基层和群众排忧解难。

1.深入发现问题。2014年9月以来，我市建立了企业座谈会制度，每个月市主要领导面对面倾听企业诉求，全力当好服务企业的“店小二”。截至目前，已召开35期，286家企业参加，企业反映的问题有400多条。每次企业座谈会后，我们及时明确所列问题的承办单位，全程跟踪督查。企业座谈会制度已经成为泰州支持实体经济发展的一个品牌，受到省委李强书记的充分肯定。再比如，市委蓝绍敏书记对开发园区工作高度重视，专题召开会议研究部署相关工作。会后，我们牵头相关部门对各地贯彻落实情况开展专项督查，随机抽取项目、深入项目现场，发现了不少存在问题，形成了专项督查汇报，有力推动了园区工作会议精神的落实。

2.仔细研究问题。在发现问题的基础上，重点加大对工作落实难点问题的研究，积极提出建议供领导参考，以更好地推动落实。比如，我们定期到企业进行走访后，及时对企业反映的问题进行梳理，既解决好个性问题，也举一反三，认真研究反映的共性问题，形成解决问题的长效机制。我市去年出台的推动实体经济发展的“人才10条”“工业10条”等一系列创新举措，就是我们针对共性问题，联合相关职能部门认真研究，并向领导提出建议，从而转化为市委市政府的重要决策。再比如，我们督查机关部门作风建设时，有一些企业反映部门存在行政处罚过重、随意性过大的问题。经实地核实，我们提出了规范完善我市行政处罚自由裁量权的建议，获得市委主要领导的批示肯定，并要求市法制办牵头拿出工作方案，完善相关工作。

3.着力解决问题。督查的目的是促进难题解决、推动工作落实。对企业难事跟踪办。凡是企业反映的问题，我们联合职能部门实地督查，共解决各类问题325件，同时定期组织“回头看”活动，核查交办问题有没有完全落实到位。对复杂问题协调办。比如，去年7月泰州中学的搬迁工作，领导关注、群众关心，我们第一时间组织专项督查，主动牵头协调解决问题13个，所提4条工作建议均被市委主要领导采纳。对群众烦事贴心办。凡是群众写给市委书记信箱的来信，我们第一时间交办督办。解决了一批事关群众切身利益的热点难点问题。2014年9月以来，共办理市委书记信箱来信2500余件，群众的满意度超过95%,不少网民还发来感谢信，并在地方论坛发帖称赞书记信箱高效、管用。

三、不断创新举措，凝聚合力提升督查效能

提高督查效能是推动工作落实的重要支撑。我们不断探索创新，在运用新机制、整合新力量、建立新平台等方面下功夫，凝聚合力，推动工作落实。