12.2018乡村振兴讲话汇编

2018年实施乡村振兴战略 讲话汇编

在实施乡村振兴战略推进会议上的讲话3

在实施乡村振兴战略推进会议上的讲话26

在实施乡村振兴战略推进会议上的讲话41

在实施乡村振兴战略推进会议上的讲话59

在实施乡村振兴战略推进会议上的讲话85

在实施乡村振兴战略推进会议上的讲话98

在实施乡村振兴战略推进会议上的讲话107

在实施乡村振兴战略推进会议上的讲话119

在实施乡村振兴战略推进会议上的讲话128

在实施乡村振兴战略推进会议上的讲话135

实施乡村振兴战略座谈会发言 144

实施乡村振兴战略座谈会发言 148

实施乡村振兴战略座谈会发言 152

实施乡村振兴战略座谈会发言 156

在实施乡村振兴战略推进会议上的汇报发言 161

同志们：

这次会议的主要任务是，全面贯彻党的十九大精神及中央、 省 委农村工作会议精神，总结党的十八大以来我市的三农工作， 安排 部署下阶段工作，推动乡村振兴战略加快实施，不断开创我 市三农 工作新局面。

去年底召开的中央农村工作会议，以习近平新时代中国特色 社 会主义思想为指导，对实施乡村振兴战略进行了全面安排部署， 在 我国三农发展进程中具有划时代的里程碑意义。习近平总书 记发表 的重要讲话，深刻阐述了实施乡村振兴战略的一系列重大 理论问题 和实践问题，提出了明确要求，向全党全国发出了实施 乡村振兴战 略的总动员令。前不久，省委农村工作会议召开，会 议认真学习贯 彻党的十九大精神和习近平总书记在中央农村工作 会议上的重要讲 话精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，总结 了五年来全省三农工作，对我省实施乡村振 兴战略作出具体安排部 署。我们要认真学习、深刻领会中央和省 委农村工作会议精神，坚 决把思想和行动统一到以习近平同志为 核心的党中央重大决策部署 上来，结合实际抓好贯彻落实，走好 XX 乡村振兴之路。下面，就做 好我市 2018 年和今后一个时期的 农业农村工作，推进乡村振兴战 略实施，我讲几点意见。 一、认真学习贯彻中央和省委农村工作会议精神，深刻认识实施乡村

振兴战略的重大意义 第一，要深刻认识乡村振兴战略的新定位。就是坚持把解决好三

农问题作为全党工作的重中之重，坚持农业农村优先发展。 农稳安 天下。在我们党领导人民进行的伟大社会革命中，建设什么样的乡村、 怎么建设乡村，始终是一个历史性课题。新民主主 义革命时期，党 领导人民打土豪、分田地，带领亿万农民求解放，紧紧地把广大农民 团结在党的周围，为革命胜利提供了重要力量。社会主义革命和建设 时期，党领导农民开展互助合作，发展集体经济，努力改变农村贫困 落后面貌，取得了了不起的成就。 改革开放以来，改革率先在农村 拉开序幕，家庭联产承包责任制 打响了第一枪，由此推动农村经营 体制、农业农村、城乡社会结 构发生了天翻地覆的变化。党的十八 大以来，以习近平同志为核 心的党中央勇于推动三农工作理论创新、 实践创新、制度创新， 习近平总书记就做好三农工作提出一系列新 理念新思想新战略，从中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须 美；中国要 富，农民必须富的重要论断，到强调必须始终把解决好 三农问 题作为全党工作的重中之重；从告诫中国人的饭碗要牢牢端 在自 己手中，我们的饭碗应该主要装中国粮，到坚持以推进农业供 给 侧结构性改革为主线，加快推进农业由增产导向转向提质导向； 从划定农村改革的方向和底线，到强调让广大农民群众有更多获 得 感，等等，构成了习近平新时代中国特色社会主义思想的重要 组成 部分。党的十九大提出实施乡村振兴战略，将其上升到国家战略的高 度，并将其确定为决胜全面建成小康社会需要坚定实施 的七大战略

之一，这是以习近平同志为核心的党中央从党和国家 事业全局出发、 着眼于实现两个一百年奋斗目标、在全面认识 和把握我国发展阶段 性特征基础上、顺应亿万农民对美好生活的 向往作出的重大决策， 是在全面总结改革开放特别是党的十八大以来三农工作历史性成就 和历史性变革、准确把握三农工作新 的历史方位的基础上作出的重 大战略部署，把我们党对三农事业发展规律的认识提升到了新境界， 是做好新时代三农工作的 总抓手。乡村振兴战略被庄严写入党章， 成为新时代全党共同意 志、共同行动。我们要深入贯彻习近平新时 代中国特色社会主义 思想，切实增强责任感、使命感、紧迫感，以 实施乡村振兴战略 为统领，进一步做好新时代三农工作。

第二，要深刻认识乡村振兴战略的新蓝图。就是产业兴旺、 生 态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，让农业成为有奔头 的产 业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美 丽家园。 乡村振兴是一次战略上的转型和升级，它比新农村建设 的内涵更加 丰富，不仅包括经济、社会转型，还包括科技、教育 和文化复兴， 是一次农业的全面转型、农村的全面发展、农民的 全面进步。要认 识到实施乡村振兴战略，我们有着比较扎实的基 础。党的十八大以 来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导 下，在省委、省政府 的正确领导下，市委、市政府着力发挥 XX 优势打好四张牌，坚持把 三农工作作为重中之重，不断加大强农惠农富农力度，推动全市农业 农村发展取得显著成绩，为我市 各项事业又好又快跨越发展提供了 有力支撑。粮食综合生产能力 稳步提升。常年粮食产量达到 XX 亿

斤以上，主要农作物良种基 本实现全覆盖，耕种收综合机械化水平 达到 XX 以上，被评为全 国粮食生产先进市，为保障国家粮食安全 作出了重要贡献。农业 供给侧结构性改革初见成效。目前全市优质 专用小麦种植面积达 到 XX 万亩，培育农业产业化集群 XX 个，规 模以上农产品加工 企业 XX 家，年实现总产值 XX 亿元，三品一标 产品达到 XX 个， 居全省第一位。全面深化农村改革迈出新的步伐。 农村土地承包 经营权确权登记颁证工作基本完成，农村产权制度改 革取得初步 成效，农村集体产权制度改革稳步推进，新型农业经营 主体达到 XX 万个，供销、农垦、林场改革稳步推进。农民获得感幸 福感 持续提升。XX 万农村贫困人口实现稳定脱贫。农民收入增速连 年高于城镇居民，农村社会事业全面发展，基本公共服务得到加 强， 农村人居环境明显改善。农村基层基础进一步稳固。创新实 施三五 基层工作日制度，农村党群干群关系更加融洽，社会保 持和谐稳定， 党在农村的执政基础进一步夯实。这些成绩来之不 易，为我们实施 乡村振兴战略打下了良好基础、积累了有益经验。 在看到成绩的同 时，我们也要认识到，推动乡村全面振兴，还任 重道远。我国社会 主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活 需要和不平衡不充分 的发展之间的矛盾，而最大的不平衡就是城 乡发展的不平衡，最大 的不充分就是农业农村发展的不充分问题。要解决发展不平衡不充分 问题，就必须更加重视三农工作和乡 村发展。以乡村全面振兴的要 求审视我市三农工作，我们和全省一样也面临不少问题，突出表现在 三个方面：一是农业体量大但没有做强。虽然说 XX 是农业大市，但

农业基础设施还比较薄 弱，农业结构不优，农产品产量大但优质产 品少，农产品加工业 体量大但精深加工少，农业综合效益和竞争力 不强；传统农业的粗放生产方式尚未得到根本转变，阶段性的供过于 求和供给不足 并存；农业规模化集约化组织化程度不高，抵御市场 风险能力不强，由农业大市转变为农业强市还任重道远。二是农民持 续增收但仍不富裕。尽管近年来我市农民人均纯收入每年都在以接近 两 位数的速度增长，但与全国全省平均水平还有很大差距，而且农 民收入只有城镇居民收入的 XX，分别低于全国、全省平均水平 XX、 XX 个百分点，位居全省倒数第二，城乡二元结构还比较明 显；农民 务工环境趋紧，农村新产业新业态发展不足，农民持续 稳定增收的 后劲不足。全市还有 XX 万贫困人口尚未脱贫，全面建成小康社会任 务还很重。三是农村环境不断改善但仍然不美。农村基础设施的历史 欠账仍然很多，公共服务水平仍然有待提升， 农村生产生活条件与 城市反差比较大，农村垃圾、污水缺乏有效 整治，农村人居环境亟 待改善。对此，我们要保持清醒，下大力 气解决，推动我市三农工 作平稳健康发展。

第三，要深刻认识乡村振兴战略的新目标。就是实施乡村振 兴 战略的目标任务，到 2020 年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和

政策体系基本形成；到 2035 年，乡村振兴取得决定性进展，农业农 村现代化基本实现；到 2050 年，乡村全面振兴，农 业强、农村美、 农民富全面实现。围绕这一新目标和时间表，实 施乡村振兴战略的 总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习 近平新时代中国特色

社会主义思想为指导，加强党对“三农”工 作的领导，坚持稳中求 进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高 质量发展的要求，紧紧围 绕统筹推进“五位一体”总体布局和协 调推进“四个全面”战略布 局，坚持把解决好“三农”问题作为 重中之重，坚持农业农村优先 发展，按照产业兴旺、生态宜居、 乡风文明、治理有效、生活富裕 的总要求，建立健全城乡融合发 展体制机制和政策体系，统筹推进 农村经济建设、政治建设、文 化建设、社会建设、生态文明建设和 党的建设，马上办抓落实， 加快推进乡村治理体系和治理能力现代 化，加快推进农业农村现 代化，让农业成为有奔头的产业，让农民 成为有吸引力的职业， 让农村成为安居乐业的美丽家园。

实施乡村振兴战略的基本原则是：一是坚持党管农村工作的原 则。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农 村工 作领导体制机制，提高新时代党全面领导农村工作的能力和水平，确 保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村全 面振兴提供 坚强政治保证。二是坚持农业农村优先发展的原则。 坚持把三农工 作作为重中之重，把乡村振兴作为全市上下的共 同意志、共同行动， 在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排，在要素配置上 优先满足，在干部配备上优先考虑，加 快补齐农业农村短板。三是 坚持农民主体地位的原则。充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村 振兴中的主体作用，充分调动广 大农民积极性、主动性、创造性， 把维护农民根本利益、促进农 民共同富裕作为出发点和落脚点，促 进农民持续增收，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。四是坚

持乡村全面振兴的原则。准确把握乡村振兴的科学内涵，挖掘乡村多 种功能和价值，统筹 谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社 会建设、生态文明 建设和党的建设，注重协同性、关联性，整体部 署，协调推进。五是坚持城乡融合发展的原则。坚决破除体制机制弊 端，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动城 乡要素 自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、 农业现代化同步发展，加快形成工农互补、城乡互补、全面融合、共 同繁荣的新型工农城乡关系。六是坚持人与自然和谐共生的原 则。 牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实解决优 先、保 护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田草系统治理， 严守生 态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴。七是坚持因地制宜、循序渐 进的原则。科学把握乡村的差异性和发展走势分化的特征，注重规划 先行、突出重点、分类施策、典型引路。既尽力 而为，又量力而行， 不搞层层加码，不搞一刀切，不搞形式主义， 梯次推进，久久为功。

第四，要深刻认识乡村振兴战略的新形势。就是随着农业农村发 展进入新的阶段，三农工作、乡村振兴面临形势正发生深 刻变化， 呈现许多新情况新特点。一是农产品供求关系发生了变化，已由总量 不足转变为结构性矛盾。随着人民生活水平日益提 升，农产品消费 需求结构发生了显著变化，不再是满足吃饱饭， 而是要吃得好、吃 得健康、吃得安全，造成部分农产品库存大幅增加而优质产品需求得 不到满足，调优农业结构迫在眉睫。二是农业发展导向发生了变化， 已由增产导向转变为提质导向。一方 面，我国粮食连年增产，库存

压力加大，同时国际市场大宗农产 品价格较低，形成国际国内农产 品价格倒挂；另一方面，在一系列因素的综合作用下，农业生产经营 成本总体呈上涨趋势，提高 农业发展质量和效益的要求越来越迫切。 三是科技兴农着力点发 生了变化，已由主要推动高产转变为带动农 业革命性突破和产业 格局重大调整。新一轮科技革命和产业变革蓄 势待发，现代农业生物技术尤其是生物育种技术快速发展，大数据、 云计算和互联网催生智慧农业、智能装备等产业异军突起，正在深刻 改变农业 生产、经营、流通和产业组织形式。四是城乡关系发生了 变化， 已由二元结构转变为加快融合发展。随着工业化城镇化的快 速推 进，以工补农、以城带乡的能力不断增强，城镇化发展体制机 制和农村改革不断深化，推动城乡融合发展的条件逐步具备；同时， 城乡发展不平衡的问题依然突出，阻碍城乡之间资源要素优化配 置、合理流动的体制机制障碍依然较多。五是农业劳动力供求关 系发生了变化，已由大量富余转变为总量过剩与结构性、区域性 短缺并存。农村青壮年劳动力大量外出打工，既为推动土地流转、 发展适度规模经营创造了条件，也带来农业生产者素质结构性下 降， 呈现农业兼业化、农民老龄化、农村空心化的趋势，关键农 时缺人 手、现代农业缺人才、农村建设缺人力问题比较普遍。面 对新情况 新问题，传统的三农工作方式已经不再适应形势需要， 必须用新的 思维和方式去谋划推动农业农村发展。

第五，要深刻认识乡村振兴战略的新道路。就是走中国特色 社 会主义乡村振兴道路，主要包括七项内容：一是重塑城乡关系， 坚

持以工补农、以城带乡，使工农互促、城乡互补、全面融合、 共同 繁荣的新型工农城乡关系加快形成，走城乡融合发展之路； 二是巩 固和完善农村基本经营制度，实现小农户和现代农业发展 有机衔接， 走共同富裕之路；三是深化农业供给侧结构性改革， 实现由农业大 国向农业强国的转变，走质量兴农之路；四是坚持 人与自然和谐共 生，让良好生态成为乡村振兴的支撑点，走乡村 绿色发展之路；五 是传承发展提升农耕文明，形成文明乡风、良 好家风、淳朴民风， 焕发文明新气象，走乡村文化兴盛之路；六 是创新乡村治理体系， 建立健全党委领导、政府负责、社会协同、 公众参与、法治保障的 现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、 德治相结合的乡村治理 体系，走乡村善治之路；七是打好精准脱 贫攻坚战，把提高脱贫质 量放在首位，把激发贫困人口内生动力、 增强发展能力作为根本举 措，走中国特色减贫之路。这七条道 路，不仅引领着新时代中国特 色社会主义乡村振兴，也为乡村振兴赋予了高质量、可持续发展的深 厚内涵。只有把这些具体部署 落到实处，才能激发振兴乡村的强大 推动力。

第六，要深刻认识乡村振兴战略的新政策。就是强化乡村振 兴 制度性供给，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活 主体、 激活要素、激活市场。落实农村土地承包关系稳定并长久 不变政策， 衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长 30 年的政 策，完善承包 地三权分置制度，完善农民闲置宅基地和闲置农 房政策，深入推进 农村集体产权制度改革。深入推进农业农村放 管服改革，破除一切

束缚农民手脚的不合理限制和歧视。强化人 才支撑，鼓励引导工商 资本参与农村振兴。开拓投融资渠道，建 立健全实施乡村振兴战略 财政投入保障制度，公共财政更大力度 向三农倾斜。强化金融服务 方式创新，提升金融服务乡村振兴 能力和水平。振兴乡村离不开人 力物力财力的有效支持，更离不 开行之有效的机制保障、健全的制 度保障。给钱给物不如给个好 制度，要抓住国家实施乡村振兴战略 的政策机遇，通过有效的制 度供给和体制机制创新畅通瘀堵、破除 壁垒、理顺关系、打通经 络，为实现乡村振兴提供可持续的动力支 撑和制度保障。农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定广大农 民的获 得感和幸福感，决定着全面建成小康社会的成色和社会主义 现代 化的质量。同时，随着农村改革不断深化、城乡融合发展体制 机 制和政策体系的日益健全，乡村振兴的制度保障更加完善；随着 我国经济实力和综合国力日益增强，国家对农业农村的支持力度不断 加大，农村生活条件将加快改善，乡村振兴有比较好的物质 条件。 此外，我们有独特的优势条件，除区位交通优势之外，我 市人口较 多，收入不断增长，消费空间巨大，农村投资需求旺盛， 随着农村 丰富资源要素和现代科技的结合，必将催生新的增长点， 乡村振兴 的市场潜力将不断释放。总之，实施乡村振兴战略 XX 有基础、有优 势、有需求、有条件，我们要进一步坚定信心、下 定决心，牢牢抓 住实施乡村振兴战略这一重大历史机遇，坚定贯 彻中央和省委的决 策部署，顺势而为、乘势而上，开拓创新、真 抓实干，奋力书写新 时代我市三农工作新篇章。

二、坚持问题导向，突出抓好实施乡村振兴战略的关键问题 实 施好乡村振兴战略，就是要坚持产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治 理有效、生活富裕二十字方针，推动农业全面升级、农村全面进步、 农民全面发展。我就围绕实施乡村振兴战略的重 点任务，强调几个 需要解决的关键问题。

第一，什么样的乡村才算振兴？乡村振兴的标志：一是在农 业 绿色发展的基础上，乡村产业向多样化发展，乡村经济向多元 化发 展，乡村就业创业机会增多；二是乡村基础设施日趋完善， 生态环 境显著改善，城乡生活水平差距显著缩小；三是乡村的功 能价值日 益凸显，吸引力显著增强，人口由农村向城市单向流动 的局面缓解。 首先，乡村振兴，摆脱贫困是前提。摆脱不了贫困， 振兴就无从谈 起。我市是脱贫攻坚任务较重的省辖市，所辖六个 县都是贫困县， 精准脱贫已经到了大规模攻城拔寨的时候。我们要进一步提高思想认 识，坚决克服厌战情绪、畏难情绪、松懈情 绪，一鼓作气、马不停 蹄向前推进，把提高脱贫质量放在首位， 把激发贫困人口内生动力、 增强发展能力作为根本举措，持续在 精准识别、精准扶持、精准退 出上下功夫，以狠抓作风转变促脱 贫攻坚，确保脱贫工作务实、脱 贫过程扎实、脱贫结果真实，确保今年六个县全部按照原定计划达到 脱贫摘帽标准，确保到 2020 年与全国全省一道全面建成小康社会。 要突出抓好产业扶贫，重点实施好特色产业带动，建立好贫困户与带 贫主体的利益联结机 制，统筹推进好扶贫车间和光伏电站建设，为 贫困村建立稳定的 集体收入。要以九大工程和六改工程为载体，积

极稳妥推进农 村基础设施建设，持续改变贫困村和贫困户面貌。其 次，乡村振兴，产业兴旺是重点。产业兴，百业兴。要把大力发展农 村生产 力放在突出位置，持续推进农业供给侧结构性改革，始终坚 持质 量兴农、效益优先、绿色导向三原则，按照提质增效转方式、 稳 夏调秋促增收的基本思路，重点推进四优四化，推动农业高 质量发 展，让农村呈现五谷丰登、六畜兴旺、三产深度融合的新 景象。要 在稳定粮食产能、确保国家粮食安全的基础上，坚持藏 粮于地、藏 粮于技，加快高标准粮田建设。要加快推进农业由增 产导向转向提 质导向，实施品牌提升行动，加大对夏邑食用菌、 柘城三樱椒、宁 陵金顶谢花酥梨、民权河蟹、梁园代庄草莓等知 名公用农产品品牌 扶持力度，积极推进农业结构调整，把优质农 产品产出来，把知名 品牌树起来。要不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，将农 业培育成为有奔头的产业。要促进粮经 饲统筹、种养加一体、农林 牧渔结合、一二三产业融合，发展新 产业新业态，推动农业产业全 面转型升级。要推动农业生产向粮 食生产功能区、重要农产品生产 保护区、特色农产品优势区聚集， 推动先进要素向产业园聚集，让 农业有文化说头、景观看头、休 闲玩头，让农民有更多赚头。其三， 乡村振兴，生态宜居是关键。 生态宜居是乡村建设理念的升华，蕴 含了人与自然之间和谐共生 的关系，是绿水青山就是金山银山理念 在乡村建设中的具体体 现。生态宜居的美丽乡村建设意味着农村不 能再延续农业兼业化、 农民老龄化、农村空心化的状况。要建设生 态宜居美丽乡村，就 要加大对农村基础设施和公共服务的投入，注

重乡村的可持续发 展，把农耕文明的精华和现代文明的精华有机结 合起来，使传统 村落、自然风貌、文化保护和生态宜居诸多因素有 机结合在一起。 要形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、 生产方式和 生活方式，建设人与自然和谐共生的农业农村现代化， 让广大农 民群众在良好生态环境中生产生活。其四，乡村振兴，乡 风文明 是保障。农耕文明是华夏历史文明的血脉，是乡风文明的根 和魂。 吃苦耐劳、勤俭朴实、邻里守望、诚信重礼、父慈子孝、耕 读传 家、守土敬业等等，成为广泛久远的文化集成和中原文化的核 心 内涵，也是 XX 重厚多君子优秀古都城文化的传承，同时也是 XX 好人文化不断生发壮大的深厚土壤。要实现乡村振兴，就必须传 承 好、创新好这些优秀文化，推动乡风文明、家风良好、民风淳朴，让 广大农村焕发文明新气象。要充分发挥 XX 传统文化在农 村底蕴深 厚、流传久远的优势，倡导现代文明理念和生活方式， 注重培育良 好生活习惯和文明乡风，持续推进移风易俗，不断强 化农村精神文 明建设特别是社会主义核心价值观教育，推动传统 文化创新性转化、 创新性发展。要促进农村文化教育、医疗卫生 等事业发展，使农民 综合素质和健康水平进一步提升、农村文明 程度进一步提高。其五， 乡村振兴，治理有效是基础。乡村治理 是国家治理的基层基础，是 综合治理、源头治理的重要组成部分。 实现有效治理，需要健全自 治、法治、德治相结合的乡村治理体 系。其中，自治为本、德治为 基、法治为要，只有三治并举、 有机结合，才能让自治运行更加高 效、法治建设在村庄落地生根、 道德建设真正融入村民日常生活，

农村才会更加和谐、安定有序。 要把加强基层基础作为固本之策， 建立健全党委领导、政府负责、 社会协同、公众参与、法治保障的 现代乡村社会治理体制，推动 农村和谐发展。要推进乡村平安建设， 加快完善农村治安防控体 系。尤其是春节临近，大量外出务工人员 返乡，农村不安全稳定 因素凸显。我们要结合落实三五基层工作日， 全面开展排查化 解治理，避免家庭暴力和民转刑案件发生，建设平 安乡村，提升 群众安全感。对因工作失职失责导致安全稳定案事件 发生的，市 委将按照有关政策规定，坚决追究有关人员责任。其六， 乡村振 兴，生活富裕是根本。生活富裕就是要让农民有持续稳定的 收入 来源，经济宽裕，衣食无忧，生活便利，共同富裕。近年来， 我市农民收入较快增长，城乡收入差距总体缩小，但农民增收基础 还 比较脆弱，农村民生短板还很突出。当前和今后一个时期，我 们必 须顺应广大农民群众对美好生活的新期待，深入践行以人民 为中心 的发展思想，坚持抓重点、补短板、强弱项，解决好农民 群众最关 心最直接最现实的利益问题，坚决打赢精准脱贫攻坚战， 千方百计 增加农民收入，保持农民持续增收好势头；重塑城乡关 系，走城乡 融合发展之路，强化人、地、钱要素供给，处理好走 出去、留下来 和引回来的关系，让农村的机会吸引人，让农村的 产业、环境留住 人；加快补齐农村基础设施短板，推进农村基础 设施建设提档升级， 提高公共服务水平，织密筑牢社会保障安全 网，全面提升农民生活 质量，全方位缩小城乡差距，让广大农民 在共建共享发展中有更多 获得感，过上幸福美满的好日子。

第二，怎样推动乡村振兴？一要规划先行。改革开放以来， 我 市农村建设发展发生了天翻地覆的变化，乡村居民住房条件极 大改 善，生活品质极大提升。农村的生活习惯、生产方式和居住 环境发 生了一系列改变。在实施乡村振兴战略的过程中，一定要 坚持规划 先行，针对乡村资源要素的配置、土地开发利用、耕地 保护及经济、 生态、社会的发展，制定好近期和远期发展目标规 划，既突出功能 统筹、产业融合，又强调生态文明和城乡共融发 展，做好人与自然、 资源与生态、发展与环境的融合，增强规划 的可行性和长远性，让 规划经得起时间和实践的检验，为乡村各 项事业的发展打下基础。 二要激活主体。实施乡村振兴战略要解决好的一个关键问题，就是为 了谁、依靠谁的问题。必须坚持农 民的主体地位，为了农民、依靠 农民实施乡村振兴战略。只有尊 重农民的意愿、维护农民的利益、 发挥农民的主体作用，才能激 发广大农民振兴乡村的积极性和创造 力，乡村振兴的战略目标才 能真正达成。三要循序渐进。按照中央 的统一部署，乡村振兴按三 步走战略部署，2050 年全面建成，这一 战略设计将实施乡村振 兴战略视为一项长期的历史性任务，在推进 过程中，我们要充分 认识到我们的城镇化进程还没有结束，农村人 口向城镇转移的趋 势并没有发生转变。要按照乡村振兴的战略部署 和阶段划分，坚 持因地制宜、循序渐进，避免一哄而上，要有战略 定力，有历史 耐心。

第三，推动乡村振兴的钱从哪来？一要整合财政资金。坚持 农 业农村优先发展的理念，使公共资源配置优先向三农倾斜。 要积极

发挥财政资金的引领作用，全面落实国务院《关于探索建 立涉农资 金统筹整合长效机制的意见》，紧紧围绕实施乡村振兴战 略，将涉农 资金统筹整合作为深化财税体制改革和政府投资体制 改革的重要内 容，优化财政支农投入供给，加强财政支农政策顶 层设计，理顺涉 农资金管理体系，创新涉农资金使用管理机制， 改革和完善农村投 融资体制，切实提升国家支农政策效果和支农 资金使用效益。二要 创新农村金融。金融是实施乡村振兴战略的 重要支撑。要完善我市 农业信贷担保体系，健全适合农业农村特 点的农村金融体系，强化 金融服务方式创新，提升金融服务乡村振兴能力和水平。要坚持农村 金融改革正确方向，健全适合农业 农村特点的农村金融需求，逐步 扩大农村金融服务规模和覆盖面， 加快建立多层次、广覆盖、可持 续、竞争适度、风险可控的现代 农村金融体系。三要吸引工商资本 下乡。工商资本是推动乡村振 兴的重要力量。他们中的大部分从农 村走出来，天然的熟悉农业、 亲近农民，是乡村振兴的资源和机遇。 同时，乡村振兴战略也为 他们返乡干事创业带来了机会。过去，工 商资本下乡面临的条条 框框多，参与度不高，农村建设更多依靠财 政投入和集体经济内 部积累。如今，中央鼓励工商资本下乡，我们 在设置好保护农民 权益的防火墙的前提下，搭建好桥梁和舞台，稳 定政策预期，优 化投资环境，遵循市场规律，让更多的工商资本在 乡村振兴中大 有作为。四要汇集全社会力量。要建立有效激励机制， 以乡情乡 愁为纽带，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生 教师、 技能人才等，通过各种方式回馈故里建设乡村。

第四，靠什么来推动乡村振兴？一要落实党管农村的基本原 则。 党在农村工作中总揽全局、协调各方的领导地位不能动摇， 党管农 村的原则不能放松、力度不能削弱，党领导三农工作的 干部队伍要 配优配强。党委、政府一把手是乡村振兴的第一责任 人，要按照农 业农村优先发展的要求来抓三农工作。要切实加 强各级党委农村工 作部门建设，做好党的农村工作机构设置和人 员配置工作，充分发 挥决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落 实、督导检查等职能。 二要培养懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍。要把懂农业、爱 农村、爱农民作为基本要求，加强三 农工作干部队伍的培养、配备、 管理和使用，把到农村一线工作 锻炼作为培养干部的重要途径，拓 宽县级三农工作部门和乡镇 干部的来源渠道，注重提拔使用实绩优 秀干部，形成人才向农村 一线倾斜流动的用人导向。三要培养三农 人才队伍。要加快培 育新型农民，以提高农民、扶持农民、富裕农 民为方向，以吸引 年轻人务农、培养职业农民为重点，通过培训提 高、发展培育， 加快构建一支有文化、懂技术、善经营、会管理的 新型职业农民 队伍。要加快培养农业科技人才队伍，提升自主研发、 成果转化、 农技服务能力，为现代农业发展注入强大而持久的驱动 力。要巩 固、壮大、提升农村实用人才队伍，加大新型农业经营主 体、职 业农民培训力度，推进农民创业创新，确保农业后继有人。 四 要引导返乡农民工和来自农村的大学生等人才到农村创业。农民 工和来自农村的大学生有着农村生长的背景，有着城市生活的经 历， 我们要用宽松的政策、良好的环境，吸引他们返乡创业，积 极落实

各项政策措施，从资金支持、政策保障、财政优惠、公共 服务、投 资环境等各个方面，为乡村人才引进建立全面的保障体 系，充分调 动人才投身乡村建设的积极性。

第五，如何建立推动乡村振兴的体制机制？实施乡村振兴战略， 必须把制度建设贯穿其中。要以完善产权制度和要素市场化 配置为 重点，激活主体、激活要素、激活市场，着力增强改革的 系统性、 整体性、协同性。一要落实保持农村土地承包关系稳定并长久不变的 政策。落实好第二轮土地承包到期后再延长 30 年 政策。处理好农 民和土地之间的关系，坚持农村土地集体所有， 坚持家庭经营基础 性地位，坚持稳定土地承包关系，做好相关政 策和法律宣传工作， 完善配套措施，把这一政策落实好，确保农 民享有更加稳定有保障 的土地权益。二要深化农村土地制度改革。 在实施好农村土地承包 经营权确权颁证的基础上，持续深化农村 承包土地三权分置改革， 依法赋予农民对承包地的占有、使用、 收益、流转权能，更好地用 活土地经营权。中央提出，要完善农 民闲置宅基地和闲置农房的政 策，探索宅基地所有权、资格权、 使用权三权分置。这对于我们来 讲是个难得的机遇和契机，我 们一定要搞好谋划。在征地制度改革 方面，中央强调现在到了该 把土地增值收益更多用于三农的时候了， 要解决土地增值收益 长期取之于农，用之于城的问题，破解农村的 地自己用不上、 用不好的困局。我们在做盘活农村土地这篇文章的 时候，一定要 把握住这个大方向，将土地增值收益更多用于脱贫攻 坚和乡村振 兴。三要推进农村集体产权制度改革。要持续抓好农村

集体产权 制度改革试点工作，按照中央部署适时在全市推开，重点 抓好清 产核资、身份确认、股份量化工作，推动资源变资产、资金 变股 金、农民变股东，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机 制， 确保集体资产保值增值，确保农民收益。四要创新农业经营方 式。 要处理好培育新型农业经营主体和扶持小农生产的关系，立足 资 源禀赋，在农业生产经营规模上坚持宜大则大、宜小则小。要发 挥新型农业经营主体农业转方式调结构上的引领作用，积极培育 家 庭农场、种养大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等，推 进土 地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种经营方式， 适度扩 大规模经营。要保护好小农户利益，健全利益联结机制， 让小农户 在进入规模经营、现代生产中更好分享成果。要创新农 业社会化服 务机制，建设覆盖农业全程、综合配套、便捷高效的 社会化服务体 系，推动小农户和现代农业发展的有效衔接。

第六，如何形成推动乡村振兴的强大合力首先，观念上要重视。 各级党委、政府要把乡村振兴战略作为三农工作的总抓手，坚持工业 农业一起抓、坚持城市农村一起抓，把农业农村优 先发展的要求落 到实处，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共财 政投入上优先保障，在公共服务上优先安排。 其次，行动上要参与。 要发挥党政机关、工会、共青团、妇联、 科协等组织的优势和力量， 发挥各民主党派、工商联、无党派人 士等的积极作用，吸引各行各 业人士投身乡村振兴运动。要研究 制定管理办法，鼓励或支持各方 人士回乡下乡任职、创业，投身 乡村振兴运动，确保对乡村振兴敢

于建言、勇于投身、乐于奉献 的各行各业人士在政治上有荣誉、经 济上不吃亏，形成以参与乡 村振兴实践为荣的社会风尚。其三，理 论上要指导。要建立乡村 振兴专家决策咨询制度，组织专门人员加 强乡村振兴理论研究， 不断提升乡村振兴的理论水平。要充分发挥 专家智库作为智力 池和思想工厂的作用。积极鼓励专家智库在三农 理论与政策、城乡融合与减贫、产业发展、生态建设、乡村治理等方 面建言献 策，为各地各部门提供决策建议和智力支持。其四，舆论 上要引 导。加大乡村振兴战略宣传报道力度，充分运用广播、电视、 微 信、微博等各类媒体，全面宣传党中央、国务院和省、市关于乡 村 振兴战略的决策部署、政策举措。要及时总结提炼乡村振兴战 略推 进中好的经验做法，创新宣传形式，丰富宣传载体，引导主 流媒体 深度、广泛报道，营造全社会共同参与乡村振兴战略的良 好氛围。

三、切实加强党对“三农”工作的领导，为实施乡村振兴 略提 供坚强保证办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。各级党委、 政 府要真正把实现乡村振兴战略摆在优先位置，把党管农村工作的 要求落到实处，进一步提高各级党委把方向、谋大局、定政策、 促 改革的能力和定力，提高新时代党全面领导三农工作的能力 和水平。

第一，要完善党委领导“三农”工作的体制机制。要坚持党 委 把方向、出主意，政府做规划、抓落实，健全党委全面统一领 导、 政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制， 建立 实施乡村振兴战略领导责任制，压实党委政府一把手第一责 任人的 责任，形成省市县乡村五级书记抓乡村振兴的工作格局。 特别是县

委书记要下大力气抓好三农工作，当好乡村振兴一线 总指挥。要建 立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度， 将考核结果作为选拔任用干部的重要依据。

第二，要充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用。党的基 层 组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要 坚持 把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，以提升组织力为 重点， 突出政治功能，认真落实基层党建工作责任制，持续推动 工作中心 向基层转移、工作力量向基层下沉、政策资源向基层倾 斜，扩大党 的组织和工作有效覆盖，把基层党组织建设成为宣传 党的主张、贯 彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动 改革发展的坚强 战斗堡垒。要利用村两委班子换届的机会，选 出组织放心、群众满 意、社会认可的村两委班子，坚定不移把 党的领导落实到基层。要 持续整顿软弱涣散基层党组织，加大基 层基础保障力度，确保基层 党组织有人管事、有钱办事、有场所 议事、有制度理事。

第三，要持续践行“马上办抓落实”。要坚持市第五次党代 会提 出的四个总工作要求，以落实三五基层工作日为载体， 大力践行马 上办抓落实推进工作机制，着力解决农村基层存在的农民增收脱贫、 基层矛盾化解、班子建设、群众办事和农村基本公共服务、法治建设 薄弱等问题，做到矛盾在基层化解、问题在基层解决、工作在基层推 进，实现全市 4052 个村（社区）支部联系干部全覆盖，实现全市 9954 个基层支部作用发挥全覆盖。 要以狠抓项目引进和建设为总抓手， 围绕市委、市政府制定的关于推进乡村振兴战略的实施意见等+N 行

动计划，实行项目化管理。目前，各县（区）、各乡镇要着力抓好的 事情，主要包括： 推进农业供给侧结构性改革四优四化行动、扶贫 车间、无害化 厕所建设、镇（区）卫生整治、农村土地空闲地整治、 四好农 村公路建设、脱贫攻坚六改一增和九大工程以及农村精神文 明创建等。同时，要将乡村振兴每项工作都分解为一个个具体的、 可 操作性强的项目，使每项工作任务更加清晰、责任更加明确、 要求 更加具体。要提高领导农村工作的本领，大兴调查研究之风， 多到 农村走一走，多到农家看一看，了解民情、汇集民智，做到 懂三农 工作、会抓三农工作，成为三农工作的行家里手。要 加大对农业农 村工作的督促检查力度，既督任务、督进度、督成效，又查认识、查 责任、查作风，努力推动各项工作任务落到实处。

同志们，做好三农工作，推动乡村振兴，既是一场攻坚战，更是 一场持久战。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心 的党中 央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，在省 委、省政府的正确领导下，锐意进取、埋头苦干，扎实 做好新时代 我市三农工作，让广大农民在共同富裕的道路上赶 上来，让美丽乡 村成为美丽 XX 的鲜明底色，为决胜全面建成小 康社会、建设社会 主义现代化新 XX 做出新的更大贡献!

同志们：

今天我们召开全市农村工作暨扶贫开发工作会议，既是贯彻 落 实党的十九大精神，贯彻中央农村工作会议及全国扶贫开发工 作会 议、全省农村工作会议精神的具体行动，也是全市实施乡村振兴战略 的动员部署。

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央和省委的 坚 强领导下，市委、市政府始终把解决好“三农”问题作为全市 工作 的重中之重，坚持贯彻新发展理念，突出强农重点，农业农 村发展 取得了显著成效，为全市改革发展大局作出了重要贡献。

农业综合生产能力明显提高。粮食总产连续五年稳定在 60 亿

斤。全市建成各类现代农业示范园区 221 个，产业化经营组织过万

家， 农业产业化龙头企业达到 320 家，实现农产品加工产值 1155

亿元。农业供给侧结构性改革不断深化。全市流转土地 286.2 万亩， 占耕地总面积 55.47%，农村土地承包经营权登记颁证工作通过省级 验收。全市新型农业经营主体达到 2.9 万个，其中规模以上农产品

加工企业达到 527 家。农产品加工值与农业总产值之比提升至 1.65:1。农业现代化稳步发展。建成高标准农田 73 万亩，规模种 养 农产品产量占 60%以上，主要农作物优质品种率达到 98%。有 效期 内“三品一标”品牌 526 个，总数全省第二。国家地理标志保护产

品 73 个，总数位居全国地市之首。农民人均可支配收入快速增长，

是 5 年前的 1.93 倍。城乡一体化发展统筹推进。农村文明创建、 生态建设和美丽乡村、精准扶贫工作深度融合，县城、小城镇、美丽 乡村梯次发展，农村基础设施建设、公共服务和社 会事业水平不断 提升。脱贫攻坚初战告捷。累计实现 69.1 万贫困 人口脱贫，622 个 贫困村脱贫出列，存量贫困人口从 101.37 万人 减少至 32.27 万

人，贫困村数量从 892 个减少至 270 个。2017 年，全市农业农村 经济呈现稳中向好态势，农业生产总体稳定，产业 结构持续优化， 农产品加工业发展强劲，农村环境明显改善，农 村基础设施不断完 善，返乡创业就业形势喜人。取得这些成绩， 来之不易。在此，我 代表市委、市政府，向“三农”战线的广大 党员干部、市场主体和 农民朋友表示衷心的感谢！

下面，根据会议安排，我就抓好当前和今后一个时期的“三农” 工作，讲五点意见。

党的十九大提出实施乡村振兴战略，开启了新时代“三农” 发 展新征程。乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手。习 近平 总书记在中央农村工作会议上的重要讲话，深刻阐明实施乡村振兴战 略重大问题，作出了走中国特色社会主义乡村振兴道路 的战略部署， 是振兴乡村的总纲领。全省经济工作暨农村工作会 议提出，要以农 业供给侧结构性改革为主线，大力实施“八大工程”，努力打造乡村 振兴“湖北样板”。我们要深入学习领会，切实把思想和行动统一到

习近平新时代中国特色社会主义思想和党 的十九大精神上来，统一 到党中央、国务院和省委、省政府的重 大决策部署上来，自觉用习 近平新时代中国特色社会主义“三农” 思想指导 XX 乡村振兴实践， 不断开创“三农”工作新局面。

（一）始终坚持“重中之重”的战略定位。习近平总书记关 于 “三农”工作“重中之重”的论述，集中体现为“三个三”，即 “三个必须”：中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美； 中国要富，农民必须富。“三个不能”：任何时候都不能忽视农业、 不 能忘记农民、不能淡漠农村。“三个坚定不移”：坚定不移深化 农村改革，坚定不移加快农村发展，坚定不移维护农村和谐稳定。 我 们要牢固树立“稳农”思想，始终把“三农”工作摆在重中之 重位 置。

（二）始终坚持优先发展的基本思路。党的十九大明确提出， 要 坚持农业农村优先发展。中央农村工作会议进一步强调，要把 农业 农村优先发展的要求落到实处，在干部配备上优先考虑，在 要素配 置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务 上优先安 排。“四个优先”的要求，是解决发展不平衡不充分问题、 更好满足 人民日益增长的美好生活的需要。

（三）始终坚持农业农村现代化的发展方向。党的十九大提 出， 要加快推进农业农村现代化。习近平总书记强调，推进农业 现代化， 要突出抓好加快建设现代农业产业体系、现代农业生产 体系、现代 农业经营体系三个重点。XX 农业农村的短板在现代化，发展潜力也

在现代化，我们要牢固树立新发展理念，深入推 进新型工业化、信 息化、城镇化与农业现代化同步发展，加快农 业大市向农业强市转 变。

（四）始终坚持城乡融合发展的实施路径。党的十九大提出， 要 建立健全城乡融合发展的体制机制，实现城市与乡村共存共荣、 相 互依赖、共同发展。我们要遵循城乡融合发展的路径要求，着 力破 解长期形成的城乡二元结构难题，尽快实现城乡政策对象平 等、产 业发展互补、国民待遇一致，有效保障各种生产要素在城 乡之间合 理流动，促进城乡经济社会全面、协调、健康、可持续发展。

（五）始终坚持绿色发展的科学理念。习近平总书记强调， 绿 水青山就是金山银山，坚持人与自然和谐共生，走绿色和可持 续发 展之路。我们要牢固树立绿色发展理念，加强农村环境综合 治理， 走资源节约、高效环保、绿色生态的现代农业发展之路。

二、抓住农业供给侧结构性改革主线，充分彰显乡村振兴的 作为贯彻落实党中央和省委关于“三农”的决策部署，市委提出，

当前和今后一个时期，XX 实施乡村振兴战略的总体要求是：以 习近 平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九 大精神 和中央、全省农村工作会议精神，全面加强党对“三农” 工作的领 导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持 把解决好“三 农”问题作为全党工作重中之重，落实高质量发展和农业农村优先发 展要求，以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、 治理有效、生活富裕 为总目标，以全面深化农村改革为根本动力， 统筹推进农村“五位

一体”建设和党的建设，着力推进乡村治理 体系和治理能力现代化， 不断推进农业强市建设，推动农业全面 升级、农村全面进步、农民 全面发展，谱写 XX 乡村振兴新篇章。

（一）着眼产业兴旺，建设农业强市。产业兴旺是乡村振兴的重 点，持续实施“两转四用、个十百千”工程，推动农业高质 量发展。 一要稳定发展农业生产。加快建设粮食生产功能区，务 实推进“粮 安工程”，完成 76 万亩高标准农田建设，确保全市粮食产量稳定在 60 亿斤。加大农业招商引资，着力培育新型农业经 营主体和服务主体， 积极发展多种形式的规模经营。突出发展农产品加工业，培育壮大龙 头企业，巩固提升农业综合生产能力，促进农业稳中求进、稳中提质、 稳中增效。二要促进农业转型升级。要深化农业供给侧结构性改革， 走质量兴农、绿色兴农之路， 着力在农业绿色化、优质化、特色化、 品牌化上下功夫。在绿色 化方面，推行化肥、农药减量化，加强农 业面源污染防治，推进“三标一品”建设，增加绿色安全产品供给； 在优质化方面，实 施农业科技工程，加快农业科技创新和推广，推 进农产品标准化生产，增加优质高端农产品供给；在特色化方面，调 整优化产业 布局，大力发展一批特色产业，建设一批特色村镇；在 品牌化方面，依托农产品加工龙头企业，做大做强一批像蕲春蕲艾、 麻城 福白菊、英山云雾茶这样的农产品品牌。三要加快农村一、二、 三产业融合。扶持新型农业经营主体，延长产业链、提升价值链、完 善利益链，让农民合理分享全产业链增值收益。利用互联网、 大数 据等技术为农业服务，健全农业社会化服务体系，实现小农 户与现

代农业发展有机衔接。大力开发农业多功能，采取“农业+”模式， 发展生态农业、休闲农业、养生养老、文化体验、乡村旅游、农村电 商等新产业新业态，促进农业增效、农民增收。

（二）着眼生态宜居，建设美丽乡村。生态宜居是乡村振兴 的 关键，要促进绿色发展，让良好生态成为乡村振兴的支撑点。一要开 展“绿满 XX”行动。实施精准灭荒行动，推进退耕还林、长江防护 林建设和水土流失综合治理，严格保护好天然林和生态 公益林，加 快自然保护区、湿地公园、国有林场生态保护修复，保护好 XX 的绿 水青山。二要完善农村基础设施。推进“四好农村路”建设，加快新 一轮农村电网改造升级，加强农村饮水安全 巩固提升工程，加强农 村危房改造，推进光纤宽带覆盖向自然村延伸，全面推进农村基础设 施提档升级。三要深化美丽乡村建设。坚持示范引领，深化“一带一 片”，有序推进 1000 个美丽乡村示范村建设；大力实施农村人居环

境整治 3 年行动计划，深入推进农村环境综合整治；开展农村“厕

所革命”示范创建活动，到 2020 年实现无害化卫生厕所全覆盖；大 力推进乡镇生活污水、农村生 活垃圾治理，实现乡镇污水处理排放 和城乡生活垃圾无害化处理 全覆盖。

（三）着眼乡风文明，留住乡愁记忆。乡风文明是乡村振兴的根 基，要大力实施文化传承工程，促进乡村文化兴盛。一要保护好乡土 文化。充分挖掘和弘扬农耕文化、乡土文化，利用农村特色 文化资 源，打造地方文化品牌，让乡土文化之根扎得更深，传播得 更广。 二要弘扬淳朴乡风。广泛开展文明村镇、星级文明户、文明 家庭等

群众性精神文明创建活动，坚决遏制农村大操大办、厚葬薄养、人情 攀比现象，推动移风易俗。扶持农村道德讲堂，培育文明 乡风、良 好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。坚决抵 制封建迷 信活动，依法制止非法宗教活动。三要“记得住乡愁”。保护好农村 古树、古村、传统村落、民宿、传统建筑、农业遗迹等遗 产，不搞 大拆大建，不搞大破大立，让乡村建设既顺应大自然，又 传承中华 文化，既有现代元素，也有历史印记。

（四）着眼治理有效，促进共治共享。治理有效是乡村振兴 的 基础，要实施红色“头雁”工程，健全自治、法治、德治相结合的乡 村治理体系，促进乡村治理现代化。一要加强基层党组织建设。抓住 基层党组织建设这个牛鼻子，培养“红色头雁”，面 向贫困村、软弱 涣散村和集体经济薄弱村，配强第一书记，吸引 大学生、农民工、 机关企业单位优秀党员干部到村任职。发挥村级党组织对集体经济组 织的领导核心作用，探索“党建＋集体经 济＋乡村治理”的运行模 式。二要加强农村群众性自治组织建设。 进一步健全和创新党组织 领导的充满活力的村民自治机制，推动村党组织书记通过选举担任村 委会主任，推进乡村治理重心下移， 完善农村网格化管理机制，发 挥新乡贤作用。继续开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治 试点，深化村民自治实践，严 肃查处侵犯农民利益的“微腐败”。三 要加强农村法治建设。增强基层干部法治观念、法治为民意识，将政 府涉农各项工作纳入 法制化轨道。加大农村普法力度，提高农民法 治素养。健全农村 公共法律服务体系，加强对农民的法律援助和司

法救助。深入推 进平安乡村建设，依法打击违法犯罪活动和黑恶势 力，全面排查治理农村安全隐患，着力提高老百姓的安全感。四要建 立道德约束机制。坚持德治为先，强化道德教化作用，引导农民向善 向上、 孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。

（五）着眼生活富裕，提高收入水平。生活富裕是乡村振兴 的 根本。要充分调动农民群众的积极性、主动性、创造性，自觉参与乡 村振兴，不断提高生活水平。一是依托“三乡”工程，提高家庭经营 收入。我市将大力实施“三乡”工程三年行动计划， 吸引更多的城 市和社会资源进入农村、发展农村，引导“三乡” 主体与村集体、 农民开展股份、租赁、流转等合作发展，让农民在农村一、二、三产 业融合发展中得到更多的实惠，形成可持续 的发展模式。二是引导 支持就业创业，提高工资性收入。大规模开展就业技能培训、岗位技 能提升培训和创业培训，增强职业培 训的针对性和有效性，努力实 现“培训一人、就业一人”和“就 业一人、培训一人”的目标，提 高农民群众就业稳定性和工资收入水平。三是激活要素资源，提高财 产性收入。核心是推进农村土地制度改革、农村集体产权制度改革， 激活农村集体资产、资源，保障农民财产权益，增加农民财产性收入。 四是完善农业支持保护体系，提高转移性收入。严格执行粮食直补、 良种补贴、 农机购置补贴等惠农支农政策，保护农民从事农业生产 的积极性。 建立农业农村投入稳定增长机制，用财政资金撬动金融 和社会资 本投向农村，富裕农民。

（六）着眼动能转换，深化农村改革。深化改革是乡村振兴

的保障，要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，着力推进 农 村各项改革，为乡村振兴提供制度供给。一要巩固和完善农村 基本 经营制度。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，落 实第二 轮土地承包到期再延长 30 年的政策。巩固农村土地承包经营权确权 登记颁证成果，建立完善土地承包经营权管理信息系统。 探索完善 承包权有偿退出和经营权抵押担保机制。二要深化农村 土地制度改 革。全面完成房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记 发证。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探 索落实宅基地集体 所有权、资格权、使用权“三权”分置，落实宅基地集体所有权，保 障宅基地农户资格权和农民房屋财产权， 适度放活农民房屋使用权。 三要深化农村集体产权制度改革。全面推进集体资产清产核资和集体 成员身份确认，建立集体资产和 集体经济组织成员管理，到 2020 年 基本完成集体经营性资产股份 合作制改革。积极推进全市农村综合 产权交易建设，加快构建以 大别山农村综合产权交易中心为龙头， 市县联网、对接武汉、交 易有序、监管有力的农村综合产权交易市 场体系，打造集土地流转、产权交易、资产鉴证、融资担保等于一体 的区域性为农服务 综合平台。

2017 年，我市完成 17.55 万贫困人口脱贫、162 个贫困村出 列 目标任务，红安县脱贫“摘帽”已完成市级验收并接受省级审核。当 前，脱贫任务仍然非常艰巨。我们要聚焦“准实”二字， 以深度贫

困地区脱贫攻坚为重点，以提高脱贫攻坚实效为导向， 由关注脱贫 速度向保证脱贫质量转变，加大工作力度，强化督查 考核，确保打 好脱贫攻坚战。

（一）聚焦深度贫困集中发力。重点是聚焦深度贫困村和特 殊 困难群体,强化对老年人、残疾人、重病患者等群体的精准帮扶。 坚 持时间服从质量的原则，严格按照“标准既不降低也不提高、 时间 既不提前也不延后、内容既不增加也不减少”的“六不”要 求扎实 推进，打好深度贫困地区攻坚战、特定贫困攻坚战、因户因人精准施 策攻坚战。做好脱贫攻坚与实施乡村振兴战略的衔接， 巩固脱贫成 果，重视非贫困县、非贫困村的脱贫攻坚，确保不留“死角”。

（二）强化“五个一批”精准帮扶。对有劳动能力的贫困人口， 强化产业和就业扶持，着力做好产销衔接、劳务对接，实现稳定脱贫。 重点发展茶叶、中药材、板栗、蔬菜、油茶、花卉、乡村旅游等扶贫 产业，积极探索贫困户加入专业合作社的增收扶贫新路子。全面推广 电商扶贫，2018 年打造 3 个电商扶贫示范县，100 个电商扶贫示范 村，培养 1000 个微店网红。有序推进易地扶贫搬迁，让搬迁群众搬 得出、稳得住、能致富。对完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口， 综合实施保障性扶贫政策，确保病有所医、残有所助、生活有兜底。 积极做好农村最低生活保障工 作的动态化精细化管理，把符合条件 的贫困人口全部纳入保障范 围。继续统筹推进教育扶贫、健康扶贫、 劳动力培训转移、科技扶贫、金融扶贫、生态补偿保障等政策落地生 根。

（三）坚持扶贫与扶志、扶智相结合。牢固树立扶志为先的 指 导思想，高度重视精神扶贫工作，通过树立脱贫标兵、奖励致 富能 手、设立公益性岗位、购买贫困户劳动等办法，激发贫困群 众脱贫 致富的主体意识和内生动力。继续推广精准扶贫先进典型， 开展示 范户评选活动，通过政策引导、教育引导、典型引导和村 规民约等 方式，树立勤劳致富光荣脱贫导向，让贫困群众敢想敢 干、能干会 干，加快补齐“精神短板”。

（四）全面压实脱贫攻坚主体责任。坚持“五级书记”抓扶 贫， 落实党政一把手负总责的责任制。建立全市精准扶贫督查巡 查稽查 制度、约谈制度，开展督查巡查稽查，对发现的问题，限 期整改。 坚持把监督执纪问责贯穿于脱贫攻坚工作全过程，开展 扶贫领域作 风问题专项治理，严肃责任落实不力、帮扶工作不实、 以权谋私以 及扶贫领域不正之风和腐败等问题，以严厉的问责倒 逼主体责任落 实。

四、围绕扩规提质，做强百亿奶业，培育三产融合的 XX 标杆 XX 奶业是全省的一面旗帜。从 2007 年开始，市委、市政府 举

全市之力，支持 XX 伊利发展壮大，带动全市奶牛产业发展， 在全 省实现了“五个第一”（乳品加工能力、奶牛养殖规模、产奶 量、单 产水平和鲜奶质量全省第一）。当前，我市奶业存在奶牛养 殖规模缩 小、奶牛养殖效益降低、奶牛牧场粪污治理任务艰巨等 突出问题。 加快奶业扩规提质迫在眉睫。

（一）加快奶牛牧场提档升级。首先，要扩大规模。近年来， XX

奶业发展规划落实力度不够，南北养殖水平差距拉大。北部 山区县 在巩固扩大现有奶业牧场的基础上，重点要加大招商引资、 引牛力 度，积极引进国内外大中型专业化奶企落户我市。南部沿江县市区重 点是，对经营困难的中小型牧场实施兼并重组、股份 制改造等，盘 活现有存量，挖掘发展潜力，提高养殖效益。其次， 要培养专业人 才。大力开展市校合作，在 XX 职业技术学院、XX 中职学校增设畜 牧专业，扩大招生规模，培养更多留得住的畜牧 养殖人才。其三， 建好示范牧场。市直重点支持市农科院梅家墩示范牧场建设，主要是 在扩大养殖规模、改善养殖结构、加强粪 污环保处理和提高养殖技 术等方面，为全市其他牧场提供可复制 的经验技术。

（二）加大粪污处理力度。目前，我市很多中小型奶牛牧场， 治污设备不完善，粪污排放不达标，存在相当多的安全隐患，必 须 加强奶牛牧场粪污治理力度。一是要加强牧场环保治理的技术指导。 奶牛粪污等畜禽养殖污染综合治理是“雷霆行动”的重点，要从环保 治理技术指导上着手，一场一策，逐个制定达标实施方 案，真正实 现健康养殖、绿色生产。二是积极争取项目支持。能源部门要抢抓机 遇，为每个牧场争取一个沼气项目。发改、畜牧 部门要争取新一轮 奶牛牧场改扩建项目和光伏发电项目，帮助牧场提升无害化处理和资 源化利用水平。三是加强综合利用。总结推广麻城伊利牧场奶牛粪污 生物处理、武穴伊利牧场沼液还田、 黄州华窑牧场牛粪养蚯蚓等做 法，推动奶牛粪污变废为宝。

（三）加大政策扶持力度。把已出台的各项扶持政策落到实 处，

重点是落实好奶牛牧场新增奶牛的奖补政策、青贮饲料补贴 政策等。 同时，市政府要尽快研究出台相关政策，提高县（市、 区）税收返 还额度比例。对新建牧场，我们将借鉴外地做法，加 大基础设施建 设力度，在土地、贷款贴息以及其它项目资金方面 提供支持。今年， 我们将在省财政安排的 1 亿元省政府债券资金、1000 万畜牧业创新 引导基金以及大别山产业发展基金中，安排部 分资金为基本金，与 市国有担保公司合作，建立专门融资担保平 台，支持我市奶牛产业 发展。

五、加强党的领导，切实履行乡村振兴的 XX 担当 实现乡村振兴，关键在党。必须加强和改善党对“三农”工 作

的领导，不断提高新时代党领导农村工作的能力和水平。各级 各部 门要强化“四个意识”，勇于担当，主动作为，形成推进乡村 振兴发 展的强大合力。

（一）加强组织领导。健全党委统一领导、政府负责、党委 农 村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。建立乡村振兴战略 领导 责任制，严格实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作 机制， 党政一把手是第一责任人，四级书记抓乡村振兴。建立市 县党政领 导班子和领导干部推进乡村振兴发展战略的实绩考核制 度，将考核 结果作为选拔任用领导干部的重要依据。

（二）坚持优先发展。在干部配备上，优先考虑“三农”工 作 干部队伍的培养、配备、管理、使用，形成人才向农村基层一 线流 动的用人导向，着力造就一批懂农业、爱农村、爱农民的农 村工作

队伍。在要素配置上，优先满足农业农村发展需要，资源 向农业农 村集聚，项目向农业农村摆布，政策向农业农村倾斜。 在公共财政 投入上，优先保障“三农”投入，健全农业农村财政 支出优先保障 和稳定增长机制，确保财政投入与乡村振兴目标任 务相适应。在公 共服务上，优先安排发展农村教育、卫生、养老 等事业，建立城乡 一体的公共服务体系，真正实现农民学有所教、 病有所医、老有所 养、住有所居。

（三）强化规划引领。实施乡村振兴规划，规划是龙头，是第一 道工序。要精心制定好我市实施乡村振兴战略加快推进农业 农村现 代化的《意见》，细化实化工作重点和政策措施，部署乡村 振兴若干 重大工程、重大计划和重点行动。各县（市、区）各部 门要编制乡 村振兴地方规划和专项规划，坚持城乡融合、规划先 行、一体设计、 多规合一，确保一张蓝图绘到底。要明确产业发展方向，优化乡村空 间格局，严守生态保护红线、永久基地农田、 城乡开发边界三条控 制线。

（四）营造重农氛围。各级党委和政府要创造条件，充分激发党 员干部干事创业激情，发挥农民群众的主体作用，汇聚社会力量投入 乡村振兴事业。要鼓励地方创新、尊重基层创造，总结各地可复制可 推广的经验，发挥典型的示范引领作用。要大力宣传好经验好做法， 营造重农支农的浓厚氛围。

同志们：

这次会议是在全市上下深入落实中央农村工作会议和全省 农村 工作会议精神、全面决胜建成小康社会的关键时期，召开的一次重要 会议，对于我们扎实推进农业供给侧结构性改革、进一 步做好“三 农”工作，贯彻落实乡村振兴战略具有重要意义。

我市是农业大市，“三农”工作始终是市委、市政府推进经济社 会发展的重中之重。过去一年，全市上下深入贯彻习近平总书记系列 重要讲话精神，狠抓强农惠农富农政策落实，“三农”工作保持了粮 食增产、农业增效、农民增收、农村发展的良好态势。 坚持重抓农 业现代化建设，加大农业招商引资力度，加速农业产 业化进程，加 快推进农田基础设施建设，农业综合生产能力稳步提升，粮食生产实 现丰产丰收，农产品出口保持在全省前列。紧紧抓牢农民增收中心任 务，鼓励推动农民群众创业就业，启动实 施新一轮脱贫致富奔小康 工程，农民收入保持较快增长，城乡居 民收入差距继续缩小。积极 稳妥推进农村各项改革，农村土地确 权登记全面实施，产权交易体 系基本建立，新型经营主体加快培 育，农业农村发展活力进一步增 强。扎实开展美丽宜居乡村建设， 规划重点建设片区，明确重点建 设项目，连片实施、统筹推进， 建成了一批农民幸福生活新家园。 切实强化农村基层组织建设， 农村党群干群关系持续改善，社会保 持和谐稳定，党在农村的执政基础得到进一步夯实。在经济增速放缓、

市场波动加剧、自然灾害多发的情况下，取得这样的成绩实属不易， 这是全市上下共 同努力的结果，更饱含着广大“三农”工作者的辛 劳和汗水。在 此，我代表市委、市政府，向他们表示热烈的祝贺， 向全市农业 农村工作战线的同志们，向广大农村基层干部和农民朋 友，向所 有关心支持“三农”工作的社会各界人士，表示崇高的敬 意和衷心的感谢！

在党的十九大报告中提出，要实施乡村振兴战略。要坚持农业农 村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有 效、生 活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快 推进农业农村现代化。中央农村工作会议提出了实施乡村振兴战略的 目标任务和基本原则：到 2020 年，乡村振兴取得重要进展，制度框

架和政策体系基本形成；到 2035 年，乡村振兴取得决定性进展，农

业农村现代化基本实现；到 2050 年，乡村全面振兴，农业强、农村 美、农民富全面实现。党中央近期的一系列会议都在强调乡村振兴战 略，为我们更好的贯彻落实中央指示精神，决胜全面建成小康社会指 明了方向。当前，农村经济 社会发展产生深刻变革，“三农”工作面 临的形势正在不断发生变 化，我们必须科学认识、准确把握。要深 刻理解把握“三农”工作定位，充分认识到全面建成小康社会的重点 难点在农村，必须始终把“三农”工作摆在重中之重的位置，做到重 农强农调子不 变、惠农富农力度不减，加快补齐农业农村发展短板， 进一步提高农业农村发展水平。

实施乡村振兴战略，体现了以习近平同志为核心的党中央对新时 代我国“三农”问题的高度重视。推进乡村发展，实施乡村振兴，对 促进社会协调发展和实现中华民族伟大复兴“中国梦”意义重大。

（一）乡村振兴战略精准定位了“三农”工作 当前，我国最大的发展不平衡是城乡发展不平衡，最大的发展不

充分是农村发展不充分。农业发展质量效益和竞争力不高， 农民增 收后劲不足，农村自我发展能力较弱，城乡差距依然较大。 要采取 超常规振兴措施，在城乡统筹、融合发展的制度设计和政 策创新上 想办法、求突破。

习近平同志强调，任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农 村；中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农 民必须富。党的十九大报告从全局和战略高度，明确提出坚持农业农 村优先发展。这是一个重大战略思想，是党中央着 眼“两个一百年” 奋斗目标导向和农业农村短腿短板问题导向作 出的战略安排，表明 在全面建设社会主义现代化国家新征程中，要始终坚持把解决好“三 农”问题作为全党工作重中之重，真正摆在优先位置。贯彻农业农村 优先发展指导思想，要进一步调整 理顺工农城乡关系，在要素配置 上优先满足，在资源条件上优先保障，在公共服务上优先安排，加快 农业农村经济发展，加快补齐农村公共服务、基础设施和信息流通等 方面短板，显著缩小城 乡差距。努力让农业成为有奔头的产业，让 农民成为有吸引力的 职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

实施乡村振兴战略，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、 治 理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制 和政 策体系，加快推进农业农村现代化。产业兴旺，就是要紧紧围绕促进 产业发展，引导和推动更多资本、技术、人才等要素向 农业农村流 动，调动广大农民的积极性、创造性，形成现代农业产业体系，促进 农村一二三产业融合发展，保持农业农村经济发 展旺盛活力。生态 宜居，就是要加强农村资源环境保护，大力改善水电路气房讯等基础 设施，统筹山水林田湖草保护建设，保护好绿水青山和清新清净的田 园风光。乡风文明，就是要促进农村 文化教育、医疗卫生等事业发 展，推动移风易俗、文明进步，弘扬农耕文明和优良传统，使农民综 合素质进一步提升、农村文明程度进一步提高。治理有效，就是要加 强和创新农村社会治理， 加强基层民主和法治建设，弘扬社会正气、 惩治违法行为，使农村更加和谐安定有序。生活富裕，就是要让农民 有持续稳定的收入来源，经济宽裕，生活便利，最终实现共同富裕。 在实践中， 推进乡村振兴，必须把大力发展农村生产力放在首位， 支持和鼓 励农民就业创业，拓宽增收渠道；必须坚持城乡一体化发 展，体 现农业农村优先原则；必须遵循乡村发展规律，保留乡村特 色风貌。

（三）乡村振兴战略绘就了“三农”工作深化改革的具体路径 推进乡村振兴，根本要靠深化改革。党的十八大以来，中央出台

了一系列深化农村改革的重要文件，作出了长远性、战略性制度安排， 农村改革“四梁八柱”基本建立起来了，今后关键是抓落实、抓深化。

深化农村土地制度改革。党的十九大报告强调，保持土地承 包关系 稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长 30 年， 时间节点 与第二个百年奋斗目标相契合，既可以稳定农民预期， 又为届时进 一步完善政策留下空间。深化农村集体产权制度改革。这是继农村土 地制度改革后农村改革的又一项大事，目的是保障农民财产权益，壮 大集体经济。完善农业支持保护制度。总的方向是适应市场化、国际 化形 势，以保护和调动农民积极性为核心。主要是改革完善财政补 贴 政策，优化存量、扩大增量，更加注重支持结构调整、资源环境 保 护和科技研发等，探索建立粮食生产功能区、重要农产品生产 保护 区的利益补偿机制。

（四）乡村振兴战略为现代农业发展指明了方向 现代农业是现代化经济体系的基础。当前，农业现代化仍是 “四

化同步”的短腿。要牢固树立新发展理念，紧紧围绕推进农业供给侧 结构性改革这条主线，以保障农产品有效供给、促进农民持续较快增 收和农业可持续发展为目标，提高农业发展质量效益和竞争力，走产 出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路；确保到 2020 年农业现代化取得明显进展，力争到 2035 年基本实现农业现代

化，到新中国成立 100 年时迈入世界农业现代化强国行列。加快建 设现代农业，要重点抓好以下几方面工作。

一是确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。要 巩固和提升粮食产能，实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚决保护耕地， 大规模开展高标准农田建设，保护提升耕地质量， 提高农业良种化、

机械化、科技化、信息化水平。 二是构建现代农业三大体系。产业体系、生产体系、经营体系是

现代农业的“三大支柱”。要加快构建现代农业产业体系，促进种植 业、林业、畜牧业、渔业、农产品加工流通业、农业服务业转型升级 和融合发展。

三是调整农业结构，促进农村一二三产业融合发展。调整优化农 业产品结构、产业结构和布局结构，促进粮经饲统筹、农林牧渔结合、 种养加销一体、一二三产业融合发展，延长产业链， 提升价值链。 强化质量兴农、品牌强农，推进农业标准化生产、 全程化监管，把 增加绿色优质农产品放在突出位置，全面提升农产品质量安全水平。 推进农业结构调整，发展特色产业、休闲农 业、乡村旅游、农村电 商等新产业新业态。同时，推动农业绿色 发展。统筹推进山水林田 湖草系统治理，全面加强农业面源污染防治，实施农业节水行动，强 化湿地保护和修复，推进轮作休耕、 草原生态保护和退耕还林还草， 加快形成农业绿色生产方式。

四是发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业发展有 机衔接。新型经营主体和适度规模经营是农业转方式、调结构、走向 现代化的引领力量。要积极培育家庭农场、种养大户、 合作社、农 业企业等新型主体，推行土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种 等多种经营方式，提高农业适度规模经营水平。

（五）乡村振兴战略为党的基层堡垒建设划定了重点 坚定不移维护农村和谐稳定，以满足农民群众对美好生活的需要

为根本目标，加强农村基层基础工作，创新农村社会治理， 实现农 村长治久安。

一是健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。“三治 结合” 是加强乡村治理的思路创新。要探索乡村治理新模式，发挥基层党组 织领导核心作用，健全完善村民自治制度，推进村务公开，发挥社会 各类人才、新乡贤等群体在乡村治理中的作用。 二是加强农村法治 建设，推进平安乡镇、平安村庄建设，开 展突出治安问题专项整治， 引导广大农民群众自觉守法用法，用法律维护自身权益。 三是大力 推进农村精神文明建设，弘扬优秀传统文化和文明风尚，依托村规民 约、教育惩戒等褒扬善行义举、贬斥失德失范， 唱响主旋律，育成 新风尚。

二、乡村振兴战略怎么干 总的来说，做好今年和今后一个时期的“三农”工作，要深入贯

彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实乡村振兴战略要求，以 推进农业供给侧结构性改革为主线，以促进农民增收为中心任务，全 面落实强农惠农富农政策，切实加快农业现代化建设，全面深化农村 改革创新，深入实施脱贫致富奔小康工程，加快推进美丽宜居乡村建 设，持续改善农村民生，推动农业增效、 农民增收、农村增绿，为 高水平全面建成小康社会提供有力支撑。 具体要抓好以下四个方面：

（一）突出“调结构”，扎实推进农业供给侧结构性改革 农业是国民经济的基础。我市农业年增加值在三次产业中占比达

12%，粮食总产量位列全省第五，农村人口占全市户籍人口近 70%，

是一个名副其实的农业大市。但也要看到，我市农业依然大而不强， 结构性问题十分突出，粮食整体高产与个别农产品缺口错位并存，粮 食连年高价与农民增收难错位并存，粮食单产高与市民需求的生态绿 色农产品少错位并存。这些问题的根源，在于农业长期粗放发展，结 构性调整相对滞后。我们要充分利用 近年来农业综合生产能力增强 提供的调整空间和回旋余地，积极主动推进农业供给侧结构性改革， 增创我市农业发展新优势，推 动现代农业建设迈上新台阶。

要提高粮食生产效益。就长期而言，粮食刚性需求还会越来越大， 粮食仍然是农业生产最主要的生产品种。因此，推进农业供给侧结构 性改革，首要的是守住粮食生产的底线，粮食产量年度间可以有波动， 但稳定产能的力度必须持续加大，供需平衡、口粮自给的粮食安全目 标必须保证。我市粮食种植主要以稻麦两 季为主，东海大米、沂河 淌面粉等品质高、品种优的农产品销路 好、价格高，但大部分农产 品还是“大路货”，卖不出好价钱。在 这样的大背景下，提高效益的 关键在于优化品种、改善品质，以 优质促优价。要按照中央和省委 要求，大力实施“藏粮于地、藏 粮于技”战略，划出一定区域建设 优质稻米基地和粮食产业园区， 加快推广“优质、多抗、高效”粮 油品种，积极引导农民调整优 化粮食结构，不断提高粮食生产品质。 要在综合利用、提升单位 效益上多动脑筋，鼓励多元复合经营，利 用乡村林地积极发展立 体种养模式，通过一地多用，实现一地多得。

要培育壮大特色农业。我市地处南北气候过渡带，温度、降 水 适中，沿海滩涂、平原、岗岭等多种地貌兼有，发展特色农业 的条

件得天独厚。在保持粮食生产能力不变的前提下，要积极推动粮改特、 粮改经，引导发展菌果茶菜、花卉苗木、海淡水产等特色农产品种养， 扩大特色农产品种养业比重和市场份额。要加快推动一二三产业融合 发展，大力发展农产品精深加工业、现代 流通业、乡村旅游业和农 村电子商务等新产业新业态，尽快改变 一些地方农村经济产业链条 短、业态单一的状况。各县区要认真做好特色农业产业发展规划，科 学分析本地资源禀赋、产业现状、市场空间、环境容量，重点培育壮 大一批有影响力、有竞争力的县域特色产业。要完善扶持保障机制， 在用地、资金等方面加大倾斜力度，重点支持农产品冷链、初加工、 休闲采摘、烘干、大型农机具、仓储等设施建设，推动现代特色农业 产业蓬勃发展。要坚持市场化导向，充分尊重农民意愿，各级党委政 府的主要职 责是做好规划引导，强化保障服务，不能搞强迫命令、 一刀切， 避免造成农业生产力破坏、农民物质投入损失和对农民积 极性的 挫伤。

要积极发展绿色农业。我们每天吃的食物中 70%来自鲜活农产品， 食品加工原料中 90%来自农产品，保证农产品质量安全是农业生产的 基本前提。过去，很多地方高强度开发利用水土资源， 过量使用化 肥、农药、农膜等投入品，成绩固然很大，但是在生态环境方面付出 的代价也非常大。现在，主要农产品供求相对宽松，我们要抓住机遇， 采取有力措施，加强农村生态保护和环境治理，着力推动农业绿色发 展。要大力提高农产品质量，全面推行农业标准化生产和全过程质量 监控，建立农产品质量可追溯信 息平台，加大农产品品牌培育、推

广和保护力度，加强农业生产和食品生产监管，努力增加绿色优质农 产品供给。要大力推行绿色生产方式，划定永久基本农田，积极开展 耕地轮作休耕试点， 严格执行休渔禁渔制度，确保农业各类资源得 到有效保护、高效利用。强化农业面源污染综合治理，大力实施化肥 农药零增长行动，全面推进农业废弃物资源化利用，积极推广生态高 效循环农 业模式，加快实现农村生态环境质量根本性好转。

要做大做强外向农业。我市农业外向度比较高，农产品出口连续 多年位居全省前列。要认真践行开放发展理念，继续做大做强外向型 农业，进一步打造农业的特色品牌。要建好用好中哈物流合作基地、 “一带一路”农业国际合作示范区等载体，搭建政策创设、科技合作、 贸易物流、金融服务、信息合作等农业合作平 台，全力打造外向型 农业示范基地。要积极打响“连天下”品牌，立足。依托大陆桥、服 务中西部、面向东北亚，推动更多港城农产品出口到国外地区。要大 力推进海淡水产品、调味紫菜、黄桃 罐头、速冻蔬菜等拳头产品发 展和示范基地建设，培育一批出口 农产品示范企业。要坚持引进来 和走出去两手抓，鼓励有条件的 农业企业在海外建设一批合作示范 区。

要夯实农业发展基础。农业种养成本高、缺乏竞争力，既有人多 地少、资源禀赋差的原因，更主要的是技术落后、经营粗放。 要抓 住规模和主体，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、联耕联种、 土地托管等方式，发展多种形式的农业适度规模经营。用好用足财税、 信贷、保险、用地等扶持政策，积极培育种养大户、家庭农场、农民

合作社、龙头企业，切实发挥在现代农业建设中的引领作用。尤其是 家庭农场，是全世界农业经营的普遍性模式，要以开展示范型家庭农 场创建活动为抓手，进一步引导我市家庭农场发展壮大。要强化装备 和技术，加快高标准农田建设， 大力发展高效节水设施，积极推进 农业机械化，不断提高农业生产现代化水平。围绕优势农业产业发展， 大力实施农业重大技术推广计划，加大互联网+、物联网等技术的推 广应用，为现代农业发展增添新动能。

（二）突出“增效益”，加快农民增收步伐 农民是聚焦富民的重点群体，让农民的口袋鼓起来，是“三农”

工作的中心任务。各地各部门要充分认识新形势下促进农民增收的极 端重要性，认真落实省委省政府“富民 33 条政策”，注重市场无形之 手、政府有形之手、农民勤劳之手同向发力，拓宽增收渠道、挖掘增 收潜力、培育增收动能，努力促进农民收入持 续较快增长。

要紧抓产业富民这个基础。收入结构与一个地方的产业结构密切 相关。产业层次越低，来自家庭经营性收入的比重就越高；产业层次 越高，来自工资性收入和财产性收入的比重就越高。要加快产业强市 步伐，持之以恒推进招商引资和项目建设，推动传统产业升级和新兴 产业培育，吸引更多农民就地就近就业，带动农民收入结构调整。要 加快培育农业经营新业态新模式，积极打造集特色农业、田园观光、 农家美食、休闲娱乐、康体养生于一体的乡村旅游项目，创造新的收 入增长点。要狠抓农民职业技能培训，围绕返乡农民、贫困农民等重 点群体，有效整合部门、高职院校等培训资源，让更多农村劳动力向

高层次、高收入岗位转移，提高工资性收入。当前，农村电子商务发 展迅速，成为带动农民增收致富的新途径。要强化特色产业与电商嫁 接，充分发挥 “淘宝”“1 号店”“苏宁云商”“顺丰优选”等网商平 台作用，促 进产销衔接，建设一批农业电子商务示范基地。

要紧抓创业富民这个关键。群众致富的最大潜力在创业。从我市 实际看，目前广大农民还以转移就业为主，自主创业不是主流，不敢 创业、不会创业成为制约农民致富的主要障碍。我们要紧紧抓住创业 这个“牛鼻子”，突出务工返乡人员、大学生村官、能人大户等重点 群体，鼓励引导他们发挥优势特长，积极利用新理念、新技术和新渠 道，大胆走创业致富的路子。要丰富创业创 新方式，鼓励引导创办 领办家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体， 与其他经营主体合作组建现代企业共同创业。要重视创业载体建设， 加快完善返乡创业园、创业孵化基地等平台，让更多农民在家门口创 业。要优化创业服务，把 鼓励城镇居民创业的各项政策延伸到广大 农民，不断完善创业补 贴、担保贷款等方面的政策，引导农民打消 顾虑，勇敢迈出创业 步伐。

要紧抓脱贫攻坚这个难点。去年以来，经过全市上下的共同努力， 我市预计有 8 万人实现脱贫、30 个村达到新“八有”标 准，新一轮 扶贫开发工作实现顺利开局。但总的来看，全市脱贫任务依然艰巨， 容不得半点松懈，必须坚持精准扶贫、精准脱贫，拿出务实举措，精 准施策发力，确保完成年度脱贫任务。要紧抓产业，启动实施“扶贫 产业项目建设年”活动，引导有劳动能力 的低收入农户，选择有一

定基础和优势的特色产业，发展接地气、 门槛低的项目。坚持以镇 带村、镇村联动，扎实开展乡镇经济 20 强、村级集体经济百强竞赛 活动，加快壮大镇村经济，夯实脱贫致富基础。要聚焦片区，瞄准基 础设施和公共服务薄弱环节，加 快推进 235 个市县乡重点帮扶项目 建设，推动经济薄弱片区面貌 有大改善。要突出重点，深入实施教 育扶贫、健康扶贫等工程， 采取更有针对性的帮扶举措，切实解决 好因病因学致贫返贫等问 题。要强化责任，加强对扶贫开发的督查 考核，把各级书记抓扶 贫的要求真正落实到位。对搞形式主义、弄 虚作假、“数字脱贫” 的，要严肃问责。

（三）突出“优环境”，全面推进美丽宜居乡村建设 近年来，我们大力开展美丽乡村建设，农村的基础设施体系、 公

共服务体系、社会保障体系初步建立起来，但是一些农村基础设施薄 弱、社会事业配套不足、环境“脏乱差”等问题仍然存在。 我们要 主动顺应群众期盼，坚持城乡发展一体化方向，更大力度推进美丽宜 居乡村建设，进一步改善农村的生产条件和农民的生活条件。

一是高标准推进基础设施建设。把农村建成广大农民的美好家 园，生产性基础设施和生活性基础设施是关键支撑。要坚持规划引领， 对乡村道路交通、通讯网络、供水供电、污水处理、生态涵养等基础 设施进行科学规划、统筹安排，坚持分类推进，突 出补短扬长，注 重乡土味道，留住田园乡愁，通过规划、修缮和配套建设，让一批具 有。特色的美丽宜居乡村呈现给大家。我市的农村公路体系已初具规 模，但仍存在路网结构不合理、公路修建标准低、养护管护不到位等

问题。要坚持问题导向，持续抓好农村道路特别是宅间道路建设，积 极探索并逐步建立起日常养护 和定期维修的长效管理机制。要高度 重视农村方面基础设施同步 跟上、相互配套，充分发挥出整体效应。

二是统筹推进社会事业发展。农村社会事业是一项关系农民 群 众切身利益的惠民工程。要以城乡基本公共服务均等化为目标，以农 村和接纳农业转移人口较多的城镇为重点，加强基层公共服 务机构 设施和能力建设，努力推动基本公共服务在城乡之间逐步 实现布局 合理、质量相近、方便可及性大致相同。要重点做好城乡教育、医疗、 养老、低保和困难救助的统筹衔接，消除政策上的差异，缩小标准上 的差距，促进城乡居民享有更加公平的基本 公共服务。要坚持尽力 而为又量力而行，研究制定基本公共服务 清单和建设标准，科学确 定公共服务设施的服务半径和覆盖人群， 加快推动服务内容由“碎 片化”转向“整体化”、服务方式由“粗 放式”转向“精准化”，切 实增强农民群众的获得感。要坚持建管并重，创新管理机制，整合管 护力量，落实管护经费，建立健全 农村公共服务运转维护的长效机 制。

三是营造整洁美丽的人居环境。要持续开展农村环境综合整治， 加快实施农村河道清淤疏浚工程，大力防治畜禽养殖污染，不断美化 农村环境。农村河道的岸坡整治要有农村特点，切忌搞 得像城市那 样，用块石或水泥预制品驳岸，既不美观也不生态。要高度重视农村 绿化工作，按照适地适树的原则和彩色化、珍贵化、效益化的要求， 积极推广乡土树种，让广大农村绿树成荫，为子孙后代留下宝贵财富。

要重抓农村规划执行特别是农房建设 管理，加强新建农房地平、形 态、色彩、风貌的引导和控制，防止私建乱建、超占超建。要积极创 新投入渠道，通过财政扶持、 税收减免等优惠政策，充分调动工商 资本投资农村的主动性积极 性，形成建设美丽宜居乡村的强大合力。

（四）突出“强保障”，提高“三农”工作组织实施水平 实现“三农”工作既定目标任务，关键在加强党的领导。现在，

农业农村发展的内在动因和外部环境正在发生重大而深刻的变化， “三农”工作到了逆水行舟、爬坡过坎的攻坚期。我们必须坚决防止 忽视和放松“三农”工作的倾向，切实提高做好“三农”工作的能力 和水平。

要坚决落实重农强农要求。各级党委政府要牢固树立“四个 意 识”，坚持把“三农”工作摆在重中之重的位置，真正体现到政 策制 定、工作部署、财力投放、干部配备等各个具体环节中去。要坚持党 管农村工作原则，党政主要领导亲自抓，分管领导靠前 抓，把各方 面的力量有效整合起来，形成齐抓共管、各负其责的 生动局面。要 坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，加大督查考核力度， 确保财政支农力度不减弱、总量有增加。要深入开展“双进双促”强 市富民活动，进一步改进工作作风，实现 联系农村、服务农户的制 度化常态化。各级领导干部特别是换届 后新走上“三农”工作岗位 的干部，要切实加强农村政策和相关 业务学习，深入调查研究，增 强工作本领，以农业增效、农民增收、农村增绿的实际成效来体现水 平、检验作风。

要深入推进农村改革创新。按照中央和省委的部署要求，全面做 好深化农村改革这篇大文章，进一步明确主攻方向和重点任务，为农 业农村发展增添新动能、注入新动力。要全面推进“三权分置”改革， 抓好农村土地确权登记颁证扫尾工作，加快放活 土地经营权，稳步 推进土地流转，让农民群众吃上“定心丸”、得到更多实惠。要分类 推进农村集体产权制度改革，切实抓好农村集体资产股份权能改革试 点，通过改革“唤醒”长期处于“休眠”状态的农村资源资产，拓宽 繁荣农村经济、增加农民收入的空间。要深化农村金融制度改革，扎 实开展新型农业经营主体融资需求对接、农村金融产品和服务方式创 新、农村普惠金融等工作，扩大东海县农村承包土地经营权抵押贷款 试点，不断提高金融支农 服务水平。

要持续抓好农村基层组织建设。基层是“三农”一切工作的落脚 点，必须着力强化农村基层党组织建设，持续整顿软弱涣散基层党组 织，从严管理农村党员干部队伍，推动全面从严治党向农村基层延伸， 不断夯实党在农村基层的执政基础。认真落实县乡党委书记抓农村基 层党建责任清单、问题清单、整改清单，坚持开展抓基层党建述职评 议考核，层层压实固本强基的政治责任。创新农村社会治理，积极推 广“一委三会”“政社互动”等治理新模式，切实发挥村规民约、村 民民主协商、村民自我约束自我管理的积极作用。加强农村精神文明 建设，推进社会主义核心价值观宣传教育，关爱好、帮扶好留守儿童、 妇女和老人。加强农村 社会治安综合治理，完善农村立体化社会治 安防控体系，积极化 解各类社会矛盾纠纷，促进农村社会和谐稳定。

同志们，做好新时期“三农”工作，责任重大、使命光荣。 让我们 紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚 强领导下，再接再厉，迎难而上，勇于担当，苦干实干，奋力开创农 业农村发展新局面，为推动“两聚一高”新实践、建设“强富美高” 做出新的更大贡献。

同志们：

今天我们召开实施乡村振兴战略推进城乡融合发展大会，主要任 务是深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主 义思想为根本遵循，全面贯彻党的十九大精神和省、市党代会部署， 解放思想、改革创新、真抓实干，加快推进农业农村现代化，奋力开 创城乡融合发展新局面，为建设全面体现新发展理念的国家中心城市 奠定坚实基础。我讲四点意见。

重农固本，是安民之基。党的十八大以来，习近平总书记站在实 现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，从统筹推进“五位一体”总 体布局和协调推进“四个全面”战略布局出发，围绕“三农”工作作 出了一系列重要论述，与党的十九大报告提出的“实施乡村振兴战 略”，既一以贯之、一脉相承又与时俱进、日臻完善，共同形成了新 时代解决我国“三农”问题的理论探索与顶层设计，为推进城乡融合 发展提供了科学的认识论方法论实践论。

一要深刻领会准确把握“绿水青山就是金山银山”的辩证关系。 习近平总书记早在福建、浙江工作期间就多次强调，“我们既要绿水 青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山 就是金山银山。”这一重要论述深刻阐明了执政理念和思维方式的重

大变革，生动体现了质朴睿智的发展阶段论、生态系统论、民生福祉 论和综合治理论，蕴含着天人合一、道法自然的哲理思想，开启了当 代中国尊重自然、面向未来的智慧之门。我们必须深入践行习近平总 书记的绿色发展理念，坚定不移地走“绿水青山就是金山银山”的发 展之路，主动调控、善于扬弃，只有有所不为，才能更有作为，让绿 水青山源源不断地带来金山 银山。

二要深刻领会准确把握“新形势下深化农村改革”的底线思维。 习近平总书记 2016 年在安徽小岗村主持召开农村改革座谈会时强 调，“不管怎么改，都不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕 地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益 损害了。” 这“四个不能”，既关系广大农民切身利益，也关系国家粮食安全， 是农村改革不可逾越的底线。我们必须以“四个不能”为准则，坚持 和完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基 础性地位，坚持稳定土地承包关系，为农业基础稳固、农村和谐稳定、 农民安居乐业提供坚强制度保障。

三要深刻领会准确把握“农业供给侧结构性改革”的工作主线。 今年全国“两会”期间，习近平总书记在参加四川代表团审 议时强 调，我国农业农村发展已进入新的历史阶段，农业的主要 矛盾由总 量不足转变为结构性矛盾、矛盾的主要方面在供给侧，必须深入推进 农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能。这一重要论 述，切中了“三农”问题要害，抓住了强农兴农根本，必将带来一场 广泛的生产力调整、一次深刻的生产关系变革。我们必须以农业供给

侧结构性改革为总抓手，坚持市场需 求导向，主攻农业供给质量， 推动农业农村发展由过度依赖资源 消耗向追求绿色生态可持续转 变，实现农业供给由“量”到“质” 的历史性跃升。

四要深刻领会准确把握“大力实施乡村振兴战略”的重大部署。 习近平总书记在党的十九大报告中首次提出的“乡村振兴战略”，鲜 明了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总 体要求，确立了“加快推进农业农村现代化”的奋斗目标，标定了“推 进城乡融合发展”的基本路径，突出了“体制改革机制创新”的核心 动力，明晰了“构建现代农业三大体系”的重要抓手，创新了“自治 法治德治相结合”的治理模式，明确了“培养造就‘一懂两爱’三农 工作队伍”的基本保证。这一重要战略，根植中国社会主要矛盾发生 变化的时代背景，契合新时代城乡要素流动的新趋势，事关全面小康 的目标达成，事关共同富裕的承诺兑现。我们必须大力实施乡村振兴 战略，加快推进城乡融合发展，努力实现城市和农村“各美其美、美 美与共”。

五要深刻领会准确把握“加快推进城乡融合发展”的基本路径。 习近平总书记在党的十九大报告中鲜明提出“建立健全城乡融合发展 体制机制和政策体系”。这一重要论述，科学回答了乡村振兴中“桥 和船”的重大问题，为我们破解新时代“三农”问题提供了方法指导 和路径指引。我们必须站在城市和农村是命运共同体的战略高度，着 力破解城乡二元结构，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置， 加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡

关系。

六要深刻领会准确把握“全面小康一个都不能少”的为民情怀。 习近平总书记多次强调，“全面小康不能丢了农村这一头，要让广大 农民都过上幸福美满的好日子，一个都不能少，一户都不能落。”这 是掷地有声的庄严承诺，这是心系百姓的深情嘱托，彰显了人民领袖 爱人民的伟大情怀。我们必须念兹在兹、唯此为大，以“绣花”功夫 推进精准扶贫、精准脱贫，确保高标准全面建成小康社会得到人民认 可、经得起历史检验。

习近平总书记关于农业农村的重要论述体现了真挚的“三农”情 怀，是对我国农村历史变迁进程的深刻洞察，是对我国农村改革发展 实践经验的系统总结，是对我国农村发展规律的深刻把握，具有极强 的思想性、战略性、理论性和指导性，为我们做好新时代“三农”工 作提供了强大思想武器和行动指南。全市各级各部门要深入学习、自 觉践行、坚定贯彻，在学懂弄通做实上下功夫，真正做到学深学透、 真学真懂、入脑入心。要全面对照、全面检视、全面看齐，吃透精神 实质、把握核心要义，大力实施乡村振兴战略，深入推进农业供给侧 结构性改革，真正把习近平 总书记的“三农”思想落实到工作全过 程各环节，确保农业农村 发展始终沿着正确方向前进。

二、科学把握发展大势和阶段特征，积极探索推进城乡融合发展 新路径

察势者智，驭势者强。当前，中国特色社会主义进入新时代，我 国农业农村发展跨入新阶段，呈现出一系列标志性趋势性的新特征。