5.农村工作乡村振兴文章汇编（108篇）

中央农村工作会议在北京举行 习近平作重要讲话 ............................. - 5 -

解读中央农村工作会议主要精神（一）..................................... - 13 -

解读中央农村工作会议主要精神（二）..................................... - 21 -

乡村振兴战略：通向理想彼岸的“桥”和“船” ............................. - 29 -

乡村振兴，顺应亿万农民新期待........................................... - 32 -

——中农办主任韩俊解读中央农村工作会议精神 ......................... - 32 -

桂华：乡村振兴，坚持农民主体地位....................................... - 41 -

抢抓乡村振兴战略机遇 谱写新时代“三农”工作新篇章（省委书记谈乡村振兴①）- 43 - 深入贯彻落实十九大精神 全力推动乡村振兴（省委书记谈乡村振兴②） ........ - 48 - 发展特色现代农业 加快乡村振兴步伐 （省委书记谈乡村振兴③） ............. - 53 - 大力实施乡村振兴战略 开创新时代“三农”工作新局面（省委书记谈乡村振兴④）- 57 - 2017 年中央农村工作会议传递六大新信号 .................................. - 62 -

实现中华民族伟大复兴的一项重要任务..................................... - 67 -

一论贯彻落实中央农村工作会议精神................................... - 67 -

走中国特色社会主义乡村振兴道路......................................... - 69 -

二论贯彻落实中央农村工作会议精神................................... - 69 -

实现乡村振兴关键在党 .................................................. - 71 -

三论贯彻落实中央农村工作会议精神................................... - 71 -

江苏省委农村工作领导小组传达学习中央农村工作会议精神 ................... - 74 -

北京市委常委扩大会传达学习中央农村工作会议精神蔡奇主持会议 ............. - 75 - 银监会:推动金融资源进一步向“三农”倾斜 ................................ - 76 - 易炼红主持召开沈阳市委常委会会议传达学习贯彻中央农村工作会议精神 ....... - 79 - 兰州新区召开农业和农村工作座谈会坚持重中之重战略地位为“三农”工作做表率 - 80 - 中央农村工作会议召开后，四川要怎么干？省委常委会会议提出十点要求 ....... - 81 -

国家林业局召开党组扩大会议传达学习中央农村工作会议精神 ................. - 85 - 毛万春：认真贯彻中央农村工作会议精神扎实做好今年全省脱贫攻坚工作 ....... - 87 - 新疆自治区党委常委（扩大）会议传达学习中央农村工作会议精神陈全国主持会议 - 88 - 杨思涛：为海南实施乡村振兴战略作出海垦示范 ............................. - 91 -

梅州市委常委会召开会议传达学习中央农村工作会议、全国扶贫开发工作会议和省委十二 届三次全会精神在推动高质量发展上实现更大作为 ........................... - 94 -

中央农村工作会议明确乡村振兴战略时间表 专家解读政策调整深意 ............ - 97 - 在全市乡村振兴战略工作会议上的讲话.................................... - 102 -

在全市农村工作上的讲话 ............................................... - 121 -

在全市农村工作会议上的讲话 ........................................... - 136 -

在全市农业工作会议上的讲话 ........................................... - 145 -

在全区扶贫开发会议上的讲话 ........................................... - 166 -

在全市农村工作会议上的讲话 ........................................... - 178 -

在全市农村工作会议上的讲话 ........................................... - 185 -

在全市农村工作会议上的讲话 ........................................... - 195 -

在全市农业农村工作会议上的讲话........................................ - 206 -

在全省农村工作会议上的讲话 ........................................... - 215 -

全省“三农”工作会议上的讲话.......................................... - 235 -

在全市“三农”工作会议上的讲话........................................ - 266 -

在全市农村工作会议上的讲话 ........................................... - 278 -

在全县农村工作会议上的讲话 ........................................... - 285 -

在全市农村工作会议上的讲话 ........................................... - 292 -

在全区农村工作暨扶贫攻坚会议上的讲话.................................. - 301 -

在全区党建暨农业农村工作会议上的讲话.................................. - 313 -

在全区农村和社区工作会议上的讲话...................................... - 326 -

在全区农村工作会上的表态发言.......................................... - 339 -

在 X 区农业农村暨脱贫攻坚工作会上的讲话................................ - 343 - 强化资金投入夯实发展基础 推动现代化大农业跨越发展 ..................... - 355 - 办事处上半年农业农村工作情况汇报...................................... - 358 -

打出组合拳 “四统一”推进农村“四改一化一维”改造工作 ................ - 365 -

在全区农村工作会议上的讲话 ........................................... -

368

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精准扶贫精准脱贫暨农村危房改造工作会议上的讲话 ........................ -

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2016 年农村工作总结暨 2017 年工作要点 .................................. -

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突出工作重点统筹全面提升 打造美丽乡村建设禹城升级版 ................... -

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强化资金投入夯实发展基础 推动现代化大农业跨越发展 ..................... -

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在全区农村工作会议上的讲话 ........................................... -

402

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在 X 区农业农村暨脱贫攻坚工作会上的讲话................................ -

420

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精准扶贫精准脱贫暨农村危房改造工作会议上的讲话 ........................ -

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在农村工作暨“农业标准化生产建设年”活动动员会议上的主持讲话 .......... -

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在全盟农村牧区工作会议上的讲话........................................ -

446

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在全区城乡同治工作动员大会上的讲话.................................... -

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全区工业及农村经济工作会议主持词...................................... -

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在全区农村工作暨脱贫攻坚会议上的讲话.................................. -

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四川农民增收新业态专题调研报告........................................ -

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关于贫困山区农民增收的调研报告........................................ -

500

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我省中部市县农民增收情况调研报告...................................... -

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关于我市农民增收情况的调查报告........................................ -

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关于农民增收的调查报告 ............................................... -

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陕西省彬县 2012 年农民增收情况调研报告................................. -

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关于运城市农民增收情况的典型调研报告.................................. -

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关于石泉县农村产业发展及农民增收情况的调研报告 ........................ -

541

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关于促进壶天镇农民增收的调研报告...................................... -

549

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关于今年上半年我区农民增收情况的调研报告 .............................. -

559

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关于赴昌吉州开展当前农业农村经济工作和农民增收情况的调研报告 .......... -

576

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关于改善民生促进农民增收情况的调研报告................................ -

588

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在全市 2018 年农村工作会议上的讲话..................................... -

596

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在全市 2018 年农业工作会议上的讲话..................................... -

612

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在全省农村工作会议上的讲话 ........................................... -

633

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全市农村工作会议上的讲话（一）........................................ -

653

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全市农村工作会议上的讲话（二）........................................ -

661

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全市农村工作会议上的讲话（三）........................................ -

668

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全市农村工作会议上的讲话（四）........................................ -

678

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市农村工作会议上的讲话（五）.......................................... -

689

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市农村工作会议上的讲话（六）.......................................... -

695

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全市农村工作会议上的讲话（七）........................................ -

704

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在全市农村工作会议上的讲话（八）...................................... -

727

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在全市农村工作会议上的讲话（九）...................................... -

743

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在全市农村工作会议上的讲话（十）...................................... -

759

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在全市农村工作会议上的讲话（十一）.................................... -

771

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在全市农村工作会议上的讲话（十二）.................................... -

792

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在市农村工作会议上的讲话（十三）...................................... -

801

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在全市农业农村工作会议上的讲话........................................ -

810

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“三农”工作会议上的讲话 ............................................. -

820

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全市“三农”暨农业产业化工作会议上的讲话 .............................. -

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全市乡村振兴战略工作会议上的讲话...................................... -

861

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坚持城乡统筹发展 扎实推进新农村建设................................... -

880

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在市委农村工作会上的讲话 ............................................. -

893

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2017 年市委农村工作会议上的讲话 ....................................... -

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全市农村工作暨脱贫攻坚、美丽乡村建设工作会议上的讲话 .................. -

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在全市农业农村工作会议上的讲话摘要.................................... -

953

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全市农业农村暨扶贫攻坚工作会议上的讲话................................ -

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市委农村工作会议暨全市脱贫攻坚和易地扶贫搬迁工作会议上的讲话 .......... -

990

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在市委农村工作会议上的讲话 .......................................... -

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易地扶贫搬迁暨农村综合服务平台建设工作推进会上的讲话 ................. -

1013

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市委书记在市委农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话 ..................... -

1020

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县委书记在县委农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话 ..................... -

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关于实施乡村振兴战略的思考 .......................................... -

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中央明确乡村振兴时间表 .............................................. -

1091

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习近平作重要讲话

新华社北京 12 月 29 日电（记者董峻、王立彬）中央农

村工作会议 12 月 28 日至 29 日在北京举行。会议深入贯彻 党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，全 面分析“三农”工作面临的形势和任务，研究实施乡村振兴 战略的重要政策，部署 2018 年和今后一个时期的农业农村 工作。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中 共中央政治局常委、国务院总理李克强，国务院副总理张高 丽，中共中央政治局常委栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、 韩正出席会议。

习近平在会上发表重要讲话，总结党的十八大以来我国 “三农”事业的历史性成就和变革，深刻阐述实施乡村振兴 战略的重大问题，对贯彻落实提出明确要求。李克强在讲话 中对实施乡村振兴战略的重点任务作出具体部署。汪洋在会 议结束时作总结讲话。

会议认为，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党 中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，贯 彻新发展理念，勇于推动“三农”工作理论创新、实践创新、 制度创新，农业农村发展取得了历史性成就、发生了历史性

变革，为党和国家事业全面开创新局面提供了有力支撑。农 业供给侧结构性改革取得新进展，粮食生产能力跨上新台阶， 新型农业经营主体发展壮大，农村新产业新业态蓬勃发展， 农业现代化稳步推进。农村改革取得新突破，农村承包地“三 权分置”取得重大进展，农村集体产权制度改革稳步推进， 玉米、大豆、棉花等重要农产品收储制度改革取得实质性成 效。城乡发展一体化迈出新步伐，农民收入增速连年快于城 镇居民，城乡居民基本医疗和养老制度开始并轨，8000 多万 农业转移人口成为城镇居民。农村公共服务和社会事业达到 新水平，农村教育、文化、卫生等社会事业快速发展，农村 水、电、路、气、房和信息化建设全面提速，农村人居环境 整治全面展开。脱贫攻坚开创新局面，精准扶贫精准脱贫方 略落地生效，6600 多万贫困人口稳定脱贫，脱贫攻坚取得决 定性进展。农村社会焕发新气象，农村党群干群关系更加融 洽，社会保持和谐稳定，党在农村的执政基础得到进一步夯 实。

会议指出，党的十八大以来，习近平总书记就做好“三 农”工作作出了一系列重要论述，提出了一系列新理念新思 想新战略，这些新理念新思想新战略是我们党“三农”理论 创新的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的 重要组成部分，是指导过去 5 年我国农业农村发展取得历史 性成就、发生历史性变革的科学理论，也是实施乡村振兴战 略、做好新时代“三农”工作的行动指南，我们要深入学习 领会，并深入贯彻到乡村振兴的具体实践中。一是坚持加强

和改善党对农村工作的领导，为“三农”发展提供坚强政治 保障；二是坚持重中之重战略地位，切实把农业农村优先发 展落到实处；三是坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主 线，加快推进农业农村现代化；四是坚持立足国内保障自给 的方针，牢牢把握国家粮食安全主动权；五是坚持不断深化 农村改革，激发农村发展新活力；六是坚持绿色生态导向， 推动农业农村可持续发展；七是坚持保障和改善民生，让广 大农民有更多的获得感；八是坚持遵循乡村发展规律，扎实 推进美丽宜居乡村建设。

会议指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性 问题。没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。农业 强不强、农村美不美、农民富不富，决定着亿万农民的获得 感和幸福感，决定着我国全面小康社会的成色和社会主义现 代化的质量。如期实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年 奋斗目标迈进，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚 的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。实施乡村振兴 战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分 的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目 标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。

会议指出，实施乡村振兴战略，是我们党“三农”工作 一系列方针政策的继承和发展，是中国特色社会主义进入新 时代做好“三农”工作的总抓手。必须立足国情农情，切实 增强责任感使命感紧迫感，举全党全国全社会之力，以更大 的决心、更明确的目标、更有力的举措推动农业全面升级、

农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代乡村全面振兴新 篇章。

会议指出，实施乡村振兴战略，要全面贯彻党的十九大 精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强 党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固 树立新发展理念，落实高质量发展的要求，统筹推进“五位 一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把 解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村 优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、 生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策 体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会 建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和 治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社 会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成 为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

会议提出了实施乡村振兴战略的目标任务和基本原则。 按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段 实现第二个百年奋斗目标的战略安排，明确实施乡村振兴战 略的目标任务是，到 2020 年，乡村振兴取得重要进展，制

度框架和政策体系基本形成；到 2035 年，乡村振兴取得决

定性进展，农业农村现代化基本实现；到 2050 年，乡村全 面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。实施乡村振兴 战略，要坚持党管农村工作，坚持农业农村优先发展，坚持

农民主体地位，坚持乡村全面振兴，坚持城乡融合发展，坚 持人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进。

会议强调，走中国特色社会主义乡村振兴道路，一是必 须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。要坚持以工补农、 以城带乡，把公共基础设施建设的重点放在农村，推动农村 基础设施建设提档升级，优先发展农村教育事业，促进农村 劳动力转移就业和农民增收，加强农村社会保障体系建设， 推进健康乡村建设，持续改善农村人居环境，逐步建立健全 全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，让符 合条件的农业转移人口在城市落户定居，推动新型工业化、 信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、 城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。二是 必须巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路。要坚 持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定 土地承包关系，壮大集体经济，建立符合市场经济要求的集 体经济运行机制，确保集体资产保值增值，确保农民受益。 三是必须深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路。坚 持质量兴农、绿色兴农，实施质量兴农战略，加快推进农业 由增产导向转向提质导向，夯实农业生产能力基础，确保国 家粮食安全，构建农村一二三产业融合发展体系，积极培育 新型农业经营主体，促进小农户和现代农业发展有机衔接， 推进“互联网+现代农业”加快构建现代农业产业体系、生 产体系、经营体系，不断提高农业创新力、竞争力和全要素 生产率，加快实现由农业大国向农业强国转变。四是必须坚

持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路。以绿色发展引 领生态振兴，统筹山水林田湖草系统治理，加强农村突出环 境问题综合治理，建立市场化多元化生态补偿机制，增加农 业生态产品和服务供给，实现百姓富、生态美的统一。五是 必须传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路。坚持物 质文明和精神文明一齐抓，弘扬和践行社会主义核心价值观， 加强农村思想道德建设，传承发展提升农村优秀传统文化， 加强农村公共文化建设，开展移风易俗行动，提升农民精神 风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村 社会文明程度。六是必须创新乡村治理体系，走乡村善治之 路。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、 法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治 相结合的乡村治理体系，加强农村基层基础工作，加强农村 基层党组织建设，深化村民自治实践，严肃查处侵犯农民利 益的“微腐败”，建设平安乡村，确保乡村社会充满活力、 和谐有序。七是必须打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫 之路。坚持精准扶贫、精准脱贫，把提高脱贫质量放在首位， 注重扶贫同扶志、扶智相结合，瞄准贫困人口精准帮扶，聚 焦深度贫困地区集中发力，激发贫困人口内生动力，强化脱 贫攻坚责任和监督，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理， 采取更加有力的举措、更加集中的支持、更加精细的工作， 坚决打好精准脱贫这场对全面建成小康社会具有决定意义 的攻坚战。

会议强调，实施乡村振兴战略，必须大力推进体制机制 创新，强化乡村振兴制度性供给。要以完善产权制度和要素 市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，着力 增强改革的系统性、整体性、协同性。落实农村土地承包关 系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后 再延长 30 年的政策，完善承包地“三权分置”制度，完善 农民闲置宅基地和闲置农房政策，深入推进农村集体产权制 度改革，深化农产品收储制度和价格形成机制改革。深入推 进农业农村“放管服”改革，破除一切束缚农民手脚的不合 理限制和歧视。要汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑。 全面建立职业农民制度，加强农村专业人才队伍建设，发挥 科研人才支撑作用，鼓励引导工商资本参与农村振兴，鼓励 社会各界人士投身乡村建设。要开拓投融资渠道，强化乡村 振兴投入保障。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制 度，公共财政更大力度向“三农”倾斜；改进耕地占补平衡 管理办法；健全适合农业农村特点的农村金融体系，强化金 融服务方式创新，提升金融服务乡村振兴能力和水平。

会议强调，办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党， 必须加强和改善党对“三农”工作的领导，切实提高党把方 向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总 揽全局、协调各方，提高新时代党领导农村工作的能力和水 平。各级党委和政府要坚持工业农业一起抓、坚持城市农村 一起抓，把农业农村优先发展的要求落到实处，在干部配备 上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优

先保障，在公共服务上优先安排。要健全党委统一领导、政 府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。 要建立实施乡村振兴战略领导责任制，实行中央统筹、省负 总责、市县抓落实的工作机制。党政一把手是第一责任人， 五级书记抓乡村振兴。要加强“三农”工作干部队伍的培养、 配备、管理、使用，把到农村一线锻炼作为培养干部的重要 途径，形成人才向农村基层一线流动的用人导向，造就一支 懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。要强化乡村振兴 规划引领，制定国家乡村振兴战略规划，部署若干重大工程、 重大计划、重大行动。实施乡村振兴战略是一项长期的历史 性任务，要科学规划、注重质量、从容建设，不追求速度， 更不能刮风搞运动。

会议指出，在中国特色社会主义新时代，乡村是一个可 以大有作为的广阔天地，迎来了难得的发展机遇。实现农村 振兴，我们有习近平总书记把舵定向，有党中央高度重视、 坚强领导、科学决策，有全党全国全社会大力支持、积极参 与，有社会主义的强大制度优势，有亿万农民的创造精神， 有强大的经济实力支撑，有历史悠久的农耕文明，有旺盛的 市场需求。我们必须按照党中央决策部署，坚定信心、咬定 目标，苦干实干、久久为功，扎扎实实把乡村振兴战略向前 推进。

会议号召，全党全国要更加紧密地团结在以习近平同志 为核心的党中央周围，迎难而上、开拓进取，为决胜全面建

成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新 的贡献。

会议讨论了《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略 的意见（讨论稿）》。

会议主题：深入贯彻党的十九大精神、习近平新时代中 国特色社会主义思想，全面分析“三农”工作面临的形势和 任务，研究实施乡村振兴战略的重要政策，部署 2018 年和 今后一个时期的农业农村工作。

重要文件：会议讨论了《中共中央、国务院关于实施乡 村振兴战略的意见（讨论稿）》。

重点内容：“六个新”“一个定位、八个坚持”“两个 没有、两个决定着、五个最”“三个必然要求”“三个全面” “八个一”“三步走”“七个坚持”“七个必须”“一个重 点、十项改革”“七项部署”。

1.“六个新”：读懂十八大以来“三农”事业的历史性 成就和变革

①农业供给侧结构性改革取得新进展，粮食生产能力跨 上新台阶，新型农业经营主体发展壮大，农村新产业新业态 蓬勃发展，农业现代化稳步推进。

②农村改革取得新突破，农村承包地“三权分置”取得 重大进展，农村集体产权制度改革稳步推进，玉米、大豆、 棉花等重要农产品收储制度改革取得实质性成效。

③城乡发展一体化迈出新步伐，农民收入增速连年快于 城镇居民，城乡居民基本医疗和养老制度开始并轨，8000 多 万农业转移人口成为城镇居民。

④农村公共服务和社会事业达到新水平，农村教育、文 化、卫生等社会事业快速发展，农村水、电、路、气、房和 信息化建设全面提速，农村人居环境整治全面展开。

⑤脱贫攻坚开创新局面，精准扶贫精准脱贫方略落地生 效，6600 多万贫困人口稳定脱贫，脱贫攻坚取得决定性进展。

⑥农村社会焕发新气象，农村党群干群关系更加融洽， 社会保持和谐稳定，党在农村的执政基础得到进一步夯实。

2.“一个定位、八个坚持”：读懂习近平总书记“三农” 工作新理念新思想新战略

一个定位： 是我们党“三农”理论创新的最新成果，是习近平新时

代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是指导过去 5 年 我国农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革的科学 理论，也是实施乡村振兴战略、做好新时代“三农”工作的 行动指南。

八个坚持：

①坚持加强和改善党对农村工作的领导，为“三农”发 展提供坚强政治保障

②坚持重中之重战略地位，切实把农业农村优先发展落 到实处

③坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线，加快推 进农业农村现代化

④坚持立足国内保障自给的方针，牢牢把握国家粮食安 全主动权

⑤坚持不断深化农村改革，激发农村发展新活力

⑥坚持绿色生态导向，推动农业农村可持续发展

⑦坚持保障和改善民生，让广大农民有更多的获得感

⑧坚持遵循乡村发展规律，扎实推进美丽宜居乡村建设 3.“两个没有、两个决定着、五个最”：读懂“三农”

工作是关系国计民生的根本性问题 两个没有：没有农业农村的现代化，就没有国家的现代

化。

两个决定着：农业强不强、农村美不美、农民富不富， 决定着亿万农民的获得感和幸福感，决定着我国全面小康社 会的成色和社会主义现代化的质量。

五个最：如期实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年 奋斗目标迈进，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚 的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。

4.“三个必然要求”：读懂乡村振兴战略的重大意义

①是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充 分的发展之间矛盾的必然要求

②是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求

③是实现全体人民共同富裕的必然要求

5.“三个全面”：读懂乡村振兴战略新时代乡村全面振 兴新篇章

①农业全面升级

②农村全面进步

③农民全面发展 6.“八个一”：读懂乡村振兴战略

一个指导思想：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导

一条根本方针：加强党对“三农”工作的领导 一个总基调：坚持稳中求进工作总基调 一个发展理念：牢固树立新发展理念 一个发展要求：落实高质量发展的要求 一个发展布局：统筹推进“五位一体”总体布局和协调

推进“四个全面”战略布局，坚持把解决好“三农”问题作 为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，按照产业兴 旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求， 建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村 经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设 和党的建设

一个发展道路：加快推进乡村治理体系和治理能力现代 化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振 兴道路

一个发展定位：让农业成为有奔头的产业，让农民成为 有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园

7.“三步走”：读懂乡村振兴战略目标任务 第一步：到 2020 年，乡村振兴取得重要进展，制度框

架和政策体系基本形成

第二步：到 2035 年，乡村振兴取得决定性进展，农业 农村现代化基本实现

第三步：到 2050 年，乡村全面振兴，农业强、农村美、 农民富全面实现

8.“七个坚持”：读懂实话乡村振兴战略基本原则

①坚持党管农村工作

②坚持农业农村优先发展

③坚持农民主体地位

④坚持乡村全面振兴

⑤坚持城乡融合发展

⑥坚持人与自然和谐共生

⑦坚持因地制宜、循序渐进 9.“七个必须”：读懂中国特色社会主义乡村振兴“七

条道路”

①必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。要坚持以 工补农、以城带乡，把公共基础设施建设的重点放在农村， 推动农村基础设施建设提档升级，优先发展农村教育事业， 促进农村劳动力转移就业和农民增收，加强农村社会保障体 系建设，推进健康乡村建设，持续改善农村人居环境，逐步 建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体 系，让符合条件的农业转移人口在城市落户定居，推动新型

工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成 工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡 关系

②必须巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路。 要坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持 稳定土地承包关系，壮大集体经济，建立符合市场经济要求 的集体经济运行机制，确保集体资产保值增值，确保农民受

益

③必须深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路。 坚持质量兴农、绿色兴农，实施质量兴农战略，加快推进农 业由增产导向转向提质导向，夯实农业生产能力基础，确保 国家粮食安全，构建农村一二三产业融合发展体系，积极培 育新型农业经营主体，促进小农户和现代农业发展有机衔接， 推进“互联网+现代农业”加快构建现代农业产业体系、生 产体系、经营体系，不断提高农业创新力、竞争力和全要素 生产率，加快实现由农业大国向农业强国转变

④必须坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路。 以绿色发展引领生态振兴，统筹山水林田湖草系统治理，加 强农村突出环境问题综合治理，建立市场化多元化生态补偿 机制，增加农业生态产品和服务供给，实现百姓富、生态美 的统一

⑤必须传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路。 坚持物质文明和精神文明一齐抓，弘扬和践行社会主义核心 价值观，加强农村思想道德建设，传承发展提升农村优秀传

统文化，加强农村公共文化建设，开展移风易俗行动，提升 农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断 提高乡村社会文明程度

⑥必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路。建立健全 党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现 代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村 治理体系，加强农村基层基础工作，加强农村基层党组织建 设，深化村民自治实践，严肃查处侵犯农民利益的“微腐 败”，建设平安乡村，确保乡村社会充满活力、和谐有序

⑦必须打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。坚 持精准扶贫、精准脱贫，把提高脱贫质量放在首位，注重扶 贫同扶志、扶智相结合，瞄准贫困人口精准帮扶，聚焦深度 贫困地区集中发力，激发贫困人口内生动力，强化脱贫攻坚 责任和监督，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，采取 更加有力的举措、更加集中的支持、更加精细的工作，坚决 打好精准脱贫这场对全面建成小康社会具有决定意义的攻 坚战

10.“一个重点、十项改革”：读懂乡振振兴战略制度 性供给

一个重点： 以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、

激活要素、激活市场，着力增强改革的系统性、整体性、协 同性。

十项改革:

①落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落 实好第二轮土地承包到期后再延长 30 年的政策，完善承包 地“三权分置”制度

②完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，深入推进农村 集体产权制度改革

③深化农产品收储制度和价格形成机制改革

④深入推进农业农村“放管服”改革

⑤全面建立职业农民制度，加强农村专业人才队伍建设

⑥发挥科研人才支撑作用，鼓励引导工商资本参与农村 振兴，鼓励社会各界人士投身乡村建设

⑦开拓投融资渠道，强化乡村振兴投入保障

⑧建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，公共 财政更大力度向“三农”倾斜

⑨改进耕地占补平衡管理办法

⑩健全适合农业农村特点的农村金融体系 11.“七项部署”：读懂加强和改善党对“三农”工作

的领导

两个坚持：坚持工业农业一起抓、坚持城市农村一起抓 四个优先：在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先 满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排 一个领导体制：健全党委统一领导、政府负责、党委农

村工作部门统筹协调的农村工作领导体制 一个责任制：建立实施乡村振兴战略领导责任制，实行中央

统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。党政一把手是第 一责任人，五级书记抓乡村振兴

一支队伍：造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工 作队伍

一个战略规划：强化乡村振兴规划引领，制定国家乡村 振兴战略规划，部署若干重大工程、重大计划、重大行动

一个根本要求：实施乡村振兴战略是一项长期的历史性 任务，要科学规划、注重质量、从容建设，不追求速度，更 不能刮风搞运动

一、党的十八大以来我国“三农”事业的历史性成就和 变革

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把 解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，贯彻新发展理 念，勇于推动“三农”工作理论创新、实践创新、制度创新， 农业农村发展取得了历史性成就、发生了历史性变革，为党 和国家事业全面开创新局面提供了有力支撑。①农业供给侧 结构性改革取得新进展，粮食生产能力跨上新台阶，新型农 业经营主体发展壮大，农村新产业新业态蓬勃发展，农业现 代化稳步推进。②农村改革取得新突破，农村承包地“三权 分置”取得重大进展，农村集体产权制度改革稳步推进，玉 米、大豆、棉花等重要农产品收储制度改革取得实质性成效。

③城乡发展一体化迈出新步伐，农民收入增速连年快于城镇 居民，城乡居民基本医疗和养老制度开始并轨，8000 多万农 业转移人口成为城镇居民。④农村公共服务和社会事业达到 新水平，农村教育、文化、卫生等社会事业快速发展，农村 水、电、路、气、房和信息化建设全面提速，农村人居环境 整治全面展开。⑤脱贫攻坚开创新局面，精准扶贫精准脱贫 方略落地生效，6600 多万贫困人口稳定脱贫，脱贫攻坚取得 决定性进展。⑥农村社会焕发新气象，农村党群干群关系更 加融洽，社会保持和谐稳定，党在农村的执政基础得到进一 步夯实。

二、习近平总书记关于做好“三农”工作系列新理念新 思想新战略

党的十八大以来，习近平总书记就做好“三农”工作作 出了一系列重要论述，提出了一系列新理念新思想新战略， 这些新理念新思想新战略是我们党“三农”理论创新的最新 成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部 分，是指导过去 5 年我国农业农村发展取得历史性成就、发 生历史性变革的科学理论，也是实施乡村振兴战略、做好新 时代“三农”工作的行动指南，我们要深入学习领会，并深 入贯彻到乡村振兴的具体实践中。一是坚持加强和改善党对 农村工作的领导，为“三农”发展提供坚强政治保障；二是 坚持重中之重战略地位，切实把农业农村优先发展落到实处； 三是坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线，加快推进 农业农村现代化；四是坚持立足国内保障自给的方针，牢牢

把握国家粮食安全主动权；五是坚持不断深化农村改革，激 发农村发展新活力；六是坚持绿色生态导向，推动农业农村 可持续发展；七是坚持保障和改善民生，让广大农民有更多 的获得感；八是坚持遵循乡村发展规律，扎实推进美丽宜居 乡村建设。

三、实施乡村振兴战略的必要性 农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。没有

农业农村的现代化，就没有国家的现代化。农业强不强、农

村美不美、农民富不富，决定着亿万农民的获得感和幸福感， 决定着我国全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。 如期实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年奋斗目标迈 进，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农 村，最大的潜力和后劲也在农村。实施乡村振兴战略，是解 决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之 间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然 要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。

实施乡村振兴战略，是我们党“三农”工作一系列方针 政策的继承和发展，是中国特色社会主义进入新时代做好 “三农”工作的总抓手。必须立足国情农情，切实增强责任 感使命感紧迫感，举全党全国全社会之力，以更大的决心、 更明确的目标、更有力的举措推动农业全面升级、农村全面 进步、农民全面发展，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。

四、实施乡村振兴战略的重点任务

（一）总要求。实施乡村振兴战略，要全面贯彻党的十 九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调， 牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，统筹推进“五 位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持 把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农 村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有 效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和 政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、 社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体 系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特 色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农 民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

（二）目标任务和基本原则。按照党的十九大提出的决 胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标 的战略安排，明确实施乡村振兴战略的目标任务是，到 2020 年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成； 到 2035 年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基

本实现；到 2050 年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农 民富全面实现。实施乡村振兴战略，要坚持党管农村工作， 坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，坚持乡村全面 振兴，坚持城乡融合发展，坚持人与自然和谐共生，坚持因 地制宜、循序渐进。

（三）七项重点任务。走中国特色社会主义乡村振兴道

路：

一是必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。要坚持 以工补农、以城带乡，把公共基础设施建设的重点放在农村， 推动农村基础设施建设提档升级，优先发展农村教育事业， 促进农村劳动力转移就业和农民增收，加强农村社会保障体 系建设，推进健康乡村建设，持续改善农村人居环境，逐步 建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体 系，让符合条件的农业转移人口在城市落户定居，推动新型 工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成 工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡 关系。

二是必须巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之 路。要坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位， 坚持稳定土地承包关系，壮大集体经济，建立符合市场经济 要求的集体经济运行机制，确保集体资产保值增值，确保农 民受益。

三是必须深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路。 坚持质量兴农、绿色兴农，实施质量兴农战略，加快推进农 业由增产导向转向提质导向，夯实农业生产能力基础，确保 国家粮食安全，构建农村一二三产业融合发展体系，积极培 育新型农业经营主体，促进小农户和现代农业发展有机衔接， 推进“互联网+现代农业”加快构建现代农业产业体系、生 产体系、经营体系，不断提高农业创新力、竞争力和全要素

生产率，加快实现由农业大国向农业强国转变。 四是必须坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路。

以绿色发展引领生态振兴，统筹山水林田湖草系统治理，加

强农村突出环境问题综合治理，建立市场化多元化生态补偿 机制，增加农业生态产品和服务供给，实现百姓富、生态美 的统一。

五是必须传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路。 坚持物质文明和精神文明一齐抓，弘扬和践行社会主义核心 价值观，加强农村思想道德建设，传承发展提升农村优秀传 统文化，加强农村公共文化建设，开展移风易俗行动，提升 农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断 提高乡村社会文明程度。

六是必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路。建立健 全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的 现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡 村治理体系，加强农村基层基础工作，加强农村基层党组织 建设，深化村民自治实践，严肃查处侵犯农民利益的“微腐 败”，建设平安乡村，确保乡村社会充满活力、和谐有序。

七是必须打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。 坚持精准扶贫、精准脱贫，把提高脱贫质量放在首位，注重 扶贫同扶志、扶智相结合，瞄准贫困人口精准帮扶，聚焦深 度贫困地区集中发力，激发贫困人口内生动力，强化脱贫攻 坚责任和监督，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，采

取更加有力的举措、更加集中的支持、更加精细的工作，坚 决打好精准脱贫这场对全面建成小康社会具有决定意义的 攻坚战。

五、组织保障 实施乡村振兴战略，必须大力推进体制机制创新，强化

乡村振兴制度性供给。①要以完善产权制度和要素市场化配

置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，着力增强改革 的系统性、整体性、协同性。②落实农村土地承包关系稳定 并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长 30 年的政策，完善承包地“三权分置”制度，完善农民闲置 宅基地和闲置农房政策，深入推进农村集体产权制度改革， 深化农产品收储制度和价格形成机制改革。③深入推进农业 农村“放管服”改革，破除一切束缚农民手脚的不合理限制 和歧视。④要汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑。⑤ 全面建立职业农民制度，加强农村专业人才队伍建设，发挥 科研人才支撑作用，鼓励引导工商资本参与农村振兴，鼓励 社会各界人士投身乡村建设。⑥要开拓投融资渠道，强化乡 村振兴投入保障。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障 制度，公共财政更大力度向“三农”倾斜；改进耕地占补平 衡管理办法；健全适合农业农村特点的农村金融体系，强化 金融服务方式创新，提升金融服务乡村振兴能力和水平。

办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党，必须加强 和改善党对“三农”工作的领导，切实提高党把方向、谋大

局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、 协调各方，提高新时代党领导农村工作的能力和水平。①各 级党委和政府要坚持工业农业一起抓、坚持城市农村一起抓， 把农业农村优先发展的要求落到实处，在干部配备上优先考 虑，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障， 在公共服务上优先安排。②要健全党委统一领导、政府负责、 党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。③要建立 实施乡村振兴战略领导责任制，实行中央统筹、省负总责、 市县抓落实的工作机制。④党政一把手是第一责任人，五级 书记抓乡村振兴。⑤要加强“三农”工作干部队伍的培养、 配备、管理、使用，把到农村一线锻炼作为培养干部的重要 途径，形成人才向农村基层一线流动的用人导向，造就一支 懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。⑥要强化乡村振 兴规划引领，制定国家乡村振兴战略规划，部署若干重大工 程、重大计划、重大行动。实施乡村振兴战略是一项长期的 历史性任务，要科学规划、注重质量、从容建设，不追求速 度，更不能刮风搞运动。

在中国特色社会主义新时代，乡村是一个可以大有作为 的广阔天地，迎来了难得的发展机遇。实现农村振兴，我们 有习近平总书记把舵定向，有党中央高度重视、坚强领导、 科学决策，有全党全国全社会大力支持、积极参与，有社会 主义的强大制度优势，有亿万农民的创造精神，有强大的经 济实力支撑，有历史悠久的农耕文明，有旺盛的市场需求。 我们必须按照党中央决策部署，坚定信心、咬定目标，苦干

实干、久久为功，扎扎实实把乡村振兴战略向前推进。

乡村振兴战略：通向理想彼岸的“桥”和“船”

2017 年 12 月 28 日至 29 日，中央农村工作会议在北京 举行，这是党的十九大提出乡村振兴新战略之后的首个中央 农村工作会议。会议总结了党的十八大以来，我国农业农村 发展所取得的历史性成就，深刻阐述了实施乡村振兴战略的 重大问题。会议提出，实施乡村振兴战略，是我们党“三农” 工作一系列方针政策的继承和发展，是中国特色社会主义进 入新时代做好“三农”工作的总抓手。会议立足当前，面向 长远，就如何实施乡村振兴战略做出了战略部署，标志着我 国振兴乡村大计的迎来极佳的历史机遇。本次会议取得的成 果，是指导今后一个时期农业农村工作、全面推进乡村振兴 的纲领性文件，也是“三农”工作深入贯彻落实党的十九大 精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的集中体现。

乡村振兴的“三步走”战略部署，是本次中央农村工作 会议的一大亮点。会议提出了实施乡村振兴战略的目标任务： 到 2020 年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系

基本形成；到 2035 年，乡村振兴取得决定性进展，农业农

村现代化基本实现；到 2050 年，乡村全面振兴，农业强、 农村美、农民富全面实现。从内容上看，这一战略设计将实 施乡村振兴战略视为一项长期的历史性任务，把乡村振兴历

史进程布局为循序渐进的三个阶段，绘制了实施乡村振兴战 略的路线图。从时间上看，这一战略设计与党的十九大提出 的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗 目标的战略安排有机衔接，为未来 30 多年实现农业农村现 代化规定了时间表。

乡村振兴的“三步走”战略部署，体现了中国智慧和中 国经验。中国自古即有“积跬步”的智慧。荀子《劝学》中 云：“不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海”， 当代中国发展的成功，根本上源于中国共产党带领全国人民， 锲而不舍、持之以恒，一代接一代人接力式地努力奋斗。党 的十三大提出了社会主义现代化建设“三步走”的战略设 计，通过目标引领，经过六个“五年规划（计划）”的努力， 实现了积小胜为大胜、从量变到质变的飞跃，过去 30 多年 中国的国情国力发生了翻天覆地的变化。在此基础上，党的 十九大提出了全面建成小康社会、开启社会主义现代化新征 程的“两阶段”战略安排，更为具体地绘制了如何走向 2050 年社会主义现代化强国的路线图。“发扬钉钉子的精神，一 张好的蓝图一干到底”，已经成为中国独特的发展经验。当 前，在决胜全面建成小康社会的关键阶段，党中央提出了乡 村振兴的“三步走”战略，部署打一场农业农村现代化的 “持久战”，规划用 30 多年的时间分步实施完成。这是上 述中国智慧和中国经验的自觉运用和最新体现。

乡村振兴的“三步走”战略部署，是习近平新时代中国 特色社会主义思想的创新内容。党的十八大以来，习近平总

书记就做好“三农”工作所提出的新理念新思想新战略，是 习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，也是 实施乡村振兴战略、做好新时代“三农”工作的行动指南。 迄今为止，人类历史上还没有任何国家能够带领数亿规模的 农民群体实现现代化，而乡村振兴的“三步走”战略正是我 们为完成这项壮举提出的中国方案，是我们通向理想彼岸的 “桥”和“船”，对于广大发展中国家具有很强的启发意义。 这是习近平“三农”思想体系内涵的新发展，是习近平新时 代中国特色社会主义思想的重要理论成果。

乡村振兴的“三步走”战略部署，对于中国现代化强国 建设的全局具有重大意义。农业农村农民问题是关系国计民 生的根本性问题。没有农业农村的现代化，就没有国家的现 代化。中国全面建成社会主义现代化强国的新征程中，最艰 巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大 的潜力和后劲也在农村。以习近平同志为核心的党中央高瞻 远瞩，在坚持始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中 之重的基础上，以分阶段实施、分目标完成的谋略把握农业 农村发展的大局，在战略上为实现社会主义现代化强国目标 提供了有力支撑和保障。

在中国特色社会主义新时代，乡村作为一个可以大有作 为的广阔天地，迎来了难得的发展机遇。在以习近平同志为 核心的党中央的坚强领导下，按照乡村振兴的“三步走”战 略部署，各级党委和政府要坚定信心、咬定目标，苦干实干、 久久为功，扎扎实实把乡村振兴战略向前推进。在全党全国

人民的共同努力下，中国必将走出一条中国特色社会主义乡 村振兴道路，把乡村振兴的美好蓝图一步一步变为现实，成 为实现中华民族伟大复兴中国梦的最好诠释。

乡村振兴，顺应亿万农民新期待

——中农办主任韩俊解读中央农村工作会议精神

本报记者 高云才 朱 隽 王 浩

《人民日报》（2018 年 01 月 14 日 02 版）

农稳安天下。农业农村农民问题是关系国计民生的根本 性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中 之重。习近平总书记在党的十九大报告中提出实施乡村振兴 战略，顺应了新时代亿万农民的新期待，反映了新时代全面 建成小康社会的新要求，体现了我们党以人民为中心的发展 思想。乡村振兴战略被庄严写入党章，成为新时代全党共同 意志、共同行动。

2017 年底召开的中央农村工作会议，以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神， 对实施乡村振兴战略作出全面部署。习近平总书记在中央农 村工作会议上发表重要讲话，深刻阐述了实施乡村振兴战略 的一系列重大理论问题和实践问题，提出了明确的要求，向 全党全国发出实施乡村振兴战略的总动员令。中央农村工作 领导小组办公室主任韩俊在接受本报独家专访时表示：“这

次会议，围绕实施乡村振兴战略定方向、定思路、定目标、 定任务、定要求，形成了实施乡村振兴战略的顶层设计，意 义十分重大，影响十分深远。”

实施乡村振兴战略，是新时代做好“三农”工作的总抓 手、新旗帜

“三农”工作由实施乡村振兴战略来统领，推动农业全 面升级，促进农村全面进步，实现农民全面发展

中央农村工作会议提出，实施乡村振兴战略，是中国特 色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。

“总抓手，是指一切工作的总依托。这个战略定位意味 着，今后‘三农’工作将由实施乡村振兴战略来统领。”韩 俊说，“实施乡村振兴战略，不仅要提升农业发展质量，推 动农业全面升级，而且要促进农村全面进步，实现农民全面 发展，旨在从根本上解决‘三农’问题。”

从内涵看，实施乡村振兴战略不只着眼于农村经济建设， 也要促进农村政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建 设和党的建设。统筹做好“三农”工作，统筹推进乡村振兴。

韩俊表示，做好新时代“三农”工作，要高高举起实施 乡村振兴战略这面新旗帜。他说，实施乡村振兴战略，是我 们党“三农”工作一系列方针政策的继承和发展，既系统总 结了农业现代化、社会主义新农村建设、城乡发展一体化等 党的“三农”工作的创新成果和经验，又根据新时代“三农” 发展新形势，对“三农”工作提出了新要求。

党的十九大报告中提出，要按照产业兴旺、生态宜居、 乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，实现农业农村现 代化。韩俊指出：“这五句话、二十个字，与 2005 年十六 届五中全会提出的社会主义新农村建设的二十个字相比，内 涵不同了，要求更高了，也更具备基础和条件了。”

产业兴旺，是乡村振兴的中心任务。韩俊说，振兴乡村， 必须让乡村有活力。活力来源于兴旺的产业，要让乡村呈现 五谷丰登、六畜兴旺、三产深度融合的新景象。要推动农业 全面升级，实现由增产导向向提质导向转变，促进农村新产 业新业态异军突起。

生态宜居，核心是绿色发展。韩俊表示，美丽中国要靠 美丽乡村打底色，恢复和提升农村生态，让农村的生态优势 变成农村发展的宝贵资本。要让老百姓种下的常青树，能够 变成摇钱树，让更多的老百姓吃上“生态饭”“旅游饭”， 让保护生态不吃亏。

乡风文明，既要传承保护发展乡村优秀农耕文明，也要 培育引导农民树立现代价值观念和法治意识，提升农民精神 风貌，提高乡村社会文明程度。韩俊提出，乡风文明无法速 成，要靠久久为功去养成，这就需要挖掘农村本土文化人才， 鼓励引导各界人士投身乡村文化建设，形成一股新的农村文 化建设的力量。

治理有效，实现自治、法治和德治有机结合，创新乡村 治理机制。韩俊认为，乡村治理是国家治理的基石。要注重 现代治理理念、手段和传统治理资源相结合，以自治消化矛

盾，以法治定分止争，以德治春风化雨，让农民安居乐业、 农村和谐稳定。

生活富裕，目标是显著缩小城乡生活水平和基本公共服 务水平的差距。韩俊说，要坚持富民为本，富民为先，千方 百计拓展农民增收渠道，提升农民生活水平，改善农村公共 服务。

实现乡村振兴，重新认识和发现乡村价值 短板就是潜力，差距也是机遇。补短板、减差距的过程，

是挖掘“三农”潜力和后劲的过程 中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经

转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发 展之间的矛盾。

韩俊说：“发展不平衡不充分的问题在‘三农’领域表 现尤为突出。实现乡村振兴，需要重新认识和发现乡村的价 值。”党的十八大以来，农业农村发展取得了历史性成就、 发生了历史性变革，农业的基础地位进一步夯实，农业发展 质量稳步提升；城乡一体化加快推进，农村面貌发生巨大变 化；强农惠农富农政策力度不断加大，农民获得感显著提升， 是“三农”发展的黄金期。“说明这五年，‘三农’工作的 政策对头、思路对头，农民衷心拥护和支持。”

喜人成就的背后仍存隐忧，农业农村发展面临很多突出 问题。韩俊介绍，农业粗放生产方式尚未得到根本转变，阶 段性的供过于求和供给不足并存。当前，农村基础设施的历

史欠账仍然很多，公共服务水平仍然有待提升，城乡差距仍 然较大，农民持续稳定增收的后劲仍然不足。

中央农村工作会议提出，如期实现第一个百年奋斗目标 并向第二个百年奋斗目标迈进，最艰巨最繁重的任务在农村， 最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。 韩俊表示：“短板就是潜力，差距也是机遇。补短板、减差 距的过程，同时是挖掘‘三农’潜力和后劲，紧抓发展机遇 的过程。”

乡村的发展面临重要契机。如今，城镇居民对农业农村 的需求日益多元化、高级化、个性化，巨大的市场需求将促 进生态农业、有机农业、定制农业、创意农业、休闲农业、 乡村旅游、农村电商等新产业新业态新模式不断涌现。

乡村发展的基础条件正在改善。交通网络不断完善，乡 村的可达性明显增强。互联网和通信技术迅速普及，使乡村 与城市的距离显著缩短。物流配送体系进一步完善，使农村 与市场连接更加方便。乡村的吸引力正在增强。“燕归巢” 现象日益增多，看好乡村发展前景的人也越来越多，各类返 乡下乡创业人员不断增加。

乡村正成为驱动内需的新动力源。当前农村人口还有 5.8 亿，到 2035 年基本实现现代化时，仍会有约 4 亿人在农 村。改厕、污水处理、完善道路建设等都需要继续加大投资， 这将有效拉动经济增长。农民收入水平提升，购买力将显著 增强，将为经济发展提供持续的需求支撑。

重塑城乡关系，走城乡融合发展之路，强化人、地、钱 要素供给

处理好走出去、留下来和引回来的关系，让农村的产业、 环境留住人，让农村的机会吸引人

中央农村工作会议强调，走中国特色社会主义乡村振兴 道路。重塑城乡关系，走城乡融合发展之路，被置于中国特 色社会主义乡村振兴道路的首位。

韩俊说：“重塑城乡关系是一个崭新的提法。要通过统 筹城乡发展，建立城乡融合发展的体制机制，最终实现城乡 发展一体化。重塑城乡关系，要处理好实施乡村振兴战略和 推进新型城镇化之间的关系。并不是城镇化水平提高了，农 民进城了，‘三农’问题就迎刃而解了。无论现代化如何发 展，都不可能让所有农民进入城市，始终存在如何处理城乡 关系的问题。在城镇化过程中，不能只顾一头，不顾另一头。 只顾城市，不顾乡村，会造成农村衰败，最终会拖了现代化 建设的后腿。”

“实施乡村振兴战略，不是关起门来发展农业农村，不 能就‘农’论‘农’。要坚持以工补农，以城带乡，工农互 促，城乡互补，实现城乡共同繁荣。这是重塑城乡关系的题 中之义。”韩俊表示。

建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，关键是 要解决钱、地、人等要素供给。长期以来，各种要素单向由 农村流入城市，造成农村严重“失血”，这个问题不解决， 乡村振兴的目标难以实现。

韩俊说，乡村振兴的标志，一是在农业绿色发展的基础 上，乡村产业向多样化发展，乡村经济向多元化发展，乡村 就业创业机会增多。二是乡村基础设施日趋完善，生态环境 显著改善，城乡生活水平差距显著缩小。三是乡村的功能价 值日益凸显，吸引力显著增强，人口由农村向城市单向流动 的局面缓解。

“乡村振兴关键看人气。”从总体看，我国仍处于人口 由乡村向城镇集中的阶段。但与此同时，也出现人口外流放 缓趋势，各种“新回乡”现象增多。韩俊提出：“实施乡村 振兴战略，就是要防止人口过度流失，处理好走出去、留下 来和引回来的关系，让农村的产业、环境留住人，让农村的 机会吸引人。乡村振兴，既要留住绿水青山，也要留住人才 青年。”

解决人的问题，要有一套合理的制度安排，既要让农村 想进城谋生的人，在城镇安居乐业；也要让城里想为振兴乡 村出钱出力的人，在农村有为有位，成就一番事业；还要让 那些想为家乡做贡献的各界人士，能够找到参与乡村振兴的 渠道和平台。

解决地的问题，要破解农村建设用地自己用不了用不好 的困局，盘活农村闲置土地资源。

解决钱的问题，要开拓投融资渠道，建立健全实施乡村 振兴战略财政投入保障制度，公共财政更大力度向“三农” 倾斜。健全适合农业农村特点的农村金融体系，强化金融服 务方式创新，提升金融服务乡村振兴能力和水平。要完善耕

地占补平衡管理办法，把土地增值收益更多用于脱贫攻坚和 乡村振兴。

大力推进体制机制创新，强化全方位制度性供给 已经成熟定型的制度，必须毫不动摇长期坚持；还不够

健全的制度，必须与时俱进地完善；尚属空白的领域，必须 大胆创新制度供给

实施乡村振兴战略，必须把制度建设贯穿始终。韩俊说， 制度带有全局性、稳定性，管长远、管根本，农村经济建设、 政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设， 都有制度建设的任务。“已经成熟定型的制度，必须毫不动 摇地长期坚持，比如农村基本经营制度；对于还不够健全的 制度，必须与时俱进地完善；对于尚属空白领域，必须大胆 创新制度供给。”

全方位推进制度创新。要深化农村土地制度改革，深入 推进农村集体产权制度改革，完善农业支持保护制度，建立 健全农村生态文明制度，建立健全现代乡村社会治理体制， 建立健全乡村人才培育使用引进机制，完善党的农村工作领 导体制机制。

继续深入推进农业供给侧结构性改革。韩俊说，当前农 业发展的主要矛盾变了，总量不足的矛盾转化成结构性矛盾， 最突出的矛盾，是农业发展质量不高，拼资源拼环境，过分 追求增加产量的发展模式必须要改变，要深化农产品收储制 度和价格形成机制改革，促进由增产导向转向提质导向。“指 挥棒不能单单盯着增产，而是要把增加绿色优质农产品供给

放在突出位置。实现这个目标必须让市场在资源配置中起决 定性作用，让农民跟着市场走。”

国家粮食安全必须确保，饭碗要牢牢端在自己手中。要 夯实粮食生产能力基础，确保口粮绝对安全，谷物基本自给。 韩俊表示：“当前的确存在部分粮食品种多了，库存压力过 大。但粮食不可能总是多，多与少之间的转换是很快的，在 粮食问题上，一定要看得深远，战略导向不能含糊。农民种 粮的积极性必须保护，对粮食生产的扶持性政策不能弱化， 该花的钱还得花，否则根基就会动摇。”

保障粮食安全，关键要藏粮于地、藏粮于技，通过大规 模开展高标准农田建设，提升种业发展水平，进一步推进农 业机械化，为农业插上科技创新的“翅膀”。

办好乡村的事情，实现乡村振兴，关键在党。中央农村 工作会议提出，要健全党委统一领导、政府负责、党委农村 工作部门统筹协调的农村工作领导体制。

要建立实施乡村振兴战略领导责任制，实行中央统筹、 省负总责、市县抓落实的工作机制。党政一把手是第一责任 人，五级书记抓乡村振兴。韩俊表示，把党政一把手作为实 施乡村振兴战略的第一责任人，这一要求落实到位了，乡村 振兴战略的实施就有了坚强的组织和领导保障。

韩俊说：“以习近平同志为核心的党中央高度重视‘三 农’工作，高度重视实施乡村振兴战略，切实把乡村振兴作 为新时代‘三农’工作的总抓手，为全党全国、为各级党委

政府作出了表率。实施乡村振兴战略，必须夯实责任，做到 认识一致、步调一致，把农业农村优先发展真正落到实处。”

目前，各级地方政府正结合中央政策精神，确定本地乡 村振兴战略的实施规划和行动方案。在操作层面上，实施乡 村振兴战略的前提在于，明确振兴乡村是为了谁，以及乡村 振兴依靠谁。

城乡差别是新时期我国经济社会发展不平衡的突出表 现。实施乡村振兴战略的根本目标是采用系列优先发展政策， 让农村农业现代化顺利实现，让农民共享经济社会发展成果。 实施乡村振兴战略指向的是亿万农民，依靠的也是亿万农民。

近年来，我们观察了各类主题的乡村建设实践活动，既 包括政府主导的，也包括社会组织参与的和市场资本化运作 的。检视这些不同类型乡村建设活动的一个黄金准则是，农 民如何参与其中以及农民在其中能够分享多少。离开农民参 与的乡村建设活动很难有活力，排斥农民分享利益的乡村建 设活动纵然轰轰烈烈也无意义。

当前地方实施乡村振兴战略，在认识上和操作上需要警 惕以下三种情形。第一种情形是警惕城市过剩资本借着乡村 振兴战略名义下乡与农民争地争利。农村土地制度是乡村振 兴战略的基础性配套制度，坚持农民主体的乡村振兴战略， 必须要保障农民对土地的权利，防止农民失去土地，将农业

生产机会留给农民，将有限的农业生产剩余留在农村，调整 农业农村政策必须遵循底线原则。

实施乡村振兴战略必须警惕的第二种情形是，防止出现 泡沫化的农村农业“三产化”。产业兴旺是实施乡村振兴战 略的核心内容。推进农业现代化首要目标是保障粮食安全。 部分城郊地区和沿海经济发达地区，有机会发展民宿经营、 乡村旅游和观光农业，因此能够实现一、二、三产业融合。 从全局上看，市民下乡的消费需求有限，农村产业相对弱质 的地位不可能从根本上改变。目前不少地方政府竞相打造 “田园综合体”，实施农村全域旅游建设，缺乏规划和统筹 的一、二、三产业融合政策，有可能制造出农业农村“三产 化”的泡沫。

实施乡村振兴战略必须避免的第三种情形是，将这项全 局性、全面性的“三农”工作，变成少数面相好却无推广价 值的“形象工程”，堆砌资金打造个别亮点，加剧地区内部 和村庄之间的不平衡。

在实施乡村振兴战略过程中坚持农民的主体地位，关键 是要明确农民在我国经济社会发展中的位置。推进我国现代 化事业，不仅是让城市包容更多人，而且还要建设乡村，让 不能进城的农民也过上美好生活。我国的经济增长极依然在 城市，农村的社会兜底功能不能改变。实施以农民为主体的 乡村振兴战略，重点针对的是那些留在农村不能进城的农民。 实施乡村振兴战略不是满足城市人的“逆城市化”梦想，更 不能变成下乡资本的“盛宴”。

实施乡村振兴战略要立足国情农情，我国农村发展还存 在着地区间的突出不平衡性。以人口净流出、工业化不足和 村庄空心化为基本形态的中西部农村，并不具备东部经济发 达地区的外部条件，如果硬套发达地区的乡村建设经验，必 然是问题多于成绩。实施乡村振兴战略要立足本地条件，最 忌讳脱离时空条件的生搬硬套。(作者是武汉大学中国乡村 治理研究中心研究员)

车 俊

《 人民日报 》（ 2018 年 01 月 11 日10 版）

浙江是习近平总书记新时代“三农”思想的重要发源地。 这些年来，我们深入实施“八八战略”，照着“绿水青山就 是金山银山”的路子走下去，坚定不移推进农业供给侧结构 性改革，坚定不移深化“千村示范万村整治工程”、推进美 丽乡村建设，推动“三农”工作不断迈上新台阶。目前，全 省 2.7 万多个村实现村庄整治全覆盖，家庭人均年收入 4600

元以下绝对贫困现象全面消除，预计 2017 年农村居民人均 可支配收入达到 2.49 万元，城乡居民收入比缩小至 2.06∶1。

党的十九大首次把乡村振兴提升到战略高度，为我们在 新时代做好“三农”工作指明了方向、提供了遵循。十九大

胜利闭幕不久，浙江省委、省政府就召开全省美丽乡村和农 村精神文明建设现场会，对全面实施乡村振兴战略进行部署。 行进在新时代的新征程上，我们将始终以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，按照“产业兴旺、生态宜居、乡 风文明、治理有效、生活富裕”总要求，沿着高质量发展的 方向，以万亿现代农业产业培育、万个景区村庄创建、万家 文化礼堂引领、万村善治示范、万元农民收入新增的“五万 工程”为主抓手，全面实施乡村振兴战略，大力推进城乡融 合发展，奋力谱写新时代浙江“三农”工作新篇章。

第一，坚持把做强农村产业作为乡村振兴的首要任务， 进一步打开“绿水青山就是金山银山”的通道。现在浙江城 乡之间在经济发展上越来越呈现出一体化融合的趋势，农业 和农村新兴产业越来越成为有奔头的产业，农民越来越成为 有吸引力的职业。实施乡村振兴战略，就要加快农业新旧动 能转换，培育现代农业产业经济，发展农村新产业新业态， 实施农产品精深加工提升行动和“互联网+农村物流”行动， 做优做精乡村旅游、文化创意、农村电商等美丽经济，促进 农村一二三产业融合发展，让浙江的好山好水转化为农民的 聚宝盆。要加强农业经营模式创新，培育新型农村经营主体， 鼓励引导资本人才等要素流向农业农村，积极支持高校毕业 生、工商企业主、农业科技人员等各类人才回乡下乡创业， 努力让浙江农村成为创业创新的热土。要积极壮大村级集体 经济，实施消除集体经济薄弱村三年行动计划，到 2019 年

全面消除集体经济年收入低于 10 万元的经济薄弱村。

第二，坚持把推进农村改革作为乡村振兴的强大动力， 进一步释放农村的发展活力、改革红利。过去，浙江农村靠 吃“改革饭”，把劳动、知识、技术、管理、资本的活力在 农村比较充分地激发出来了。实施乡村振兴战略，就要紧紧 依靠全面深化改革，啃下“硬骨头”、蹚过“深水区”，特 别是要加快推进“三农”领域“最多跑一次”改革，推动乡 村综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四大平台” 向村级延伸，努力消除城乡之间的数据鸿沟、信息孤岛，让 数据多跑路、农民群众少跑腿。要全面深化以农村产权制度 改革为核心的各项改革，全面建成全省互联互通的农村产权 交易市场体系，推动承包地和宅基地“三权分置”制度落地， 推行农村集体经营性建设用地入市，建立宅基地有偿使用、 有偿退出机制，真正使农村产权“活”起来。要深入推进生 产供销信用“三位一体”农合联改革，统筹抓好农业经营体 制、农村金融体制和供销社综合改革，增强农合联生产、商 贸、信用、环境等服务功能，真正让农合联与农民群众坐到 同一条板凳上。

第三，坚持把办好民生实事、“关键小事”作为乡村振 兴的大事来抓，进一步满足农民群众日益增长的美好生活需 要。城乡统筹发展水平较高是浙江的一大优势，更可喜的是 现在已经出现了在城市创业务工的能人、有知识有技术的农 民工及其“二代”主动返乡二次创业的现象。实施乡村振兴 战略，就要深入践行以人民为中心的发展思想，主动适应新 情况新变化，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，

努力让农民群众过上幸福美好的日子。要落实全省“大花园” 建设行动纲要，系统推进山水林田湖草治理，严格落实河长 制、滩长制、湖长制、山长制，实施创建千个乡村振兴精品 村、万个美丽乡村景区村的“新千万工程”，实现全域景区 化。要持续提升农村人居环境质量，加快交通、水利、电力、 通信、环保等基础设施建设城乡一体化，加快教育、医疗、 社会保障等基本公共服务城乡均等化，特别是下气力办好涉 及广大农民切身利益的事情，全面推进农村“污水革命”“垃 圾革命”“厕所革命”，巩固农村生活污水治理和消除劣Ⅴ 类水成果，到 2022 年实现生活垃圾分类处理建制村全覆盖、 农户家庭水冲式厕所基本普及。深入打好城乡治危拆违攻坚 战，实施地质灾害隐患综合治理“除险安居”工程，2018 年 前基本完成农村危旧房治理改造。要拓宽农民增收渠道，力 争 2022 年农民收入达到 3.5 万元以上，城乡居民收入比缩 小到 2∶1 以内。

第四，坚持把加强乡村治理作为乡村振兴的内在要求， 进一步巩固发展农民安居乐业、农村文明有序的良好局面。 当前，浙江农民生活方式和乡村治理方式都在发生着全面而 深刻的变化，村容越来越整洁，乡风越来越文明，农村越来 越和谐。实施乡村振兴战略，就要坚持物质文明和精神文明 一起抓，依托农村文化礼堂，大力塑造淳朴文明的良好乡风， 狠刹歪风邪气、遏制陈规陋习、推进移风易俗，让清风正气 充盈每一个乡村，让家教家风滋润农村每一个家庭，让乡村 文脉传承到下一代。要坚持发展水平和治理水平共同提升，

健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推广“枫桥 经验”“后陈经验”、小微权力清单等治理制度，积极创建 民主法治村，实施乡村德治工程，切实形成“大事一起干、 好坏大家评、事事有人管”的乡村治理新格局。

第五，坚持把加强农村基层党组织建设作为乡村振兴的 根本保证，进一步增强党在农村的政治领导力、思想引领力、 群众组织力、社会号召力。这些年浙江通过大抓党建、大抓 基层，农村基层党组织的凝聚力战斗力有了较大提升。实施 乡村振兴战略，就要认真贯彻新时代党的建设总要求，高标 准落实农村基层党建“浙江二十条”，强化村级党组织的政 治责任和政治属性，推动农村基层党组织全面进步全面过硬。 要面向帮扶重点村、软弱涣散村、集体经济薄弱村，实现村 第一书记和农村工作指导员派驻全覆盖。要大力实施农村 “头雁工程”，培养一批能带富、善治理的农村基层组织带 头人。

全面实施乡村振兴战略，党的领导是根本保证。要健全 党委全面统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调 的农村工作领导体制。建立实施乡村振兴战略领导责任制， 实行省负总责、市县抓落实、乡村组织实施的工作机制，省 社会主义新农村建设领导小组改为省乡村振兴领导小组。党 政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴，县委书记要 当好乡村振兴的“一线总指挥”。要建立市县党政领导班子 和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度。加强“三农” 工作干部队伍的培养、配备、管理、使用，把到农村一线锻

炼作为培养干部的重要途径，形成人才向农村基层一线流动 的用人导向，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村 工作队伍。

（作者为中共浙江省委书记）

（省委书记谈乡村振兴②）

刘家义

《 人民日报 》（ 2018 年 01 月 12 日10 版）

习近平总书记在党的十九大报告中明确提出实施乡村 振兴战略，在中央农村工作会议上深刻阐述了什么是中国特 色社会主义乡村振兴之路，怎样走好中国特色社会主义乡村 振兴之路，这是党中央着眼于全面建成小康社会、基本实现 现代化、全面建设社会主义现代化国家作出的重大战略决策。 我们坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深 入贯彻党的十九大精神，切实增强“四个意识”，把实施乡 村振兴战略作为新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手，统 筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生 态文明建设和党的建设，以优先发展实现“四化同步”，以 融合发展实现城乡均衡，以全面发展实现利益共享，奋力推 动乡村振兴。

加快产业转型升级，夯实乡村振兴经济基础

一是推动农村三产深度融合。认真落实总书记“给农业 插上科技的翅膀”的要求，强化科技创新应用，以新技术为 支撑，大力发展终端型、体验型、循环型、智慧型新产业新 业态，实施产业融合示范园工程，带动形成一批百亿级、千 亿级农村产业融合发展集群。做强电子商务，推进全域旅游， 三年内乡村旅游年综合收入达到 3200 亿元，带动 200 万农 民就业。二是开展质量兴农行动。健全农产品标准体系，在 国家有关部门大力支持下，加快推进蔬菜标准认证中心建设， 制定国家蔬菜质量标准。推进“食安山东”建设，创建食品 安全示范市和农产品质量安全县，五年内培育 50 个知名农 产品区域公用品牌、500 个知名企业产品品牌。三是提升农 业国际竞争力。积极融入“一带一路”，推动农业“走出去” “引进来”，培育跨国农业企业集团。发挥出口食品农产品 质量安全示范省优势，确保农产品年出口保持在千亿元以上。

改善农村环境条件，让农民生活幸福安康 一是大力改善农村基础设施。聚焦农民美好生活新期待，

开展农村人居环境整治行动，推进农村道路、厕所、供暖、 供电、学校、住房、饮水“七改”工程。把农村厕所改造作 为民生大事，每户财政补助 900 元，力争年内大多数农民用 上洁净厕所；2020 年基本完成道路硬化任务，实现由“村村 通”向“户户通”延伸；坚持农村幼儿园、养老院等公共场 所优先，2020 年全省 70%以上的村庄实现清洁供暖。巩固提 升城乡环卫一体化成果，积极推行垃圾分类、无害化资源化 处理。二是加快推进城乡基本公共服务均等化。今年底完成

学校“全面改薄”任务，对贫困家庭学生从学前教育到高等 教育全程资助，将医疗商业补充保险覆盖全部贫困人口，推 进医养结合，对一户一人的老年人优先提供养老服务，保证 农村孩子有学上，农民看得起病，老人养老无忧。坚持一室 多用，完善服务设施。三是持续促进农民增收。促进就业创 业，带动小农户发展，保护农民利益，确保农村居民收入增 幅快于经济增速和城镇居民、贫困人口收入增速快于全体农 民。实施村级集体经济发展计划，2020 年消除集体经济空壳 村。以打赢脱贫攻坚战为底线任务，坚持先难后易实施贫困 村提升工程，投入 280 亿元三年完成黄河滩区 60 万人迁建

安居，在实现脱贫基础上五年内把 2000 个省扶贫重点村建 成美丽乡村，解决好发展最不平衡、最不充分的问题。

加强思想道德建设，促进乡村文化繁荣兴盛 一是深入开展乡村文明行动。以社会主义核心价值观为

引领，大力弘扬沂蒙精神，深入实施爱诚孝仁“四德工程”， 注重家庭建设、家教传承、家风培育，推进移风易俗，形成 健康向上的精神风貌，2020 年全省 80%的村、镇达到县级及 以上文明村镇标准。二是挖掘传承优秀传统文化。发挥齐鲁 优秀文化资源优势，把中华优秀传统文化融入乡村生产生活， 讲好千村故事，传播农耕文化，形成良性乡村文化生态。三 是有序推进乡村治理。坚持自治为基、法治为本、德治为先， 发挥好群众组织作用，构建党组织领导的现代乡村治理体系。 实施“雪亮工程”，完善社会治安防控体系，加强环境保护、 安全生产突出问题综合整治，建设风清气正的平安乡村。

坚持党管农村，把“重中之重”落到实处 一是完善领导体制。坚持党委统一领导、政府负责、党

委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，五级书记靠 上抓乡村振兴。调整省委农村工作领导小组及其办公室，省 委书记任组长，省长任副组长，一名常委任专职副组长兼办 公室主任；成立省委农村工作委员会，统筹推动乡村振兴各 项任务落实。全省各级按此体制调整。二是强化统筹协调。 统筹规划，编制实施乡村振兴战略五年规划，制定农业农村 现代化指标评价体系，明确路线图、时间表、任务书，一张 蓝图抓到底。统筹资金，持续加大财政对“三农”投入力度， 新增财力重点向“三农”倾斜。加快涉农资金整合，把分散 在 31 个省直部门的涉农资金下放到县，实行目标、任务、 资金、权责“四到县”，集中力量办大事。统筹改革，提高 农村改革的系统性、整体性、协同性。统筹任务，把乡村振 兴与脱贫攻坚、美丽乡村建设融合起来，统筹安排小城镇、 集镇化、空心村改造，政策资金项目优先向农村、向贫困村 倾斜，补齐短板和弱项，综合考评问效。三是打造过硬队伍。 坚持懂农业、爱农村、爱农民导向，建设以基层干部和新兴 力量相结合的农村工作队伍。高质量搞好村“两委”换届选 举，深化第一书记和驻村工作队制度，对没有合适人选的散 乱穷村，从党政机关选派优秀干部到村任党支部书记。省委 出台激励干部担当作为干事创业的《意见》，关心关爱基层 干部减轻基层工作负担“10 条”，让他们工作有责任、待遇 有保障、出路有奔头、干好有激励。从现在开始，用一年时

间把全省村党支部书记和村主任轮训一遍。依托农科大讲堂、 “庄户学院”，让先进党支部书记、致富能手现身说法，培 育现代农民。四是转变工作作风。坚持以人民为中心，树立 正确政绩观，强化各级党委政府主体责任和主要负责人第一 责任，像抓脱贫攻坚那样抓乡村振兴，既咬定目标不放松， 又在每个阶段取得实际成果。坚持领导干部联系点制度，省 级领导干部联系县乡村。坚持问题导向，经常明察暗访，强 化督查问责。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，对省 委巡视发现的工作作风不严不实等七个方面突出问题开展 专项治理。每两年选树表彰一批在实施乡村振兴战略中表现 优秀、实绩突出的干部，激励党员干部在乡村振兴伟大事业 中做新时代先锋模范。

（作者为中共山东省委书记）

（省委书记谈乡村振兴③）

于伟国

《 人民日报 》（ 2018 年 01 月 15 日 10 版）

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。习近 平总书记在闽工作时开创了一系列生动实践，取得了一系列 丰硕成果，形成了丰富的“三农”工作理念。党的十九大对 实施乡村振兴战略作出了重大部署，中央经济工作会议和中 央农村工作会议明确了一系列重大举措和重点任务。我们要 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯 彻习近平总书记关于“三农”工作的新理念新思想新战略， 按照高质量发展的要求，大力发展特色现代农业，开启新时 代乡村振兴新征程。

打好特色牌 习近平总书记强调，特色农业是福建农业的优势所在，

也是福建农业的亮点所在，要切实加快特色现代农业建设。 我们牢记习近平总书记嘱托，突出抓好四个方面：一是抓优 势产业规模化。习近平总书记当年精心培育起来的茶叶、水 产、花卉苗木、林竹、水果、畜禽、蔬菜七大优势产业，已 有水产、林竹、水果、畜禽、蔬菜五大产业总产值均超千亿 元。我们将充分发挥福建自然资源优势，突出特色，坚持质

量兴农、绿色兴农，进一步调整品种结构，优化产业布局， 培育龙头企业，创建一批现代农业产业园，加快推进农业由 增产导向转向提质导向，加快构建现代农业产业体系、生产 体系、经营体系。力争到 2020 年七大优势农业产业总产值

超过 1.5 万亿元。二是抓品牌农业建设。组织实施种业创新

工程，积极推进农业标准化生产，提升发展 4000 个以上“三 品一标”农产品，扩大安溪铁观音、武夷岩茶、古田食用菌、 平和蜜柚、福建百香果、建宁莲子等全国知名品牌的影响力， 到 2020 年培育农产品区域公用品牌和名牌农产品 150 个以 上，打响“清新福建绿色农业”品牌。三是抓闽台农业合作。 高水平建设 6 个国家级台湾农民创业园，对园区内的台资企 业给予贷款贴息，设立专项资金吸引台湾青年来园区就业创 业，支持台湾涉农高校学生来园区实习。加强台湾农业新技 术、新品种、新机具和经营管理方式的推广应用，促进特色 农业质量和效益双提升。四是抓农产品质量安全。多年来， 我们具体落实习近平总书记在闽工作时开创的治理“餐桌污 染”、建设“食品放心工程”和食品安全“八个体系”，全 省农产品质量总体合格率保持在 98%以上，居全国前列。我 们将全面落实“四个最严”要求，坚持“产出来”“管出来” 两手抓，坚持从田间到餐桌全链条严监管、全过程可追溯， 把食品安全监管工作落实到一企一业、一品一单，确保老百 姓“舌尖上的安全”。

扶好小农户

福建八山一水一分田，人均耕地 0.55 亩，很多都是“斗 笠田”，小农户生产将长期存在。我们围绕小农户融入现代 农业发展，突出“两手抓”：一手抓有效带动，一手抓有效 服务。有效带动，就是通过“一村一品”“一县一业”引导 小农户从分散生产转向有组织有规模生产，促进农民增收。 古田县将整个县作为食用菌生产“大工厂”，用工业化模式 组织小农户生产经营，食用菌总产值已突破百亿元，小农户 约 2/3 的现金收入来自食用菌产业。下一步，我们将大力实 施新型农业经营主体培育工程，完善政策支持体系，发展多 样化联合与合作，把千家万户组织起来搞经营、闯市场，共 享规模经营效益。有效服务，就是围绕小农户需求，培育各 类专业化市场化服务组织，强化对小农生产的多元化专业化 服务保障。安溪县、武夷山市通过进市场、进基地、进平台、 进课堂、进银行等“五进”服务，有效解决了小茶农与社会 化大生产的矛盾，小农户 60%的现金收入来自茶叶。下一步， 我们将加快构建生产组织、设施配套、产品营销三个体系， 解决农户生产问题；加快推行多元担保、资源盘活、保险扩 面三个模式，解决农户资金问题；强化农业科技、农业信息、 农业生产三项服务，解决小农户生产经营保障问题，把小农 生产引入现代农业发展轨道。

唱好融合戏 党的十九大提出要建立健全城乡融合发展体制机制和

政策体系，促进农村一二三产业融合发展。我们将立足实际， 唱好三台戏：一是山海协作。认真践行习近平总书记在闽工

作时开创的山海协作、联动发展模式，进一步深化挂钩帮扶， 共建产业园区，培育支柱产业，加强人才交流，推动沿海经 济发达 23 个县（市）对口帮扶 23 个省级扶贫开发重点县， 确保贫困人口与全省人民一道迈入小康。二是城乡统筹。构 建新型工农城乡关系，实现城镇与乡村相得益彰。充分发挥 政府和市场两方面作用，积极引导更多资金、人才、技术等 要素向农村流动，为乡村振兴注入新动能。安排财政专项资 金建立奖励制度，大幅增加山区人才薪酬收入，使山区人才 收入总体水平不低于沿海，促进山区人才多起来、活起来。 加大对原中央苏区和革命老区的支持力度，在省级财政对老 区苏区县转移支付占比达 55%的基础上，今年开始逐年递增 5%。三是产业融合。以高质量发展为中心，以农业供给侧结 构性改革为主线，以延伸产业链、拓展农业多种功能为重点， 推动农产品加工业优化升级，推进农产品流通现代化，开发 农业旅游、康养等多种功能，推进“互联网+现代农业”， 培育发展新产业新业态，促进农业全环节升级、全链条升值， 不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。农业一二三 产比例力争从 2016 年的 33∶40∶27 调整为 2020 年的 27∶ 43∶30，让农民更多分享全产业链增值收益。

组好工作队 实施乡村振兴战略，关键要有一支懂农业、爱农村、爱

农民的“三农”工作队伍。我们将坚持好习近平总书记在闽 工作时开创的科技特派员和下派村支书制度，不断为“三农” 工作注入强大活力。一是深入实施科技特派员制度。在全省

已有上万科技特派员活跃在农业农村第一线的基础上，每年 再选派 1000 名科技特派员到农村开展科技扶贫、精准扶贫。 鼓励科技人员以技术、资金、信息入股等形式，与农民和专 业合作社、企业结成经济利益共同体。二是深入实施下派村 支书制度。在省市县三级累计选派 1.8 万多名优秀党员干部 担任驻村第一书记、实现了经济发展和党建基础“双薄弱” 村全覆盖的基础上，进一步完善“干部驻村、部门帮扶、资 金捆绑、政策扶持”制度，推动驻村干部 “带好一个班子、 建好一个机制、找好一条路子、打好一个基础”，为乡村振 兴提供有力保障。

（作者为中共福建省委书记）

王东明

《 人民日报 》（ 2018 年 01 月 16 日10 版）

党的十八大以来，我们牢记习近平总书记重托，坚持以 新发展理念为引领，加快推动农业大省向农业强省跨越，坚 定推进农业供给侧结构性改革，创新农业经营体系，粮食综 合生产能力不断增强，特色农产品供给质量显著提升，农村 土地承包经营权确权登记颁证基本完成，乡村治理和乡风文 明建设扎实推进，建成“业兴、家富、人和、村美”幸福美 丽新村 21282 个，贫困人口从 2012 年底的 750 万人下降到

2017 年底的 171 万人，贫困发生率由 11.5%下降到 2.7%，农 民人均收入比 2012 年增长 70%以上，群众获得感幸福感显著 增强。

党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大部署，顺应了 亿万农民的新期盼和农业农村发展新需求，意义重大、影响 深远。2017 年中央农村工作会议，习近平总书记的重要讲话 站在党和国家事业全局的高度，对实施乡村振兴战略作出全 面部署，是推进农业农村现代化的行动纲领。李克强总理作 了具体部署，提出了明确要求。我们一定认真学习领会、坚 决贯彻落实会议精神，坚定以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，把实施乡村振兴战略作为“三农”工作总抓 手，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生 活富裕”总要求，高举乡村振兴旗帜，奋力开创新时代四川 “三农”工作新局面。

一是坚定推进农村一二三产业融合发展，切实提高农业 供给质量和竞争力。贯彻习近平总书记对四川提出的“四川 农业大省这块金字招牌不能丢，要带头做好农业供给侧结构 性改革这篇大文章”的重要指示，突出抓好建基地创品牌搞 加工等重点任务，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保 护区、特色农产品优势区和粮食生产重点县、现代农业林业 畜牧业重点县建设，到 2020 年建成全国优质粮油基地、特 色农产品供给基地、商品猪战略保障基地。依托川酒、川茶、 川菜、川药、川猪等优势产品打造“川字号”品牌，到 2020

年创建“三品一标”农产品 5600 个以上。统筹推进农产品

初加工和精深加工，到 2020 年建成全国优势农产品加工基

地、产值突破 2 万亿元。突出发展乡村新业态，推进农业与 乡村旅游、森林康养、电子商务等多种业态深度融合，打造 民俗风情小镇和特色美丽村庄，到 2020 年创建新产业新业

态示范县 100 个以上，建成全国乡村旅游强省和森林康养大 省。突出构建利益联结机制，构建现代农业产业体系、生产 体系、经营体系、服务体系，培育新型农业经营主体，注重 通过“龙头企业+合作社+农户”等模式，采取合同订单、股 份合作、托管寄养、联耕联种等办法，带动小农户特别是贫 困群众就业创业，多渠道实现持续稳定增收。

二是坚定推进幸福美丽新村建设，打造生态宜居的美丽 家园。贯彻习近平总书记对四川提出的“深入推进新农村建 设，全面改善农村生产生活条件”的重要指示，继续实施扶 贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承“五大 行动”，让农民群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、 形成好风气。注重因地制宜分类推进，坚持保护传统村落、 改造旧村落和新建聚居点相结合，宜聚则聚、宜散则散，不 搞一刀切，不大拆大建。突出地域和民族特色，结合易地扶 贫搬迁、土坯房改造，分类推进藏区新居、彝家新寨、巴山 新居、乌蒙新村等建设，推广“小规模、组团式、微田园、 生态化”模式，做到房前屋后“瓜果梨桃、鸟语花香”，到 2020 年建成幸福美丽新村 3.5 万个。注重提升乡村治理水平， 持续抓好法律“七进”和基层法治示范创建，深入推进“四 好村”创建，办好农民夜校，开展感恩奋进教育，激发群众

内生动力。积极扩大基层民主，引导群众自我管理、自我教 育、自我服务，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体 系。注重改善农村人居环境，突出抓好农村垃圾治理和厕所 革命，推行“户集、村收、镇运、县处理”城乡环卫一体化 模式，到 2020 年全面完成农村厕所改造，实现农村垃圾处 理率 100%。

三是坚定推进农业农村改革，不断激发“三农”发展动 力活力。贯彻习近平总书记对四川提出的“加快推进农业现 代化，必须以改革为动力”的重要指示，继续以放活土地经 营权为重点深化农业农村改革，促进要素更多流向农业农村， 激活主体、激活要素、激活市场。建立现代农村产权制度， 扎实推进集体经营性资产股份合作制改革，用 5 年左右时间 基本完成农村集体产权制度改革。开展宅基地“三权分置” 改革，多种方式盘活农村闲置房屋和宅基地。深入推进集体 经营性建设用地入市试点，增加农民财产性收入和壮大集体 经济。建立农业农村投入保障体系，总结运用四川在脱贫攻 坚中创新设立产业扶持基金、教育扶贫救助基金、卫生扶贫 救助基金和扶贫小额信贷分险基金的做法，设立乡村振兴发 展基金，引导社会资本投向乡村。建立财政支农稳定增长机 制，健全农村产权抵押融资配套政策和信贷担保体系。加快 形成农村新产业新业态发展用地保障机制，每年将新增建设 用地计划指标的一定比例支持乡村发展。建立人才流向乡村 机制，推进新型职业农民培育工程，建立涵盖生产经营、社 会保障、退休养老等保障政策的新型职业农民制度。推行“岗

编适度分离”机制，激励农业科技人员离岗领办企业、允许 兼职兼薪。实施乡村人才培育聚集工程，打造一支规模宏大、 留得住能战斗带不走的人才队伍。

四是坚持党对“三农”工作的领导，强化乡村振兴组织 保障。贯彻习近平总书记对四川提出的“坚决把解决好农业 农村农民问题作为全党工作重中之重”的重要指示，健全完 善党对农村工作的领导体制机制，坚持党委统一领导、政府 负责、党委农村工作综合部门统筹协调的领导体制，坚持由 省委常委兼任农工委主任常态化，坚持党委农村工作领导小 组研究重大政策，审议重大投入、重大项目、重大工作等职 能，强化党委农村工作综合部门牵头协调、决策参谋、调查 研究、推动落实等职能。建立落实乡村振兴战略责任制，坚 决贯彻省负总责、市县抓落实的乡村振兴战略工作机制，建 立并严格落实党政一把手第一责任人制度。建立市、县党政 领导班子和领导干部推进乡村振兴战略考核制度，将考核结 果作为衡量干部实绩的重要依据。加强“三农”干部队伍建 设，严格按照懂农业、爱农村、爱农民的要求，在培养、配 备、管理、使用上着力，全面提升各级干部特别是领导干部 做“三农”工作的能力和水平。优先选派熟悉“三农”的干 部进入各级党委和政府领导班子。在向全省所有贫困村和基 层组织软弱涣散村派驻第一书记基础上，再向集体经济薄弱 村选派第一书记，为实施乡村振兴战略提供坚强保证。

（作者为中共四川省委书记）

2017 年中央农村工作会议传递六大新信号

董峻、高敬、侯雪静、胡璐

为期两天的中央农村工作会议 29 日闭幕。围绕党的十九大 报告提出的实施乡村振兴战略，这次会议全面分析“三农”工作 面临的形势和任务，研究实施乡村振兴战略的重要政策并进行部 署。新华社记者第一时间采访权威专家，对会议精神进行全面解 读。

八个坚持：习近平关于“三农”工作新理念新思想新战略 会议指出，党的十八大以来，习近平总书记就做好“三农”

工作作出了一系列重要论述，提出了一系列新理念新思想新战略， 这些新理念新思想新战略是我们党“三农”理论创新的最新成果， 是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是指导 过去 5 年我国农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革的 科学理论，也是实施乡村振兴战略、做好新时代“三农”工作的 行动指南。

“这是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部 分，为新时代‘三农’工作提供了根本遵循。”农业部部长韩长 赋表示。

根据会议精神，习近平总书记关于“三农”工作新理念新思 想新战略包括：

——坚持加强和改善党对农村工作的领导，为“三农”发展 提供坚强政治保障；

——坚持重中之重战略地位，切实把农业农村优先发展落到 实处；

——坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线，加快推进 农业农村现代化；

——坚持立足国内保障自给的方针，牢牢把握国家粮食安全 主动权；

——坚持不断深化农村改革，激发农村发展新活力；

——坚持绿色生态导向，推动农业农村可持续发展；

——坚持保障和改善民生，让广大农民有更多的获得感；

——坚持遵循乡村发展规律，扎实推进美丽宜居乡村建设。 首次提出：走中国特色社会主义乡村振兴道路 会议首次提出走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成

为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居 乐业的美丽家园。

中国特色体现何在？国务院发展研究中心农村经济研究部 部长叶兴庆说，把“三农”工作作为全党工作重中之重、作为关 系全局的大事来抓，这是我国的体制特色。

“我们的乡村振兴，建立在土地这个最重要的生产资料集体 所有制的基础上。”他说，“这样的所有制结构有利于避免现代 化过程中出现农民破产、农户分化，避免大量小农被迫流离失所 进城，这也是中国特色的体现。”

叶兴庆还表示，推进农业供给侧结构性改革，要建立一个高 效的、可持续的、有竞争力的产业体系支撑乡村振兴，而不能单

纯靠高福利留住农村人口，这不符合我国国情，而是要通过产业 兴旺来支撑繁荣兴旺的乡村。

精准确定：实施乡村振兴战略“三步走”时间表 按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段

实现第二个百年奋斗目标的战略安排，中央农村工作会议明确了 实施乡村振兴战略的目标任务：

——到 2020 年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策 体系基本形成；

——到 2035 年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代 化基本实现；

——到 2050 年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富 全面实现。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥说，乡村振兴战略 的三个目标任务时间点，与党的十九大报告提出的目标是同步的。 他对三个阶段性目标的理解是：

重要进展是指乡村振兴战略的体制机制建立起来，乡村文明、 社会治理、产业发展等成效初步显现；

决定性进展是乡村振兴战略体制机制进一步理顺，城乡要素 流动障碍全面消除；

全面振兴是整个乡村振兴的体制机制和政策都相当完善，城 乡之间实现良性互动并相互促进，中国的“三农”问题得到解决。

七条“之路”：中国特色社会主义乡村振兴道路这么走 中国特色社会主义乡村振兴道路怎么走？会议提出了七条

“之路”：

——必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路；

——必须巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路；

——必须深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路；

——必须坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路；

——必须传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路；

——必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路；

——必须打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。 对此，中国农科院党组书记陈萌山谈了他对以绿色发展引领

乡村振兴的理解，认为要做到“三个绿色”：构建绿色发展的农 业产业结构，增加优质绿色农产品供给；强化绿色发展的科技支 撑，依靠科技引领推进农业转型升级；健全绿色发展的政策支持 体系，建立促进农业绿色发展的补贴政策体系。

同济大学经济与管理学院教授程国强则对重塑城乡关系谈 了体会：“这意味着在今后的城市和乡村发展中，要拆除城乡二 元体制机制的藩篱，实现资源要素双向流动，实现城乡一体化发 展。”

他同时提出，会议强调了创新乡村治理体系，将乡村治理上 升到关系国家治理能力现代化的高度，提出加快推进乡村治理体 系和治理能力现代化的新要求。

制度供给：从土地到财政金融全方位支撑 会议强调，实施乡村振兴战略，必须大力推进体制机制创新，

强化乡村振兴制度性供给。要以完善产权制度和要素市场化配置 为重点，激活主体、激活要素、激活市场，着力增强改革的系统 性、整体性、协同性。

中国社科院农村发展所研究员苑鹏认为，其中最核心的是要 深化农村集体产权制度改革，能够实现城乡统一的要素市场，从 而增加农民收入、缩小城乡差别。

“农民收入为什么低？就是收入渠道少。”他说，“农村建 设用地改革、‘三权分置’怎么能落实下去，这是最根本的，需 要继续深化土地制度改革，发挥市场在资源配置中的决定性作 用。”

“实施乡村战略必须以改革为根本动力。这既是我国农村改 革四十年以来的宝贵经验，也是下一步农业农村发展的根本动 力。”程国强说，“会议做出了开拓融资渠道等一系列制度改革 安排，目的就是要通过改革提高公共服务效能，破除城乡融合发 展的体制机制障碍，减少农业农村发展中的壁垒和束缚，撬动更 多社会资本参与乡村振兴战略。”

重中之重：农业农村如何优先发展 农业农村优先发展，是党的十九大报告提出实施乡村振兴战

略时强调的。这次中央农村工作会议明确要求，各级党委和政府 要坚持工业农业一起抓、坚持城市农村一起抓，把农业农村优先 发展的要求落到实处——

在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共财 政投入上优先保障，在公共服务上优先安排。

财政部有关负责人表示，明年中央财政将从多方面着力，探 索建立涉农资金统筹整合长效机制，完善农业补贴制度，健全农 业信贷担保体系和农业风险分担机制。

中国工程院院士、中国农科院院长唐华俊说，会议明确要求， 造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。作为农业科 研的国家队，就是要坚定不移地落实中央要求，实施人才强农、 科技兴农战略，深入推进人才发展体制机制改革，不断改进人才 培养支持机制。（新华社记者董峻、高敬、侯雪静、胡璐）

一论贯彻落实中央农村工作会议精神

没有乡村的振兴，就没有中华民族伟大复兴。 实施乡村振兴战略“是中国特色社会主义进入新时代做好

‘三农’工作的总抓手”。在刚刚闭幕的中央农村工作会议上， 习近平总书记发表重要讲话，着眼党和国家事业发展全局，深刻 阐述了实施乡村振兴战略的重大意义，作出了走中国特色社会主 义乡村振兴道路的战略部署，是实施乡村振兴战略的基本纲领， 是更好推进新时代“三农”工作的根本遵循。我们必须把党中央 的战略意图领会好、领会透，抓住历史契机，顺势而为，乘势而 上，开创“三农”工作新局面。

“农，天下之大业也。”解决好“三农”问题，始终是全党 工作的重中之重。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中 央勇于推动“三农”工作理论创新、实践创新、制度创新，就做 好“三农”工作提出了一系列新理念新思想新战略，这次中央农 村工作会议概括为“八个坚持”：坚持加强和改善党对农村工作

的领导；坚持重中之重战略地位；坚持把推进农业供给侧结构性 改革作为主线；坚持立足国内保障自给的方针；坚持不断深化农 村改革；坚持绿色生态导向；坚持保障和改善民生；坚持遵循乡 村发展规律。正是在这一科学理论的指导下，我国农业农村发展 取得了历史性成就、发生了历史性变革，为党和国家事业全面开 创新局面提供了有力支撑，为振兴乡村奠定了良好基础、提供了 有利条件。实施乡村振兴战略，必须以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，将我们党“三农”理论创新的最新成果，深 入贯彻到乡村振兴的具体实践中。

实施乡村振兴战略，必须增强紧迫感。应当认识到，到 2020

年全面建成小康社会，最突出的短板在“三农”；到 2035 年基

本实现现代化，大头重头在“三农”；到 2050 年全面建成社会 主义现代化强国，基础在“三农”。现在，我国社会主要矛盾已 经发生关系全局的历史性变化，解决好发展不平衡不充分问题， 要求我们更加重视“三农”工作，更加重视乡村。如果一边是越 来越现代化的城市，一边却是越来越萧条的乡村，那就不能算是 实现了中华民族伟大复兴。实施乡村振兴战略，是解决我国社会 主要矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要 求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。不断强化实施乡村振 兴战略的自觉性和坚定性，才能协调推进农村经济、政治、文化、 社会、生态文明建设和党的建设，促进乡村全面发展，让乡村尽 快跟上国家发展步伐。

实施乡村振兴战略，必须增强使命感。一方面，建设什么样 的乡村、怎么建设乡村，是近代以来中华民族面对的一个历史性

课题。党的历史使命决定了，我们必须回答好这一课题、为亿万 农民谋幸福。牢记亿万农民对革命、建设、改革作出的巨大贡献， 让亿万农民有更多获得感，才能充分调动亿万农民的积极性、主 动性、创造性。另一方面，从世界各国看，在现代化进程中，乡 村必然要经历一场痛苦的蜕变和重生，我们必须为全球解决乡村 问题贡献中国智慧和中国方案。迄今为止还没有哪个发展中大国 能够解决好农业农村农民现代化问题，我们干好乡村振兴事业， 本身就是对全球的重大贡献。

农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全面小康社 会的成色和社会主义现代化的质量。贯彻落实好中央农村工作会 议精神，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措实施乡村 振兴战略，我们就一定能书写好中华民族伟大复兴的“三农”新 篇章。

二论贯彻落实中央农村工作会议精神

“让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业， 让农村成为安居乐业的美丽家园”。中央农村工作会议上，习近 平总书记着眼亿万农民福祉，明确提出走中国特色社会主义乡村 振兴道路的重大任务，对实施乡村振兴战略作出 7 个方面的重大 部署，为亿万农民描绘了一幅美丽乡村的现代图景，是振兴乡村 的总纲领，是新时代做好“三农”工作的路线图。

实施乡村振兴战略，关键就是走中国特色社会主义乡村振兴 道路。我们必须按照习近平总书记在十九大报告中提出的总要求， 以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有 效为基础、生活富裕为根本，建立健全城乡融合发展体制机制和 政策体系，加快推进农业农村现代化。我们必须把农业农村优先 发展作为现代化建设的一项重大原则，立足“大国小农”的基本 国情农情，着力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发 展，把乡村建设好，让亿万农民有更多获得感。

走什么样的中国特色社会主义乡村振兴道路？中央农村工 作会议明确提出：走城乡融合发展之路、走共同富裕之路、走质 量兴农之路、走乡村绿色发展之路、走乡村文化兴盛之路、走乡 村善治之路、走中国特色减贫之路。这“七条道路”，明确了实 施乡村振兴战略的目标路径，构成了中国特色社会主义乡村振兴 道路的具体内涵。应当深刻认识到，城镇和乡村是互促互进、共 生共存的，共同富裕是中国特色社会主义的根本原则，坚持质量 兴农才能提高我国农业综合效益和竞争力，良好生态环境是农村 最大优势和宝贵财富，优秀乡村文化能够提振农村精气神、增强 农民凝聚力、孕育社会好风尚，实现乡村善治才能让农村社会既 充满活力又和谐有序，中国特色减贫道路是改革开放近 40 年来 走出的成功道路，必须坚定走好。把握了中国特色社会主义乡村 振兴道路的精神实质和丰富内涵，我们就能增强走中国特色社会 主义乡村振兴道路的自觉性和坚定性。

怎样走中国特色社会主义乡村振兴道路？按照中央农村工 作会议的具体部署，就要重塑城乡关系，坚持以工补农、以城带

乡，使工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城 乡关系加快形成；就要巩固和完善农村基本经营制度，实现小农 户和现代农业发展有机衔接；就要深化农业供给侧结构性改革， 实现由农业大国向农业强国的转变；就要坚持人与自然和谐共生， 让良好生态成为乡村振兴的支撑点；就要传承发展提升农耕文明， 形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发文明新气象；就要创 新乡村治理体系，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公 众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、 德治相结合的乡村治理体系；就要打好精准脱贫攻坚战，把提高 脱贫质量放在首位，把激发贫困人口内生动力、增强发展能力作 为根本举措。把这些具体部署落到实处，才能激发振兴乡村的强 大推动力。

实施乡村振兴战略，是我们党“三农”工作一系列方针政策 的继承和发展，是亿万农民的殷切期盼。以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，贯彻落实中央农村工作会议精神，走好 中国特色社会主义乡村振兴道路，我们就一定能让农业强、农村 美、农民富，担负好为亿万农民谋幸福的重要使命。

三论贯彻落实中央农村工作会议精神

把方向，谋大局，定政策，促改革。办好农村的事情，关键 在党。习近平总书记在中央农村工作会议上强调，实施乡村振兴

战略，必须加强和改善党对“三农”工作的领导，提高新时代党 领导农村工作的能力和水平。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把“三 农”工作摆在重要位置，带领人民集中力量办了很多顺民意、惠 民生的好事，解决了很多农民群众牵肠挂肚的难事，农业供给侧 结构性改革取得新进展，农村改革取得新突破，城乡发展一体化 迈出新步伐，农村公共服务和社会事业达到新水平，脱贫攻坚开 创新局面，农村社会焕发新气象。实践充分表明，党的“三农” 政策是对头的，农村工作的路子是对头的，党的领导是实施乡村 振兴战略的根本保证。

也应该清醒看到，面对新时代农村工作的任务和要求，党领 导“三农”工作的体制机制、干部队伍、农村基层组织还不能很 好适应。一些地方对党管农村重要性的认识淡漠了，党管农村工 作的原则放松了、力度削弱了。要保证乡村振兴战略有效实施， 这种状况必须改变。

依靠农民、为亿万农民谋幸福是我们党的重要使命，党管农 村是做好“三农”工作的重要政治优势。振兴乡村，一定要进一 步完善党领导“三农”工作的体制机制，把这一政治优势发挥好。 各级党委和政府要健全农村工作领导体制，建立实施乡村振兴战 略领导责任制，理顺涉农部门的职责分工，坚持工业农业一起抓、 坚持城市农村一起抓，把农业农村优先发展的要求落到实处。农 村工作干部要真正深入群众，真心依靠群众，真情关爱群众，真 诚服务群众，提高农村工作本领。培养造就一支懂农业、爱农村、

爱农民的“三农”工作队伍，党的“三农”事业才能获得稳固基 础和坚强支撑。

乡村振兴不是一句口号，讲究的是一个“实”字。加强党对 “三农”工作的领导，需要在深化农村改革、强化投入保障、强 化规划引领上见真章。改革是乡村振兴的法宝，必须坚持解放思 想，破除体制机制弊端，突破利益固化藩篱，让农村资源要素活 化起来，让广大农民积极性和创造性迸发出来，让全社会支农助 农兴农力量汇聚起来。乡村振兴是需要真金白银投入的大战略， 务必强化投入保障，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社 会积极参与的多元投入格局，下决心改变支农项目支离破碎的现 状，统筹整合涉农资金。实施乡村振兴战略是一项长期的历史性 任务，不能片面追求速度，更不能刮风搞运动，要定思路、定任 务，明确长远方向，搭建好乡村振兴的四梁八柱。

中国要强农业必须强，中国要美农村必须美，中国要富农民 必须富。我们有党的领导的政治优势，有社会主义的制度优势， 有亿万农民的创造精神，有强大的经济实力支撑，完全可以把实 施乡村振兴战略这件大事办好。把思想和行动统一到中央精神上 来，把力量凝聚到实现乡村振兴战略上来，苦干实干，久久为功， 我们一定会不断开创“三农”工作新局面，满足亿万农民对美好 生活的新期待。

村工作会议精神

3 日，省委农村工作领导小组召开专题会议，传达学习中央 农村工作会议和省委领导干部会议精神，研究贯彻落实的措施。 省委常委、副省长、省委农村工作领导小组组长杨岳主持会议并 讲话。

杨岳指出，中央农村工作会议从全局和战略高度，深刻阐述 了实施乡村振兴战略的重大问题，对走中国特色乡村振兴道路作 出了全面部署。要根据省委书记娄勤俭在领导干部会上提出的要 求，把学习贯彻中央农村工作会议精神作为当前一项重大任务， 深刻领会、认真落实。要坚持目标导向，围绕在实施乡村振兴战 略中发挥引领作用、走在全国前列的定位，采取更有力度、更富 成效的政策举措，在发展上体现高质量，在进程上做到快一拍。 要坚持问题导向，针对农业农村发展存在的不足和问题，研究提 出解决办法，尽快补短板、强弱项。要坚持改革导向，统筹推进 城乡配套改革和农村内部改革，谋划具有江苏特色的创新性改革 举措，增强乡村振兴动力。要坚持务实导向，细化实化实施乡村 振兴战略的要求，落实到具体项目、计划、行动上，将乡村振兴 的宏伟蓝图一步一个脚印地变为美好现实。

杨岳要求省委农村工作领导小组各成员单位大兴调查研究 之风，主动站位、主动作为、主动担当，围绕乡村振兴的重大问 题开展深入调研。要集中力量，抓紧组织起草我省实施乡村振兴

战略的实施意见和具体规划，努力实现实施乡村振兴战略良好开 局，开创江苏“三农”发展新局面。

4 日上午，市委常委会召开扩大会议，传达学习中央农村工 作会议精神。市委书记蔡奇主持会议，市委常委及副市级以上党 员领导干部出席。

会议指出，这次中央农村工作会议和习近平总书记的重要讲 话，对于我们深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国 特色社会主义思想，做好新时代“三农”工作具有重要指导意义。 我们要切实把思想和行动统一到习总书记重要讲话精神上来，充 分认识实施乡村振兴战略的重大意义，牢牢把握中央对实施乡村 振兴战略的总要求，坚持和加强党对“三农”工作的领导，进一 步增强紧迫感和使命感，以更大的决心、更有力的举措抓好贯彻 落实。

会议强调，要联系北京实际，推动会议精神落实。坚持以习 近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深刻把握北京“大城 市小农村”“大京郊小城区”特点，把实施乡村振兴战略作为新 时代“三农”工作的总抓手，作为建设国际一流的和谐宜居之都 的重要内容，扎实做好乡村改革、发展、建设、治理的文章。乡 村改革要顺应城乡融合发展大趋势，清除阻碍城乡要素流动的体

制机制障碍，吸引城市的优质资源要素向乡村流动，用多方的“水” 滋养乡村的“田”。乡村发展要牢固树立新发展理念，落实高质 量发展要求，深入推进农业供给侧结构性改革，大力发展现代高 效农业和农村新产业新业态。乡村建设要坚持规划引领，美丽乡 村和小城镇建设双轮驱动，着力改善农村人居环境，提高农村基 础设施和公共服务供给水平，大幅度扩大绿色生态空间，满足人 民日益增长的美好生活需要。乡村治理要进一步加强基层基础工 作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍， 健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，积极推进首都乡 村治理体系和治理能力现代化，让农村既充满活力又和谐有序。

会议要求，研究制定本市贯彻落实中央乡村振兴战略的具体 规划和实施措施，筹备召开全市农村工作会议，谋划好今年全市 农业农村工作。

1 月 4 日上午，银监会党委书记、主席郭树清同志主持召开 党委会议，传达中央农村工作会议精神，结合银行业改革发展监 管实际，研究提出贯彻落实意见。

会议认为，中央农村工作会议是继中央经济工作会议之后， 党中央召开的又一个贯彻落实党的十九大精神的重要会议。习近 平总书记的重要讲话是实施乡村振兴战略的行动纲领，是做好新 时代“三农”工作的根本遵循。李克强总理对实施乡村振兴战略 作出的具体安排，具有很强的操作性和指导性。

会议认为，实施乡村振兴战略，必须深入学习贯彻习近平新 时代中国特色社会主义思想中关于“三农”工作的新理念新思 想新战略。这些新理念新思想新战略，是总书记扎实实践基础、 深厚经验积累和深邃理论思考的结晶，是我们党“三农”工作理 论创新的最新成果，是指导过去 5 年我国农业农村发展取得历史 性成就、发生历史性变革的科学理论，也是实施乡村振兴战略、 做好新时代“三农”工作的行动指南，必须认真学习领会，并深 入贯彻到乡村振兴的具体实践中去。

会议要求，要全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议 和中央农村工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总 基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，坚持以农 业供给侧结构性改革为主线，以解决发展不平衡不充分问题为重 点，着力增强银行业服务乡村振兴战略的能力，着力打好精准脱 贫攻坚战，着力健全适合农业农村特点的农村金融体系，为书写 好中华民族伟大复兴的“三农”新篇章积极贡献金融新动能。重 点做好以下工作：

一、全面支持乡村振兴战略。要按照中央农村工作会议要求， 把更多的金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱 环节。一是推动金融资源进一步向“三农”倾斜，积极支持农业 供给侧结构性改革，助力农业农村现代化、农村一二三产业融合 发展、集体经济壮大和新型农业经营主体发展，加大对农村建设 重点领域和薄弱环节的信贷投入。二是把普惠金融重点放在乡村。 建立普惠金融常态化督察机制，重点督察《推进普惠金融发展规

划》在乡村的落实情况。指导已设立的普惠金融事业部完善运行 机制，形成各具特色的普惠金融服务模式，提高服务“三农”的 反应能力和审批效率。三是切实提高金融服务乡村振兴的能力和 水平。强化金融服务方式创新，探索适合新型农业经营主体的农 业设施抵押贷款、大型农机设备租赁以及订单融资、应收账款融 资等业务，深入推进“两权”抵押贷款试点。

二、服务好精准脱贫攻坚战。一是强化政策引导。有针对性 地持续健全扶贫小额信贷相关政策框架，指导银行业机构安排专 项资金，单独考核责任，以深度贫困地区和特殊贫困人口为重点， 持续加大扶贫小额信贷投放力度。二是创新服务方式。引导银行 业机构在风险可控前提下，因地制宜、实事求是地推进扶贫产品、 服务、模式创新，原则上不允许上浮扶贫贷款利率，切实减轻农 户负担。三是加强协作联动。加强与财政、税务等部门的协调配 合，通过货币信贷引导、财政撬动、差别监管等政策措施，推动 金融资源进一步向“三农”倾斜。

三、健全适合农业农村特点的农村金融体系。一是推动各类 涉农银行业机构回归本源，将服务农村实体经济作为出发点和落 脚点，提供差异化、特色化涉农金融产品和服务，不断健全符合 中国农村特点的农村金融体系。二是完善村镇银行准入条件，继 续发展村镇银行等小微金融机构，提高农村基础性金融服务的覆 盖率、渗透率和便捷性，做实基层网点。三是推动完善农业信贷 担保和保险保障体系，加强与全国农业信贷担保体系合作，加大 对新型农业经营主体支持力度，引导金融和社会资本更多投向乡 村振兴。

习贯彻中央农村工作会议精神

1 月 4 日，省委常委、沈阳市委书记易炼红主持召开沈阳市 委常委会会议，传达学习中央农村工作会议精神，研究部署沈阳 市贯彻落实工作。

会议指出，刚刚闭幕的中央农村工作会议是党的十九大之后 中央召开的又一次重要会议。习近平总书记在会上发表的重要讲 话，全面总结了党的十八大以来我国农业农村发展取得的历史性 成就、发生的历史性变革，深刻阐释了实施乡村振兴战略的重大 意义，作出了走中国特色社会主义乡村振兴道路的战略部署，就 加强和改善党对“三农”工作的领导提出了明确要求。李克强总 理在讲话中对实施乡村振兴战略的重点任务作出具体部署。省委、 省政府对抓好中央农村工作会议的学习贯彻工作提出了明确要 求。全市上下一定要把思想和行动统一到中央农村工作会议精神 上来，统一到省委、省政府的工作部署上来，确保中央及省委各 项要求在沈阳落地生根，切实以坚定的自觉和务实的担当，在实 施乡村振兴战略中当先锋、作表率。

会议指出，要抓住关键环节，不断开创本市农业农村发展新 局面。要坚持深化改革，不断壮大农民合作社、家庭农场等新型 经营主体，大力推进农业生产经营专业化、标准化、规模化。要 着力调整结构，加快构建现代农业生产体系，不断提高农产品的

供给质量，积极发展“互联网+农业”，切实提升农业综合效益。 要全面做好已脱贫人口、村的巩固扶持工作，不断增强造血能力、 提高生活水平，确保真正脱贫、持续脱贫。要加快建设宜居乡村， 围绕薄弱环节加强环境综合整治，完善农村基础设施，提升公共 服务水平，促进城乡统筹均衡发展。要进一步完善党委领导“三 农”工作体制机制，加强农村基层组织建设，选好配强“两委” 干部队伍，为乡村振兴提供坚强保证。

会议强调，要加强组织领导，把实施乡村振兴战略摆在重要 位置抓紧抓好，坚持工业农业一起抓、坚持城市农村一起抓，确 保精准有效推进各项工作。要加强调查研究，深入查找农业农村 发展中存在的“短板”和薄弱环节，有针对性地提出对策措施。 要加强顶层设计，抓紧编制我市乡村振兴战略规划和具体实施意 见，对推动乡村振兴战略进行科学安排。

坚持重中之重战略地位为“三农”工作做出表率 中国甘肃网 1 月 5 日讯据兰州日报报道（记者王晨旭）1 月

4 日，兰州新区召开农业和农村工作座谈会，传达学习中央农村

工作会议精神，听取 2017 年新区农业农村工作进展情况及 2018 年总体思路、重点任务和工作举措汇报，研究部署今年农业农村 工作。市委常委、新区党工委书记杨建忠出席会议，新区党工委

副书记、管委会主任牛向东主持会议，管委会副主任张爱胜出席 会议。

会议强调，新区各园区各部门要深入贯彻落实党的十九大和 中央农村工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指引，把农村工作作为整体工作的重中之重，结合新区实际， 深入实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、 治理有效、生活富裕的要求，统筹推进农村经济建设、政治建设、 文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。

会议强调，新区各级党组织要切实加强和改善党对“三农” 工作的领导，强化农村党组织责任意识，确保党的路线方针政策 在农村得到贯彻落实。要不断创新和完善乡村治理体制，创新村 务公开制度，依法开展村民自治，加快推进农村社区综合信息服 务信息平台建设。

1 月 4 日上午，四川省委召开常委会会议，传达学习中央农 村工作会议和全国扶贫开发工作会议、弘扬“红船精神”座谈会、 全国组织部长会议精神，研究贯彻落实意见；研究防范化解重大 风险工作；听取省人大常委会、省政府、省政协、省法院、省检 察院党组工作情况汇报；听取十一届省委第一轮巡视情况汇报等。 省委书记王东明主持会议。

会议指出，全省各地各部门要认真学习领会习近平总书记等 中央领导同志在中央农村工作会议上发表的重要讲话，认真学习 领会全国扶贫开发工作会议精神，深刻把握党的十八大以来我国 农业农村发展取得的历史性成就、发生的历史性变革，深刻把握 习近平新时代中国特色社会主义思想中关于“三农”工作的新 理念新思想新战略，深刻把握实施乡村振兴战略的重大意义、总 体要求、目标、路径、任务、原则，深刻把握中央支持乡村振兴 的政策导向，深刻把握打好精准脱贫攻坚战的部署要求，深刻把 握加强和改善党对“三农”工作领导的重要要求，切实把思想和 行动统一到中央精神上来。

会议强调，要把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作 的总抓手，推动我省“三农”工作不断迈上新台阶。一要深入贯 彻落实中央精神，紧密结合四川实际，科学制定我省实施乡村振 兴战略的《意见》和《规划》。二要坚持以农业供给侧结构性改 革为主线，抓好建基地创品牌搞加工等重点任务，促进农村一二 三产业融合发展。三要加快建设幸福美丽新村，因地制宜推进彝 家新寨、藏区新居、巴山新居、乌蒙新村建设，深入开展“四好 村”创建，加强农村精神文明建设，让农民群众住上好房子、过 上好日子、养成好习惯、形成好风气。四要坚持主攻方向不动摇 深化农业农村改革，不断激发农村发展新活力。五要以绿色发展 引领乡村振兴，统筹推进山水林田湖草系统治理，加强农村面源 污染防治，改善农村人居环境。六要以“绣花”功夫推进精准扶 贫精准脱贫，锁定“两不愁、三保障”目标，聚焦贫困县贫困村 贫困户，聚焦深度贫困地区，注重扶贫同扶志扶智相结合，力戒

形式主义，严肃查处扶贫领域违纪违法行为，确保到 2020 年现 行标准下我省农村贫困人口脱贫、贫困县全部摘帽。七要全面加 强农村道路、水利、通信等基础设施建设，为推进农业农村现代 化提供有力支撑。八要坚持以工补农、以城带乡，加大城乡统筹 力度，不断提高农村公共服务水平，更好满足群众日益增长的美 好生活需要。九要加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德 治相结合的乡村治理体系。十要加强和改善党对“三农”工作的 领导，坚持党委统一领导、政府负责、党委农村工作综合部门统 筹协调的领导体制，健全省负总责、市县抓落实的乡村振兴战略 工作机制，强化人才支撑，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的 农村工作队伍。

会议传达学习了习近平总书记关于地方政府债务的重要讲 话和重要批示，听取我省防范化解重大风险工作汇报。强调要从 全局和战略高度，深化对防范化解风险重大意义的认识，增强忧 患意识、树立底线思维，进一步摸清情况、明确责任、完善机制、 加强协作、强化落实，积极稳妥科学有序化解矛盾、处置问题， 坚决打好防范化解风险攻坚战，确保经济持续健康发展、社会大 局和谐稳定。

会议传达学习了弘扬“红船精神”座谈会精神，强调要深刻 领会“红船精神”，牢记共产党人的初心和使命；大力弘扬“红 船精神”，开展广泛深入的学习宣传活动；认真践行“红船精 神”，以实际行动推动治蜀兴川再上新台阶。

会议传达学习了全国组织部长会议精神。强调要扎实抓好各 级领导班子和干部队伍思想政治建设，树牢“四个意识”，坚决

维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。要鲜明 选人用人导向，落实“好干部”标准和“三个六”要求，选优配 强各级领导班子，充分调动广大干部干事创业的积极性主动性创 造性。要大力提高干部队伍专业化水平，大规模开展干部培训， 提升干部专业能力。要抓好基层基础工作，坚持落实到基层、落 实靠基层，推动基层党建工作全面进步全面过硬。要加强和改进 人才工作，加快构建具有竞争力的人才制度体系，同时鼓励引导 人才向艰苦边远地区、民族地区、革命老区和基层一线流动。要 抓好组织部门自身建设，打造忠诚干净担当的组工队伍，发挥模 范表率作用。

会议听取了省人大常委会、省政府、省政协、省法院、省检 察院党组工作情况汇报，充分肯定各党组 2017 年工作，对做好

2018 年工作提出要求。强调要进一步树牢“四个意识”，深入 学习宣传贯彻党的十九大精神，坚定维护以习近平同志为核心的 党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习 近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚持党对一切工作的 领导，认真贯彻落实党中央大政方针和省委决策部署，更好发挥 党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用。要进一步围绕中心 服务大局，依法依规依章程履行职责，充分发挥主观能动性，结 合实际创造性开展工作。要全面加强自身建设，不断提升工作能 力和水平，为全省各级党组织当好表率做好示范。要认真履行管 党治党政治责任，进一步抓好班子带好队伍。

会议听取了省委巡视工作领导小组关于十一届省委第一轮 巡视情况的汇报。强调要深刻认识全面从严治党永远在路上，认

真落实党中央全面从严治党部署要求，始终保持清醒头脑和反腐 败定力，持续用力正风肃纪、旗帜鲜明惩治腐败、坚决有力刷新 吏治，进一步巩固和发展良好政治生态。要充分发挥巡视巡察 “利剑”作用，抓好巡视发现问题线索反馈和处置，做到“件件 有着落、事事有回音”。要严肃认真推动问题整改，举一反三， 建章立制、堵塞漏洞。要抓紧部署和启动开展下一轮巡视工作， 强化政治巡视，确保工作质量。

会议审议通过《省委党内法规实施评估办法（试行）》。 会议还研究了其他事项。

1 月 2 日，国家林业局召开党组扩大会议，传达学习中央农 村工作会议精神。会议要求，以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，牢牢把握乡村振兴战略这个新时代做好“三农”工 作的总抓手，以更大的决心、更加有力的举措推动林业改革发展， 为实现农业农村现代化、把农村建设成为安居乐业的美丽家园贡 献力量。国家林业局党组书记、局长张建龙主持会议并讲话。

会议指出，刚刚闭幕的中央农村工作会议，是党的十九大之 后以习近平同志为核心的党中央召开的又一次重要会议。习近平 总书记的重要讲话，全面总结了党的十八大以来我国农业农村发 展取得的历史性成就、发生的历史性变革，深刻阐释了实施乡村

振兴战略的重大意义、指导思想、总体要求、主要目标和重点任 务，就加强和改善党对“三农”工作的领导提出了明确要求，是 实施乡村振兴战略、做好新时代“三农”工作的行动指南和纲领 性文件。会上，李克强总理对实施乡村振兴战略的重点任务作出 安排部署，汪洋副总理对做好当前“三农”工作作了具体安排。 我们一定要认真学习领会会议精神，把中央关于实施乡村振兴的 决策部署落到实处。

会议强调，要把学习贯彻中央农村工作会议精神，与学习贯 彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想结合 起来，与学习贯彻中央经济工作会议精神结合起来，与学习贯彻 习近平总书记对林业改革发展和生态文明建设的重要批示指示 精神结合起来，坚持把实施乡村振兴战略作为新时代做好“三农” 工作的总抓手，把振兴乡村作为实现中华民族伟大复兴的重大任 务，立足国情林情，进一步增强责任感和使命感，扎扎实实把乡 村振兴战略推向前进，为谱写好新时代乡村振兴的新篇章作出贡 献。

会议强调，实施乡村振兴战略为我国林业改革发展提供了重 大战略机遇。乡村是林业的主战场，乡村美不美、农民富不富， 林业发挥着特殊关键作用。全国林业系统要切实把思想和行动统 一到习近平总书记的重要讲话精神上来，按照产业兴旺、生态宜 居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，抓紧启动编制乡 村振兴林业规划，更好地发挥林业在改善乡村生态和促进农民增 收方面的重要作用。要坚持人与自然和谐共生，统筹山水林田湖 草系统治理，加快乡村造林绿化、生态修复步伐，扎实推进美丽

宜居乡村建设。要启动乡村森林生态标志产品建设工程、森林小 镇建设工程，发展森林旅游、林下经济、特色经济林等绿色富民 产业，让亿万农民更有获得感、幸福感，实现百姓富、生态美有 机统一。

国家林业局领导张永利、刘东生、彭有冬、李树铭、李春良、 谭光明、张鸿文出席会议。

陕西省委副书记、省脱贫攻坚指挥部总指挥毛万春 1 月 2 日 下午主持召开省脱贫攻坚指挥部会议。

毛万春指出，习近平总书记在中央农村工作会议上的重要讲 话，为实施乡村振兴战略、打好脱贫攻坚战提供了根本遵循，我 们要认真学习领会中央农村工作会议、全国扶贫开发工作会议精 神，迅速把思想统一到中央的安排部署上来。要按照省委常委会 要求，抓住实施乡村振兴战略的重大机遇，着力推动城乡融合发 展、壮大农村产业、改善人居环境、兴盛乡村文化、创新治理体 系，加强规划衔接，强化工作举措，进一步提升脱贫攻坚实效。

毛万春强调，指挥部各成员单位要对照中央新精神和省委新 要求，抓紧完善 2018 年总体工作思路，明确目标、分解任务、 细化措施。当前，要抓住年初有利时机，加快制定基础设施建设

“三提升”、“两房”建设、特色产业培育春季攻势三项工作的 指导意见，督促各地尽早启动实施，确保全年脱贫攻坚良好开局。

12 月 30 日下午，自治区党委召开常委（扩大）会议，传达 学习中央农村工作会议精神，研究我区贯彻落实意见。自治区党 委书记陈全国主持会议。

会议指出，刚刚闭幕的中央农村工作会议，是党的十九大之 后以习近平同志为核心的党中央召开的又一次重要会议。习近平 总书记的重要讲话，全面总结了党的十八大以来我国农业农村发 展取得的历史性成就、发生的历史性变革，深刻阐释了实施乡村 振兴战略的重大意义、指导思想、总体要求、主要目标和重点任 务，就加强和改善党对“三农”工作的领导提出了明确要求，是 实施乡村振兴战略、做好新时代“三农”工作的行动指南和纲领 性文件。要切实把思想和行动统一到习近平总书记的重要讲话精 神上来，按照李克强总理、汪洋副总理的具体部署，坚持把实施 乡村振兴战略作为新时代做好“三农”工作的总抓手，把振兴乡 村作为实现中华民族伟大复兴的一个重大任务，奋力谱写好新时 代全区乡村振兴的新篇章。

会议强调，要把学习贯彻中央农村工作会议精神与学习贯彻 党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想结合起

来，与贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指 示精神结合起来，与贯彻落实党中央治疆方略特别是社会稳定和 长治久安总目标结合起来，进一步增强责任感和使命感，扎扎实 实把乡村振兴战略推向前进。

一要认识重大意义。实施乡村振兴战略，是我们党“三农” 工作一系列方针政策的继承发展，是解决我国社会主要矛盾的必 然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的迫切需要，是推动经 济社会持续健康发展的有效举措，是促进全体人民共同富裕的必 由之路。要深刻认识实施乡村振兴战略的重要性、紧迫性，全力 推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，把乡村振兴 战略不断引向深入。

二要把握目标要求。要全面贯彻党的十九大精神，以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，按照产业兴旺、生态宜居、 乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持走中国特色社会 主义乡村振兴道路，因地制宜、循序渐进，苦干实干、久久为功， 确保如期完成乡村振兴战略的目标任务。

三要突出工作重点。坚持党管农村工作，坚持农业农村优先 发展，坚持农民主体地位，坚持乡村全面振兴，坚持城乡融合发 展，坚持人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进，重塑城 乡关系，走城乡融合发展之路；巩固和完善农村基本经营制度， 走共同富裕之路；深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路； 坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路；传承发展提升农 耕文明，走乡村文化兴盛之路；创新乡村治理体系，走乡村善治 之路；打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路，切实让农业

成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安 居乐业的美丽家园。

四要营造良好环境。聚焦总目标、打好组合拳，坚持境内境 外、疆内疆外、网上网下“三个联动”，坚决打好严打斗争、群 众工作、社会面防控“三场硬仗”，打赢边境管控的“一场人民 战争”，以钉钉子的精神抓好稳定工作，全力确保新疆社会大局 和谐稳定，不断提高各族群众的安全感，为做好“三农”工作、 实施乡村振兴战略营造良好环境。

五要加强党的领导。各级党委和政府要把农业农村优先发展 的要求落到实处，党政一把手要履行好第一责任人的职责，坚持 五级书记抓乡村振兴。要做到规划先行、突出重点，分类施策、 典型引路，尽力而为、量力而行，真抓实干、不做表面文章。要 深化改革、加大投入，加快构建财政优先保障、金融重点倾斜、 社会积极参与的多元投入格局，充分调动广大农民的积极性和创 造性。要加强学习培训，各级领导干部要认真学习农业农村知识， 加强调查研究，不断提高领导农村工作的能力和水平；注重“三 农”工作干部队伍的培养、配备、管理、使用，努力造就一支懂 农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍，为乡村振兴提供有力的 人才支撑。

自治区领导雪克来提·扎克尔、乃依木·亚森、努尔兰·阿 不都满金、孙金龙、朱海仑、李鹏新、肖开提·依明、徐海荣、 李学军、艾尔肯·吐尼亚孜、马学军、罗东川、沙尔合提·阿汗、 彭家瑞出席会议。

1 月 2 日晚上 8 时，海垦集团党委书记、董事长杨思涛在海

口以视频会议的形式，主持召开海垦集团 2018 年第 1 次党委(扩 大)会议。

会议传达学习了中央农村工作会议、全国农业工作会议、七 届省委常委会第 42 次会议精神、全国深化农垦改革任务对接会 精神，以及农业部党组书记、部长韩长赋讲话精神，省委书记刘 赐贵讲话精神和省长沈晓明调研海南农垦时的讲话精神，并研究 部署海南农垦贯彻落实《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战 略的意见》工作。

杨思涛强调，中央农村工作会议是党的十九大后党中央召开 的又一次全局性重要会议，加之 2018 年是农垦改革攻坚克难的

关键之年，也是落实“两个 3 年”任务的收官之年，海垦各级党 委要认真学习领会党中央、农业部、省委省政府相关会议精神和 指示要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和 关于“三农”的新理念、新思想、新战略，用以武装头脑、指导 实践、推动工作，结合海垦实际，走中国特色社会主义乡村振兴 道路，为海南实施乡村振兴战略作出海垦示范。

海垦集团党委副书记、总经理王业侨，海垦集团党委副书记、 纪委书记、工会主席邢帆，海垦集团党委委员、副总经理、海胶 集团党委书记、董事长王任飞，海垦集团党委委员、副总经理张 志坚、杨志成，党委委员、总会计师彭富庆出席会议。

据了解，海垦集团这次一改以往做法，以视频会议的方式， 将党中央、省委会议精神直接传达到了二级产业集团、农场公司 负责人和党员干部中，提高了工作效率，保证了学习的质量。会 议原原本本地传达了相关会议精神，就农垦改革发展工作作出部 署，一直持续到凌晨。2018 年第一个工作日，海南农垦各级领 导干部就用实际行动展现了务实的工作作风。

杨思涛指出，实施乡村振兴战略，是我们党“三农”工作一 系列方针政策的继承和发展，是中国特色社会主义进入新时代做 好“三农”工作的总抓手。“农区变景区、田园变花园、产品变 商品、农房变客房。”杨思涛说，农业农村经济发展将迎来重大 的战略机遇，海垦集团作为海南省最大农业集群，将成立乡村振 兴战略领导小组，加强有关工作统筹规划和政策协调，按照产业 兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，制 定工作方案；各农场公司要建立工作机制，制定规划；各级党委 要深刻领会实施乡村振兴战略的重大意义、总体要求和实践路径， 深刻领会党管农村工作的重大原则，全面抓好贯彻落实，把党中 央、农业部、省委省政府关于实施乡村振兴的各项任务落到实处。

杨思涛说，省委省政府高度重视海南农垦改革发展，省委书 记刘赐贵、省长沈晓明等省领导对将海南农垦打造成为海南经济 新的增长极和国家热带特色农业王牌示范区寄予厚望，作出了一 系列重大决策部署，为当前和今后一个时期海垦改革发展指明了 方向、提供了遵循。各级党员干部要认真学习领会，牢记省委省 政府对农垦发展的鼓励鞭策，坚定信心、咬定目标，苦干实干、 久久为功，扎实推进海垦改革发展。

杨思涛强调，一要不辱使命，充分利用国家“一带一路”政 策，切实扛起天然橡胶、南繁育种两大国家战略的责任，积极实 施“走出去”战略，同时要加强研判，有效防范和化解风险，推 动我国天胶、南繁育制种产业发展再上新台阶。二要落实好省委 省政府的要求，合理规划布局畜禽集中饲养，保证海南市场肉类 供应平抑物价，保护生态环境。三要充分利用农垦组织化程度高 的优势，引进新的、市场反映好的热带水果品种，调整优化全省 种植结构。四是扎实做好天胶、胡椒、槟榔价格指数全球发布工 作，提升海南大宗农产品的话语权和定价权，控制更多资源。五 是高度重视农垦国有土地使用权确权登记发证工作，要采取多种 方式，协调争取各方支持，灵活推进土地确权工作，切实维护垦 区土地合法权益，同时要认真做好农用地权籍调查、在职职工参 保率、退休人员参保率等数据统计。六是稳步推进农垦土地资源 资产化和资本化，统筹兼顾、点面结合、试点先行，管理好、保 护好、利用好农垦国有土地，做好土地这篇文章。

“海南农垦要抓住乡村振兴战略的机遇，大力推进农业标准 化，坚持质量第一，认真把优质产出来，把安全管出来，把品牌 树起来，让产业强起来，带领垦区干部职工携手奔小康。”杨思 涛强调，集团要成立农产品标准化、品牌化、产业化、国际化“四 化”领导机构，推进质量兴农、品牌强农，实施品牌提升行动。 要以区域公共品牌建设为抓手，同步建立健全质量监管、质量追 溯体系和制度，切实加强执法监管，持续推进农业投入品减量， 实施每亩化肥使用量考核，逐步实现“生产有记录、流向可追踪、 信息可查询、安全可追溯”，推动垦区产业转型升级。同时，要

充分利用好橡胶林下土地资源，创新发展林下经济种植，建立林、 农、畜、旅协同发展模式，促进林业资源优势转变为经济优势。 农业要与旅游、文化、健康养老等深度融合，让农业成为有奔头 的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美 丽家园。

王业侨传达了沈晓明省长调研海南农垦时的重要讲话精神， 要求各级党员干部要认真学习领会贯彻，切实增强紧迫感、使命 感。集团相关部门要把相关工作任务进行分解，列出量化清单， 下属企业要明确目标任务，制定具体措施，积极与政府相关部门 对接协调，推进各项工作有序开展。集团督查室要重视督查工作， 实行一月一报制度，促进各项工作稳步推进。

会议还讨论了其他事项。 集团高管和相关部门负责人参加主会场会议，二级产业集团、

农场公司负责人和主要部门负责人在各分会场参加会议。

推动高质量发展上实现更大作为

本报讯（记者刘世锦特约记者辜昀玥）昨日下午，市委常委 会召开会议，传达学习中央农村工作会议、全国扶贫开发工作会 议和省委十二届三次全会精神，研究我市贯彻落实意见。市委书 记谭君铁主持会议。

会议指出，梅州是典型的农业大市，农业强不强、农村美不 美、农民富不富，检验着我们贯彻落实习近平总书记对广东工作 的重要指示批示精神的成效，决定着我们能否如期高质量全面建 成小康社会。全市各级各部门要深入学习贯彻习近平总书记在中 央农村工作会议上的重要讲话精神，切实把思想和行动统一到中 央的决策部署上来。要坚持加强和改善党对农村工作的领导，为 “三农”发展提供坚强政治保障。要找准我市乡村全面振兴的发 力点，尽快组建专家团队系统梳理全市乡村振兴战略规划，制定 实施乡村振兴战略三年行动计划；深化农业供给侧结构性改革， 增加中高端供给，走科技兴农、质量兴农之路；在推进乡村绿色 发展上发力，推广“一村一品”“一村一业”特色发展模式，打 造具有产业支撑、文化内涵的特色小镇，努力实现美丽与发展共 赢；要加快推进新农村示范村创建，加快推进乡村文化繁荣兴盛， 加强和创新乡村治理，深化农村各项改革，致力推动农业强、农 民富、农村美。要坚持现行标准，突出工作重点，充分履职尽责， 全力以赴打赢精准脱贫攻坚战。

会议认为，省委十二届三次全会，是省委在贯彻党的十九大 精神的开局之年、改革开放四十周年这个关键时期召开的一次重 要会议，是全省人民政治生活中的一件大事。全市各级各部门要 牢牢把握省委全会精神实质，着重做到“五个深刻领会”。一要 深刻领会我省去年各项工作取得的成就，坚定做好今年工作的信 心和决心。二要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义经济思 想，始终做到“七个坚持”，提高运用“政治经济学”的本领， 正确处理好稳和进、市场作用和政府作用、促发展和防风险之间

的关系。三要深刻领会省委对今年工作的总体要求，进一步明确 方向和目标，促进经济社会持续健康发展。四要深刻领会省委提 出的八项工作部署，突出重点抓好贯彻落实。五要深刻领会新时 代党的建设总要求，推动全面从严治党向纵深发展。

会议强调，要联系实际抓好学习贯彻，把省委全会精神贯彻 落实到各项工作中去，奋力开创梅州改革发展新局面。一要把握 好速度，引导和稳定预期。省委进一步明确了粤北山区作为生态 保护区的发展定位，强调通过高质量保护生态实现高质量发展， 市委统筹考虑稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等因素， 着眼于提高发展质量，提出今年经济增长目标为 6.5%左右，把 工作聚焦点主要放在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动 力上。二要把握好重点，推动高质量发展。把决胜全面建成小康 社会三大攻坚战作为战略性任务来抓，切实打好打赢防范化解重 大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。坚持以创新为引领和支撑， 深入推进供给侧结构性改革，坚持“破”“立”“降”并举，力 促省级工业园区、集聚带提质增效，加快经济转型升级。把握改 革开放四十周年这一重要契机，谋划和推进新时代全面深化改革， 激发市场主体活力，推进营商环境综合改革，扩大对外交流合作， 加快构建开放型经济新体制。深入实施乡村振兴发展战略，统筹 推进城乡融合发展。推进城区扩容提质，加快中心城区、各县县 城提质扩容，抓好中心镇建制镇“六个一”建设，促进县域经济 特色化发展、组团式发展。大力加强民主法治建设，支持人大依 法行使职权，支持政协积极履职，充分调动各方积极性，努力建 设法治梅州。坚持以人民为中心的发展思想，按照尽力而为量力

而行的原则办好民生实事，不断提高和改善民生水平。以建设更 高水平的“平安梅州”为目标，加强和创新社会治理，提升社会 治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，促进社会和谐稳定。 三要坚持党要管党、全面从严治党，为梅州改革发展提供坚强有 力的政治保障。

会议还研究了其他事项。

央广网北京 12 月 30 日消息（记者沈静文见习记者万存灵） 据中国之声《新闻纵横》报道，一年一度的中央农村工作会议

12 月 28 日到 29 日在北京举行。伴随着会议昨天（29 日）闭幕，

乡村振兴战略成为 2018 年和今后一个时期我国农业农村工作推 进的关键词。会议全面分析了“三农”工作面临的形势和任务， 提出走中国特色社会主义乡村振兴道路，明确了实施乡村振兴战 略时间表，并设计了中国特色社会主义乡村振兴的具体路径。

新的重农强农信号，为何选择此时发出？城市和农村、城镇 化和乡村振兴，将如何互动？“三农”政策的延续和调整，有何 深意？

务农重本，国之大纲。以“乡村振兴”为重要战略，则兼有 新意和分量。今年 10 月，党的十九大报告中首度提出，“实施 乡村振兴战略”是新时期做好“三农”工作的重要遵循。在中央

农村工作会议上，这一战略的目标任务进一步明确：到 2020 年，

乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到 2035 年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到 2050 年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆认为，兼顾 “当前”和“长远”，是今年中央农村工作会议的突出特点之一， “以前历次的中央农村工作会议，更多的是针对当时的一些突出 问题，和近期要做的工作，作出安排布署。这次的会议主题，乡 村振兴战略，既会管当前，也会管长远。我们现在处于一个重要 的时间节点，未来三年实现全面小康的目标，‘三农’是短板； 未来实现现代化的目标，‘三农’也是短板。要把‘三农’问题 挑出来，统筹各方面力量进行集中攻关，这需要一个有影响力、 有凝聚力的大战略。”

而在全国政协常委、经济委员会副主任陈锡文看来，乡村振 兴战略不仅应“时”而生，更应“人”而生，“现在有近 6 亿人 在农村，这是常住人口，不包括流动进城、外出务工经商的。如 果到 2050 年城镇化率达到 80%，那农村还有 3 亿人。数以亿计 的人在农村生产生活，怎能不把其建设好？我认为，这是中央从 基本国情和经济社会发展的阶段性特征考虑的。”

农业强则中国强，农村美则中国美，农民富则中国富。党的 十八大以来，解决好“三农”问题始终被作为全党工作重中之重。 如今举“战略”之力，需应对的最大障碍是什么？叶兴庆的答案 是“体制机制”，“最困难的是如何推进自然要素真正地向农村 流动。在市场化进程中，自然要素总是向效率高的地方、向工业、

向城市转移。如果没有国家的规划、没有政策的干预，乡村甚至 包括农业就会自然地衰落下去。我们提出振兴的战略，就是用来 矫正市场。”

以改革之力换农村收益，安徽天长试水已久。截至 12 月，

天长已有 151 个村全面完成集体资产股份合作制改革，共确权集

体经济组织成员 50.7 万人，量化资产超过 8000 万元。天长市农 委党组成员房华玄介绍，集体资产收益都被用于壮大村集体经济 和村民分红，“下一步我们将探索财政补助资金折股量化方式， 同时开展建厂房发包、参股入股经营等形式，发展壮大村集体经 济，赋予村民更多财产权益。”

在中央农村工作会议强调的“中国特色社会主义乡村振兴道 路”的七条实施路径中，除了“巩固和完善农村基本经营制度、 走共同富裕之路”，“重塑城乡关系、走城乡融合发展之路”也 被摆在重要位置。城市与农村、城镇化与乡村振兴，关系是否非 此即彼？中央农村工作领导小组办公室主任韩俊表示，乡村振兴 战略提出的基础正是对城乡关系、变化趋势和城乡发展规律的深 刻认知，“城镇化和乡村振兴并不矛盾，城市和农村是命运共同 体。现代化不能够建立在城乡分割的基础上。要通过城市的发展、 通过推进新型城镇化来带动农村发展。比如城市化发展了，对农 产品就有更大需求，农产品的市场就更广大了。新型城镇化的推 进，可以带动农民就业，还可以（带动）越来越多的人到城里落 户。”

城乡壁垒如何突破？浙江嘉善可作范本。2008 年起，嘉善 县率先开展以农村住房置换城镇房产的试点，由政府在城市核心

区块建造房子，农户自愿用宅基地置换。今年五月，嘉善县姚庄 镇武长村村民王坤华以 170 平米宅基地置换镇里两套房子，市场

价在 200 万元左右，加上各项补助，他只需个人出资 25 万元， 财产性收入大幅增加。姚庄镇人大主席蒋胜强表示，试点进行到 第三批，政策又有突破，“原来一期二期集体建设用地是宅基地， 宅基地不可上市交易，现在把它的土地性质改变了，全部国有划 拨，都是拿不动产证，即城市中的经济适用房，这就可以上市交 易。”

差距越小，公平越近。这种公平，既在城市与农村间，也在 不同规模经营的农户间。中央农村工作会议要求，深化农业供给 侧结构性改革，积极培育新型农业经营主体，促进小农户和现代 农业发展有机衔接。农业部部长韩长赋坦言，我国人多地少的国 情决定了不能追求大规模经营，而目前一家一户小规模又难有高 效益。为此，下一步，农业部门对新型经营主体扶持力度将与其 带动小农户数量挂钩，以此促进小农户增收，“鼓励家庭农场、 种养大户等新型经营主体通过土地流转、土地互换、土地入股等， 扩大土地经营规模、提高规模效益。要把对新型经营主体的政策 扶持力度与其带动小农户数量挂钩，鼓励各地将政府补贴量化到 小农户、折股到合作社，引导推动龙头企业与合作社、小农户建 立紧密利益联结关系，通过保底分红、股份合作、利润返还等， 带动农民分享农业产业链增值收益。”

“公平”同样属于投资者。中央农村工作会议提出，鼓励引 导工商资本参与农村振兴，鼓励社会各界人士投身乡村建设。中 国社科院农村发展研究所研究员李国祥指出，城市与农村不应被

人为对立，这是会议提法的题中之意，“早期的时候，明确地提 出‘不鼓励工商资本长时间大面积到农村去占据农民土地’，认 为这样会侵害农民的利益。直到现在，仍然可能有人这样说。实 际上，这种认识存在很大误解。如果乡村振兴了、产业发展了， 首先就业机会增多，农民很可能就近在家里找到就业机会，也不 存在留守老人、留守儿童问题。其次，乡村振兴了，乡村的要素 价值就会在市场中充分体现出来，农民拥有的要素通过确权登记 颁证后，可以通过入股或者其他一些形式分享得到收益。乡村振 兴战略虽然不是直接保护小农利益，但是，小农户是最重要的一 个受益者。”

政策有调整，更多的则是延续。会议强调，实施乡村振兴战 略，必须大力推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给。在 “制度性供给”这个新鲜概念下，承包地到期再延 30 年、“三 权分置”、农村集体产权制度改革、农产品收储制度和价格形成 机制改革等一系列熟悉名词都被涵盖。李国祥解释，事实上这是 对既有改革措施的一次系统梳理，“这种制度性供给的概念，就 是要通过改革、通过制度创新、通过政策完善、新政策的出台， 把束缚生产力发展的体制、机制、政策，逐步地清理出去。制度 性供给，实际上就把我们特别是十八大以来，国家实施的一系列 ‘三农’政策、改革进行一次梳理，有一部分政策我们可能都放 弃了，梳理出来的都证明是行之有效、未来还要继续坚持的政策。”

同志们：

这次会议是在全市上下深入落实中央农村工作会议和 全省农村工作会议精神、全面决胜建成小康社会的关键时 期，召开的一次重要会议，对于我们扎实推进农业供给侧 结构性改革、进一步做好“三农”工作，贯彻落实乡村振 兴战略具有重要意义。

我市是农业大市，“三农”工作始终是市委、市政府 推进经济社会发展的重中之重。过去一年，全市上下深入 贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，狠抓强农惠农富农 政策落实，“三农”工作保持了粮食增产、农业增效、农 民增收、农村发展的良好态势。坚持重抓农业现代化建设， 加大农业招商引资力度，加速农业产业化进程，加快推进 农田基础设施建设，农业综合生产能力稳步提升，粮食生 产实现丰产丰收，农产品出口保持在全省前列。紧紧抓牢 农民增收中心任务，鼓励推动农民群众创业就业，启动实 施新一轮脱贫致富奔小康工程，农民收入保持较快增长， 城乡居民收入差距继续缩小。积极稳妥推进农村各项改革， 农村土地确权登记全面实施，产权交易体系基本建立，新 型经营主体加快培育，农业农村发展活力进一步增强。扎

实开展美丽宜居乡村建设，规划重点建设片区，明确重点 建设项目，连片实施、统筹推进，建成了一批农民幸福生 活新家园。切实强化农村基层组织建设，农村党群干群关 系持续改善，社会保持和谐稳定，党在农村的执政基础得 到进一步夯实。在经济增速放缓、市场波动加剧、自然灾 害多发的情况下，取得这样的成绩实属不易，这是全市上 下共同努力的结果，更饱含着广大“三农”工作者的辛劳 和汗水。在此，我代表市委、市政府，向他们表示热烈的 祝贺，向全市农业农村工作战线的同志们，向广大农村基 层干部和农民朋友，向所有关心支持“三农”工作的社会 各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在党的十九大报告中提出，要实施乡村振兴战略。要 坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风 文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合 发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。中 央农村工作会议提出了实施乡村振兴战略的目标任务和基 本原则：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和 政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展， 农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农 业强、农村美、农民富全面实现。党中央近期的一系列会 议都在强调乡村振兴战略，为我们更好的贯彻落实中央指 示精神，决胜全面建成小康社会指明了方向。当前，农村

经济社会发展产生深刻变革，“三农”工作面临的形势正 在不断发生变化，我们必须科学认识、准确把握。要深刻 理解把握“三农”工作定位，充分认识到全面建成小康社 会的重点难点在农村，必须始终把“三农”工作摆在重中 之重的位置，做到重农强农调子不变、惠农富农力度不减， 加快补齐农业农村发展短板，进一步提高农业农村发展水 平。

一、乡村振兴战略怎么看 实施乡村振兴战略，体现了以习近平同志为核心的党

中央对新时代我国“三农”问题的高度重视。推进乡村发 展，实施乡村振兴，对促进社会协调发展和实现中华民族 伟大复兴“中国梦”意义重大。

（一）乡村振兴战略精准定位了“三农”工作 当前，我国最大的发展不平衡是城乡发展不平衡，最

大的发展不充分是农村发展不充分。农业发展质量效益和 竞争力不高，农民增收后劲不足，农村自我发展能力较弱， 城乡差距依然较大。要采取超常规振兴措施，在城乡统筹、 融合发展的制度设计和政策创新上想办法、求突破。

习近平同志强调，任何时候都不能忽视农业、忘记农 民、淡漠农村；中国要强，农业必须强；中国要美，农村 必须美；中国要富，农民必须富。党的十九大报告从全局 和战略高度，明确提出坚持农业农村优先发展。这是一个

重大战略思想，是党中央着眼“两个一百年”奋斗目标导 向和农业农村短腿短板问题导向作出的战略安排，表明在 全面建设社会主义现代化国家新征程中，要始终坚持把解 决好“三农”问题作为全党工作重中之重，真正摆在优先 位置。贯彻农业农村优先发展指导思想，要进一步调整理 顺工农城乡关系，在要素配置上优先满足，在资源条件上 优先保障，在公共服务上优先安排，加快农业农村经济发 展，加快补齐农村公共服务、基础设施和信息流通等方面 短板，显著缩小城乡差距。努力让农业成为有奔头的产业， 让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽 家园。

（二）乡村振兴战略明确了“三农”工作发展总要求 实施乡村振兴战略，要按照产业兴旺、生态宜居、乡

风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融 合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。 产业兴旺，就是要紧紧围绕促进产业发展，引导和推动更 多资本、技术、人才等要素向农业农村流动，调动广大农 民的积极性、创造性，形成现代农业产业体系，促进农村 一二三产业融合发展，保持农业农村经济发展旺盛活力。 生态宜居，就是要加强农村资源环境保护，大力改善水电 路气房讯等基础设施，统筹山水林田湖草保护建设，保护 好绿水青山和清新清净的田园风光。乡风文明，就是要促

进农村文化教育、医疗卫生等事业发展，推动移风易俗、 文明进步，弘扬农耕文明和优良传统，使农民综合素质进 一步提升、农村文明程度进一步提高。治理有效，就是要 加强和创新农村社会治理，加强基层民主和法治建设，弘 扬社会正气、惩治违法行为，使农村更加和谐安定有序。 生活富裕，就是要让农民有持续稳定的收入来源，经济宽 裕，生活便利，最终实现共同富裕。在实践中，推进乡村 振兴，必须把大力发展农村生产力放在首位，支持和鼓励 农民就业创业，拓宽增收渠道；必须坚持城乡一体化发展， 体现农业农村优先原则；必须遵循乡村发展规律，保留乡 村特色风貌。

（三）乡村振兴战略绘就了“三农”工作深化改革的具 体路径

推进乡村振兴，根本要靠深化改革。党的十八大以来， 中央出台了一系列深化农村改革的重要文件，作出了长远 性、战略性制度安排，农村改革“四梁八柱”基本建立起 来了，今后关键是抓落实、抓深化。

深化农村土地制度改革。党的十九大报告强调，保持 土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再 延长30年，时间节点与第二个百年奋斗目标相契合，既可 以稳定农民预期，又为届时进一步完善政策留下空间。

深化农村集体产权制度改革。这是继农村土地制度改

革后农村改革的又一项大事，目的是保障农民财产权益， 壮大集体经济。

完善农业支持保护制度。总的方向是适应市场化、国 际化形势，以保护和调动农民积极性为核心。主要是改革 完善财政补贴政策，优化存量、扩大增量，更加注重支持 结构调整、资源环境保护和科技研发等，探索建立粮食生 产功能区、重要农产品生产保护区的利益补偿机制。

（四）乡村振兴战略为现代农业发展指明了方向 现代农业是现代化经济体系的基础。当前，农业现代

化仍是“四化同步”的短腿。要牢固树立新发展理念，紧 紧围绕推进农业供给侧结构性改革这条主线，以保障农产 品有效供给、促进农民持续较快增收和农业可持续发展为 目标，提高农业发展质量效益和竞争力，走产出高效、产 品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路；确保到 2020年农业现代化取得明显进展，力争到2035年基本实现 农业现代化，到新中国成立100年时迈入世界农业现代化强 国行列。加快建设现代农业， 要重点抓好以下几方面工 作。

一是确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自 己手中。要巩固和提升粮食产能，实施藏粮于地、藏粮于 技战略，坚决保护耕地，大规模开展高标准农田建设，保 护提升耕地质量，提高农业良种化、机械化、科技化、信

息化水平。

二是构建现代农业三大体系。产业体系、生产体系、 经营体系是现代农业的“三大支柱”。要加快构建现代农 业产业体系，促进种植业、林业、畜牧业、渔业、农产品 加工流通业、农业服务业转型升级和融合发展。

三是调整农业结构，促进农村一二三产业融合发展。 调整优化农业产品结构、产业结构和布局结构，促进粮经 饲统筹、农林牧渔结合、种养加销一体、一二三产业融合 发展，延长产业链，提升价值链。强化质量兴农、品牌强 农，推进农业标准化生产、全程化监管，把增加绿色优质 农产品放在突出位置，全面提升农产品质量安全水平。推 进农业结构调整，发展特色产业、休闲农业、乡村旅游、 农村电商等新产业新业态。同时，推动农业绿色发展。统 筹推进山水林田湖草系统治理，全面加强农业面源污染防 治，实施农业节水行动，强化湿地保护和修复，推进轮作 休耕、草原生态保护和退耕还林还草，加快形成农业绿色 生产方式。

四是发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代 农业发展有机衔接。新型经营主体和适度规模经营是农业 转方式、调结构、走向现代化的引领力量。要积极培育家 庭农场、种养大户、合作社、农业企业等新型主体，推行 土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种经营方

式，提高农业适度规模经营水平。

（五）乡村振兴战略为党的基层堡垒建设划定了重点 坚定不移维护农村和谐稳定，以满足农民群众对美好

生活的需要为根本目标，加强农村基层基础工作，创新农 村社会治理，实现农村长治久安。

一是健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 “三治结合”是加强乡村治理的思路创新。要探索乡村治 理新模式，发挥基层党组织领导核心作用，健全完善村民 自治制度，推进村务公开，发挥社会各类人才、新乡贤等 群体在乡村治理中的作用。

二是加强农村法治建设，推进平安乡镇、平安村庄建 设，开展突出治安问题专项整治，引导广大农民群众自觉 守法用法，用法律维护自身权益。

三是大力推进农村精神文明建设，弘扬优秀传统文化 和文明风尚，依托村规民约、教育惩戒等褒扬善行义举、 贬斥失德失范，唱响主旋律，育成新风尚。

二、乡村振兴战略怎么干 总的来说，做好今年和今后一个时期的“三农”工作，

要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实乡 村振兴战略要求，以推进农业供给侧结构性改革为主线， 以促进农民增收为中心任务，全面落实强农惠农富农政策， 切实加快农业现代化建设，全面深化农村改革创新，深入

实施脱贫致富奔小康工程，加快推进美丽宜居乡村建设， 持续改善农村民生，推动农业增效、农民增收、农村增绿， 为高水平全面建成小康社会提供有力支撑。具体要抓好以 下四个方面：

（一）突出“调结构”，扎实推进农业供给侧结构性改

革

农业是国民经济的基础。我市农业年增加值在三次产

业中占比达12，粮食总产量位列全省第五，农村人口占全 市户籍人口近 ，是一个名副其实的农业大市。但也要看到， 我市农业依然大而不强，结构性问题十分突出，粮食整体 高产与个别农产品缺口错位并存，粮食连年高价与农民增 收难错位并存，粮食单产高与市民需求的生态绿色农产品 少错位并存。这些问题的根源，在于农业长期粗放发展， 结构性调整相对滞后。我们要充分利用近年来农业综合生 产能力增强提供的调整空间和回旋余地，积极主动推进农 业供给侧结构性改革，增创我市农业发展新优势，推动现 代农业建设迈上新台阶。

要提高粮食生产效益。就长期而言，粮食刚性需求还 会越来越大，粮食仍然是农业生产最主要的生产品种。因 此，推进农业供给侧结构性改革，首要的是守住粮食生产 的底线，粮食产量年度间可以有波动，但稳定产能的力度 必须持续加大，供需平衡、口粮自给的粮食安全目标必须

保证。我市粮食种植主要以稻麦两季为主，东海大米、沂 河淌面粉等品质高、品种优的农产品销路好、价格高，但 大部分农产品还是“大路货”，卖不出好价钱。在这样的 大背景下，提高效益的关键在于优化品种、改善品质，以 优质促优价。要按照中央和省委要求，大力实施“藏粮于 地、藏粮于技”战略，划出一定区域建设优质稻米基地和 粮食产业园区，加快推广“优质、多抗、高效”粮油品种， 积极引导农民调整优化粮食结构，不断提高粮食生产品质。 要在综合利用、提升单位效益上多动脑筋，鼓励多元复合 经营，利用乡村林地积极发展立体种养模式，通过一地多 用，实现一地多得。

要培育壮大特色农业。我市地处南北气候过渡带，温 度、降水适中，沿海滩涂、平原、岗岭等多种地貌兼有， 发展特色农业的条件得天独厚。在保持粮食生产能力不变 的前提下，要积极推动粮改特、粮改经，引导发展菌果茶 菜、花卉苗木、海淡水产等特色农产品种养，扩大特色农 产品种养业比重和市场份额。要加快推动一二三产业融合 发展，大力发展农产品精深加工业、现代流通业、乡村旅 游业和农村电子商务等新产业新业态，尽快改变一些地方 农村经济产业链条短、业态单一的状况。各县区要认真做 好特色农业产业发展规划，科学分析本地资源禀赋、产业 现状、市场空间、环境容量，重点培育壮大一批有影响力、

有竞争力的县域特色产业。要完善扶持保障机制，在用地、 资金等方面加大倾斜力度，重点支持农产品冷链、初加工、 休闲采摘、烘干、大型农机具、仓储等设施建设，推动现 代特色农业产业蓬勃发展。要坚持市场化导向，充分尊重 农民意愿，各级党委政府的主要职责是做好规划引导，强 化保障服务，不能搞强迫命令、一刀切，避免造成农业生 产力破坏、农民物质投入损失和对农民积极性的挫伤。

要积极发展绿色农业。我们每天吃的食物中X 来自鲜活 农产品，食品加工原料中 来自农产品，保证农产品质量安 全是农业生产的基本前提。过去，很多地方高强度开发利 用水土资源，过量使用化肥、农药、农膜等投入品，成绩 固然很大，但是在生态环境方面付出的代价也非常大。现 在，主要农产品供求相对宽松，我们要抓住机遇，采取有 力措施，加强农村生态保护和环境治理，着力推动农业绿 色发展。要大力提高农产品质量，全面推行农业标准化生 产和全过程质量监控，建立农产品质量可追溯信息平台， 加大农产品品牌培育、推广和保护力度，加强农业生产和 食品生产监管，努力增加绿色优质农产品供给。要大力推 行绿色生产方式，划定永久基本农田，积极开展耕地轮作 休耕试点，严格执行休渔禁渔制度，确保农业各类资源得 到有效保护、高效利用。强化农业面源污染综合治理，大 力实施化肥农药零增长行动，全面推进农业废弃物资源化

利用，积极推广生态高效循环农业模式，加快实现农村生 态环境质量根本性好转。

要做大做强外向农业。我市农业外向度比较高，农产 品出口连续多年位居全省前列。要认真践行开放发展理念， 继续做大做强外向型农业，进一步打造XXX农业的特色品牌。 要建好用好中哈物流合作基地、“一带一路”农业国际合 作示范区等载体，搭建政策创设、科技合作、贸易物流、 金融服务、信息合作等农业合作平台，全力打造外向型农 业示范基地。要积极打响“连天下”品牌，立足XXX、依托 大陆桥、服务中西部、面向东北亚，推动更多港城农产品 出口到国外地区。要大力推进海淡水产品、调味紫菜、黄 桃罐头、速冻蔬菜等拳头产品发展和示范基地建设，培育 一批出口农产品示范企业。要坚持引进来和走出去两手抓， 鼓励有条件的农业企业在海外建设一批合作示范区。

要夯实农业发展基础。农业种养成本高、缺乏竞争力， 既有人多地少、资源禀赋差的原因，更主要的是技术落后、 经营粗放。要抓住规模和主体，通过经营权流转、股份合 作、代耕代种、联耕联种、土地托管等方式，发展多种形 式的农业适度规模经营。用好用足财税、信贷、保险、用 地等扶持政策，积极培育种养大户、家庭农场、农民合作 社、龙头企业，切实发挥在现代农业建设中的引领作用。 尤其是家庭农场，是全世界农业经营的普遍性模式，要以

开展示范型家庭农场创建活动为抓手，进一步引导我市家 庭农场发展壮大。要强化装备和技术，加快高标准农田建 设，大力发展高效节水设施，积极推进农业机械化，不断 提高农业生产现代化水平。围绕优势农业产业发展，大力 实施农业重大技术推广计划，加大互联网+、物联网等技术 的推广应用，为现代农业发展增添新动能。

（二）突出“增效益”，加快农民增收步伐 农民是聚焦富民的重点群体，让农民的口袋鼓起来，

是“三农”工作的中心任务。各地各部门要充分认识新形 势下促进农民增收的极端重要性，认真落实省委省政府 “富民33条政策”，注重市场无形之手、政府有形之手、 农民勤劳之手同向发力，拓宽增收渠道、挖掘增收潜力、 培育增收动能，努力促进农民收入持续较快增长。

要紧抓产业富民这个基础。收入结构与一个地方的产 业结构密切相关。产业层次越低，来自家庭经营性收入的 比重就越高；产业层次越高，来自工资性收入和财产性收 入的比重就越高。要加快产业强市步伐，持之以恒推进招 商引资和项目建设，推动传统产业升级和新兴产业培育， 吸引更多农民就地就近就业，带动农民收入结构调整。要 加快培育农业经营新业态新模式，积极打造集特色农业、 田园观光、农家美食、休闲娱乐、康体养生于一体的乡村 旅游项目，创造新的收入增长点。要狠抓农民职业技能培

训，围绕返乡农民、贫困农民等重点群体，有效整合部门、 高职院校等培训资源，让更多农村劳动力向高层次、高收 入岗位转移，提高工资性收入。当前，农村电子商务发展 迅速，成为带动农民增收致富的新途径。要强化特色产业 与 电 商 嫁 接 ， 充 分 发 挥 “ 淘宝 ”“1 号店 ”“ 苏 宁 云 商”“顺丰优选”等网商平台作用，促进产销衔接，建设 一批农业电子商务示范基地。

要紧抓创业富民这个关键。群众致富的最大潜力在创 业。从我市实际看，目前广大农民还以转移就业为主，自 主创业不是主流，不敢创业、不会创业成为制约农民致富 的主要障碍。我们要紧紧抓住创业这个“牛鼻子”，突出 务工返乡人员、大学生村官、能人大户等重点群体，鼓励 引导他们发挥优势特长，积极利用新理念、新技术和新渠 道，大胆走创业致富的路子。要丰富创业创新方式，鼓励 引导创办领办家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业 等新型农业经营主体，与其他经营主体合作组建现代企业 共同创业。要重视创业载体建设，加快完善返乡创业园、 创业孵化基地等平台，让更多农民在家门口创业。要优化 创业服务，把鼓励城镇居民创业的各项政策延伸到广大农 民，不断完善创业补贴、担保贷款等方面的政策，引导农 民打消顾虑，勇敢迈出创业步伐。

要紧抓脱贫攻坚这个难点。去年以来，经过全市上下

的共同努力，我市预计有8万人实现脱贫、30个村达到新 “八有”标准，新一轮扶贫开发工作实现顺利开局。但总 的来看，全市脱贫任务依然艰巨，容不得半点松懈，必须 坚持精准扶贫、精准脱贫，拿出务实举措，精准施策发力， 确保完成年度脱贫任务。要紧抓产业，启动实施“扶贫产 业项目建设年”活动，引导有劳动能力的低收入农户，选 择有一定基础和优势的特色产业，发展接地气、门槛低的 项目。坚持以镇带村、镇村联动，扎实开展乡镇经济20强、 村级集体经济百强竞赛活动，加快壮大镇村经济，夯实脱 贫致富基础。要聚焦片区，瞄准基础设施和公共服务薄弱 环节，加快推进235个市县乡重点帮扶项目建设，推动经济 薄弱片区面貌有大改善。要突出重点，深入实施教育扶贫、 健康扶贫等工程，采取更有针对性的帮扶举措，切实解决 好因病因学致贫返贫等问题。要强化责任，加强对扶贫开 发的督查考核，把各级书记抓扶贫的要求真正落实到位。 对搞形式主义、 弄虚作假、“ 数字脱贫”的， 要严肃问 责。

（三）突出“优环境”，全面推进美丽宜居乡村建设 近年来，我们大力开展美丽乡村建设，农村的基础设

施体系、公共服务体系、社会保障体系初步建立起来，但 是一些农村基础设施薄弱、社会事业配套不足、环境“脏 乱差”等问题仍然存在。我们要主动顺应群众期盼，坚持

城乡发展一体化方向，更大力度推进美丽宜居乡村建设， 进一步改善农村的生产条件和农民的生活条件。

一是高标准推进基础设施建设。把农村建成广大农民 的美好家园，生产性基础设施和生活性基础设施是关键支 撑。要坚持规划引领，对乡村道路交通、通讯网络、供水 供电、污水处理、生态涵养等基础设施进行科学规划、统 筹安排，坚持分类推进，突出补短扬长，注重乡土味道， 留住田园乡愁，通过规划、修缮和配套建设，让一批具有 XXX特色的美丽宜居乡村呈现给大家。我市的农村公路体系 已初具规模，但仍存在路网结构不合理、公路修建标准低、 养护管护不到位等问题。要坚持问题导向，持续抓好农村 道路特别是宅间道路建设，积极探索并逐步建立起日常养 护和定期维修的长效管理机制。要高度重视农村污水处理 问题，把污水处理设施建设放在重要地位，其他方面基础 设施同步跟上、相互配套，充分发挥出整体效应。

二是统筹推进社会事业发展。农村社会事业是一项关 系农民群众切身利益的惠民工程。要以城乡基本公共服务 均等化为目标，以农村和接纳农业转移人口较多的城镇为 重点，加强基层公共服务机构设施和能力建设，努力推动 基本公共服务在城乡之间逐步实现布局合理、质量相近、 方便可及性大致相同。要重点做好城乡教育、医疗、养老、 低保和困难救助的统筹衔接，消除政策上的差异，缩小标

准上的差距，促进城乡居民享有更加公平的基本公共服务。 要坚持尽力而为又量力而行，研究制定基本公共服务清单 和建设标准，科学确定公共服务设施的服务半径和覆盖人 群，加快推动服务内容由“碎片化”转向“整体化”、服 务方式由“粗放式”转向“精准化”，切实增强农民群众 的获得感。要坚持建管并重，创新管理机制，整合管护力 量，落实管护经费，建立健全农村公共服务运转维护的长 效机制。

三是营造整洁美丽的人居环境。要持续开展农村环境 综合整治，加快实施农村河道清淤疏浚工程，大力防治畜 禽养殖污染，不断美化农村环境。农村河道的岸坡整治要 有农村特点，切忌搞得像城市那样，用块石或水泥预制品 驳岸，既不美观也不生态。要高度重视农村绿化工作，按 照适地适树的原则和彩色化、珍贵化、效益化的要求，积 极推广乡土树种，让广大农村绿树成荫，为子孙后代留下 宝贵财富。要重抓农村规划执行特别是农房建设管理，加 强新建农房地平、形态、色彩、风貌的引导和控制，防止 私建乱建、超占超建。要积极创新投入渠道，通过财政扶 持、税收减免等优惠政策，充分调动工商资本投资农村的 主动性积极性，形成建设美丽宜居乡村的强大合力。

（四）突出“强保障”，提高“三农”工作组织实施水

平

实现“三农”工作既定目标任务，关键在加强党的领 导。现在，农业农村发展的内在动因和外部环境正在发生 重大而深刻的变化，“三农”工作到了逆水行舟、爬坡过 坎的攻坚期。我们必须坚决防止忽视和放松“三农”工作 的倾向，切实提高做好“三农”工作的能力和水平。

要坚决落实重农强农要求。各级党委政府要牢固树立 “四个意识”，坚持把“三农”工作摆在重中之重的位置， 真正体现到政策制定、工作部署、财力投放、干部配备等 各个具体环节中去。要坚持党管农村工作原则，党政主要 领导亲自抓，分管领导靠前抓，把各方面的力量有效整合 起来，形成齐抓共管、各负其责的生动局面。要坚持把农 业农村作为财政支出的优先保障领域，加大督查考核力度， 确保财政支农力度不减弱、总量有增加。要深入开展“双 进双促”强市富民活动，进一步改进工作作风，实现联系 农村、服务农户的制度化常态化。各级领导干部特别是换 届后新走上“三农”工作岗位的干部，要切实加强农村政 策和相关业务学习，深入调查研究，增强工作本领，以农 业增效、农民增收、农村增绿的实际成效来体现水平、检 验作风。

要深入推进农村改革创新。按照中央和省委的部署要 求，全面做好深化农村改革这篇大文章，进一步明确主攻 方向和重点任务，为农业农村发展增添新动能、注入新动

力。要全面推进“三权分置”改革，抓好农村土地确权登 记颁证扫尾工作，加快放活土地经营权，稳步推进土地流 转，让农民群众吃上“定心丸”、得到更多实惠。要分类 推进农村集体产权制度改革，切实抓好农村集体资产股份 权能改革试点，通过改革“唤醒”长期处于“休眠”状态 的农村资源资产，拓宽繁荣农村经济、增加农民收入的空 间。要深化农村金融制度改革，扎实开展新型农业经营主 体融资需求对接、农村金融产品和服务方式创新、农村普 惠金融等工作，扩大东海县农村承包土地经营权抵押贷款 试点，不断提高金融支农服务水平。

要持续抓好农村基层组织建设。基层是“三农”一切 工作的落脚点，必须着力强化农村基层党组织建设，持续 整顿软弱涣散基层党组织，从严管理农村党员干部队伍， 推动全面从严治党向农村基层延伸，不断夯实党在农村基 层的执政基础。认真落实县乡党委书记抓农村基层党建责 任清单、问题清单、整改清单，坚持开展抓基层党建述职 评议考核，层层压实固本强基的政治责任。创新农村社会 治理，积极推广“一委三会”“政社互动”等治理新模式， 切实发挥村规民约、村民民主协商、村民自我约束自我管 理的积极作用。加强农村精神文明建设，推进社会主义核 心价值观宣传教育，关爱好、帮扶好留守儿童、妇女和老 人。加强农村社会治安综合治理，完善农村立体化社会治

安防控体系，积极化解各类社会矛盾纠纷，促进农村社会 和谐稳定。

同志们，做好新时期“三农”工作，责任重大、使命 光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周 围，在省委、省政府的坚强领导下，再接再厉，迎难而上， 勇于担当，苦干实干，奋力开创农业农村发展新局面，为 推动“两聚一高”新实践、建设“强富美高”XXX做出新的 更大贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

同志们：

这次市委农村工作会议，是在省委农村工作会议之后 召开的又一次重要会议，主要任务是学习贯彻中央和省委 农村工作会议精神，总结2017年的“三农”工作，分析研 判当前农业农村形势，对2018年全市“三农”工作进行部 署。下面，根据市委常委会专题研究的情况，我讲三个方 面的意见。

一、关于去年的“三农”工作 2017年，面对复杂形势和多重挑战，全市上下认真贯

彻落实发展新理念和中央及省、市委的决策部署，持续推 进农业结构调整，全面深化农村改革创新，加快转变农业

发展方式，农业农村经济继续保持稳中有进、进中提质的 良好态势，主要呈现出“两稳”“三进”“四个显著”的 特点。

“两稳”主要表现为：一是农村经济稳定增长，全年 实现农业增加值20.72亿元，增长 ，略高于计划增长速度。 二是农民收入稳定增长，全市农村居民人均可支配收入达 到12284元，增长 ，高于生产总值增速。

“三进”主要表现为：一是农村改革稳步推进，农村 土地确权登记颁证工作率先通过省级验收，金川区土地承 包经营权抵押贷款试点起步良好，永昌县蔬菜价格指数保 险试点稳步扩大，集体林权制度、水价制度改革稳步深入， 供销社、国有林场改革全面启动。二是城乡融合发展持续 推进，“产城一体、城乡一体、景城一体”融合发展模式 逐步形成，常住人口城镇化率提高到69，我市推进农业转 移人口市民化的经验和做法成为全国新型城镇化典型经验。 三是精准扶贫纵深推进，脱贫攻坚政策措施持续有效落实， 建档立卡贫困村全部退出，贫困人口稳定脱贫，全年减少 贫困人口470人（剩余贫困人口386人），贫困发生率降低到

X 。

“四个显著”主要表现为：一是农业绿色发展步伐显 著加快，县创建为国家级农产品质量安全县，我市被确定 为省级农产品质量安全市，“三品一标”农产品认证、宣

传和市场开发取得新进展，“，，”成为区域农业特色品 牌，绿色无公害蔬菜进入北上广和港澳地区市场。二是产 业融合发展力度显著加大。休闲农业、乡村旅游、电子商 务、农产品加工储运、专业市场建设快速发展，永昌县被 列为全省休闲农业示范县，新城子镇七彩花谷休闲园和红 山窑乡毛卜喇村被评为全省休闲农业示范点，广州从玉集 团、甘肃韩西农业等龙头企业产销引领作用明显，永昌县 进入国家电子商务进农村综合示范县和全省电子商务示范 县。三是农业农村基础设施显著改善。实施新增千亿斤粮 食产能工程、灌区续建配套与节水改造、高标准农田建设、 高效节水灌溉、土地整治等农业基础设施建设项目40项， 农村路网改善、危房改造、村容村貌整治、美丽乡村示范 村建设等项目顺利推进，农村基础设施和环境面貌持续改 善。四是农业经营主体规模显著增大。新培育农民合作社 105家、家庭农场47家，认定市级示范社30家、市级示范性 家庭农场27家，各类新型经营主体累计达到1649家，初具 规模的农业产业化经营组织达到210个，适度规模经营面积 占比达到X 。

总的来看，2017年全市农业农村工作实现了稳中有进， 为经济社会发展大局提供了重要支撑、发挥了“压舱石” 的作用。但也要清醒地看到，我市农业农村改革发展还存 在一些明显短板和突出问题，主要是：农业发展方式依然

粗放，产业发展层次不高，发展质量和效益仍然较低；农 产品精深加工能力较弱，食品业发展滞后；农民务工收入 和农业经营收入受经济下行压力影响较大，农民收入增速 放缓，人均收入增幅多年来首次低于城镇居民；农业基础 条件和技术装备仍然薄弱，土地沙化和草原过度放牧问题 比较突出；农村空心化趋势逐步扩大，党的建设力度不强， 村庄整体面貌依旧落后，改善农村人居环境难度增大；农 村公共产品供给不足，城乡公共服务差距尚未根本改变， 城乡发展不平衡的矛盾依旧突出。这些问题，迫切需要我 们坚持问题导向，创新发展思维，促进农业提质增效、农 民持续增收。

二、关于2018年“三农”重点工作 刚刚结束的中央农村工作会议上，对实施乡村振兴战

略划定了时间表，既到2020年，乡村振兴取得重要进展， 制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得 决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村 全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。这为我们 做好“三农”工作指明了方向、提供了重要遵循。党的十 八大以来，习近平总书记就做好“三农”工作作出了一系 列重要论述，提出了一系列新理念新思想新战略，这些新 理念新思想新战略是我们党“三农”理论创新的最新成果， 是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，

是指导过去5年我国农业农村发展取得历史性成就、发生历 史性变革的科学理论，也是实施乡村振兴战略、做好新时 代“三农”工作的行动指南。我们要深刻领会中央农村工 作会议的核心要义，准确把握中央和省委的总体部署，遵 循市场法则和自然规律，坚持正确方向、问题导向、为民 取向、破题指向，创造性地开展工作，推动农业农村发展 冲关过坎、克难前行，牢牢守住粮食生产能力不降低、农 民增收势头不逆转、农村稳定不出问题这三条底线。关于 今年的“三农”工作，我着重强调七个方面的工作。

第一，突出质量兴农，深化农业供给侧结构性改革。 农业结构调整是推进农业供给侧结构性改革的主要内容， 也是提高农业综合效益的重要抓手。近两年来，我们大力 压减大田低效作物种植面积，突出发展高原夏菜和草食畜 牧业两大产业，尤其是高原夏菜发展势头强劲，但增产不 增收的矛盾也随之凸显，根源在于我们过于追求规模和产 量的增长，忽视了生产与消费、产品与市场的衔接，致使 “想卖的卖不掉、想买的产不出”。下一步，我们要顺应 市场需求，进一步调整优化农业结构，特别要发挥生产经 营主体的积极性和创造性，积极发展适销对路的农产品， 使结构、产业、产品更好地适应市场优质化、个性化、多 样化的需求。一要合理适度调减粮播面积，坚决压掉没有 市场、效益低下的大田种植作物，推进国家级玉米种子生

产基地建设，引导生产主体扩大经济作物和优质饲草料种 植，优化粮经饲三元种植结构。二要壮大高原夏菜产业， 大力引进推广符合市场需求的蔬菜新品种，抓好绿色蔬菜 标准示范园建设，在培育经营组织、发展冷链物流、实施 错时播种、强化信息服务和拓宽市场营销等方面给予重点 扶持，打造全省高原夏菜基地。三要做强草食畜牧产业， 重点抓好金昌湖羊新品系培育、永昌草食畜牧业示范县建 设和粮改饲试点工作，改造提升标准化养殖小区，推进畜 禽标准化示范场创建。四要做优区域特色产业，积极争创 特色农产品优势区，培育壮大食用菌、香草花卉、设施林 果等绿色产业，支持藜麦等食赏作物扩大种植规模，力争 把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。五要 改造提升农业产业园区，抓好永昌县、金川区省级现代农 业示范区建设，完善园区规划和功能布局，搞好基础设施 配套，引进龙头企业和工商资本建设运营各类产业园，创 建国家级农业综合标准化示范区。

第二，注重产业融合，增强农村双创能力。产业融合 发展是新形势下改善农业供给、拓展农业功能、拓宽农民 增收渠道的关键招数。要抓住农业供给侧改革的机遇，以 工补农、以商补农、以游补农，拉长农业产加销全产业链 条，推进一二三产业融合发展。一要推进农产品精深加工。 认真落实市委市政府扶持农业产业化发展的政策措施，引

进培育一批农产品精深加工企业，支持农业企业围绕优势 产业的生产、加工、流通、销售等环节，发展从“田间到 餐桌”的全产业链模式；要以农产品食品加工专业化、精 细化、高端化和市场化为重点，扶持发展蔬菜系列、果品 系列、杂粮系列、畜禽系列、食用菌系列以及蜂产品和香 草香料系列食品，研发适销对路的高端产品，推进农业产 业链延伸和价值链提升，使之走上小而精、大而强、市场 大、价格高的新路子。二要抓好电子商务营销。加快永昌 县电子商务进农村示范县建设，推进乡村电商服务站点建 设，支持新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业对 接融合，打造“甘肃新供销”金昌信息服务平台和农村物 联网社会化服务平台，畅通农产品直销渠道，让本地农产 品销得出、卖好价，拓宽农民增收空间。三要推进乡村旅 游发展。去年10月，永昌县被认定为第二批“甘肃省休闲 农业示范县”；今年2月，金川区成为11个“国家体育产业 示范基地”之一。要紧抓全域旅游发展机遇，充分释放这 些平台优势，借助“香草小镇”“七彩花谷”等品牌效应， 顺应多元化、多样化的休闲消费需求，鼓励支持各乡镇村 社和各类市场主体，依托本地优势资源，大力发展休闲农 业、创意农业和乡村旅游，扶持开发花海观赏、农耕采摘、 民俗体验、休闲农庄、乡村客栈等休闲度假产品，重点抓 好边洼里民俗文化产业园、营盘生态沙漠农业旅游、东寨

藜麦生态观光、南坝滑雪场、红山窑红山文化陶艺开发等 项目建设，打造一批魅力村庄和宜游宜养乡村景区，做大 做好休闲性、体验式的旅游市场，让更多农民参与进来， 从中受益增收。

第三，立足绿色发展，强化人与自然和谐共生。2017 年乡村振兴战略首次提出了“农村增绿”的新要求，释放 了转变农业发展导向的强烈信号，就是由过度依赖资源消 耗转向追求绿色、生态、可持续发展。要紧紧围绕“一控 两减三基本”目标（“一控”是指控制农业用水总量和农业 水环境污染，农田灌溉用水水质达标；“两减”是指化肥、 农药减量使用；“三基本”是指畜禽粪污、农膜、农作物 秸秆基本得到资源化、综合循环再利用和无害化处理），进 一步强化试点示范、机制创新、科技支撑，推进减量替代、 减量控害和综合利用。重点要抓好三项工作：一要实施规 模化高效节水灌溉。坚持把农业节水作为方向性、战略性 大事来抓，实施好高效节水灌溉项目，整村连片规模化推 进节水灌溉，大面积推广膜下滴灌、低压管灌、垄膜沟播、 垄作沟灌等高效农田节水技术，提升单方水种植效益；严 格落实“以水定地”制度，全面推行用水定额管理，建立 节水激励机制，开展县域节水型社会建设。二要落实化肥 农药零增长行动。严格农业投入品使用监管，推广测土配 方施肥、机械化精量施肥和水肥一体化节水技术，鼓励开

发有机肥和施用农家肥；依托新型经营主体和专业化服务 组织，开展农作物病虫害统防统治与绿色防控融合示范， 推广农药减量增效综合技术模式，加快绿色防控技术推广 应用。三要推进农业废弃物资源化利用。加强农业面源污 染防控，建立健全废旧农膜回收制度，完善落实秸秆多元 化利用补贴机制，推广种养循环农业模式，抓好尾菜无害 化处理和病死畜禽无害化处理，全面推进农业废弃物资源 化利用。同时，县区要因地制宜，结合植树造林和防沙治 沙，注意保护农村古树大树，切实守护好林地、草地等生 态资源，真正使“美丽乡村”绿起来、美起来。

第四，夯实农业基础，补齐补足发展短板。重点强化 四个方面的工作：一要强化农田基本建设。抓好国防工业 基地蓄洪生态治理、灌区续建配套与节水改造、抗旱应急 备用水源等农田水利重点基础设施项目建设，实施好土地 整理复垦项目，扩大高标准农田建设规模，建成集中连片、 设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农 业生产和经营方式相适应的标准化基本农田，持续改善农 业基础设施。二要强化农业科技支撑。围绕农业提质增效， 大力推广主要农作物高效栽培、农机农艺融合、畜禽健康 养殖、病虫害统防统治等成熟适用技术，集成示范节本增 效、绿色发展、循环利用的技术模式，推进农机新技术新 机具推广应用，提升农业技术水平和物质装备条件；支持

农技推广人员与农业经营主体开展技术合作，鼓励农业科 技人员独立或合伙创办农业企业、产业示范基地和经营实 体，从事农业生产开发，带动特色产业发展。三要强化农 业信息化建设。市委农办牵头整合涉农部门信息资源，启 动“农业大数据”建设，打造包括农业生产导向、产业发 展分析、市场供求预警、质量追溯体系、经营主体信息直 报等全产业链的大数据平台；实施“互联网＋”现代农业 行动，以现代信息技术创新农业生产、经营、管理和服务 模式，推动智慧农业发展。四要强化农业资源环境保护。 实施好三北五期、退耕还林、沙化土地封禁保护、国家湿 地公园试点湿地保护与恢复、市区西部沙枣胡杨观赏林二 期等重点生态工程项目，突出抓好祁连山国家级自然保护 区金昌境内和芨芨泉省级自然保护区生态环境整治工作； 开展耕地轮作休耕制度试点，通过轮作、休耕、退耕、替 代种植等多种方式， 推进农业水土保护和耕地质量的提 升。

第五，坚持协调统筹，促进城乡融合发展。以国家新 型城镇化综合试点建设为契机，努力实现城乡“宜居宜业、 持续发展、富有特色”的共同愿景。一要推动农业转移人 口市民化，全面落实居住证制度，完善相关配套政策，吸 纳有能力在城镇稳定就业生活的农业转移人口有序进城落 户，推进外来人口和农业转移人口市民化。搭建农民工创

业就业平台，推进转移人口稳定就业，提高转移人口融入 城市的能力。二要加快特色小镇建设，结合双湾“香草小 镇”和龙首新区“读者小镇”项目建设实施，大力发展生 态休闲、现代农业、工贸物流、农畜产品加工、乡村旅游 等各具特色型小城镇，推动城镇公共服务、消费性服务和 生产性服务业发展，抓好务工人员能力与素质培训，实施 转移人口创业就业行动，提高转移人口融入城市的能力。 三要改善农村人居环境，持续推进美丽乡村建设，加强村 镇基础设施配套，特别是要下功夫解决污水处理、垃圾处 置、沼气利用不充分、环境卫生脏乱差等突出问题，年内 全面消除农村D级危房（全市D级危房397户，其中永昌县D级 241户，金川区D级156户），打造省级美丽乡村示范村3-5个、 市级示范村2个。四要加快推动城镇公共服务向农村延伸， 推进城乡学前教育和义务教育资源均衡发展，统筹城乡卫 生资源公平配置，推进农村互助老人幸福院建设，提高农 村社会保障补助标准，抓好农村社区建设试点，提升城乡 基本公共服务均等化水平。

第六，紧盯全面小康，精准扶贫精准脱贫。经过几年 的努力，我市建档立卡贫困村全部退出，绝对贫困基本消 除。今后要把工作重点放在未脱贫人口的精准脱贫和已脱 贫群体的巩固提升上。一要集中攻坚。紧盯未脱贫人的111 户386人贫困人口，因户因人精准施策，配强力量资源，强

化措施办法，持续加大帮扶力度，集中攻坚克难，坚决啃 下“硬骨头”，确保年底全部脱贫、摘帽销号。二要巩固 提高。加强对已脱贫人口的跟踪评估，坚持扶贫投入不降、 政策不变、措施延续，培育特色产业，发展集体经济，强 化培训就业，做好社保兜底，建立健全长效扶贫工作机制， 持续强化工作力度，确保脱贫户稳定增收不返贫，与全市 同步进入全面小康。三要完善机制。进一步完善市级领导 包抓扶贫开发工作机制，发挥好双联行动和驻村帮扶工作 队助推和支撑作用。认真落实“853”精准脱贫管理办法和 “4342”脱贫验收责任体系，实施好扶贫项目，监督好扶 贫资金，确保到村到户帮扶措施落地生根，防止急功近利 和“数字脱贫”。

第七，创新体制机制，深化农村综合改革。目前，农 村改革的“四梁八柱”已经基本建立起来，现在的关键是 抓好这些改革举措的落实。一要加快培育新型农业经营主 体，完善家庭农场配套政策，推进农民合作组织规范化建 设，创新农业社会化服务机制，年内申报省级农业产业化 重点龙头企业2家以上，评审认定市级农业产业化重点龙头 企业6家左右。二要稳步推进农村土地“三权分置”改革， 在充分尊重群众意愿的基础上，支持经营主体通过经营权 流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，发展 土地流转型、土地入股型、服务带动型等多种形式规模经

营，杜绝土地流转盲目跟风和短期掠夺式经营行为，促使 集体、承包土地农民和新型农业生产主体三方利益共同协 调发展。三要深化农村集体产权制度改革，开展农村集体 资产股份权能改革试点，推进“房地一体”的农村集体建 设用地和宅基地使用权确权登记颁证工作。四要创新财政 支农资金使用方式，整合涉农资金，支持县区设立政策性 担保公司，搭建产业贷款承接平台，利用贷款贴息、以奖 代补等形式和PPP融资模式，切实发挥财政资金“药引子” 作用，撬动更多社会资本投向农业农村。五要创新农村金 融服务，全面推开土地承包经营权抵押贷款工作，扩大林 权抵押贷款规模，探索开展大型农机具、农业生产设施抵 押贷款试点，推进农产品目标价格保险试点工作。

三、关于强化“三农”组织保障工作 “务农重本，国之大纲。”办好农村的事，关键是要

把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重不动摇， 全面加强和改进党对“三农”工作的领导。

一要强化“三农”工作领导。各级党委和政府要切实 增强“四个意识”，把思想和行动统一到中央和省、市委 的决策部署上，进一步强化“党委统一领导、党政齐抓共 管、党委农村工作综合部门统筹协调、有关部门各负其责” 的农村工作领导体制和工作机制。各级各部门一定要创新 工作理念和方式方法，更加注重运用市场办法、法治方式、

信息化手段、典型模式、制度安排推动工作，共同抓好事 关农村改革发展大局的重要工作和全局性工作，努力形成 推动农村改革发展的强大合力。

二要建强基层组织基础。目前，我市县乡村换届已全 面完成，新班子要有新气象、更要有新干劲。要切实加强 农村基层党组织建设，通过开展村书记任职培训、建立考 核末位基层党组织常态化整顿机制等措施办法，建强基层 党组织，打造一批农村党建工作示范点，发挥基层党组织 的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，团结带领广大群 众共谋发展、同奔小康。要严格落实农村基层党建工作责 任制，全面规范农村基层党组织生活，加强对农村基层干 部的日常管理和监督考核，推动全面从严治党向农村基层 延伸。今年，省委、省政府决定在全省开展“明查暗访督 查年” 活动， 我们要强化“ 三农”工作督导检查，深化 “保民生、促三农”专项行动，坚决查处扶贫开发、土地 征收、涉农资金、农村“三资”管理等领域侵犯农民群众 利益的问题。

三要重视乡风文明建设。持续加强农村精神文明建设， 深入开展文明村镇、“文明集市”、“星级文明户”创建， 深化孝道“红黑榜”、“善行义举榜”、“金昌好人榜” 评选活动，着力培育与社会主义核心价值观相契合、与新 农村建设相适应的优良家风、文明乡风和新乡贤文化，让

农民精神追求健康向上。要加强村民思想道德和文明素质 教育，制定完善村规民约、自治管理、扬善惩戒等管理制 度，自觉养成文明习惯，增强群众集体观念和责任意识。 要抓好农村移风易俗工作，引导群众自觉抵制天价彩礼、 红白喜事大操大办、人情债等陈规陋习，形成文明健康的 生活方式和社会风尚。

四要完善乡村治理机制。实施农村社会治理创新行动， 依法开展村民自治，完善村党组织领导的村民自治有效实 现形式。严格落实“四议两公开”工作法，建立健全务实 管用的村务管理、监督机制，发挥好村务监督委员会的作 用，切实保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权。 重视农村留守儿童、留守妇女、留守老人问题，抓紧完善 相关政策措施，健全关爱服务体系。建强县乡两级综治中 心，推进网格化、信息化“两网整合”，依法打击涉农违 法犯罪和邪教势力，消除封建迷信在农村的影响，维护农 村社会和谐安定。

同志们，2018年的目标任务已经明确，我们要按照中 央和省、市委的决策部署，坚定信心、鼓足干劲、攻坚克 难、真抓实干，巩固发展农业农村经济好形势，为加快转 型发展、建设幸福金昌、决胜全面小康而努力奋斗！

同志们：

今天，县委、县人民政府在这里召开全县农村工作工 作会议，主要是为了深入贯彻落实自治区、市农村工作暨 灾后重建恢复生产工作会议精神，分析我县农业农村工作 面临的形势，研究和部署今年全县的农业农村工作。下面， 我讲两点意见：

一、准确把握乡村振兴战略的重大意义 没有乡村的振兴，就没有中华民族伟大复兴。实施乡

村振兴战略“是中国特色社会主义进入新时代做好‘三农’ 工作的总抓手。”在刚刚闭幕的中央农村工作会议上，习 近平总书记发表重要讲话，着眼党和国家事业发展全局， 深刻阐述了实施乡村振兴战略的重大意义，作出了走中国 特色社会主义乡村振兴道路的战略部署，是实施乡村振兴 战略的基本纲领，是更好推进新时代“三农”工作的根本 遵循。我们必须把党中央的战略意图领会好、领会透，抓 住历史契机，顺势而为，乘势而上，开创“三农”工作新 局面。

“农，天下之大业也。”解决好“三农”问题，始终 是全党工作的重中之重。党的十八大以来，以习近平同志

为核心的党中央勇于推动“三农”工作理论创新、实践创 新、制度创新，就做好“三农”工作提出了一系列新理念 新思想新战略， 这次中央农村工作会议概括为“ 八个坚 持”：坚持加强和改善党对农村工作的领导；坚持重中之 重战略地位；坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线； 坚持立足国内保障自给的方针；坚持不断深化农村改革； 坚持绿色生态导向；坚持保障和改善民生；坚持遵循乡村 发展规律。正是在这一科学理论的指导下，我国农业农村 发展取得了历史性成就、发生了历史性变革，为党和国家 事业全面开创新局面提供了有力支撑，为振兴乡村奠定了 良好基础、提供了有利条件。实施乡村振兴战略，必须以 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 将我们党 “三农”理论创新的最新成果，深入贯彻到乡村振兴的具 体实践中。

实施乡村振兴战略，必须增强紧迫感。应当认识到， 到2020年全面建成小康社会，最突出的短板在“三农”； 到2035年基本实现现代化，大头重头在“三农”；到2050 年全面建成社会主义现代化强国，基础在“三农”。现在， 我国社会主要矛盾已经发生关系全局的历史性变化，解决 好发展不平衡不充分问题，要求我们更加重视“三农”工 作，更加重视乡村。如果一边是越来越现代化的城市，一 边却是越来越萧条的乡村，那就不能算是实现了中华民族

伟大复兴。实施乡村振兴战略，是解决我国社会主要矛盾 的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求， 是实现全体人民共同富裕的必然要求。不断强化实施乡村 振兴战略的自觉性和坚定性，才能协调推进农村经济、政 治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，促进乡村全 面发展，让乡村尽快跟上国家发展步伐。

实施乡村振兴战略，必须增强使命感。一方面，建设 什么样的乡村、怎么建设乡村，是近代以来中华民族面对 的一个历史性课题。党的历史使命决定了，我们必须回答 好这一课题、为亿万农民谋幸福。牢记亿万农民对革命、 建设、改革作出的巨大贡献，让亿万农民有更多获得感， 才能充分调动亿万农民的积极性、主动性、创造性。另一 方面，从世界各国看，在现代化进程中，乡村必然要经历 一场痛苦的蜕变和重生，我们必须为全球解决乡村问题贡 献中国智慧和中国方案。迄今为止还没有哪个发展中大国 能够解决好农业农村农民现代化问题，我们干好乡村振兴 事业，本身就是对全球的重大贡献。

农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全面 小康社会的成色和社会主义现代化的质量。贯彻落实好中 央农村工作会议精神，以更大的决心、更明确的目标、更 有力的举措实施乡村振兴战略，我们就一定能书写好中华 民族伟大复兴的“三农”新篇章。

二、凝心聚力，扎实推进，确保乡村振兴战略开好局 起好步

2018年，我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要 讲话精神，协调推进乡村振兴战略布局，牢固树立创新、 协调、绿色、开放、共享发展理念，着力抓好调结构、促 转型、挖潜力、强基础、建新村、抓改革、惠民生，让农 业更强、农民更富、农村更美。

（一）调结构，推进农业供给侧改革。重点是降成本、 补短板，充分发挥各类经营主体在供给侧结构性改革中的 引领作用，形成结构更加合理、保障更加有力的农产品有 效供给机制。

降成本。通过新型农业经营主体带动，发展多种形式 适度规模经营，提高农业社会化服务水平；通过农业科技 进步，不断提高土地产出率、投资回报率、劳动生产率， 逐步减少化肥农药用量，降低生产成本，提高比较效益。

补短板。树立大农业、大粮食、大食物观，加强基础 设施等农业供给薄弱环节建设，增加绿色、有机、安全以 及市场紧缺、更加契合消费者需求的农产品生产。改变过 度消耗地力、滥用化肥农药、单纯追求产量的生产方式， 适应消费升级的需要，提高农业供给体系质量和效率。

（二）促转型，加快农业现代化建设。走产出高效、产 品安全、环境友好、资源节约、转型升级的路子。恢复发

展粮草轮作、果草间作、藕鱼共生、稻鸭共育、稻菜轮作、 猪—沼—菜—果等生产模式，大力推进粮经饲统筹、农林 牧渔结合、种养加一体化、产供销一条龙、一二三产业融 合发展，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。

优化产业区域布局。根据自然条件和资源禀赋，宜农 则农、宜牧则牧、宜林则林。开展新一轮现代农业（林业、 畜牧业）重点县和示范县建设，建设大基地，培育大产业， 着力打造粮油、畜禽、茶叶、果蔬、中药材、木竹产业等 优势产业带和集中发展区。

促进产业升级发展。进行种植业、养殖业战略性结构 调整，不断优化产业结构、品种结构、品质结构。大力发 展特色农业、绿色农业、品牌农业，继续培育农产品区域 性品牌。推行畜禽标准化适度规模健康养殖，大力发展草 食牲畜和小家禽畜，积极发展现代林业和林下经济。

加快产业融合发展。推进农产品产地加工和精深加工， 培育一批农业产业化“排头兵”企业。加快发展订单直销、 连锁配送、电子商务，着力提高农业附加值。农业既可以 生产食物饱口福，也可以生产景物饱眼福。要通过农旅结 合、文旅融合，不断拓展农业功能形态，积极发展创意农 业、观光农业、休闲农业、体验农业。

（三）挖潜力，培育农村新产业新业态。我省探索发展 农村新产业新业态的做法得到了中央领导的充分肯定。我

们要顺势而为，乘势而上，继续挖掘新产业新业态增收潜 力，确保农民人均可支配收入增长9%。乡村旅游要开启休 闲康养度假模式，兴办农村经营性养老服务机构，开发农 村特色工艺品，促进新业态千姿百态、竞相发展，不断丰 富农民增收的产业形态。

支持各地引进大型电商、星级酒店、农业产业化龙头 企业，培育参与新业态的家庭农场、农民合作社、乡村酒 店等新型经营主体，支持新业态人才培训、认定和就业， 把返乡创业青年、大学生村官、农村致富能手培养成新业 态带头人。

在乡村旅游和农村电商示范县建设基础上，对农村养 老服务业、文化创意产业、农产品产地加工、农业服务业 等采取以奖代补方式，再扶持培育一批重点县或示范县。

（四）强基础，提升农业综合生产能力。以10个重大项 目建设为抓手，不断夯实农业农村发展基础。

深入推进“再造一个都江堰灌区”工程，全力推进武 引二期、开工建设土溪口水库等国家重大水利工程。坚持 大中小微并举，加快已成灌区续建配套与节水改造、小农 水重点县、五小水利工程、农建综合示范区建设，实施农 村饮水安全巩固提升工程，新增有效灌溉面积100万亩。

加快实施《四川省高标准农田建设总体规划》，整合国 土、农业、水利、发改、财政等部门高标准农田建设项目

资金，统一管理，统筹使用，新建高标准基本农田500万亩。 要将高标准农田划为永久基本农田，建设情况纳入地方政 府耕地保护目标责任考核内容。

继续推进通乡通村公路硬化、县乡道改善提升和配套 设施完善工程，实现所有具备条件的乡镇和建制村通硬化 路、通公共交通。坚持建管结合，切实把农村公路建设好、 管理好、维护好、运营好。

（五）建新村，实现业兴家富人和村美。把新村建设作 为脱贫攻坚的重要载体，建成幸福美丽新村6000个。

全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治 和文化传承行动，把旧村改造作为重要举措，处理好“建 改保”的关系，推广“小组生微”建设模式，提升幸福美 丽新村建设水平，推动由“物的新农村”向“人的新农村” 迈进。

与精准脱贫结合起来，抓好“四大板块”新村建设， 全面推进农村廉租房建设，着力解决无房户、危房户、住 房困难户的住房问题。以幸福美丽新村建设带动脱贫攻坚， 重点向民族地区和贫困地区倾斜。

积极开展农村生活污水垃圾治理，推进建制镇、村垃 圾污水处理设施建设。全面整治农村面源污染，实施农业 废弃物无害化处理，开展化肥和农药使用量零增长行动。

（六）抓改革，激发农村发展活力。继续把农村改革作

为全面深化改革的突破口， 坚持主攻方向不动摇，落实 “七个更大突破”要求，继续走在全国农村改革的前列。 推进集体产权制度改革。完成土地承包经营权确权登记颁 证，加快推进集体产权“多权同确”，扩大集体资产股份 合作制改革试点。加快林权流转立法，抓好国有林场和林 区改革、林权抵押贷款、金融支林改革试点。稳步推进土 地制度改革，完善耕地和基本农田保护补偿机制。

构建新型农业经营体系。引导土地经营权规范有序流 转，创新适度规模经营形式。加快培育新型农业经营主体， 完善家庭农场配套政策，推进农民合作组织规范化建设， 推广农业职业经理人制度，积极培育新型职业农民。创新 农业社会化服务机制，优化农业公益性服务，发展多种形 式的经营性服务组织。深化供销合作社综合改革，推进农 垦（农场）改革发展。

加大改革试验探索力度。持续推进国家和省级层面的 各类试点，将试点经验上升为制度成果。建立农村改革综 合试验区，围绕关键领域和重点环节进行综合试验，发挥 1+1>2的整体效应。试点试验既要出成果、出经验，也要防 风险、不犯颠覆性错误。

（七）惠民生，着力实施精准脱贫。坚持“省负总责， 市（州）、县（市、区）、乡镇抓落实”的管理体制，全面 落实扶贫目标、任务、资金、权责到县制度，层层压紧压

实责任。落实好贫困村“五个一”帮扶措施。完善退出机 制，建立脱贫台账，严格考核、严密督查、严厉问责，确 保实现105万贫困人口脱贫、2350个贫困村退出、5个贫困 县“摘帽”。

抓好脱贫对象精准识别，开展建档立卡“回头看”， 挤干水份实现“零差错”。加强对接衔接，制定“十三五” 脱贫攻坚规划。实施“五个一批”年度计划，精心实施25 万贫困人口易地扶贫搬迁等项目。聚焦当年“摘帽”、退 出和脱贫的贫困县、贫困村和贫困户，实施10个扶贫专项 方案年度计划，制定土地整治、旅游扶贫、科技扶贫等N个 单项计划。聚焦“四大片区”，深入推进藏区“六大民生 工程”，继续落实彝区“十项扶贫工程”和17条特殊政策， 促进秦巴山区和乌蒙山区资源开发，支持特色农业和乡村 旅游发展。

（八）固根基，完善乡村治理机制。基础不牢，地动山 摇。要在乡村组织换届工作中选好配强领导班子，构建村 党组织领导，村民（代表）会议和村民议事会决策、村委会 执行、集体经济组织市场化运行、其他经济社会组织广泛 参与的村级治理机制，进一步增强基层党组织的公信力和 凝聚力。推行强村带弱村、富村帮穷村、建立联合党组织 等办法，切实把村级党组织建成带领群众脱贫致富的坚强 堡垒。把支持新型集体经济发展的措施落到实处。创新矛

盾纠纷调处机制，深入开展农村平安建设，发挥村规民约 和社会贤达的积极作用，推进法律顾问进乡村，维护农村 社会和谐稳定。

同志们，思路已经谋定，目标已经明确，关键是落实 落地、落细落小。我们要始终把农民装在心中、把责任扛 在肩上，“俯首甘为孺子牛”，“敢叫日月换新天”，尽 情挥洒热情，再谱三农华章。

同志们：

这次农业工作会议的主要任务是，认真学习乡村振兴 战略，贯彻落实全市农村工作会议精神，回顾总结2017年 全市农业工作，分析当前农业形势，研究部署今年农业工 作任务和措施，深入贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、 共享”发展新理念，推动农业现代化建设再上新台阶。下 面，我讲四个方面问题：

一、农业经济发展成效显著，目标任务圆满完成 2017年，我局按照年初工作计划，调结构、促发展，

抓转型、推升级，严监管、保质量，经受住了夏季暴雨、 台风等灾害天气和经济发展处于新常态的两大考验，实现 了现代农业持续健康发展，取得了历史最好成绩。农业现 代化建设继续位居全省第一方阵，现代农业再创佳绩。全

省发展高效设施农业成效显著县实现“九连冠”。在最新 的省农业基本现代化指标体系22项指标中，我市已有6个指 标实现度达到100，7个指标实现度超过80，4个指标实现度 在X ，为全市农业现代化建设作出了巨大贡献。成功获得三 个国家级荣誉，成绩前所未有。我市先后被农业部批准为 国家农产品质量安全县创建试点单位和全国休闲农业与乡 村旅游示范县，同时荣获全国推进农业现代化优秀城市。 外向型农业工作取得历史性突破。省级农产品出口示范基 地实现零的突破，保丰食品（南通）有限公司成功申报省级 农产品出口基地。全市农产品出口达2596.7万美元，同比 增长X ，增幅居南通各县市首位，提前三个月完成全年出口 任务。沼气发电并网工作南通第一，全省领先。圣杰牧业、 南海种猪场、洪青生猪合作社、羚杰牧业等4个单位实施沼 气发电并网工程，不仅实现了生态环保，而且取得了较好 的经济、社会效益。如圣杰牧业自2015年8月实行沼气发电 并网后，5个月共发电50万度，自用25万度，上网25万度， 产生经济效益30万元。南通市委市政府3个现场会在XXX召 开，历史少见。2015年下半年，南通市项目农业暨国家现 代农业示范区建设现场推进会、南通市沼气发电并网工作 座谈会、南通市秋播及种植业结构调整培训会先后在XXX召 开。生态主题农业公园（农庄）园区全面开工建设，农业园 区提档升级步伐明显加快。从普通钢架大棚园区建设到科

技农业园区建设，从科技农业园区建设到重点农业园区建 设，再从重点农业园区建设到生态主题农业公园（农庄）园 区建设，我市现代农业园区三年实现了三级跳。我市共有 绿海农场、知了果业、金伍叶、开太鱼文化、SS1538文创 园等5个生态主题农业公园园区和金盛羊家乐、永乐等7个 生态主题农庄园区获批建设，进一步彰显了XXX农业绿色、 生态、科技、质量和魅力的特色。

我市现代农业建设取得良好发展， 重点做了八项工

作。

1、加快农业结构战略性调整步伐，稳菜增粮目标逐步

实现。粮食播种总面积64万亩，总产量21.95万吨，单产 343.02公斤；较上年播种面积增加5.73万亩，其中水稻面 积增加2.6万亩，成效显著；总产量增加2.99万吨，单产增 长X ；比2010年总产量增加3.22万吨，单产增加37公斤。减 少油菜种植面积2.35万亩，优质油菜品种占比同比提高1个 百分点。全市蔬菜西甜瓜播种面积60.5万亩次，总产量121 万吨，同比分别增长6 。现有大棚设施蔬菜10.5万亩，五年 提高了 。高效设施农业面积占比达到X。

2、大力推进生态农业建设，造林绿化成效明显。以农 业高产、优质、高效、生态、安全为目标，认真开展农作 物、蔬菜病虫草害预测预报及绿色防控，积极推进植保专 业化统防统治，化学农药使用强度较上年减量X。完成测土

配方施肥技术推广面积115万亩次，组织实施耕地质量提升 项目，加强耕地质量建设，推广应用商品有机肥4500吨。 2015年共完成造林面积13752亩，林木覆盖率达到X，五年 提高8.57个百分点。已按照省林业局的要求，完成我市第 九次森林资源清查工作。对照2010年调查数据，我市总体 样地有林地个数增加5个，样地森林资源增长较快。2015年 又重点加强现有林地的管护工作，对已经完成的造林绿化 工程按属地管理原则组织护林队伍进行专门管护。

3、畜禽养殖提档升级，动物疫病防控和卫生监督工作 到位。大力实施清洁能源工程，4家大型养猪场实施沼气发 电并网工程，创全省领先水平，养殖生态环境得到进一步 改善。畜禽病死产品无害化处理率达X，市级病死动物无害 化处理中心即将建成投运。建立了村级动物防疫员队伍， 为动物防疫工作奠定了坚实基础，山羊小反刍兽疫防疫工 作取得阶段性成效。全市生猪饲养量49.77万头，山羊饲养 量121.25万只，家禽饲养量1679.86万羽，全市规模养殖占 比稳步提高，其中生猪出栏22.05万头，大中型规模占比达 X，比2010年提高了12个百分点，完成省下达的70%年度目 标任务。有5家规模养殖场进行改扩建，实现提档升级。全 面实行产地检疫报检制度，产地检疫报检率达X，全部实现 电子出证。畜禽屠宰管理职能顺利交接，监督管理工作正 常开展。在 2015 年度全省畜牧工作考核中， 我市被评为

“全省畜牧工作先进县”，受到通报表扬。 4、全力推进远洋捕捞，现代高效渔业快速发展。昌泰

远洋捕捞有限公司新建两艘专业鱿钓远洋渔船，全市8艘远 洋渔船捕捞产量8500吨，产值4500万元。远洋捕捞全省领 先。海产品国际贸易中心全面启动建设，南极磷虾项目获 批实施。 2015 年全市水产养殖面积 9.72 万亩， 同比减少 4.95万亩，降低 ；水产品总产量4.5万吨，同比减少4.9万 吨，降低 。新增高效设施渔业面积3050亩，全市高效设施 渔业面积达3.27万亩，占养殖总面积 ，比2010年面积增加 1.17万亩，占比提高18个百分点。同时积极主动服务沿海 开发，进一步规范海洋综合管理，加强渔业安全生产和水 产品质量监管。2015年获评“省海洋管理先进县”。

5、加大质量农业建设力度，国家农产品质量安全县创 建工作进展有序。建立省级农产品质量安全追溯基地13个、 XXX市级农产品质量安全追溯示范基地14个。结合“XXX市 国家蔬菜综合标准化示范区”、“XXX市XXX山羊标准化示 范区”和“XXX市官公岛现代农业产业园区标准化试点”3 个国家、省级示范区建设项目的实施，加大宣传培训力度， 普及相关法律法规和标准知识。新组织申报无公害农产品 产地14个，绿色食品生产基地5个，新增无公害农产品49个， 绿色食品3个，有机食品6个；万年香沙芋艿申请国家地理 标志已通过农业部专家品鉴评审。全市现有无公害农产品

380个，绿色食品31个，有机食品6个，农产品地理标志产 品3个；农业“三品一标”总数比2010年增加231个。全市 农产品例行监测合格率达到X，高出2010年1.34个百分点。 以强化源头治理、狠抓专项整治、健全管理制度、规范经 营行为为重点，扎实开展农业投入品和农产品监督管理工 作。

6、确立为农服务意识，科技服务水平不断提升。加大 农产品电子商务及设施农业物联网建设力度，2015年扶持 建设3个物联网、24个农产品电商店铺、1个农产品电商示 范村。“12316”短信平台为全市4000多个用户发送各类农 业技术、政策信息11.55万条次，五年发布信息达百万条次。 重点推广15个主要农作物新品种、18个蔬菜西甜瓜新品种， 良种覆盖率超过97；普及应用水稻肥水管理、病虫绿色防 控技术等16项实用先进技术。全市主要蔬菜园区拥有喷滴 管5.3万亩，防虫网2.6万亩，遮阳网2.8万亩，比2010年分 别提高X、X、X。

7、坚持绿色可持续发展，休闲农业与乡村旅游亮点纷 呈。先后成功举办“羊家乐”田园风光游、桃花节、采桃 节、航乐节等休闲农业节庆活动。2015年8月，国家旅游局 公布的中国首批乡村旅游“千千万万”品牌名单中，我市 金盛生态度假村、金伍叶休闲农庄等5家休闲农业点入选中 国乡村旅游金牌农家乐；9月，在2015长三角休闲农业与乡

村旅游博览会上，海永获评长三角休闲农业与乡村旅游推 荐景点，农业局获优秀设计奖。加快推进蛎岈山国家级海 洋公园建设，海洋公园综合监管平台正在加紧建设，并积 极开展人工移礁等生态修复措施。

8、积极培育新型经营主体，壮大现代农业建设有生力 量。2015年新认定农业产业化龙头企业省级1家、南通市级 6家、XXX市级12家，完成13家南通市级农业龙头企业的复 核工作。全市农业产业化龙头企业已发展到104家，其中南 通市级39家，省级7家，国家级2家，比2010年增加南通市 级21家，省级6家。新增家庭农场100个，新培育示范家庭 农场18个，其中省级和南通市级示范家庭农场各4个。培育 新型职业农民4413人，完成省下达任务的 ，五年共培育新 型职业农民27764人。

二、贯彻落实中央农村工作会议精神，厚植农业现代 化发展优势

农业农村优先发展，是党的十九大报告提出实施乡村 振兴战略时强调的。这次中央农村工作会议明确要求，各 级党委和政府要坚持工业农业一起抓、坚持城市农村一起 抓，把农业农村优先发展的要求落到实处。因此我们要牢 固树立创新强农发展理念，把创新作为引领我市农业现代 化发展的第一动力， 加快推进农业发展方式转变，实施 “互联网+现代农业”行动计划，推动信息化和农业现代化

深度融合，进一步创新农业经营方式、创新农业科技等支 撑体系。要牢固树立协调惠农发展理念，加快推进一二三 产业融合发展，加快农业转型升级，实施现代农业布局规 划，大力发展生态农业、规模农业、科技农业、休闲农业。 要牢固树立绿色兴农发展理念，加快推进农业可持续发展。 绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要 体现，要全面节约和高效利用资源，推动循环农业发展。 按照“减量化、再利用、资源化”的原则，大力推广测土 配方施肥、病虫害统防统治，实现化肥、农药施用“零增 长”，加大农业面源污染防治力度，千方百计确保食品安 全，加强生态保护和修复，进一步提高林木覆盖率和废弃 物综合利用率，提升农业可持续发展能力。要牢固树立开 放助农发展理念。开放是现代农业发展的必由之路，要坚 持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，着力发展 壮大农产品加工出口企业，加大对农产品出口支持力度， 巩固农产品出口传统优势，培育新的竞争优势，大力推进 农产品出口示范基地建设，扩大特色和高附加值农产品出 口，构建以农产品加工出口企业为载体的外向型现代农业 产业体系。要牢固树立共享富农发展理念，加快建设生态 宜居新家园。共享是中国特色社会主义的本质要求。要增 加公共服务供给，加强为农服务体系建设，强化农技服务 职能，促进农民持续稳定增收。

乡村振兴战略还要求我们着力推进农业供给侧结构性 改革。要围绕农产品市场的需求进行生产，优化农业资源 的配置，扩大农产品有效供给，增强供给结构的适应性和 灵活性。农业供给侧结构性改革的基础是优化结构。要有 效调整农业非竞争力品种、非最优生产要素、非优势产区 农产品的生产供给，精准从市场供需、资源匹配、区域协 调三方面入手，提高我市农业的综合竞争力。推动粮经饲 统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展， 让农业成为充满希望的朝阳产业。农业供给侧结构性改革 的关键是改善品质。要保证农产品的产量、质量与安全， 深化利用农业科技创新；要着力发展绿色农业，形成资源 利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全 的农业发展新格局。农业供给侧结构性改革的核心是降低 成本。要加快农业科技创新提高农业生产率，引进先进技 术改善农产品加工的转化率，整合农业上下游产业链提高 农业附加值。要降低农业流通环节的市场成本，改造升级 农产品批发市场，完善跨区农产品冷链物流体系，促进农 产品电商发展。农业供给侧结构性改革的重点是加快融合。 要加快农业与工业的融合，推进农业现代化设备的转型升 级，大力发展智能农业。要加快农业与信息化的融合，让 农业搭上“互联网+”的翅膀。要加快农业与新型城镇化的 融合，以新型城镇化释放农业生产力，为农业提供更广阔

的市场。

三、落实2018年各项工作任务，实现乡村振兴战略良 好开局

今年是“十三五”规划的开局之年，也是国家现代农 业示范区建设的关键之年，我们要认真执行“十三五”规 划，以现代农业生态环保、高效可持续发展为基本原则， 以继续保持农业现代化建设第一方阵地位为首要目标，以 省“十三五”规划现代农业十大要点为纲领指引，以陆海 统筹农业六大产业结构调整为发展基础，以农业产业化12 个重点工程为拓展平台，以打造智慧农业（互联网+农业） 为创新手段，继续实施农业“百千万”工程，尽快打造一 批具有XXX特色的生态主题农业公园（农庄）园区，全力打 造“国家农产品质量安全县”和“全国休闲农业与乡村旅 游示范县”两张国家级“名片”。

2018年重点抓好XXX农业的“一二三四五六”。一个创 建即成功创建国家农产品质量安全县；二个提升即提升农 业基本现代化落后指标实现程度，提升全国休闲农业与乡 村旅游示范县创建效应；三个突破即在生态循环农业、智 慧农业和外向型农业三个方面取得进一步突破；实施四个 工程即“水稻水产”工程、种养结合“果园牧业”工程、 主题农业公园（农庄）园区工程、种质资源保护工程；完成 五大任务即推广农业新品种新技术新模式、加快建设国家

现代农业示范区、加大造林绿化力度、打造XXX网上农业新 品牌、培育现代农业新型经营主体；搞好农业六大产业结 构调整。

2018年，我们要围绕一个创建、二个提升、三个突破、 四个工程、 五大任务、 六大产业，重点做好以下几项工 作。

1、提升农业现代化指标，加快建设国家现代农业示范 区。围绕省农业基本现代化22项指标，继续加大工作力度， 确保我市农业现代化建设继续位居全省第一方阵。特别是 针对9个实现度还没有达到80的指标（粮食亩产、种植业三 品比重、农业信息化覆盖率、高效低毒低残留农药使用面 积占比、新型职业农民培育程度、规模以上农产品加工产 值与农业总产值之比、粮食收储现代化水平、农产品出口 指数、家庭农场经营比重），要进一步加强组织领导，分析 原因，全面提升指标实现度，为我市在“十三五”期间率 先实现农业现代化、推动现代农业建设迈上新台阶打下坚 实基础。根据南通市国家现代农业示范区建设“863”工程 和XXX“842”工程要求，加快打造三厂星期七生态休闲农 业综合园，按照已批准的规划全力推进园区内各个子园区 的建设步伐，特别是要协调有关单位，尽早启动实施翡翠 园等子园区的建设工作；按照“基础设施齐全、主导产业 清晰、科技含量较高、质控体系规范、运作机制科学”的

标准要求，大力建设XXX高新区智谷绿海生态农业园、正余 镇江苏省菜篮子基地蔬菜园艺作物标准园、悦来高效设施 现代农业园、常乐镇官公岛万亩现代农业标准园、余东现 代高效设施标准园、四甲优质水稻产业园、正余稻麦轮作 产业园、XXX港高效设施农业园等8个现代农业产业园区， 力争早出规模、早出效益。

2、搞好农业结构调优工作，推进农业供给侧结构调整。 根据南通市陆海统筹农业结构调整要求和《XXX市六大农业 产业结构调整及空间布局规划》，继续围绕“稳菜增粮、稳 渔增绿、控畜禽、促休闲、壮XXX山羊”目标，进一步调优 农业结构。2018年减少油菜、棉花种植面积3万亩，增加稻 麦种植面积3万亩，在临江新区等地实施好“水稻水产”工 程；继续开展粮油高产示范创建活动，建设绿色防控示范 区，确保全年粮食总产增加1万吨，蔬菜总产稳定在100万 吨。新增高效设施农业4000亩，全面完成菜篮子工程蔬菜 基地建设任务。加快现代畜牧业建设，根据环境容量调整 区域养殖布局，优化畜禽养殖结构，发展XXX山羊等草食畜 牧业，限制新建规模猪场和规模禽场，继续开展畜牧生态 健康养殖示范创建活动，形成规模化生产、集约化经营为 主导的产业发展格局。启动实施种养结合循环农业示范工 程，推动种养结合、农牧循环发展。大力发展旱作农业、 热作农业、优质特色杂粮、特色经济林、林下经济等。

3、着力开展标准化生产，建成国家农产品质量安全县。 按照《XXX市创建国家农产品质量安全县工作方案》，进一 步完善我市农产品质量安全追溯体系，做好农产品质量安 全的监管、检测、执法等工作。重点做好六项工作。一是 全面落实农产品生产经营主体责任。加强法制宣传教育， 全面树立农产品生产经营主体法制意识。深入开展农产品 创牌立信活动，农产品生产经营主体向社会公开质量承诺， 积极开展农产品质量安全自检，全面构建我市农产品生产 经营诚信体系。二是加大基层农产品质量安全监管体系建 设。充实区镇监管队伍、加大财政投入力度、健全监管制 度，全面推行定监管对象、定监管人员、定监管任务，实 行工作业绩考核的“三定一考核”网格化管理。三是积极 发展农业三品和标准化生产。 积极培育“三品” 品牌， 2018年发展农业“三品”35个，确保种植业农业“三品” 产量占比达到 以上。以示范创建为平台，实施农业标准化 生产技术规程。四是做好药物残留例行监测工作。做好农 业环境质量调查工作，全力推行基地农产品上市前的必须 检测制度，努力提高农产品质量安全产地准出率，筑牢农 产品质量安全第一道防线，确保在省级农产品质量例行监 测总体合格率达 以上。五是加强重大动物疫病防控。扎实 开展禽流感、口蹄疫、小反刍兽疫等重大动物疫病防控工 作；切实履行畜禽屠宰监督管理职能，有序推进不合格屠

宰场的关闭工作；严格规范动物及动物产品的检疫监管工 作，确保不发生区域性重大动物疫情和畜产品质量安全事 件。六是加强执法检查。以高压的态势，严厉打击农产品 生产经营各类违法违规行为，保证农产品质量安全，确保 到2018年底建成国家农产品质量安全县。

4、大力发展休闲农业，巩固全国休闲农业与乡村旅游 示范县成果。2018年我市要围绕建设美丽新农村，继续发 展田园风光游休闲农业;根据《XXX市休闲农业与乡村旅游发 展规划》，继续做好5个生态主题农业公园园区和7个生态主 题农庄园区建设推进工作。围绕沿江、沿海、内陆三条主 线，再新建2-3个重点农业园区，有规划地开发一批休闲农 庄。上半年，要基本完成金盛羊家乐、世外桃源建设任务， 全面完成嘉裕、绿之源、惠凯等7个智能温室项目。到年底， 绿海农场、知了果业、金伍叶、开太鱼文化、SS1538文创 园等生态主题农业公园园区要按照规划完成 以上的工程量； 天籁村、都市园林、红如意、永乐农庄、九龙岛等生态主 题农庄园区要力争完成建设任务。举办好“羊家乐”田园 风光游、采桃节、枇杷节等休闲农业节庆活动，继续打造 “羊家乐”美食集居区，扶持建设1个省级休闲观光农业与 乡村旅游示范镇村和2个星级休闲观光农业示范点，全面提 升全国休闲农业与乡村旅游示范县创建效应。

5、培育壮大新型经营主体，推进农业适度规模经营。

加大以家庭农场为重点的新型经营主体培育力度，发展适 度规模经营，提高规模化、集约化水平。引导普通农户、 专业大户发展成100至300亩家庭农场式的规模经营，着力 提升家庭农场发展质量，把家庭农场作为农技推广、社会 化服务的主要对象。2018年新培育家庭农场100家，新发展 示范家庭农场12家，其中南通市级以上示范家庭农场6家， 力争新增家庭农场经营面积5万亩X%以上,经营比重递增8%。 重点培育一批优势特色型、科技创新型、规模带动型和出 口主导型龙头企业。2018年,要新发展农业龙头企业10家以 上，新培育南通市级以上农业龙头企业6家。

6、强化农民主体地位，打牢新型职业农民培育基础。 通过新型职业农民培育支撑新型农业经营主体培育，强化 农民的主体地位，实施新型职业农民培育整市推进工程， 推进教育培训、规范管理、政策扶持“三位一体”，把职 业农民打造成培育新型农业经营主体的重要力量，打造成 加快转变农业发展方式的引领先锋，打造成农业领域创业 创新的实践骨干。今年，我们要做好职业农民培育前的调 查摸底工作，制订培育方案，实施精准培训，要扩大培育 范围，有效引导有志投身现代农业建设的农村青年、返乡 农民工、农技推广人员、农村大中专毕业生和退役军人等 加入职业农民队伍。要优化农业现代化专项资金使用，把 一部分资金用于培养职业农民。2018年，全年培育新型职

业农民6000人。 7、大力发展绿色农业，推动生态循环农业建设。一是

加大农业面源污染防治力度。积极推广高效生态循环农业 模式，加大畜禽粪便无害化处理和资源化利用，再实施好3 个以上规模养殖场沼气发电并网工程，积极培育生态循环 农业示范经营主体。完成病死动物无害化处理中心建设并 确保正常运行。搞好病虫草害预测预报工作，推行农作物 绿色防控技术，提升植保专业化服务水平；开展耕地质量 提升行动，进一步做好耕地质量建设工作，全力做好测土 配方施肥和商品有机肥推广工作，实施化肥农药零增长行 动。二是着力推进绿化造林工作。以实现高标准小康社会 和农业基本现代化林木覆盖率指标为主攻方向，2018年全 市要成片造林18900亩，四旁植树100万株,完成8个省级村 庄绿化示范村、2个省级森林生态示范村、5个重点农业园 区绿化示范点建设，确保我市林木覆盖率达到X。

8、加快发展科技农业，培植现代农业发展新动能。一 要加快农业科技创新步伐。加强与高校院所的紧密型合作， 再建立1个博士、硕士研究生工作站，培育2个现代农业产 业技术创新团队。围绕生物技术、信息技术、节本增效技 术、绿色发展技术等，组织联合攻关，建立科学、高效、 长久的农科教、产学研结合新机制，形成一批具有重大影 响力的科技创新成果，抢占现代农业发展制高点。继续做

好种质资源保护工作，特别是要做好XXX地方名特优农产品 的收集、保存和提纯复壮、繁育体系建设等工作。二要突 出农业三新推广导向。要继续加大农业三新、挂县强农富 民和农业科技入户等工程实施力度，推广新品种20个以上， 新技术10项以上，着力构建“一主多元”农技推广体系。 推进现代农业科技集成创新示范基地建设，强化创新成果 与产业基地无缝对接，促进农业科技成果转化为生产力。 实施好农业重大技术推广计划和农业科技入户、挂县强农 富民等工程。三要加大信息农业建设力度。重点在畜禽养 殖、设施园艺、农产品加工流通等领域开展设施智能化生 产、精准化监测控制等技术创新和推广应用，加快智能农 业示范基地建设。大力发展“互联网+现代农业”，应用物 联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术，谋划 建设全市智慧农业大数据中心；加强农业物联网建设，新 建3个物联网示范点；大力发展农业电子商务，确保新发展 20个以上电商主体；推进信息进村入户，加大信息化覆盖 工程的建设力度，探索建立村级信息服务站持续发展机制， 提高信息服务水平。

9、用好两个市场两种资源，推进开放型农业发展。近 年来，我市农业与世界农业的关联度正在不断增强。今后 一段时间，我们要主动适应国内国际两个市场新变化，主 动优化组合国内国际两种资源，不断提高开放型农业发展

水平。一要加大力度推动农产品出口。要因地制宜发展比 较优势明显的主打产品，鼓励一批农业龙头企业取得农产 品自营出口权，扶持实力强、有愿望的农业龙头企业有序 扩张，开展境外质量认证与商标注册，形成一批新的农产 品出口经营主体。再建设好1个农产品出口示范基地，提升 农产品出口水平。积极参与好中国农交会、省农洽会、省 农交会等活动，同时要加大农产品境外促销力度，巩固传 统出口市场，积极开拓新兴市场。要加大招商引资力度， 特别是要扩大外商投资农业规模，加快外商投资农业的进 度，提高引进外资和利用外资的质量。二要加大力度推动 “农业走出去”。目前我市的“农业走出去”基本处于空 白状态，我们要认真学习其它地区“农业走出去”的经验 做法，积极引导各类农业主体建设境外农业科技示范园， 重点引导种植业、农产品加工业、农产品流通业等行业 “走出去”，实现“农业走出去”零的突破。三是要加大 农产品市场建设力度。要健全布局合理、竞争有序的现代 农产品市场体系，在搞活流通中促进农民增收。要完善农 产品冷链物流体系，开展冷链标准化示范，实施特色农产 品产区预冷工程。支持农产品营销公共服务平台建设，开 展降低农产品物流成本行动，促进农村电子商务加快发展， 形成线上线下融合的格局。要培育壮大市场主体，围绕农 产品流通、运销贮藏加工、质量安全知识与法规等内容开

展专题培训，向农业经营主体提供市场信息服务，帮助他 们增强市场开拓能力，提高农民参与农产品流通与销售的 组织化程度，增强市场竞争力。

10、加强海洋综合管理，推进现代高效渔业建设。完 成海洋环境监测实验室基础设施建设并试运行，完善海域 管理机制，积极服务全市沿海开发；加强海域使用管理、 海洋环境监测和海监渔政执法。加快东灶国家级中心渔港、 国家海洋公园、海产品国际贸易中心、南极磷虾高新技术 产业园等建设步伐，稳定近海捕捞，拓展远洋渔业；稳定 淡水养殖面积，推进池塘工厂化养殖，强化水产品质量监 管，新发展现代高效设施渔业面积1000亩。强化渔业安全 生产监管，继续做好老、旧、危渔船更新改造工作，加强 渔船进出港签证管理，全面落实各项渔业安全生产制度， 切实巩固省级平安渔业示范县创建成果。

四、加强农业系统自身建设，适应农业发展新常态 加强农业系统自身建设是确保各项农业重点任务得以

顺利完成的重要保障。大家必须主动破除惯性思维，加快 转变工作方式方法，把“三严三实”要求落实到自身建设 的方方面面，全面提升农业系统履职尽责、服务“三农” 的能力和水平。

一是要强化作风建设。经济进入新常态，“三农”发 展的弦一刻也不能松。要不断完善工作落实机制，把每一

项工作都量化为指标、落实到部门、责任到人头。要理顺 农业局内部工作职责和分工，确保各司其职，各负其责， 充分发挥局党组的统筹协调作用，形成政令畅通、步调一 致、廉政高效的工作氛围和环境。目前，由于许多福利待 遇取消，激励机制缺失，工作推诿现象、不作为现象、消 极怠工现象、不思进取现象时有发生，碰到困难绕道走、 遇到问题不解决，这种不良现象和习气必须坚决克服。比 如农业投入品管理，水产品投入品谁管？农产品投入品谁 管？畜产品投入品谁管？按照农产品质量法规定，由农业 行政主管部门负责农业投入品管理。农业行政主管部门指 定局相关职能科站负责，指定的科站不得以各种理由推诿。 大家要有全局意识，一盘棋精神，今后不管是哪个分管局 长分管条线为中心工作召集会议、抽调什么人，只要不是 特殊情况，大家都要无条件服从，不得以任何借口不参与。 各分管局长分管条线要实行首问负责制。

二是要强化能力建设。要营造学习型机关氛围，打造 “书香”农业。农业局以前是纯技术指导型单位，现在随 着法制建设逐步完善，逐步向行政管理型单位转变。在转 型时期，我们要着力加强两个方面的学习，即技术学习和 法律法规知识学习。做好对面上和农民的技术指导业务工 作是我们农业局的立身之本，立足之源。现在少数年轻人 不求上进，整天玩电脑、手机抢红包，不思进取，不下乡，

人浮于事，业务知识贫乏现象十分普遍，技术水平大不如 从前。很多人认为法律法规与我无关。实际上，随着农业 局整体工作职能的转变，我们每一个人都与法律法规有关。 比如兽药管理，生产上分农民生产使用环节，如何使用应 该由兽医站或水产站负责，经营环节应该由行政执法部门 负责。农产品质量监管总体方案制定，统筹应该由监管科 负责，但具体工作应该由各条线种植业、畜牧业、水产业 的技术业务指导站和行政执法大队负责，不可能由监管科 去做具体工作。凡涉及农产品质量安全的所有部门都有义 务责任去做好技术指导工作。因此，法规科要进行具体培 训，每一个人都要认真学习法律法规。

三是要强化队伍建设。农业现代化建设还面临着许多 新的重点、新的要求、新的职能。因此我们要提高认识， 做一个高品位的农林人。习总书记说：做官莫发财，发财 莫做官。我们要这样说：你进了农林队伍，就要做好清贫 的打算，就要做好下乡下田、进大棚、猪棚、羊棚吃苦耐 劳的打算，就要做好一辈子献身农业的准备，做好一辈子 清贫的准备。服务“三农”是我们农技人员的神圣职责， 做好为农服务工作的关键是打造一支政治坚定、纪律严明、 爱岗敬业、乐于奉献、业务精湛的农技队伍。我们全体干 部职工都要结合工作实际，急农民所急，想农民所想，敞 开与农民的沟通渠道，建立便民措施，主动、热情地服务

农民。

在此我再强调一点， 就是要加强农业项目管理。 从 201X年起，省级财政支农项目X以上的资金将切块下达地方， 改变过去市县报、省里批的模式，这个方式赋予了市县更 大的自主权，但同时也对项目管理提出了更高的要求。我 们要认真履行农业项目监管职责，及时发现和解决存在的 问题，建立监管长效机制。在农业项目申报、立项、实施 和验收过程中要全程公开，并加强项目管理纪检监督，引 入第三方项目审计。

同志们，目标已经明确，蓝图已经绘就。我们要深入 贯彻落实五大发展新理念，在市委、市政府的正确领导下， 进一步坚定信心、锐意进取、奋力拼搏，全力推动现代农 业建设再上新台阶，为实现“强富美高”新XXX作出新的更 大的贡献!

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十八届五 中全会以及中央和省、市扶贫开发工作会议精神，分析我 区扶贫开发面临的形势任务，对当前和今后一个时期脱贫 攻坚工作作出部署，动员全区各级各有关方面坚定信心、 抢抓机遇、咬定目标、扎实苦干，齐心协力打赢脱贫攻坚

这场硬仗。

刚才，区农发局、大桥镇、桑梓店镇主要负责同志以 及桑梓店镇高王村支部书记、大桥镇焦家村第一书记、泺 口街道香磨李居委会党委书记、重汽考格尔专用汽车有限 公司负责同志分别结合自身实际就做好脱贫攻坚工作作了 表态发言。泺口街道、大桥镇、桑梓店镇党政主要负责同 志与区委、区政府签了脱贫攻坚责任书。会后，区委、区 政府还要深入研究制定全区脱贫攻坚的实施意见。下面， 我围绕打赢脱贫攻坚战，讲三个问题。

一、脱贫攻坚是一项硬任务 全面建成小康社会，最艰巨的任务是脱贫攻坚，最突

出的短板是农村还有大量贫困人口。“小康不小康，关键 看老乡，关键看贫困老乡能不能脱贫。”中央对扶贫开发 和脱贫攻坚工作高度重视，习近平总书记对此倾注了大量 精力和心血。

党的十八大以来，习总书记多次深入贫困地区看真贫、 知真贫，就扶贫开发工作作出一系列重要指示。去年11月 27日，中央召开扶贫开发工作会议，这是贯彻落实党的十 八届五中全会精神的第一个中央工作会议，习近平总书记 从战略和全局的高度，深刻阐述了推进脱贫攻坚的重大意 义，明确了扶贫开发工作的大政方针、目标任务、总体要 求，是新时期指导扶贫开发工作、打赢脱贫攻坚战的纲领

性文件。去年12月15日至16日，全省扶贫开发工作会议召 开，深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，对做好全 省脱贫攻坚工作作出全面部署。12月25日，全市扶贫开发 工作会议召开，王文涛书记、杨鲁豫市长分别作了重要讲 话，分析了全市扶贫开发工作面临的形势，明确提出当前 和今后一个时期全市精准扶贫、精准脱贫工作的总体要求 和目标任务。会上，我和洪海区长分别代表区委、区政府 与市委、市政府签订了责任书。王文涛书记意味深长地讲， 我们签订的责任书封面上印着金灿灿的党徽，这意味着沉 甸甸的责任，是我们向党和人民作出的庄严承诺。我们一 定要认真学习、深刻领会习近平总书记关于扶贫开发的重 大战略思想，深刻把握中央和省市扶贫开发工作会议精神， 切实把思想和行动统一到中央和省市部署要求上来。

近年来，全区各级各部门认真贯彻中央和省市关于扶 贫开发的战略部署，强化措施，加大投入，注重产业扶贫 与政策保障兜底相结合，分类帮扶与结对帮扶相结合，建 设蔬菜种植和畜牧养殖基地，加强道路、沟渠、广场等生 产生活设施建设，实施危旧房屋改造，开展村容村貌整治， 落实社会保障和扶贫政策，扶贫开发工作取得积极进展。 同时也要清醒地看到，脱贫解困还存在不少问题，脱贫攻 坚任务仍然十分艰巨。一是贫困户和贫困人口情况比较复 杂。经过多年的努力，容易脱贫的已经解决得差不多了，

越往后脱贫攻坚的成本越高、难度越大、见效越慢。从贫 困户和贫困人口情况看，因病、因残和自身缺乏劳动能力 的占比较大，这些群体实现稳定脱贫能力差，返贫情况时 有发生。全区70以上的贫困人口是中学以下文化程度，文 化素质不高导致发展无门路、生产无技术、外出务工难， 扶持难度大。二是精准识别、建档立卡工作还不完备。因 户施策、因人施策是精准扶贫的前提和基础。近年来，相 关部门在建档立卡工作上花了大量精力，做了大量工作， 但帮扶的方案和措施还没有具体落实到人头。三是扶贫工 作合力有待于进一步强化。扶贫同美丽乡村建设、民政救 助、农村危房改造、走访慰问及贫困学生资助等还没有做 到无缝衔接，扶贫和社会保障各项工作缺乏有效的工作协 调，部分企业、经济强居对帮扶工作积极性不高。四是部 分村和贫困人口自我脱贫致富的主动性不强。有的村过于 依赖上级支持，没有脱贫志向，发展产业不积极。部分贫 困人口因家庭负担较重、自身发展能力有限等问题形成长 期贫困，逐渐失去了对美好生活的向往，或者满足于目前 接受救济的生活状态，缺乏自我脱贫致富的信心决心。对 这些问题， 我们要高度重视， 采取有力措施切实加以解 决。

二、精准脱贫、率先脱贫要有硬措施 脱贫攻坚贵在精准、重在实效。党的十八届五中全会

明确提出到2020年我国现行标准（年人均收入2736元）下农 村贫困人口实现脱贫。全市扶贫开发工作会议提出我市到 2017年基本完成省定标准（年人均收入3322元）下贫困人口 脱贫，到2018年全面完成市定标准（年人均收入4000元）下 贫困人口脱贫，市内四区要提前一年完成任务。按照市定 标准，我区现有贫困户1750户，贫困人口4376人。我区贫 困人口总体数量不多，作为省会城市中心城区，我们有条 件、有能力、有责任、有信心率先完成脱贫攻坚任务，明 年年底前市定标准下贫困人口要全部脱贫，达到不愁吃、 不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障的“两不 愁、三保障”目标。

1、贫困人口脱贫要精准。实现农村贫困人口全部脱贫 目标，要重点在精准上下功夫，因户因人施策，帮到点上、 扶到根上。

一要精准识别。扶贫必先识贫。前期相关部门通过调 查摸底、认真统计、建档立卡，在一定程度上摸清了贫困 人口底数和家庭状况。要进一步做实做细，提高统计数据 质量，公正统计，既不能遗漏真正的贫困人口，也不能把 非贫困人口纳入扶贫对象。要在建档立卡的基础上，进一 步完善贫困户和贫困人口信息，全面掌握贫困户居住条件、 收入来源、人员构成、身体状况、生产技能、致贫原因等 情况，挂图作业，按图销号，做到一户一本台账、一户一

个脱贫计划、一户一套帮扶措施，倒排工期，不落一人。 要加强信息公开，对贫困户基本情况、帮扶措施、脱贫效 果等情况予以公开，让群众全程监督和评判扶贫效果。

二要精准帮扶。开对了“药方子”，才能拔掉“穷根 子”。要根据每户实际情况制定帮扶措施，对既有脱困意 愿又有能力的，要通过帮扶产业、安置就业、扶持创业等 方式，帮助增收，尤其充分发挥我区近郊优势和新材料产 业园区企业集聚优势，积极对接各类市场和园区企业用工 需求，开发就业岗位，根据岗位需求对贫困人员开展订单 定向培训，帮助贫困人员充分就业。对无脱困意愿有能力 的，要扶贫先扶志、救穷不救懒，加强宣传教育和引导， 充分发挥扶贫对象的主体作用，调动他们的积极性、主动 性、创造性，杜绝“养懒汉”，防止“靠着墙根晒太阳， 等着别人送小康”。对无脱贫能力的，要由社会保障来兜 底，落实农村扶贫标准和农村低保标准“两线合一”，整 合民政、教育、卫生、工青妇等各类救助资源，对农村贫 困户优先救助，每户采取个性化救助方案，确保每个贫困 户都得到及时有效救助，通过社会保障兜底实现脱贫。

三要精准脱贫。精准扶贫是为了精准脱贫。要根据脱 贫攻坚任务目标，设定时间表，实现有序退出，每月退出 多少要有计划、有安排，既防止拖延病，又防止急躁症。 要实行动态管理，脱贫了逐户逐人销号，返贫了重新录入，

做到政策到户、脱贫到人、有进有出，保证减贫任务和建 档立卡数据对得上、扶贫措施及时调整、扶贫力量进一步 聚焦。要严格脱贫验收办法，明确标准和程序，脱没脱贫 同群众一起算账，群众要认账，坚决杜绝“假脱贫”“被 脱贫”“数字脱贫”。贫困人口脱贫攻坚要取得实实在在 的效果，关键要精准

抓重点、解难点、把握着力点。既不能空喊口号、好 大喜功、胸中无数、盲目蛮干，也不能搞大水漫灌、走马 观花、大而化之，要在精准施策上见实招、在精准推进上 下实功、在精准落地上见实效。尤其要把市委王文涛书记 提出的“四个防止”要求落实到位，防止模糊认定代替精 准识别，防止大而化之代替分类施策，防止路径依赖代替 工作创新，防止泛化评价代替群众满意。

2、农村扶贫开发要统筹。我区黄河北相对于黄河南是 薄弱区域，农村相对于城区是欠发达地区。农村扶贫开发 要重统筹，与新型城镇化、农业现代化和美丽乡村建设结 合起来，通过整体开发和整治提升发展水平，带动农业增 效、集体增收。我们确定了10个村进行重点帮扶，主要目 的是示范带动、以点带面，重点帮扶村是动态的，达到帮 扶目的后要退出来，把资源再用到其他村，提高农村整体 水平，实现全面协调可持续发展。

一要提升产业发展水平。要把产业发展作为扶贫开发

的主攻方向，因村制宜、一村一品，大力发展特色农业、 乡村休闲旅游、商贸流通等高效产业带动脱贫致富。加快 土地流转，积极改造传统农业，推进农业现代化，发展多 种形式适度规模经营，扶持建设一批特色农业基地。大力 发展农产品加工业，加快一二三产业融合发展，加强农民 合作社和龙头企业培育，通过吸引贫困户土地经营权入股 等方式，建立紧密的利益联结机制，促进农业增效和贫困 户增收。

二要改善生产生活条件。要把改善生产生活条件作为 扶贫开发的重点任务，提高农业设施和基础设施水平，增 强自我发展能力。加大道路建设力度，科学规划布局和建 设农村路网，加强连村道路建设改造和村内道路硬化，完 善乡村公路管护机制，使农村道路真正成为致富路、希望 路。加强水利工程建设，尤其抓好永久性基本农田农业生 产条件提升，大力实施灌溉河道和沟渠改造整修，提高防 洪抗旱、调水供水能力，增加农业亩产效益。加快信息基 础设施建设，推进宽带网络覆盖，加快乐村淘等村镇O2O电 商产业平台建设，扩大信息进村入户覆盖面。加快人居环 境整治，积极推进农村危房改造，加大农村生活垃圾处理、 污水治理、改厕和村庄绿化美化力度，推进美丽乡村建设 村庄连片整治，建设美丽宜居乡村。

三要增强农村经济发展活力。加强农业招商引资，建

立农业招商项目库，引导外资、工商资本、民营资本等投 向现代农业园区、农业服务业、休闲观光农业等新兴领域。 强化金融服务，鼓励和引导各类金融机构加大对扶贫开发 的金融支持。大力实施科技扶贫，强化农技推广体系建设， 加快先进适用技术成果转化，推行“互联网+扶贫”模式， 鼓励发展光伏种植、光伏养殖，用科技为农业插上腾飞的 翅膀。加强农村基层组织建设，把党的政治优势、组织优 势转化为扶贫优势、发展优势，尤其加强对村干部的培训， 既要把帮扶干部、第一书记“ 派进去”，也要让村干部 “走出来”，有针对性地组织村干部和有影响力的带头人 到扶贫搞得好的地方观摩学习，着力提高村“两委”带领 群众脱贫致富的本领。

三、脱贫攻坚要压实硬责任 打赢脱贫攻坚战，是摆在我们面前的重大政治任务。

全区各级各部门要牢固树立“守土有责、守土尽责”意识， 把责任扛在肩上、把任务抓在手上，咬定目标、担当作为， 完善机制、 形成合力， 确保把扶贫攻坚各项任务落到实 处。

严格落实责任。大桥镇、桑梓店镇和泺口街道要切实 承担主体责任，把压力层层传导下去，形成责任到人、任 务上肩，横向到边、纵向到底的责任体系。街镇党政主要 负责同志作为“第一责任人”，要认真履行职责，重大问

题亲自研究、难点问题亲自协调、关键环节亲自过问。各 相关部门单位要强化大局意识、服务意识，在政策、项目、 资金等方面向扶贫开发工作倾斜，充分运用行业资源，高 质量完成所承担的扶贫攻坚任务。尤其要根据全区精准脱 贫、率先脱贫的任务目标，理清各自扶贫脱贫计划，制定 切实可行的实施方案并扎实推进。

加大扶贫投入。今年区财政安排1000万元专项资金用 于扶贫工作，体现了区委、区政府打好打赢脱贫攻坚战的 决心。要确保把资金用好用足用到点上，同时加大扶贫资 金整合力度，把专项扶贫资金、相关涉农资金、社会帮扶 资金捆绑使用，提高资金使用效率。扶贫资金是贫困群众 的“救命钱”，一分一厘都不能乱花。相关部门要加强扶 贫资金阳光化管理，加强审计监督，坚决杜绝挤占挪用截 留以及虚报冒领、挥霍浪费等行为， 一经发现、 从严惩 处。

完善工作机制。继续深化区级包挂领导、区直部门、 驻区企业、经济强居、第一书记以及镇联络员组成的“六 位一体”帮扶工作机制，“六位一体”各责任主体要把帮 扶脱困作为份内职责和政治任务，真帮真扶、真出钱真出 力。要研究建立针对贫困户的精准帮扶机制，完善社会力 量动员机制，激励各类企业、社会组织和个人自愿采取包 干方式参与扶贫，搭建好的平台让方方面面的人参与进来。

健全基层协商民主机制，按照“民事民议民决”的要求， 把扶贫项目、资金作为议事协商的重要内容，坚持推行村 级合同监管项目竞标，真正把实事好事办到老百姓的心坎 上。建立脱贫攻坚报告和督查制度，通过跟踪督查、随机 抽查、明查暗访等方式，加强对扶贫项目立项实施、资金 拨付、监管验收、绩效评估等环节的监督检查。

营造浓厚氛围。要向全社会尤其农村群众多渠道宣传 脱贫攻坚的目标任务、工作要求、政策措施，做到家喻户 晓、人人皆知。大力宣传扶贫开发、扶贫济困先进事迹， 总结推广扶贫开发中的好经验好做法，充分发挥典型引领 作用。坚持实在、实干、实绩的用人导向，把脱贫攻坚实 绩作为选拔任用干部的重要依据，做到在脱贫攻坚第一线 考察识别干部。制定、修订相关考核制度，把减贫实绩作 为硬指标，发挥考核“指挥棒”作用，工作成绩好的要鼓 励，不好的要给压力，成效不彰的要问责，通过严格考核 把责任层层传导下去，在党员干部中形成脱贫攻坚勇于担 当的良好氛围。春节即将来临，前期中央和省、市先后下 发了《关于做好2016年元旦春节期间有关工作的通知》，昨 天市纪委十届七次全会对加强党风廉政建设和春节期间廉 洁过节提出要求，各级各部门要认真贯彻落实。特别要注 意以下几点：一是做好关心群众工作，切实为困难群众排 忧解难。二是高度重视安全生产工作，维护社会和谐稳定。

要严格落实安全生产责任制，深入开展危险化学品和易燃 易爆物品专项整治，严防各类重特大安全事故；要组织好 春运工作，防止大规模交通拥堵和人员伤亡事故发生；要 排查化解矛盾，从源头上预防各类群体性事件发生。三是 严格执行廉洁自律各项规定，创树节俭文明过节风气。领 导干部过年也是过关，是过人情关、廉政关、节俭关。要 认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党 纪律处分条例》，严禁使用财政性资金举办经营性文艺晚会， 严禁用公款吃喝、旅游和参与高消费娱乐健身活动，严禁 用公款购买、赠送贺年卡及烟花爆竹、烟酒、花卉、食品 等年货节礼，严禁将走亲访友、外出旅游等非公务活动纳 入公务接待范围，严禁公车私用或私车公养，严禁违规收 受礼品、礼金、消费卡，严禁出入私人会所或借婚丧嫁娶 之机变相敛财，严禁违规参加老乡会、校友会、战友会。 四是周密安排节日值班工作，确保各项工作正常有序。要 严格执行领导干部外出报备制度，严格执行24小时专人值 班和领导带班制度，遇有突发事件或重要紧急情况要立即 请示报告。

同志们，做好新时期扶贫开发工作意义重大、任务艰 巨、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记 的党中央周围，在市委市政府的坚强领导下，以严的要求 和实的作风，凝心聚力、埋头苦干，全力打好脱贫攻坚战，

完成精准脱贫、率先脱贫各项任务，为率先全面建成小康 社会作出新的更大贡献！

过去一年，全市“三农”工作态势良好，成效明显。 一是粮食大灾之年减产不减收，总产达到14.6亿斤，圆满 完成省政府下达的目标任务。二是农民收入逆势增长，突 破万元大关，达到10087元，增长 ，绝对额再居全省前列。 三是农业现代化步伐持续加快，龙头企业规模化、集约化 水平明显提高，现代农业园区建设势头良好，司徒农业园 的经营模式成为全市城郊型农业发展的范式。四是农村人 居环境全面改善，“四大工程”加快推进，宜居示范

“百村”建设全面启动，农村面貌焕然一新。五是扶 贫攻坚工作扎实开展，百企千村产业扶贫开发工程和162个 产

业扶贫项目加快实施，移民搬迁4200余人，进一步增 强了贫困农村自我发展能力。六是农村改革全面深化，农 村基层党组织建设不断加强。特别是圆满完成了第十届支 村两委换届，进一步增强了农村基层党组织的创造力、凝 聚力和战斗力。

下面，我强调几点意见：

一、始终强化“重中之重”的理念 俗话说，小康不小康，关键看老乡。农业、农村和农

民问题，始终是关系国计民生的重大问题，中央连续多年 的一号文件，都是聚焦“三农”。当前，从大的方面讲， 我们正处在“四个全面”的推进阶段。全面建成小康社会， 重点和难点在农村；全面深化改革，关键环节在农村；全 面依法治市，薄弱区域在农村；全面从严治党，基层基础 在农村。可以说，农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安 居乐业，整个大局就有保障，各项工作都会比较主动。从 我市实际看，虽然工业化、城镇化建设势头强劲，但作为 农民托起来的新兴城市，农业农村工作依然是全市经济社 会发展的重头。主要表现为：一是虽然我们是农业小市， 但农业人口占到全市总人口的三分之二以上。所辖六县市 区中，除城区外，其余县市无论是人口比重、国土面积还 是耕地面积，都是特色农业大县。二是虽然这几年我市农 业发展势头较好，但靠天吃饭的传统模式并没有从根本上 改变。去年春旱、秋旱严重，对全市粮食生产影响很大。 畜牧、蚕桑、食用菌、小杂粮等特色农业潜力较大，但规 模效应、品牌效应还不够明显。三是虽然农民收入持续增 加，增速高于城镇居民人均收入的增幅，但城乡

差距依然存在。（2012、2013、2014年,农民人均纯收 入分别为8037元、增长 ，9026元、增长 ；10087元，增长 ；

城乡居民人均收入比分别为2.8:1、 2.58:1、2.47:1，三年的绝对额差距分别为14528元、

14224元、14820元）。同时，由于自然条件等因素影

响，

我市目前仍有年人均收入2300元以下的贫困村200多

个、

贫困户35639个、贫困人口88712人。我们要推进“四

个全面”、实现“四化同步”，农业依然是最大的短腿， 农村依然是最大的短板，农民依然是最需要关心的群体。 全市各级党委和政府，特别是主要负责同志，必须始终强 化重中之重的理念，坚持不懈把“三农”工作抓紧抓好。

二、深度挖掘农村改革的红利 全面深化改革是全面建成小康社会、全面推进依法治

国、全面从严治党的必由之路和动力保证。抓好“三农” 工作，同样要坚持深化改革，最大限度释放改革红利。我 市这几年农村改革抓得不错，出台了一些具体的实施意见， 推进了集体林权制度改革，建立了市级生态公益林补偿机 制，开展了林权抵押贷款试运行工程，启动了农村土地承 包经营权确权登记颁证试点工作等，这些都应该值得肯定。 今年工作中，要继续保持，特别要按照这次会议出台的《关 于深化农村改革加快农业现代化建设的实施意见》要求，统 筹推进各项改革。具体落实中，要注重守住

“三条底线”：即坚持农村土地集体所有、坚持家庭 经营基础地位、坚持稳定农村土地承包关系不动摇。突出 抓好

“三个重点”：一是引导土地有序流转，发展适度规 模经营。在土地流转和规模经营上要全面尊重农民意愿， 坚持依法自愿有偿原则，不能下指标，不搞“一刀切”。 二是继续实施好“四百双千”发展战略，建立完善农业专 业合作社、 家庭农场、 专业大户、农业产业化龙头企业 “四位一体”的新型农业经营体制，鼓励和引导工商资本 到农村发展现代种养业和服务业。三是持续推进农村土地 承包经营权确权登记颁证试点工作。按照科学谋划、统筹 安排、分类指导、分期推进的原则，保时间、保进度、保 质量，确保按期圆满完成各项目标任务，让农民群众早日 吃上

“定心丸”。特别要注意土地确权登记与工业化、城 镇化建设相衔接，为可持续发展留足余地。

三、持续抓好农民增收这个核心 增加农民收入，事关全面建成小康社会目标的实现，

事关农业农村和谐稳定。当前，经济下行压力较大，农民 增收空间变窄，更需要不断拓展农民增收的渠道和途径。 要落实强农惠农政策促增收。对中央和省、市出台的各项 粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、种植业和养殖业保

险补贴、生猪大县和产粮大县奖补等资金，要不折不扣落 实到位。同时还要按照“预算不变、渠道不乱、用途集中” 的原则，创新财政支农资金使用办法，提高财政补贴的针 对性、精准性和实效性。要提高农民素质促增收。一方面， 要把加快培育新型农业经营主体作为一项重大战略，以吸 引年轻人务农、培育职业农民为重点，建立专门政策机制， 用好省市每年近千万元的培训资金，加紧构建职业农民队 伍，让农民成为体面的职业，让农业成为有奔头的产业。 另一方面，还要加大农民职业技能培训，加大农村劳动力 就业转移力度，激发全市农民群众创新、创造、创业热情， 形成大众创业、万众创新的生动局面。再一方面，还要加 大农业农村法制宣传教育培训力度，提高农民群众特别是 新型农业经营主体的法律意识。以推进农业综合执法为重 点，加强农业执法机构、执法队伍建设，严厉打击和震慑 套取农业资金、截留农业补偿款等行为，最大限度地维护 农民群众的合法权益。要依托农业产业化促增收。坚持工 业化的理念、产业化的模式、市场化的运作，突出品牌引 领、龙头带动、基地链接，加快发展畜牧、蚕桑、食用菌、 小杂粮、中药材等特色产业，以产业化发展促进农民增收 致富。特别一定要因地制宜，科学指导，防止简单的主观 性、行政化。要抓好扶贫攻坚促增收。对230个重点贫困村 实行重点帮扶的同时，还要织好最低生活保障、新农合、

新农保、农村义务教育“四张网”，力争使贫困地区与全 市其他地区一道，早日实现全面小康（特别要注意土地确权 登记与工业化、城镇化建设规划的衔接，为可持续发展留 有余地）。

四、高度重视改善农村的人居环境 美丽晋城建设的一项重要内容，就是建设美丽乡村；

美丽乡村建设的一个鲜明标志，就是改善人居环境。我市 这几年通过开展最美乡村评选、农村清洁工程和新农村

“百村”建设等工作，极大地改善了农村人居环境。 下一步，要再接再厉、坚持不懈，继续把这项民生工程、 福祉工程抓紧抓好。特别是要加快实施改善农村人居环境 四大工程（完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范）， 使城乡群众都能住上安全房、喝上干净水、走上平坦路、 用上清洁能源、呼吸上新鲜空气。要进一步抓好美丽宜居 示范村“百村”建设，出台“以奖促治”奖补政策，打造 一批晋城改善农村人居环境新亮点。同时还要把改善农村 人居环境和推进农旅一体化建设结合起来，拓展农村观光 休闲、生态保护和文化传承功能，保护好名村古镇等文化 遗产，用好“山清水秀生态美”的乡村特色旅游资源，努 力实现新农村建设“内外兼修”，让人们看得见山，望得 见水，记得住乡愁。

五、着力夯实农村党建的基础

着眼于巩固群众路线教育实践活动成果，结合正在开 展的“学习讨论落实”活动，动员全市农村党员干部牢固 树立“为群众服务、向群众负责、同群众商量、共群众甘 苦、受群众监督”的理念，激发干事创业激情，深入农村， 服务一线，带领村级组织致富。要认真抓好村居“两委” 换届后新一届班子成员的专题培训， 着力加强以“薄弱 村”、“城中村”、“信访村”为重点的带头人队伍建设， 持之以恒地开展软弱涣散基层党组织整顿。要全面落实农 村党风廉政建设责任制，严肃查处发生在群众身边的腐败 问题，保持反腐败的高压态势。继续深化“廉洁乡村、制 度乡村”建设，大力营造弊革风清的农村发展环境。要高 度重视平安乡村建设，加紧健全农村依法维权和矛盾纠纷 化解机制，全面推行“一村（社区）一法律顾问”工作，确 保农村和谐稳定。全市农业战线上的广大干部职工，要继 续发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的优良传统， 爱岗敬业、创新实干，不断提升做好“三农”工作的能力 和水平。

做好“三农”工作，事关全局、责任重大。让我们紧 密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，全面落实 中央和省委的决策部署，主动作为、 奋力拼搏， 为实施 “一争三快两率先”战略部署，开创“弊革风清、富民强 市”新局面，做出新的、更大的贡献！

同志们：

这次全市农村工作会议，是市委、政府贯彻党的十八 届五中全会和中央、 自治区农村工作会议精神， 落实市

《“十三五”规划纲要》，总结部署全市农业农村工作的重 要会议。刚才，我们表彰了全市“十大种养基地”、“十 大农产品精深加工企业”、“十大农业服务组织”、“十 大职业农民”和“三农”工作先进单位，规模比较大，充 分体现了市委、政府对农业农村工作的高度重视。在此， 我代表市委、政府向受表彰的先进集体和先进个人表示热 烈的祝贺！生林副市长对全市

2015年农业农村工作进行了总结，对2016年工作作了 安排，讲的很具体、很到位，我完全同意，希望大家结合 各自实际抓好贯彻落实。

刚刚过去的“十二五”，全市农村改革发展成绩斐然。 在宏观经济形势严峻复杂、经济下行压力持续加大的情况 下，全市农业经济保持了良好发展势头，实现稳定增长， 为全市经济平稳健康发展做出了积极贡献。一是农业产业 转型升级和结构调整取得明显进展。“一优五特”产业加 快发展，特色优势产业占农业总产值比重达到86，粮食产

量实现“十二连增”，获批建设国家农业科技园区，家庭 农场、专业合作社等新型经营主体蓬勃发展，农业产业化 水平不断提高。二是农民收入持续快速增长。农村居民人 均可支配收入年均增长9 以上，2014年突破万元大关，2015 年达到10995元，城乡居民收入差距扩大的态势得到有效遏 制。三是移民工作扎实有效。五年累计搬迁安置移民43887 人，移民教育引导、技能培训、产业培育、创业就业、管 理服务和社会保障等工作不断加强， 移民人均年收入比 2010年翻了一番。四是农村各项改革成效显著。承担实施 了一批国家、自治区改革试点，农村土地经营管理制度等 改革走在全区、 全国前列， 形成了有影响力的“ 平罗经 验”，改革红利释放使农民群众得到了更多实惠。五是农 村生产生活条件明显改善。实施了银北百万亩盐碱地改良、 宁夏中北部国土综合整治、主干道路大整治大绿化等重大 工程，建成了一批美丽小城镇、美丽村庄，城乡生态建设 取得新的成效，农村基础设施逐步完善，公共服务水平不 断提高。六是农村基层组织建设不断加强。加强农村基层 服务型党组织建设，基层党组织服务能力逐步提升。乡镇 “两个中心”和农村社区网格化管理全覆盖，加强和创新 农村社会治理取得明显成效，等等。这些成绩来之不易， 是全市上下特别是“三农”战线同志共同努力的结果。在 此，我代表市委、政府向辛勤工作在“三农”战线的广大

干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 当前，我市进入深化改革、转型发展的攻坚时期，步

入全面建成小康社会的决胜阶段，加快农村改革发展至关 重要。下面，我就做好当前及今后一个时期的农业农村工 作讲三点意见。

一、深化认识，进一步增强做好农业农村工作的使命 感和责任感

习近平总书记反复强调：“ 小康不小康， 关键看老 乡。”农业农村是保持经济发展、社会稳定的基础。“十 三五”期间，无论全国、全区还是全市，目标都是全面建 成小康社会。“三农”问题解决不好，发展基础就不牢固， 全面建成小康社会目标就难以实现。我市是工业城市，虽 然农业在国民经济中的占比较小，农村人口在逐步减少， 但“三农”问题是我们全面建成小康社会的短板，是必须 解决的问题。全市各级组织要从战略和全局的高度，进一 步强化“三农”重中之重思想，在决策上重视，在政策上 支持，在投入上保障，切实把农业农村工作抓实抓好。

“十三五”时期的农业农村工作，必须围绕实现全面 建成小康社会的目标来谋划和推进。市第十三届四次人代 会通过的《“十三五”规划纲要》中，确定的45项经济社会 发展主要指标有30多项涉及“三农”，全面建成小康社会 39项监测指标中有33项与“三农”有关。农业农村工作做

不好，全面小康目标就完不成，所以要认真对标。我市农 村改革发展还存在一些明显短板和突出问题，主要是：产 业发展层次不高，农业发展方式比较粗放，发展质量和效 益仍然较低；农民增收渠道不宽，务工收入和农业经营收 入都受到经济下行压力影响，去年农民增收幅度是近年来 最小的，农村贫困人口特别是移民的脱贫攻坚任务艰巨； 农业农村基础条件还比较薄弱，城乡公共服务差距依然较 大；农村基层组织和干部队伍建设需要进一步加强，等等。 同时，我们也应该看到，近年来中央、自治区强农惠农富 农政策力度不断加大，我市新型工业化、新型城镇化、农 业产业转型升级和结构调整步伐加快，国家农业科技园区 建设和农村改革深入推进，发展农业产业还有很大空间和 潜力，为我市农业农村发展提供了难得机遇和有利条件。 我们要紧盯目标不放松，保持定力不动摇，聚焦问题精准 施策，努力补齐“三农”短板，确保在全区率先全面建成 小康社会。

做好“十三五”时期农业农村工作，要牢固树立和落 实创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，以 创新发展激发农业农村发展活力，以协调发展补上农业农 村发展短板，以绿色发展引领农业农村发展方向，以开放 发展拓展农业农村发展空间，以共享发展增进农民群众福 祉、缩小城乡发展差距。其中最重要的是要坚持以提高质

量和效益为中心，改变过去的粗放式发展，加快转变农业 发展方式，实现有质量有效益的增长。要坚持用工业化理 念和模式发展农业，推动农业发展方式、经营方式和组织 方式等创新，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友 好的现代农业发展道路。

二、把握重点，实现“十三五”农村改革发展良好开

局

今年是“十三五”的开局之年。做好农业农村工作，

对实现全市“十三五”发展开好局、起好步意义重大。前 面，生林副市长做了具体安排，会议印发的《石嘴山市2016 年农业农村工作要点》也很全面。这里，我重点强调五个方 面工作：

一要抓好“三工程”“一体系”建设。市《“十三五” 规划纲要》明确提出实施农业产业化水平提升、农业科技园 区示范、耕地质量提升“三个工程”和健全农业服务保障 体系。这“三个工程”、“一个体系”，是我市推进现代 农业发展的重要任务和重点举措。要着力提升农业产业化 水平。以特色、高质、高端、高效为引领，大力发展“一 优五特”产业，积极培育新型农业经营主体，发展多种形 式适度规模经营，促进农业提质增效。要加快国家农业科 技园区建设。积极聚集各种创新要素，高标准建设一批科 技型、智慧型、节水型现代农业示范基地，引领农业产业

转型升级。要不断提升耕地质量。继续抓好银北百万亩盐 碱地改良，加大中低产田改造力度，加强高标准农田建设， 挖掘土地等农业资源开发潜力，提高农业综合生产能力。 要进一步健全农业服务保障体系。围绕农业全产业链，为 农业经营主体和广大农户提供主体多元、服务专业、综合 配套、覆盖全程的农业社会化服务。加强农产品质量安全 保障，让老百姓吃上放心农产品。

二要加快推进新型城镇化和新农村建设。新型城镇化 是城乡协调发展、互促共进、以人为核心的城镇化，必须 与新农村建设统筹协调推进。要以美丽乡村建设为统揽， 坚持规划引领，完善镇村规划，推进基础配套、环境整治 等“八大工程”，抓好特色村镇建设。要以创建全国文明 城市为龙头的“六城联创”为抓手，加强城乡生态文明建 设，改善农村生产生活环境。要以提高农村公共服务水平 为目标，统筹推进城乡教育体育、公共文化、医疗卫生、 社会保障等社会事业发展，让农民群众有更多获得感。要 加强和创新农村社会治理，完善乡村治理机制，深化民风 建设，促进农村和谐稳定。

三要全力开展脱贫攻坚和扶贫解困。在“十三五”期 间实施精准脱贫、精准扶贫，是中央、自治区的重大战略 部署，也是我市在全区率先全面建成小康社会的一项十分 艰巨且必须完成好的任务。一方面，我们必须完成自治区

建档立卡农村贫困人口脱贫这一“规定动作”。这部分主 要集中在平罗县陶乐、红崖子两个乡镇的三个移民村，共 2132户10133人，是我们脱贫的主要任务。要举全市之力实 施脱贫攻坚行动。自治区任务是58万人，提出要3年完成脱 贫。我们任务只有1万多人，基础条件是不错的。所以，我 们要走在全区前列，确保2年基本完成、第3年巩固提高， 担负起我们的责任，为自治区做贡献。要明确责任，市委、 政府负有领导责任，平罗县委、政府承担主体责任，相关 乡镇党委、政府和村“两委”是直接责任。要对标贫困标 准，准确识别贫困人口，抓紧组织逐户开展调查摸底，精 确到户到人。在摸清底数的基础上，要分户施策，针对每 户实际情况，分户制定具体脱贫方案，按需求定任务、定 措施、定责任。具体要抓好“3+1”重点工作：一是加强就 业创业，使贫困户中的劳动力通过外出务工、就近打工、 自主创业和公益岗位等途径，实现有活干、有稳定的收入； 二是抓好教育扶贫，要明确贫困家庭子女上幼儿园、小学、 中学、中高职甚至大学怎么帮扶和支持，让所有适龄孩子 都能有学上、上好学，这是实现长远脱贫的重要任务；三 是完善社会保障，要确定哪些贫困人口需要低保兜底、一 兜到底，哪些需要结对帮扶、逐步脱贫，哪些需要通过慈 善等途径给予救助，让确无劳动能力的贫困人口都能有帮 扶、有保障；四是加强基层组织建设，加大干部选派力度，

选齐配强乡镇领导班子和村“两委”班子。要建立目标明 确、任务具体、责任清晰、运转有效、奖罚分明的推进机 制，市上主要负责抓好现有政策落实和新政策的制定，加 大项目投入力度，加强龙头企业扶持等工作；县上要抓好 统筹协调、方案制定落实、重点项目建设、督查考核等工 作；乡镇和村上要负责做好调查摸底、措施落实和群众的 宣传教育组织等工作。“等、靠、要”的思想在一些群众 当中还比较突出，要积极引导群众转变思想观念，加快脱 贫步伐。另一方面，考虑我市实际，我们还要做好现有城 乡低收入人群扶贫解困工作，这是我们的“自选动作”。 要制定并实施扶贫解困行动计划，认真摸底调查，逐户建 档立卡，通过就业创业、扶贫帮困、社会保障等多种途径， 有针对性的开展扶贫解困，提高困难群众的生活水平。

四要进一步深化农村各项改革。近年来，我市承担了 许多国家、自治区农村改革试点任务。无论哪一项农村改 革，涉及面都很广，必须要注重综合配套、统筹协调推进， 这也是我们在农村土地经营管理制度改革中取得的重要经 验。要注重各项改革之间的衔接，坚守改革的底线，制定 相关政策和改革措施一定要充分论证，看是不是符合整体 或者多数农民群众的利益，是不是有利于盘活农村资产资 源，是不是有利于农村的可持续发展。在改革中要及时总 结形成可复制、可推广的经验，注意评估纠错修正，通过

改革释放出更多红利，让更多农民群众受益。 五要扎实推进农村基层组织建设。建设好农村基层组

织，是做好各项工作的保证。要深入开展农村星级基层服 务型党组织创建和农村党员创业创新先锋工程，增强农村 基层党组织推动科学发展、带领农民致富、维护农村稳定 的能力，提高农村党员带头致富和带动致富的能力。要抓 好乡镇党委和村“两委”换届工作，选优配强农村基层党 组织班子，强化农村基层骨干队伍建设。要深化拓展乡镇 党代会年会制，做实村民代表会议制度，完善农村基层民 主治理机制，切实提高农村基层组织民主化、制度化、法 治化水平。要进一步提高农村基层组织建设保障水平，通 过提高基层办公经费和村干部待遇等，激发农村基层组织 和党员、干部干事创业的积极性和创造力。

三、加强领导，进一步提升农业农村工作能力和水平 做好新时期农业农村工作，实现农村改革发展创新突

破，重点在领导，关键在落实。各级党政组织和广大党员 干部要把精力放在干事上，把功夫下在抓落实上，真正把 各项工作抓紧抓实、抓出成效。

一要加强组织领导。各级党委要认真履行牵头抓总和 组织领导责任，完善党领导农业农村工作的体制机制，确 保抓农业农村工作精力不转移、劲头不减弱、工作不松懈。 在经济下行压力加大的情况下，作为老工业城市更不能放

松农业农村工作。农村工作领导小组要加强统筹协调和督 促指导，部门之间要主动配合、积极作为，部门和县区之 间要加强沟通、通力协作，形成强大工作合力。要发挥好 两个农业重点产业推进组的作用，统筹各方力量推进农业 转型升级。

二要提高工作能力。各级党委、政府及有关部门要善 于运用发展的眼光和法治思维来解决“三农”问题，努力 提升领导农业农村工作的能力；各级干部特别是领导干部 要适应新形势新任务新要求，创新理念、创新举措，进一 步增强谋划和推动落实的能力；各级农业专业技术人员要 增强科技攻关、技术推广、破解难题的能力；各类农业新 型经营主体要树立战略思维，增强发展生产、开拓市场、 经营管理能力。

三要创新工作方法。要因地制宜、因情施策做好农业 农村工作，做到既落实中央、自治区精神，又符合当地实 际。要深入基层、深入群众，摸清底数，掌握工作进度， 及时发现和解决问题，总结提炼好做法、好经验。要突出 重点、培育亮点、抓好示范点，以点带面引领农业农村发 展。要充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政 府作用，该市场主体去做的，政府不能过多干预，该政府 去做的，要抓在手上、做实做好。

四要改进工作作风。对市委、政府部署的各项工作，

各县区、各部门要结合各自职责和实际，细化实化为具体 项目、具体措施，转化为工作行动，明确责任单位、责任 人和时间节点，按月按季扎实推进，以钉钉子的精神抓好 落实，务求取得实实在在的效果。要完善层层抓落实的责 任机制，建立工作台账和任务清单，加强督查考核。要加 大问责力度，对不担当、不作为的干部要坚决问责。

同志们，做好农业农村工作，任务艰巨，使命光荣。 我们一定要高度重视、认真履责，开拓创新、实务苦干， 奋力开创全市农村改革发展新局面，为加快建设开放富裕 和谐美丽新型工业城市、在全区率先全面建成小康社会做 出新的更大贡献！

春节即将到来，在此向大家拜个早年，祝同志们新春 愉快，工作顺利，身体健康，阖家幸福！

刚才，蟒成同志总结回顾了去年的“三农”工作，对 今年工作进行了具体安排，讲的很全面、也很到位。另外， 三个部门作了很好的发言，大荔、华县就美丽乡村建设作 了书面交流，会议还对现代农业园区进行了表彰。同时， 市上还发了“一号文件”，请大家结合实际，认真抓好贯 彻落实。下面，我讲三点意见供大家参考：

一、认真学习中央一号文件和省里的贯彻意见精神，

切实提高对新常态下“三农”工作的认识 刚刚过去的201X年，全市上下认真贯彻中央一号文件

精神，积极转变农业发展方式，着力推进农业规模化、标 准化、市场化、品牌化发展，全市农业农村发展稳中有进， 农民收入持续增长，农村改革稳步推进，美丽乡村建设初 见成效，农业园区发展、特色产业培育、现代畜牧业示范 区建设等各项工作都取得了显着成绩。特别是各涉农部门 和广大“三农”工作者做了大量卓有成效的工作，为全市 经济社会发展做出了重要贡献。对此，市委、市政府是充 分肯定和满意的。

201X年是实施“十二五”规划的收官之年，做好今年 的农业农村工作意义重大。今年的中央一号文件，在国家 层面对“三农”工作进行了全面的安排和部署，省上也召 开了全省的农村工作会议，市上也印发了我们的一号文件， 要认真学习领会。中央一号文件讲的非常细，从中央到省 上、市上，基本上都是围绕贯彻落实中央一号文件来做工 作，对我们这个农业大市来说，方方面面的工作在这个文 件里都能找到，一定要原原本本学。尤其今天参会的都是 各县市区的副书记、分管副县长和涉农部门负责人，更要 反反复复去读原文，这是我们全年工作的纲领，大家一定 要认真学习。有些疑惑的地方，文件里都有解释。比如， 我去大荔调研，有同志提出，农业技术人员能不能到企业

去？中央一号文件第4条关于这种情况专门有一段表述： “健全农业科技创新激励机制，完善科研院所、高校科研 人员与企业人才流动和兼职制度，推进科研成果使用、处 置、收益管理和科技人员股权激励改革试点，激发科技人 员创新创业的积极性。”怎么做、如何做，我们都要按照 中央一号文件的要求去做。

新常态下，农业发展遇到了前所未有的困难，包括比 较效益降低、资源环境约束加大、质量安全、扶贫开发等。 但同时我们要看到，中省对“三农”工作高度重视，一系 列政策措施不断释放，中央一号文件的31条内容，每一条 之后都会出台一些政策。我们认真学习这个文件，也要了 解和把握国家还有哪些政策要出台，还有哪些政策要争取， 还有哪些资金可以争取。所以，大家还是要认真学习和贯 彻，时刻把握上级的部署与安排。

总之，全市各级各部门一定要站在全局和战略的高度， 充分认识“三农”工作的重要性，切实增强责任感和紧迫 感，抢抓机遇、埋头苦干，克难攻坚、趋利避害，不断开 创我市农业农村工作的新局面。

二、突出重点，全面提升农业农村发展水平 农业农村工作是一项系统工程，必须突出重点、统筹

兼顾，强化措施、全面推进，努力实现农业强、农村美、 农民富的目标。这方面的工作，一号文件和吴市长讲的都

非常全面，我就点四个方面。 第一，以农民增收为核心加快转变农业发展方式。渭

南是一个农业大市，我看了一些统计数据，觉得不容乐观。 我们常说渭南工业薄弱，农业比较强，但是我们农业的几 个数据与关中的其他地市，尤其跟宝鸡和咸阳相比，还没 有优势。我们粮食的面积和产量都是全省第一，水果产量 是咸阳之后列第二，蔬菜产量是西安、咸阳之后列第三。 粮食产量2013年是780万亩、210万吨，2014年是769万亩、 206万吨，有所下降。但和宝鸡比，宝鸡2013年是500万亩、

140万吨，咸阳是600万亩、190万吨。我们渭南基本上都是 平原县，农业条件这么好，为什么我们的产量、亩产没有 优势？另外，我们的人均收入比较低，人均农业增加值只 有全国的68％、全省的73％，也排在西安和咸阳之后。还 有，我市的农民人均纯收入在关中地区是最小，仅比陕南 三市高。但是我去大荔调研，发现不少农户都开着汽车。 我们要认真分析，农民增收的问题怎么去破解、工作怎么 去做。其他标杆比较远，但是在关中地区，我们的自然条 件是最好的，为什么做的还有差距呢？这些方面还要认真 去总结，至少咸阳和宝鸡是我们的标杆，至少我们的亩产 应该比他们高，因为我们条件优越。咸阳一半的县区是山 区，宝鸡平原比我们少得多，其他条件也不如我们，我们 大家共同来分析一下，如何以农民增收为核心加快转变农

业发展方式？当然这里头还有一点，比如说宝鸡和咸阳， 它们的结构可能比我们更合理一些，水果面积更大一些， 粮食比我们少一些，产业链条也比我们长一些，农产品的 加工可能要更好一些。要想做好这方面的工作，有三个方 面我提一下：一要强化耕地保护，提高粮食生产能力。近 三年全市粮食产量连年下滑，一定要确保粮食总产稳定在 200万吨以上。坚持新修与改造并举、土地整治与设施配套 并重，确保17.1万亩基本农田改造的完成。要积极做好农 田水利项目的策划、 包装和争取工作， 加快灌区配套及 “五小水利”建设，不断改善农业基础设施。二要狠抓农 业园区，做强做优特色产业。我们常讲的“三区”的园区， 也包括农业园区。农业园区是现代农业发展的基础和平台， 要坚持以农业园区带动特色产业发展，着力解决园区规模 小、农户参与度低、土地流转困难、辐射带动能力不强等 问题，推动不同区域、不同产业、不同类型的现代农业园 区快速发展，促进农业产业园区化、规模化、集约化。要 积极引导广大农户和经济组织，通过土地流转、劳务输出、 合作经营等形式参与园区建设。园区是生产要素组合叠加 的地方，只有园区规模和覆盖面扩大了，才能有品牌。要 加强农产品质量认证，建立农产品质量追溯体系，努力把 园区打造成为生态安全高效的农产品生产基地。三要强化 科技支撑，加快农业科技创新。要着力拓展提升“大荔模

式”。所谓“大荔模式”，就是建立以企业为基础的技术 推广体系。作为“大荔模式”的原创地，要把这项工作继 续做好。要大力发展农业科技园区。陕西最早有三个国家 级农业科技园区，杨凌、大荔和渭南各有一个。全国还要 建一百个农业科技园区，省上也要建省级农业科技园区， 各县市区要重视这方面的工作。要鼓励支持农业技术人员 到田间地头推广农业科技。各县市区对农业科技人员参与 农技推广工作，政策要放宽，胆子要大一些。对职务发明， 可以有一部分给个人，这也是国际惯例。只要农技人员能 给农民创造更多的效益，就不要怕他们拿多了。不要把技 术人员同一般单位从事公共管理的人混为一谈，要鼓励农 技人员多到田间地头开展技术服务。要广泛开展政策、法 规和技术培训，打造乡土人才队伍，培养新型农民。

第二，以美丽乡村建设为抓手推进城乡一体化发展。 美丽乡村建设事关群众福祉和切身利益，是推动城乡统筹 发展的重要举措。所谓城乡统筹，主要是生活在城市和农 村，享受同样的公共设施。应该说，近年来在美丽乡村建 设方面，多数县市区的力度很大、效果明显，也出现了大 荔、华县等先进典型。但也还存在工作进展不够平衡，个 别县市重视不够、投入不足，一些地方脏乱差现象仍然突 出等问题。一要强化规划约束。规划有序才能建设有序。 规划局要加强村庄规划编制工作，确保市上提出的今年完

成X行政村、2017年底完成全市所有村庄规划编制目标的实 现。要把村庄规划与城镇发展、镇村改革等紧密结合起来， 统筹搞好水、电、路、污水垃圾处理等基础设施配套。要 严格规划执法，加强建设管理，坚决刹住农村乱批乱占、 乱修乱建之风。二要扎实推进环境综合整治。要以公路沿 线沿边和重点镇、试点镇以及村庄巷道、门前屋后等为重 点，集中开展农村环境综合整治，狠抓绿化亮化美化，推 进农村环境卫生持续改善。三要统筹项目整合资金。加大 项目资金统筹力度，整合捆绑使用危房改造、饮水安全、 社区建设、扶贫整村推进等项目资金。各县市区市政府作 为项目捆绑的责任主体，要切实做好这项工作。四要注重 建立长效机制。着力在健全完善美丽乡村建设责任机制、 投入机制、保洁机制和考核机制上下功夫，特别是要建好 镇村保洁队伍。要加强督查考核，建立奖励补助制度，确 保美丽乡村建设取得实效。

第三，以实施精准扶贫为重点加大扶贫开发力度。在 关中地区，渭南的扶贫任务是最重的，目前我市还有5个国 家级贫困县，6个县属省级连片特困地区，贫困人口84.7万 人，占总人口的15，贫困面大、程度深，扶贫攻坚难度大。 必须进一步加大工作力度，加快拔掉穷根，确保到2020年 与全省同步够格进入小康社会，我想这是我们渭南最大的 任务。一要坚持实施精准扶贫。精准扶贫是新时期扶贫开

发的基本方略。通过近年来的持续工作，目前全市贫困人 口的精准识别和建档立卡已基本结束，底子已经摸清，具 体的脱贫方案也已制定。市级各有关部门和各县市区要切 实加强协调配合，在规划上相互衔接，在资金上集中使用， 在项目上共同推进。二要扎实推进扶贫搬迁七年行动。要 把特困户优先纳入搬迁范围，切实做好安置区项目规划、 土地落实、资金筹措等工作，确保今年完成1.4万人、启动 2.3万人的搬迁任务全面落实。要把扶贫搬迁与新型农村社 区、小城镇建设和农村危房改造等有机结合，搞好住房建 设和安置点设施配套，主动解决产业发展和群众就业问题， 确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。三要不断创新扶 贫方式。“参股建园”、“参股融资”等扶贫模式，在省 上都产生了很大的影响，我们要进一步推广这种模式，探 索支持各类经济互助合作组织与贫困户建立紧密联结、利 益共享的新机制，努力提升贫困户的组织化程度，加快脱 贫步伐。同时，要高度重视返贫问题。脱贫户大多经济基 础薄弱、自我发展能力差，遇病、遇灾极易返贫。对此， 我们不能简单的一扶了之，要加强动态监测，做好救济与 扶贫的有效衔接，兜住底线。要注重鱼渔双授，加强贫困 人口职业技能培训，特别是要做好贫困人口子女的教育培 训，决不能让贫困代代相传。

第四，以深化农村改革为动力增强农业发展活力。这

也是今年一号文件的主题，解决好“三农”问题，根本在 于深化改革。要以全面深化农村改革为突破，努力打造农 民增收新亮点，增强农业农村发展的内生动力和活力。一 是围绕赋予农民更多财产权利，全面推进土地确权登记工 作。农村土地承包经营权确权登记颁证工作是今年农村改 革的一项重要任务，去年以来各县市区做了大量的基础性 工作，但工作进展还很不平衡。省上要求今年内要全面完 成任务，各县市区必须加大力度，做到责任落实到位、经 费安排到位、 督促检查到位， 早日让农民拿上承包地的 “户口本”、吃上“定心丸”。二是围绕盘活农村生产要 素，探索建立农村产权流转交易平台。我市土地流转的比 例低于全省，不足全国平均水平的一半，在很大程度上制 约了农业规模化经营，迫切需要建立规范的交易市场和服 务平台。我们政府主要的工作就是搭平台，不能代替市场 的作用，搭建平台是政府义不容辞的责任。三是围绕提高 综合服务能力，继续深化镇村综合改革。要以强化镇级公 共服务和经济发展职能为目标，加快乡镇行政体制改革， 进一步理顺管理机制，该设置的办、站一定要设置到位， 该移交的站、所一定要按时移交，不能打折扣。要加快新 型农村社区和中心村建设，强化功能配套，整合镇村社会 管理职能和服务资源，进一步优化社区服务，让农民群众 就近享受和城镇一样的生活。需要强调的是，对于撤并村、

空心村的宅基地审批，要立即停止；对于公路沿线、占用 耕地和不在规划区内的乱批乱建，要发现一起，查处一起， 并严格实行责任追究。去年渭南违法占地排在全省第二， 比例非常大，要认真解决乱搭乱建的问题。四是围绕投入 稳定增长，创新“三农”资金保障机制。无论财力多么紧 张，都要确保农业投入只增不减，这是全省农村工作会议 提出的明确要求。今年省上将选择部分县开展财政涉农资 金整合试点，各县市区要加大争取力度，力争能够进入试 点。要综合运用财政税收、货币信贷、金融监管等政策措 施，推动金融资源向“三农”倾斜。市县两级农业、农发、 邮政储蓄银行和农村信用社等要强化功能定位，创新服务 “三农”模式，加大对农业农村中长期信贷的投放力度， 确保农业信贷总量持续增加、涉农贷款比例不降低。要深 入推进农村金融改革，加快农信社向农村商业银行改制步 伐，支持设立村镇银行，积极发展小额贷款公司、资金互 助社等农村新型金融组织。要扩大农业保险范围，积极引 导保险公司结合我市农业、农村实际，创新保险产品，扩 大农业保险覆盖面，不断增强农业的抗风险能力。

三、强化措施，推动农业农村工作取得实效 一要加强组织领导。各县市区党委、政府要高度重视，

把“三农”工作摆在重中之重的位置，主要领导亲自负责。 各相关部门要紧密协作，密切配合，形成工作合力。

二要强化农村基层组织建设。要加强以党组织为核心 的农村基层组织建设，完善乡村治理机制，夯实党在农村 的执政基础。要抓好村“两委”换届工作，进一步选好管 好用好带头人。要持续巩固教育实践活动成果，着力解决 发生在农民身边的不正之风和腐败问题，推动作风建设常 态化、长效化。

三要积极推进农村法治建设。深入开展农村法治宣传 教育，引导农村干部和广大农民切实学法用法守法。加强 对农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产 权的法律保护。开展拖欠农民工工资、非法融资集资等专 项治理，健全依法维权和化解矛盾纠纷机制，引导和支持 农民群众通过合法途径维权。推广大荔县农村治安分级管 理新模式，开展突出治安问题专项整治。完善农村法律服 务体系，支持农民群众采取法律手段表达诉求、解决纷争、 维护权益。

四要加大监督检查力度。市委、市政府督查室和农业、 扶贫等部门要加大对农业农村工作的检查督查力度。要进 一步健全完善“三农”工作的考核机制，特别是要对“三 农”投入、现代农业发展、美丽乡村建设、扶贫开发等重 点进行考核， 严格兑现奖惩， 确保既定目标任务如期实 现。

同志们，做好今年“三农”工作任务艰巨、责任重大。

让我们在市委的正确领导下，以更加扎实的作风、更加有 力的举措， 确保全年各项任务落到实处，努力开创我市 “三农”工作的新局面。

同志们：

今天，市委、市政府在这里召开全市农业农村工作会 议，主要是贯彻落实中央、省和肇庆市农业农村工作会议 精神，总结去年农业农村工作，分析新常态下“三农”工 作的新趋势，研究部署今年农业农村工作。刚才楚敏副市 长对我市去年农业农村工作进行了总结，对今年的工作做 了具体部署，讲得很好，希望大家抓好落实。下面，围绕 如何做好新常态下的农业农村工作，我讲五点意见。

一、正确把握新常态下农业发展的新形势，进一步增 强做好农业农村工作的责任感和使命感

中央、省、市高度重视“三农”工作，今年中央一号 文件连续12年聚焦“三农”，对“三农”工作提出“五新” 要求。在前不久召开的全省农业农村工作会议上，我省明 确提出要以加快转变农业发展方式、全面深化农业农村改 革为主线，争创农业增产增效、农民增收致富、农村加快 发展新优势。徐萍华书记在肇庆市农业农村工作会议上强 调要突出农业重点位置，着力抓好农业适度规模和农业现

代化。我们必须深刻领会中央、省和肇庆市的部署精神， 深刻认识做好“ 三农” 工作、 推进农业现代化的重要意 义。

农业现代化是农业农村工作发展的根本方向，是实现 农业提质增效的必由之路。去年，我市认真贯彻中央、省、 市关于“三农”工作各项部署，按照“基础建设强农、深 化改革活农、现代农业富农、公共服务支农”的工作思路， 以加快农业现代化为主攻方向，以全面深化农业农村改革 为动力，农业农村发展呈现良好态势。但同时我们也要看 到，我市现代农业发展仍存在不少“短板”：一是农业生 产成本明显上升，生猪等主要农产品价格不稳，H7N9禽流 感持续冲击，重大动物疫情防控压力陡增，自然灾害和市 场价格波动给农业带来的双重风险加剧。二是农业产出效 能不高，一方面环境承载能力接近上限，另一方面从事农 业劳动力减少，土地利用率不高，农业生产要素的规模驱 动力不足，农业发展方式仍然主要依靠拼资源、拼环境、 高投入、高消耗，产业结构以种养为主、产品附加值低， 生产经营规模小、分散化。三是城镇和农村居民享有基本 公共服务的差距较大，农村生产生活环境“脏、乱、差” 问题仍然突出，“有新房无新村，有新村无新貌”等现象 依然存在。

当前，经济发展进入新常态，“三农”工作呈现出新

的趋势，主要体现在：传统农业正在加速向现代农业转变； “物的新农村”建设正在加速向“物的新农村”和“人的 新农村”并进转变；农业转移人口正在加速向市民化转变。 这也给我市转变农业发展方式，加快推进农业现代化带来 新机遇：一是发展的机遇。在经济新常态下，发展现代农 业将成为新的经济增长点。农业基础设施建设投入，特别 是农田水利建设、农业技术装备水平的提高，在推动产业 转型、投资、消费和创新中具有非常大的潜力。二是转型 的机遇。随着人们生活水平不断提高，市场消费需求必然 相应发生变化，将引导农业调整种养结构，促进提高农产 品附加值。新技术、新产品、新业态和新商业模式的出现， 也将有力地促进农业经营方式的转变。三是改革的机遇。 随着农村综合改革的推进，农业农村改革的红利将进一步 释放。农村土地、集体产权、城镇化等一系列重大改革措 施的出台，必将给农业农村带来又一次的生产要素大解放。 四是开放的机遇。随着我国对外开放的力度进一步扩大， 特别是国家“一带一路”宏伟战略，为我国农业“走出去” 创造新的历史机遇。这将为我们充分利用国内国外两种资 源、两个市场，提高农业效益提供了良好的条件。各级各 部门要切实把思想和行动统一到中央、省、市对农业农村 发展大势的科学判断上来，紧密结合我市实际，准确把握 好新常态下我市农业农村发展的趋势性变化，因势利导，

突出重点，强化措施，努力推动“三农”工作上水平。 二、加快转变农业发展方式，全面加速农业现代化进

程

（一）扎实推进结构调整优化。一是优化农业发展空

间格局。要充分利用我市的区位优势、市场条件、资源禀 赋，积极打造特色鲜明的农业板块经济，重点发展绿色蔬 菜、高档花卉等城郊型农业。要继续大力推进石狗兰花、 贞山蔬菜、江谷香蕉等一镇一品建设。二是优化农业产业 结构。要在稳定粮食生产、巩固生猪和水产养殖业的基础 上，重点发展花卉、苗木、蔬菜、油茶等特色产业。三是 优化农业产品结构。要大力发展“三品一标一品牌”（无公 害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品和名 牌农产品），着力打造一批名特新优农产品。发展农产品精 深加工，加快建设华南农产品交易中心，发展农产品物流 业，推进农产品批发市场升级改造。

（二）扎实推进适度规模经营。适度规模经营是推进 农业现代化的有效举措，要引导土地经营权在依法自愿有 偿的原则下规范有序流转。建立健全土地流转管理制度， 加快发展多种形式的土地经营权流转市场，建立健全土地 流转服务体系和纠纷调解仲裁体系。要加大对新型农业经 营主体的培育力度，积极发展新型经营主体。鼓励有一定 规模的种养大户成立家庭农场，符合登记条件的可以申领

个体工商户或个人独资企业营业执照。

（三）扎实推进农业科技创新。一是全面加速产业标 准化进程。要围绕我市农业特色产业，充分发挥花卉苗木 科研基地、种养示范场、重大科技专项作用，积极寻找产 业效益增长的突破口，加快产业标准化进程。加大对农业 科技龙头公司的支持力度，加快引进和培养优秀农业科研 人才和创新团队，推进农业产学研深度融合，加快农业科 技成果转化。二是不断提升农业机械化水平。全面落实国 家《农业机械购置补贴实施指导意见》，加大对水稻农机育 插秧整村推进工作的力度，力争今年全市农机总动力达到 17.2万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化水平达到32.5%， 水稻生产机械化水平达到67。三是着力培育新型农民。继 续抓好阳光工程培训、农技培训、科技下乡等工作，全面 推进新型职业农民培育及资格认证，抓好种养大户、家庭 农场主、科技示范户、农民专业合作社领头人的培养，培 养造就一支有文化、懂技术、善经营的新型职业农民。

（四）扎实推进农业保障服务。一是强化农业基础设 施建设。全面完成高标准基本农田、省级水利示范县和小 型农田水利重点县年度建设任务。二是加强农产品质量安 全监管，深入推进县、镇两级农产品质量安全监管机构建 设。积极探索建立农产品质量安全监管追溯体系，加强农 产品生产基地和批发市场抽查监测力度，狠抓重大动植物

疫病防控。三是强化社会化服务。积极发展经营性服务组 织，推广“专业服务公司＋合作社＋农户”等服务模式， 加强基层农技推广等公益性服务机构建设，发挥农村专业 技术协会在农技推广中的作用，采取购买服务等方式鼓励 引导社会力量参与农业农村公益性服务。四是强化农业市 场开拓。紧紧抓住国家推进“互联网+农业”的机遇，加强 与知名电商平台对接，积极发展电商合作社、“淘宝村” 和农村电商配送，鼓励农业企业和农户参加各类展示会以 及通过农超对接、广货网上行等形式拓宽销售渠道。

三、加快新农村建设，推动城乡一体化发展

（一）加强农村基础设施建设。强化农村规划管理， 提高村庄规划覆盖率和编制质量。加强农村公路养护管理， 年内完成“村村通”硬底化建设30公里，提高农村客运网 络覆盖面，完善农村公交服务。加快推进“村村通”自来 水工程，实施新一轮农村低电压台区升级改造，提升农村 供水供电服务水平。进一步改善农村义务教育学校办学条 件，确保农村学生能够就近入学。加快完善农村卫生室医 疗条件，建立以农村居民健康档案和基本诊疗为核心的信 息系统并延伸至村卫生室，支持新型农村合作医疗即时结 算管理等。

（二）加强农村生态环境保护。要全面整治农村垃圾、 污水、畜禽养殖污染、水体污染等问题，实施农村改厕项

目，推进农村河塘综合整治，严控露天焚烧。要加强农业 面源污染治理，扎实开展化肥和农药使用零增长行动，大 力推广节肥、节药、节水和清洁生产技术。开展畜禽禁养 区清理整顿，研究制定畜禽禁养区内养殖场逐步退出方案。 要加强新村建设规划指导，推进卫生村创建工作和乡村绿 化美化工程，年内争创2个肇庆市级生态村。

（三）加强扶贫开发“双到”工作。动员更多社会力 量参与扶贫开发，确保贫困户人均纯收入达到全省当年农 民人均纯收入的45％以上。认真谋划第三轮扶贫开发工作， 科学确定扶贫标准和扶贫开发主战场。

（四）加强农村基层法治建设。要切实维护农村社会 稳定，强化落实层级维稳责任，完善镇村人民调解组织网 络，提高防控社会矛盾和应对突发性群体事件的能力。要 健全“四民主、三公开”制度，在自然村一级建立村民理 事会，鼓励群众依法参与村级事务管理，推进村务活动规 范化、民主化、法制化。要完善村（居）“法制副主任”、 一村（社区）一法律顾问、“三官一师”进村（居）制度。

四、全面深化农村改革，积极争创体制机制新优势 省、肇庆市已对今年全面深化农村改革作出安排，我

们要抓好各项涉农改革举措落地，力争在一些重点领域和 关键环节取得突破。一是加快土地承包经营权确权登记颁 证。要落实农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案要

求，今年7月份前推进我市2个镇以上整镇确权登记办证试 点工作。年底前确保全市有50承包地面积开展确权登记颁 证工作。在确权过程中，鼓励有条件的地方，在农民自愿 前提下，通过互换并地一并解决承包地碎化的问题。二是 加快农村“三资”管理服务平台配套完善。推动农村集体 资产、资源、林权交易和农民土地承包经营权等纳入公共 资源交易中心，实行一个中心、分平台运作、统一管理、 集中交易，力争年底农村集体资产交易实现全覆盖、村全 面设立农村产权管理服务站点，并实现互联互通。三是加 快“三农”金融服务创新。要落实好中央、省、市关于金 融服务“三农”的扶持措施，综合运用财政杠杆、货币信 贷、金融监管等政策，推动金融资源向“三农”倾斜。抓 好普惠金融改革试点，探索开展农业“政银保”项目，发 展以服务农村为主的村镇银行、贷款公司、农民合作社等 机构，稳妥开展农民合作社内部资金互助试点。四是加快 全国供销社综合改革试点。重点在组织体系、经营体系、 服务体系和管理体系创新上取得突破，年内实现“县基一 体化”管理、X以上基层社实施改造重组。

五、加强组织领导，统筹推进农业农村工作 农业是国民经济的基础，要做好新常态下的农业农村

工作，必须加强领导，统筹协调，形成推动“三农”工作 的强大合力。

（一）加强组织领导。各级党委、政府要把农村工作 列入重要议事日程，做到农业现代化与新型工业化、新型 城镇化同部署、同推进。对“三农”工作中的重大问题， 主要负责同志要亲自抓、分管领导要具体抓，进一步健全 工作机制，落实层级责任，加强目标管理，强化督促检查， 确保各项工作落到实处。农业部门要加强对中央、省、市 关于农业农村工作的政策研究，特别是把握好经济新常态 下农业农村面临的新挑战、新机遇，加强对“三农”工作 的综合协调、指导和监督。各级、各部门要按照市统一部 署，立足职能，协调联动，形成推动工作的强大合力。

（二）加大政策资金支持力度。要用足用活各项惠农 政策，把种粮农民直接补贴、良种补贴、生态公益林补偿 金等政策落实到位。要坚持把农业农村作为各级财政支出 的优先保障领域，加大农业资金投入，确保涉农资金不减 少、增量和比例均有提高，今年市财政要安排300万元用于 支持现代农业发展， 今年一般公共预算安排农林水支出 1.12亿元，同比增长X。与此同时，要加强“三农”资金使 用监管，管好用好支农资金，提高资金使用效益。

（三）加强“三农”干部队伍建设。要大力加强“三 农”干部队伍建设，充实后备干部力量，优化队伍结构， 提高农村干部素质。要突出抓好村“两委”班子建设，进 一步选好管好用好带头人。要逐步提高村干部待遇和村级

办公经费，确保今年村干部补贴人均每月达2000元，村级 办公经费年补助达5万元。要强化落实乡镇（街道）领导干 部驻点普遍直接联系群众、领导干部党代表到联系点以及 党代表工作室接待群众联系基层制度，及时解决农村群众 反映的热点难点问题。要加快完成村级公共服务平台建设， 推广为民服务全程代理、一站式服务、网络服务等做法。 要深入实施新一轮“东亮式”党员创业贴息贷款活动，推 广“党支部+合作社+基地+农户”模式，扩大基层党组织和 党员创业带富影响力。

同志们，做好今年农业农村工作，意义深远，责任重 大。我们要深入贯彻落实中央、省、市农村工作会议精神， 抢抓机遇、主动作为、攻坚克难，努力开创我市农业农村 工作新局面，为把我市建设成为肇庆融入珠三角一体化发 展的排头兵、示范市作出新的贡献。

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实中央及省委一 号文件精神，中央农村工作会议、全国农业工作会议以及 全省农村工作会议精神，总结2017年农业工作，安排部署 2018年农业工作，深入推进农业供给侧结构性改革，加快 农业现代化建设。下面，我讲四个方面的意见。

一、全省农业工作实现稳中有进局面

在湖北农业发展历程中是一个非凡并具有重要意义的 年份。这一年来，全省农业系统经历了一个“大考”、四 个“检验”。一是经受了洪涝灾害“98+”的考验。这场洪 涝灾害的雨势雨量是有气象资料记载以来未遇到过的，受 灾范围大，损失程度重。但我们经受住了这个严峻考验， 交出了一份圆满答卷，用实际行动诠释了农业人的忠诫和 担当。二是深入开展“两学一做”学习教育和“三抓一促” 活动，检验了思想建党的成效。各级农业部门组织引导广 大党员尊崇党章、遵守党规，学习领会习近平总书记系列 重要讲话精神，进一步增强“四个意识”，在推动现代农 业发展中建功立业。三是接受了省委对我厅开展的政治巡 视。我们对巡视反馈的问题进行了认真整改，并通过组织 回头看、建章立制等措施，进一步巩固巡视整改成果，全 面推进从严治党。四是接受了省政府对全省农业系统履职 尽责督促检查。我们把此次检查作为检阅干部队伍、展示 部门形象的重要契机，实行挂图作战，践行公开承诺，取 得了良好效果，有力推动了政风行风建设常态化。五是接 受了中央环保督察组的督导检查。各级农业部门认真贯彻 落实省委、省政府关于环境保护的决策部署，明责尽职， 全力配合，确保农业生态持续向好，有力促进绿色发展。

同时，面对经济下行压力加大和洪涝灾害损失惨重等 复杂严峻形势，在中央和省委、省政府的坚强领导下，各

级农业部门认真贯彻落实中央和省委一号文件精神，主动 适应新常态，围绕“提质增效转方式、稳粮增收可持续”， 加快推进农业供给侧结构性改革，全力抗灾复产保目标， 农业发展总体呈现“两平稳、三推进、四提升”格局。

（一）两平稳：一是农产品供给平稳。2016年，面对严 重洪涝灾害，各级农业部门千方百计稳定农业生产，最大 限度减小灾害损失，确保主要农产品供给充足。由于因灾 减产和主动调减，全年粮食总产量510.82亿斤，同比减少 29.84亿斤、减幅5.52，居历史第四高位、全国第十一位。 夏收油菜、淡水产品产量，均连续21年居全国第一位。蔬 菜、水果、茶叶量稳效增，肉类、禽蛋产量保持稳定。二 是农产品质量安全形势平稳。农业部对我省开展了四次农 产品质量安全例行监测，蔬菜、食用菌、水果、茶叶、畜 产品、水产品监测总体合格率达 ，继续保持全国领先水平。 农业部连续6年致信分管省领导，对我省农产品质量安全监 管工作给予高度肯定。“三品一标”农产品生产经营规模 和市场占有率不断提高，有效期内“三品一标”品牌总数 4176个、总产量1957万吨，总量规模位居全国前列。

（二）三推进：一是农业结构调整有序推进。实施水稻 产业提升计划，启动双低优质油菜保护区建设，经济作物 提质增效，养殖业结构调整步伐加快，饲用粮油作物面积 达100万亩，种养结合势头看好。预计全年农产品加工业主

营业务收入达1.4万亿元，比上年增加1000亿元，农产品加 工产值与农业产值之比达2.5：1。全省限上（年营业收入10 万元以上）休闲农业点达到4700家、综合收入达265亿元， 同比分别增长 、 。二是绿色生态农业快速推进。全年建设 农村清洁能源入户工程10.35万户，建设小型沼气工程805 处、大中型招气工程28处、生物天然气工程2处。养殖业污 染综合治理加快推进，畜禽养殖“三区”已划定完毕，湖 库围栏、围网和网箱拆除工作全面展开。预计全年农作物 秸秆综合利用率达到83，主要粮食作物专业化统防统治达 到9980万亩次、覆盖率达到39，8。三是农村改革稳步推进。 农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。家庭承 包耕地流转面积达1780万亩，流转比例达 ，同比提高3.4个 百分点。农村集体产权制度改革试点稳妥推进。全省统一 联网的农村产权流转交易市场体系初步建立。

（三）四提升：一是农业物质装备水平不断提升。预计 全年农机总动力达到4600万千瓦，主要农作物耕种收综合 机械化水平达 ，同比分别增长132万千瓦、0.8个百分点。 “12316”农业信息综合服务平台进一步完善，信息进村入 户试点稳步推进，“互联网+”现代农业快速发展。二是农 业科技应用水平稳步提升。预计全年农业科技进步贡献率 超过 ，同比增加0.3个百分点以上，农业科技整体水平位居 全国前列。 三是新型农业经营主体数量大幅提升。裁至

2016年年底，全省在工商部门注册的农民合作社、家庭农 场分别达70521家和25630个，同比分别增长X、X，系统培 育新型职业农民达10万余人。四是农民收入水平稳定提升。 2016年，全省农村常住居民人均可支配收入12725元，绝对 数居中部六省第一位，增速X。

一年来，全省农业系统团结拼搏、克难攻坚，重点抓 好以下五个方面工作：

（一）及时开展农业抗灾复产。全省农业部门认真贯物 落实习近平总书记、李克强总理关于防汛抗灾工作的重要 批示指示精神，积极落实省政府制定的“六枪一超”措施。 成立农业抗灾保目标技术专家指导组，赴受灾一线进行技 术指导。印制一万本《湖北省农业灾害应急技术手册》，发 放到受灾群众手中。组织召开两次现场会，指导全省抗灾 复产工作。大力帮扶因灾受损的新型农业经营主体，全力 拓宽农民增收渠道。各级农业部门勇于担当、履职尽责， 迅速将救灾补助、信贷金融、保险理赔、种子供应、技术 指导等支持政策落实到位，取得了农业抗灾救灾的巨大成 效。全省累计调度种子860万斤，水稻、玉米、蔬菜、花生 等农作物改种补种422万亩，完成水毁农田修复面积99万亩， 修复损毀设施蔬菜大棚8.7万亩。全省渔业复产面积389万 亩，渔业基础设施逐步得到整修或重建。全省无害化处理 畜禽355万头（只），紧急免疫5170万头（羽）份。

（二）大力推进农业结构调整。以“稳粮、优经、扩饲” 的思路，进一步调精调优农业结构。努力实现“藏粮于地、 藏报于技”。稳定提升粮食产能，成立了湖北优质稻产业 联盟。在江汉平原和鄂东南地区推广再生稻模式，总面积 达到169万亩，实现了“一种两收，节本增效”。大力推进 马铃薯主食产品开发，试点企业生产马铃薯主食产品40多 种、 2696 吨 。 建 设 双 低 优 质 油 菜 保 护 区 ， 印 发 了

《2016-2017年双低优质油菜保护区全程机械化示范方案》， 加强双低油菜品种的推广和管理，坚决杜绝单、双高品种 下田。推进“现代蔬菜产业示范区”、“设施蔬菜核心示 范区” 创建， 保障大宗蔬菜有效供应。 试点发展“粮改 饲”，探索粮经饲统等发展的路子。加快优质牧革种植推 广，青贮玉米、饲料油菜省级示范面积达1.05万亩，草畜 产品产能增加3以上。深入推进“一鱼一产业”，继续做强 小龙虾、河蟹、鳝鳅三大“百亿元”产业。大力推广“稻 虾共作”、“稻虾连作”等稻渔综合种养模式，新增稻渔 综合种养面积79.89万亩，总面积达到381.18万亩。

（三）切实抓好农产品质量安全。严格执行“属地管理、 分级负责”的农产品质量安全责任制度，省政府连续7年与 市州政府签订了农产品质量安全责任状。全面加强农业投 入品生产、经营和使用监管，大力推进高毒限用农药定点 经营，试点农药经营处方制度。以国家和省级农产品质量

安全县创建试点为抓手，在31个试点县成立乡镇农产品质 量安全监管机构。在基层农业部门全面推广“四查一检”

（查制度、查记录、查台账、查用药、抽检样品）日常监管 工作法。扎实开展禁限用农药等7项专项整治行动，严肃查 处禁用农兽药及非法添加物案件。

（四）着力加强农业科技推广应用。以54项农业主推技 术为重点，累计推广新技术、新模式4130万亩，举办示范 样板2330个，开展农民技术培训班8552场次，培训人数175 万人次，实现节本增效80亿元。以基层农技推广体系项目 建设为抓手，进一步深化完善县、乡农技推广体系改革。 大力推进新型职业农民和农村实用人才队伍建设，开展现 代青年农场主、农业CE0、新型农业经管主体带头人的培训， 实施新型职业农民培育工程和农村实用人才培养计划。举 办了全省“十佳职业农民”评选和首届青年农场主创业大 赛，受到社会广泛关注。完善全省“12316”农业综合信息 服务体系，加大信息进村入户试点力度。大力发展“互联 网+”现代农业，建设了一批标准化“互联网+”现代农业 示范基地。

（五）进一步深化农业农村改革。积极推进农村土地承 包经营权确权登记颁证工作，出台农村土地确权成果检查 验收实施办法。建立健全县、乡、村三级土地流转服务网 络，督导30个县加快推进伸裁基础设施建设。县乡两级土

地承包仲裁、调解组织覆盖率分别达到 、 。“按户连片耕 种”的“沙洋经验”写入了今年中央一号文件，成为湖北 农村改革的又一张靓丽名片。以扩展交易平台和制定交易 规则为重点，积极推进农村综合产权交易市场建设，累计 建成市、县两级农村产权交易市场54个，办理交易3.2万宗、 交易额48亿元。稳步开展了农村集体产权制度改革试点， 在办好京山县试点的基础上，新增武汉市蔡甸区、宜昌市 夷陵区两个试点，为在全省推广探索了路径， 积累了经 验。

二、以农业供给侧结构性改革为引领，加快推进农业 现代化

中央一号文件聚焦深入推进农业供给侧结构性改革， 加快培育农业农村发展新动能方面。“十三五”时期，我 省农业发展进入爬坡过坎、提档升级的关键阶段。经过多 年的努力，我省农业已经形成了“产量位次居前列、产品 结构多元化、农民增收速度稳、农业科技实力强、质量安 全水平高、改革创新活力足”等六大新优势。这为我省经 济社会发展作出了巨大贡献，起到了“压舱石”、“稳压 器”的作用。可以说，当前湖北农业形势正处于历史最好 时期，已经站在一个新的历史起点上。

我们也要清醒的看到，农业现代化仍然是整个现代化 的“短板”。农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛

盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的 主要方面在供给侧。实施农业供给侧结构性改革就是要破 解困扰农业发展的“两难”问题。即最难解决的矛盾一一 大宗农产品全面降价与农民持续增收目标的实现；最难突 破的瓶颈一一农业生产成本全面上升、生产效率低下、产 品缺乏竞争力。具体面言，主要有“四不一缓”：一是农 业产业结构不优。种养结构、产品结构和区域结构失衡， 农产品存在“卖难”现象，农民增产不增收。二是农产品 市场竞争力不强。农产品精深加工能力弱，产业链条短， 附加值偏低，在全国叫得响的名牌产品很少；农产品质量 安全是“易碎品”，安全风险较高。三是产业融合机制不 健全。农村一二三产业融合发展仍处于初级阶段，新型农 业经管主体带动作用未能充分发挥，新型职业农民数量不 足，农业产业化利益联接机制不健全。四是生产经营成本 不低。农业用工成本居高不下，农业基础设施薄弱，资源 与环境约束趋紧，适度规模经营发展滞后，农业社会化服 务体系发展缓慢。五是农民增收势头放缓。2016年农村居 民人均可支配收入的增幅五年来首次低于城镇居民人均可 支配收入的增幅。农民工资性收入增长后劲不足；农业受 灾严重，农民经管性收入降低；政策助农增收的边际效应 也在递减；农民财产性收入比重依然较小。

推进农业供给侧结构性改革，将伴随实现农业现代化

的全过程。我省推进农业供给侧结构性改革核核心是增加 农民收入，以现代农业为方向、以市场需求为导向，提高 农业供给质量和效率。重点抓好“五个创新”：

一是围绕技术创新，提升农业科技应用水平。发展现 代农业必须走以科技为支撑的内涵式发展道路。要构建和 完善现代农业科技创新体系，继续推进现代农业产业技术 体系建设，解决冬春青饲作物开发、稻渔综合种养、农机 与农艺融合、农业信息化等方面的技术难题。深入推进种 业领域科研成果权益改革，加快建立以企业为主体的商业 化育种新机制。

二是围绕产品创新，引导新消费、催生新产业。通过 优化产品结构、提升产品的质量和科技含量，提高市场竞 争力。要增加特色、绿色、有机中高端农产品的供给，减 少滞销低端农产品的供应，打造一批竞争力强的农产品品 牌。充分利用两个市场、两种资源，加快推动我省农业产 品、农业技术、农业企业走出去。我省马铃薯主食化的成 功实践证明，“小土豆”可以引领新的消费时尚，催生大 产业。 同样， 我省稻渔综合种养和粮经饲统筹的潜力很 大。

三是围绕模式创新，推动农村一二三产业融合发展。 在工业化和城镇化过程中，农业与二、三产业的融合，衍 生出了生态、休闲、观光方面的重要功能，实现了“农区

变景区、田园变公园、农房变客房、劳动变运动、农产品 变旅游商品”。我们要通过深度挖掘农业多功能性，推动 农村一二三产业融合发展，实现经济效益好、资源消耗低、 环境污染少，全面促进农业增效、农民增收和农村繁荣。

四是围绕主体创新，培育现代农业发展的主力军。推 进农业供给侧结构性改革，关键在人。在市场配置资源起 决定性作用的情况下，发展多种形式的农业适度规模经营， 就必须充分调动各类经营主体积极性，提升农业从业人员 素质。自2012年起，中央一号文件连续6年强调“培育新型 职业农民”，这是解决好“谁来种地”问题的关键。我们 必须集中精力、整合资源，合力培育一批新型农业经营主 体和新型职业农民，使其成为推进农业供给侧结构性改革 的主力军。

五是围绕体制机制创新，全面深化农业农村改革。推 进农业供给侧结构性改革，体制机制创新是保障。当前， 农村资源要素流失加快，资产资源不活，农民财产权能缺 失，城乡发展一体化的体制机制亟待健全。要认真落实农 村土地“三权分置”办法。构建全省统一的农村产权流转 交易市场体系。深化农村集体产权制度改革。

三、扎实做好2017年农业工作 2017年，党的十九大和省第十一次党代会将如期召开，

从某种意义上看，是一个“政治年”。也是深入实施“十

三五”规划、落实“四个全面”布局的关键年，做好全年 的工作意义重大。今年农业工作的基本思路是，全面贯彻 落实中央及省委一号文件精神，中央农村工作会议、全国 农业工作会议以及全省农村工作会议精神，深入贯和习近 平总书记系列重要讲话精神，按照中央确定的稳中求进总 基调，努力践行五大发展理念，以农业供给侧结构性改革 为主线，以优化供给、提质增效、农民增收为目标，落实 好十三五”农业发展规划，着力转变农业发展方式，全面 深化农业农村改革，加快现代农业建设步我，巩固发展农 业农村经济好形势。重点抓好七个方面工作：

（一）全面贯彻落实农业“十三五”发展规划，建设好 “四区一国”试验示范平台。《湖北省农业发展“十三五” 规划纲要》的出台，既体现了省委、省政府加快推进农业现 代化的坚定信心，又释放了重农抓农的强烈信号，更明晰 了现代农业发展方向和路径。这是今后一个时期我省建设 现代农业的重要遵循。各地要抓紧做好本地规划与全省规 划的衔接，明确本地农业现代化的时间表、路线图，层层 落实规划任务，确保规划尽快落地生根。以“四区一园” 为建设现代农业的试验示范平台，积极建立粮食生产功能 区和重要农产品生产保护区，打造农业现代化建设的“主 阵地”；建设国家现代农业示范区， 打造农业现代化的 “排头兵”；创建农业可持续发展试验示范区，打造农业

绿色发展的“试验田”；建设现代农业产业园，打造农业 现代化的“新引擎”。

（二）加快培育新型农业经营主体，积极发展多种形式 适度规模经营。新型农业经营主体是农业现代化的主力军， 是农民增收的“ 加速器”， 也是稳定农民收入的“稳压 器”。继续大力培育家庭农场，完善家庭农场名录制度， 评定省级示范家庭农场。深入开展农民合作社示范社创建 行动，大力发展农民合作社联合社，提高合作层次，扩大 合作范围。深入实施农产品加工“四个一批”工程，引导 优势产业集群集聚发展，促进龙头企业转型升级。按照 “锁定对象、精准培训、政策扶持、跟踪服务”的思路， 聚焦种养大户、家庭农场主、农民合作社负责人等新型经 营主体，继续组织实施好青年农场主培育、农村实用人才 带头人培训、农业职业经理人培育等项目，培育新型职业 农民4.5万人，支持返乡下乡人员创业创新。引导农村土地 经营权有序流转，因地制宜推广“沙洋经验”，逐步解决 承包地细碎化问题。

（三）大力推进农业结构调整优化，培育具有市场竞争 力的优势产业。 坚持市场导向、 消费导向， 打好“果蔬 牌”、唱好“四季歌”，调整优化农业区域结构、生产结 构、产品结构，按照“因地制宜，宜粮则粮、宜经则经、 宜饲则饲、宜草则草、.宜渔则渔”原则，培育一批具有湖

北特色和优势的现代农业产业。一是优化区域结构。突出 区域特色和地方特色，建设优势农业、特色农业、都市农 业三大区域。深入实施水稻产业提升计划，加快建设双低 优质油菜保护区。继续调减低产低效棉田，加大粮经伺统 筹力度。在畜禽养殖“三区”划定的基础上，全面推进畜 牧强县(市、区)和现代畜牧业示范区建设。抓好渔业平原 湖区适度规模养殖区、丘岗山区特色精品养殖区、江河湖 库增殖区建设。二是优化产业结构。落实“藏粮于地、藏 粮于技”战略，确保粮食产能稳定提升。在巩固襄阳百亿 斤粮食大市的基础上，重点支持荆州打造粮食总产百亿斤 大市。油菜总产稳定在230万吨左右。积极推进果茶绿色发 展，狠抓标准化生产基地建设，建设精品果园5万亩、高效 茶园3万亩。加大果茶园改造集成技术的推广力度，在主产 区改造低效果茶园20万亩。加快推进以生猪和草食畜牧业 为重点的畜牧业产业结构调整，抓好畜禽规模养殖场改造 升级。加快提升渔业物质技术装备水平，继续开展地塘标 准化改造，推广生态健康养殖。大力发展稻渔综合种养， 力争全年新增60万亩。三是优化产品结构。推进果茶菜产 品结构向市场紧缺产品调，向优质特色产品调。做好“粮 改饲”试点示范，推广油菜、小麦、玉米青贮，挖掘秸秆 饲料化潜力。 大力推进种养结合，实现“粮变肉、草变 乳”。深入推进一鱼一产业战略，加快发展小龙虾“千亿

元”产业。扎实做好“三品一标”认证登记，继续提升规 模总量，培育更多农业精品名牌。

（四）大力推动农业绿色发展，提升农业可持续发展水 平。当前，各级对环保工作的重视，提到空前的高度。我 们要勇于面对农业领域环境问题的严峻性，要下大力气解 决好农业环境突出问题，努力实现“一控两减三基本”目 标，为保护荆楚大地的碧水、蓝天、净土担负起应尽的责 任。一是实施耕地质量保护与提升行动。抓好化肥农药使 用量零增长行动，开展有机肥替代化肥试点示范，推广化 肥减量增效技术。制定农用地土壤污染管理办法，抓好农 用地土壤治理与修复，提升耕地质量。二是精准监测农业 资源环境。建立农业生物资源、农产品产地环境及农业面 源污染等定点、定位监测制度，完善监测评价指标体系， 开展实时监测。三是抓好农业面源污染治理。落实好《湖北 省人民代表大会关于大力推进长江经济带生态保护和绿色 发展的决定》。启动洞庭湖流域、丹江口库区的典型农业面 源污染综合治理工程，在长江经济带荆州区域建设农业面 源污染综合防控示范区。大力推进养殖污染综合治理，对 水环境质量不达标、畜禽养殖污染突出地区、国家南方水 网地区重点区域中，涉及我省25个县（市、区）的养殖场和 小区，必须在今年6月底前完成关闭搬迁，其他地方要在年 底前完成。今年必须全面完成江河湖库拆围工作。四是加

快循环农业建设步伐。 重点围绕果园、 茶园、 菜园开展 “三沼”综合利用。引导种养大户、种植合作社、沼气合 作社等市场主体参与沼肥的推广使用，努力形成“点上小 循环、区域中循环、产业大循环”的现代循环农业发展格 局。以村为单元开展农村能源综合示范点建设，力争打造 100个生态能源示范村。五是加强农产品质量安全监管。继 续落实农产品质量安全工作责任状(书)制度。加快制定(修 订)农业标准，推动“三园两场”标准化生产示范区建设， 推进“三品一标”农产品全面用标。启动第二批省级农产 品质量安全县创建试点活动。建立健全县、乡农产品质量 安全监管机构，抓好市、县农产品质检中心(站)项目建设。 进一步加强转基因作物监管工作。

（五）加快农业科技推广应用，提升现代农业核心竞争 力。一是大力推进农业机械化。集中力量在41个县（市、区） 开展种养加全面机械化、特色农作物全程机械化试点。力 争水稻、小麦和油菜机械播栽水平提高2个百分点以上，确 保160万亩农机深松整地任务完成。二是大力推广农业新技 术、新品种、新模式。制定颁布全省农业主推技术指南， 引导农民主动应用新技术、新品种、新模式，提高生产经 管效益。以农业科技创新联盟为平台，进一步完善现代农 业产业技术体系，创新农技推广服务方式方法，推进农科 教深度融合。三是扩大信息进村入户试点。新增一批信息

进村入户试点县，重点建设好益农信息社，开展农民手机 技能应用培训，为普通农户、新型农业经营主体提供便捷 高效的信息服务。四是开展“互联网+”现代农业行动。推 动建设湖北农业大数据中心，实现涉农信息互通共享，完 善“12316”农业综合信息服务平合功能。加大卫星遥感、 北斗导航等现代信息技术应用，加强农业物联网推广应用， 加快发展农村电子商务，完善主要农产品全产业链信息分 析预警体系。五是深化基层农技推广体系改革。实施好基 层农技推广体系改革与建设资金补助项目，提高农技推广 服务效能，改善基层农技人员待遇。推进乡镇农技推广服 务机构条件能力建设，增强服务能力。

（六）扎实推进改革创新，激发农业农村发展活力。当 前，农村改革进入深水区，改革任务十分繁重。我们必须 把改革工作抓的更实更牢，取得更大成效，培育新的动能， 释放更多改革“红利”。一是做好农村承包地确权登记颁 证后续工作。要扎实做好完善合同、建立登记簿、颁发权 证、汇交建库、资料归档等工作，建成覆盖全省的农村土 地承包管理信息系统。二是全面深化农村集体产权制度改 革。这是中央部署的一项管全局、管长远、管根本的重大 改革，具有“四梁八柱”性质。今年，各市州新增1个县 (市、区)开展试点，直管市和神农架林区安排1个乡镇试点， 其他县(市、区)安排3个村试点。三是健全农村产权交易市

场体系。建成全省农村产权交易管理信息平台和数据库， 完善农村产权交易规则，加强交易市场监督管理和风险防 控。

（七）加快推进产业精准扶贫，确保“一个不少一户不 落”。“十三五”时期，湖北提出在中部地区率先实现全 面小康。全面建成小康社会必须“一个都不能少”。各级 农业部门要结合本地实际，接照产业精准扶贫规划，成立 专班、明确专人、分解权责，对口联系帮扶。要扶持建设 一批贫困人口参与度高的农业基地，扩大产业对贫困村、 贫国户的覆盖面。加快贫困地区一二三产业融合发展，完 善利益联结机制，让贫困户分享更多增值收益。加强贫困 地区农民合作社和龙头企业培育力度，力争每个贫困村建 立一个以上的合作组织、每个有劳动能力的贫困户至少加 入一个合作组织。积极统等扶贫政策资源，探索“政府+龙 头企业(合作社)+贫困户”的造血式扶贫模式，推动加工园 区、龙头企业与农民合作社有效对接，形成产业扶贫长效 机制。

四、积极适应三农工作新要求，全面改进和提升工作 能力和水平

世界经济形势在变化，我国农业农村改革在深化，对 农业部门改进思想方法和工作方法提出了新的更高要求。 我们必须顺势而为，进一步强化政策研究，创新工作方式，

不断适应农业农村发展新形势新要求。

（一）创新农业工作思路。现在，农业农村经济发展正 在经历多年未有之变局，农业部门必须审时度势，努力想 新办法、找新出路、上新台阶。一是发展理念要更新。在 深刻变化的大形势、大背景下迈上新台阶，我们必须着力 破除思维定势，突破工作惯性，从全局角度看农业，从未 来趋势看农业，转变发展理念，推进三农工作思路创新、 政策创设与方法创造。二是推进手段要加强。要适应农业 农村形势发展和变化，在推动工作中多一点市场工具、少 一点行政手段，多一点绩效管理、全程监测、责任追溯， 少一点考核评比、表彰奖励；在农业管理中更加注重运用 法治兴农护农，更加注重运用财政资金撬动金融支农，更 加注重统筹利用国际国内两个市场、两种资源；在推广服 务中更加突出问题导向、底线思维，更加突出薄弱地区和 弱势群体。三是落实机制要完善。抓工作要抓重点、抓落 实。每一项重点工作都要有明确的目标、可行的措施和具 体责任人，集中时间、精力、力量，调动资源去推动落实、 抓出成效。

（二）全面推进依法行政。切实强化行业管理、执法监 管、公共服务等职能，规范行政管理和综合执法程序，完 善部门内部制约、监督问责机制，提高农业依法行政水平。 一是强化农业法治意识。加大农业法治教育力度，充分认

识加强农业农村法治建设是全面深化农村改革的重要保障， 是维护农民群众权益的有力武器，是加快农业部门职能转 变的重要内容。要将法治精神根植于内心深处，法治思维 贯穿于工作始终。加强对广大农民群众和基层干部的农业 普法宣传，引导他们采取法律手段、利用合法途径表达利 益诉求，依法维护自身权益。二是强化农业综合执法。要 加强农业行政执法监督，严格确定执法主体的责任，严格 落实执法责任追究制度，坚决纠正不作为、乱作为，坚决 防止执法不规范、不严格、不透明、不文明等问题。严厉 依法查处各类坑农害农违法行为，切实保护好农民群众的 切身利益。三是强化属地管理、分级负责的责任制。坚持 抓生产必须抓质量，管行业必须管安全，严格落实农产品 质量监管、动物防疫、农业信访、安全生产等重点工作的 属地管理、分级负责的责任制。对涉农突发事件，要保持 高度警觉性、政治敏感性，密切关注，善抓苗头，第一时 间作出反应，启动应急预案，依法处置。

（三）加强作风行风建设。要进一步巩固“两学一做” 学习教育和“三抓一促”活动成果，深入开展作风行风建 设，坚决杜绝“乱作为”，高压线绝对不能碰；严格防止 “不作为”，坚守底线不能破；努力争取“好作为”，风 景线不能少，努力实现干部安全、项目安全、资金安全。 一是坚持不懈改进工作作风。切实落实好“两个责任”，

进一步加强厅机关与全系统党风廉政建设，持之以恒反对 “四风”，全面推动作风建设。把落实党的三农政策作为 重点，坚决防止强农惠农政策缩水、跑冒滴漏；坚决纠正 损害农民群众利益的不正之风。加强预防职务犯罪工作， 加大涉农资金项目经费监管力度，督促各级工作人员履职 尽责。二是更加注重调查研究和分类指导。要大力组织机 关干部、技术人员深入基层、走进农家，形成一批有助于 解决实际问题的调研成果。认真调研、积极思考如何实施 好“十三五”农业发展规划，充分体现农业转方式调结构、 加快实施供给侧结构性改革的要求，充分体现行业发展的 重大政策创设、重点工程项目、重要工作建议，充分体现 不同地区、不同产业特色化、差别化的发展意见。

同志们，今年我们的工作思路和目标任务已经明确， 各级农业部门要抢抓机遇、锐意进取、开拓创新、迎难而 上，取得农业现代化建设新成就，巩固发展农业农村经济 好形势，以优异成绩迎接党的十九大和省十一次党代会胜 利召开!

这次全省农业工作会议的主要任务是，贯彻落实中央 农村工作会议、全国农业工作会议和全省经济工作会议、 全省农村工作会议的部署要求，总结2017年农业农村经济

工作，研究部署2018年工作。 下面，根据省农委党组集体研究，我讲四点意见。 一、2017年农业农村经济发展成效显著，各项目标任

务圆满收官，为经济社会发展大局奠定了坚实基础面对农 业发展内外环境发生的深刻变化，全省各级农业部门认真 贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，坚 持稳粮增收调结构、提质增效转方式，锐意改革，攻坚克 难，务实创新，狠抓落实，农业农村经济延续并巩固了稳 定发展、持续向好的态势。全省粮食总产跨越700亿斤新台 阶，实现“十二连丰”；农村居民人均可支配收入突破万 元大关，预计可达11000元；规模以上农产品加工业产值达 到9000亿元；首批20个试点县土地确权任务基本完成，农 村改革实现新的突破。在宏观经济形势复杂严峻的背景下， 农业农村经济持续稳定向好，为全省稳增长、调结构、转 方式、促升级提供了重要基础支撑。一年来，全省农业系 统重点抓了以下9个方面工作。

一是围绕农业调结构转方式促升级，系统谋划推动现 代生态农业产业化建设。顺应现代农业发展趋势，在深入 调研基础上，我们提出了以生态农业作为现代农业发展的 重要方向，以产业化作为发展现代农业的重要途径，也就 是把现代生态农业产业化作为推进我省现代农业发展的总 抓手，远谋近施，上下联动，有序推进。在宏观层面上，

编制规划图，明确思路。促成省政府与农业部签署了安徽 现代生态农业产业化建设合作备忘录。出台了加快转变农 业发展方式的实施方案、调整优化农业结构加快发展现代 生态农业产业化的实施意见、现代生态农业产业化建设推 进方案和农业可持续发展规划等文件。在中观层面上，设 计路线图，构建抓手。出台了开展五大示范行动扎实推进 现代生态农业产业化的实施方案及相关子方案，组织开展 绿色增效、 品牌建设、 科技推广、主体培育、 改革创新 “五大示范行动”，探索符合我省实际的品牌化运营的产 品生态圈、联合体组织的企业生态圈、复合式循环的产业 生态圈“三位一体”的现代生态农业产业化发展模式。在 微观层面上，制定施工图，落实载体。在省直部门中率先 出台了农业财政项目资金“四制”管理办法，提高项目资 金使用效益，防范项目建设廉政风险。

二是围绕提高农业效益和市场竞争力，着力促进粮食 等重要农产品有效供给。深入开展粮食绿色增产模式攻关 示范行动，建成300个绿色增产示范片（区）、示范村、示 范家庭农场和705个粮棉油高产创建示范片，实施优质专用 品种、新型肥料、绿色防控药械等绿色生产技术推广与服 务补助。加快粮食产业转型升级，从去年秋种开始，会同 省粮食局、省农发行组织开展了发展专用品牌粮食试点。 启动畜牧业、渔业、特色农业和休闲农业绿色增效示范行

动，深入实施畜禽标准化规模养殖、水产健康养殖和园艺 产品标准园创建，发展休闲农业和一村一品专业村镇，开 展茶叶、水果等特色农产品品种改良、品质改进和品牌创 建。预计全年肉蛋奶总产568万吨、水产品产量230万吨、 蔬菜产量2750万吨、茶叶产量11.5万吨。大力推进农产品 加工和流通，着力打造农业产业集群，年加工产值超过5亿 元的产业化集群150个。国家级农业产业化示范基地达到15 家，居全国第三位。省级农业产业化示范区66家。成功举 办第七届合肥农交会和第十六届上海农交会。推进农产品 电子商务“1112”示范行动，从事农产品电子商务营销的 新型农业经营主体达974家，全年交易额达到176亿元，比 上年增加近2倍。

三是围绕推进农业适度规模经营，加快构建新型农业 经营体系。规范有序推进土地流转，出台引导农村土地经 营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见，引导农 户依法采取土地流转以及土地入股、托管等多种形式，发 展适度规模经营。全省耕地流转面积2921.9万亩，耕地流 转率 。新型农业经营主体加快发展，推进农民合作社规范 化建设，培育发展家庭农场，出台培育现代农业产业化联 合体和农业产业化龙头企业“甲级队”的意见，打造引领 行业发展的“排头兵”。全省农民合作社6.4万个、家庭农 场3.3万家、现代农业产业化联合体近900家，规模以上农

产品加工企业5900多家，其中，省级龙头企业931家，国家 级龙头企业49家。推进农业社会化服务，出台加快构建新 型农业社会化服务体系的意见，开展政府购买农业公益性 服务试点。农机和植保社会化服务组织超过1.8万个。

四是围绕农业风险防范，切实加强农产品质量安全监 管和动物疫病防控。在质量安全监管方面，在31个县启动 实施农产品质量安全县创建活动。进一步落实属地管理责 任，将农产品质量安全纳入市县政府绩效考核，健全基层 监管、检测、执法三大体系。开展农产品质量安全专项整 治行动，推进农产品质量安全追溯试点和信用体系建设。 全省蔬菜、畜禽产品、水产品质量安全合格率分别达到X、 X和 96.1%。在“ 三品一标” 认证方面， 认定产地总面积 2746万亩，有效获证农产品共3679个，其中无公害农产品

1764个，绿色食品1502个，有机农产品384个，农产品地理 标志29个。在动物疫病防控方面，开展重大动物疫病集中 强制免疫、监测、实验室诊断和流行病学调查，落实病死 动物无害化处理措施和补贴政策，全面完成生猪屠宰监管 职能划转交接。农业安全生产形势稳定，全年没有发生重 大农产品质量安全事件和区域性重大动物疫病，没有发生 重大农机和渔业生产安全事故。

五是围绕农业可持续发展，切实加强农业生态环境保 护。开展化肥、农药使用量零增长行动，推广配方肥6694

万亩，减少不合理施肥21万吨；实施病虫害绿色防控4560 万亩次，全年农药使用量14773吨，减少X。开展种养结合 循环农业试点，启动了饲用玉米产业化、规模牧场青贮玉 米利用和高产优质苜蓿种植示范，探索稻田综合种养、猪 沼果等技术模式。全省新增种草面积2万亩，发展稻田综合 种养62万亩。推广畜禽粪污资源化利用模式，促进生态消 纳或达标排放。推进农作物秸秆综合利用，秸秆综合利用 量3943.8万吨，综合利用率 ，其中秸秆机械化还田3035.4 万吨，占秸秆总利用量的 。推进农业生态环境治理，完善 农村沼气建管机制，推广农业清洁生产技术，建立12个农 业面源污染监测点， 加强巢湖流域农业面源污染综合防 治。

六是围绕农业体制机制创新，持续深化农村改革。加 快推进农村土地承包经营权确权登记颁证，首批20个试点 县已进入颁证阶段，其余85个试点县全面启动。推进集体 资产股份合作制改革试点，已完成80个村试点任务，量化 集体资产7.37亿元，9.78万名社员成为股东。开展农村产 权流转交易市场建设试点，建成各级农村产权交易机构171 个，交易额突破15亿元。开展农业补贴政策改革，配合财 政部门，选择6个试点县，合并种粮直补、农作物良种补贴、 农资综合直补三项补贴资金，设立“农业支持保护补贴”， 用于支持保护耕地地力；调整部分农业补贴资金，支持建

立农业信贷担保体系和专用品牌粮食绿色生产。全国首家 省级农业信贷担保有限责任公司挂牌运营。

七是围绕建设新型农业农村人才队伍，切实加强教育 培训。举办了7期“三农讲堂”，邀请知名专家，先后以生 态农业、品牌农业、智慧农业、世界农业、资本农业等为 主题授课，并通过视频向全省农业系统同步转播，拓展了 干部职工视野，取得良好效果。强化新型农业经营主体培 训，组织50家龙头企业负责人参加北大EMBA现代农业研修 班。举办5期农民合作社和家庭农场专题培训班，培训1340 人。大力培育新型职业农民。按照教育培训、认定管理和 政策扶持“三位一体”的工作要求，全年培训新型职业农 民22506人。会同团省委、安农大、荃银高科种业联动培养 “现代青年农场主”，成为全国新型职业农民培育十大模 式之一。组织实施农业部小岗培训基地和皖北三市七县农 村实用人才、 带头人培训， 全年共举办 87 期、培训 4805 人。

八是围绕主攻关键环节机械化，深入实施农机化推进 工程。针对秸秆粉碎还田、水稻育插秧、油菜机收、深松 整地等关键环节，创新农机购置补贴政策，推动补贴政策 向大马力拖拉机、土壤深松机、秸秆还田机、水稻育插秧 机械、旋耕施肥镇压一体化播种机、谷物烘干机等生产急 需的农机具倾斜。全年共补贴农机具10.9万台，农机总动

力达到6580万千瓦，增长 。大力推广薄弱环节农机化技术， 建成水稻标准化育秧工厂1269座，新增近500座，带动水稻 机械化种植水平达到 。玉米和油菜机收率达到 、 ，分别 提高8.1个、10.5个百分点。开展茶叶全程机械化和山区特 色农产品机械化示范。实施农机深松整地作业补助试点， 建立全省统一的农机作业质量监管平台系统，安装信息化 监测设备3487台，实现对农机深松整地作业过程、作业面 积、作业质量的远程监测和实时统计，走在全国前列。全 年完成农机深松整地作业面积781万亩。

九是围绕夯实农业发展基础，着力提升农业物质技术 水平。加强高标准农田建设。出台生态高标准农田投资建 设管护指导意见以及建设规范。坚持规划引领和改革创新， 加强现代农业示范区建设，全省创建国家级现代农业示范 区13个，认定省级现代农业示范区97个。加强农业科技创 新与推广。成立省农业政产学研推协作联盟，强化现代农 业产业技术体系建设，推广了一批新品种、新技术和新成 果。深化种业体制改革，育繁推一体化种业企业达到9家。 审定主要农作物品种25个，良种覆盖率 。启动省畜禽遗传 资源保护利用936行动，新增2个国家级核心育种场和1个新 发现资源（皖东牛），认定首批28家省级保种场（区、库）。 组织广大农技人员深入田间地头开展农技服务，全年参与 包村联户服务的农技人员1.4万人，农户满意度 。加强农业

信息化建设。突出抓好农业物联网试验示范，建设省级农 业物联网示范县29个、示范点103个，应用物联网技术的新 型农业经营主体423家；有序推进信息进村入户试点，我省 被列入第二批全国试点省。

此外，农业依法行政、农业对外合作交流、江淮分水 岭综合治理开发、扶贫帮扶等工作均取得积极成效。我省 农机购置补贴、基层农技推广体系改革与建设、稳定发展 粮食生产和农业行政审批制度改革落实等四项工作，获农 业部延伸绩效管理考核优秀等次，受到通报表扬。

成绩的取得来之不易，这得益于省委省政府高度重视、 坚强领导，得益于各地区各部门全力支持、合力推进，得 益于各级农业部门奋力拼搏、真抓实干，得益于广大农技 人员和农民群众无私奉献、辛勤劳动。在此，我代表省农 委，向全省农业系统的广大干部职工、科技工作者和农民 朋友致以亲切问候！向关心支持“三农”工作的各部门、 各单位表示衷心感谢！

二、深入分析农业农村经济形势，准确把握农业发展 新常态

（一）深刻领会中央和省委省政府关于“三农”工作重 大决策部署

习近平同志所作的党的十九大报告高度重视“三农” 工作，强调农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问

题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之 重；提出坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略。大 力推进乡村振兴，并将其提升到战略高度、写入党章，这 是党中央着眼于全面建成小康社会、全面建设社会主义现 代化国家作出的重大战略决策，是加快农业农村现代化、 提升亿万农民获得感幸福感、巩固党在农村的执政基础和 实现中华民族伟大复兴的必然要求，为新时代农业农村改 革发展指明了方向、明确了重点。

中央农村工作会议上，习近平总书记在对“三农”工 作的重要指示中强调，各级党委和政府要坚持工业农业一 起抓、坚持城市农村一起抓，把农业农村优先发展的要求 落到实处。划定了时间表即到2050年乡村振兴战略三步走， 确定了8个坚持为原则，7条路为方向和措施，可以说思路 明确，方向清晰，指导实践的作用非常强。

省委省政府即将出台的一号文件，将对农业农村工作 总体要求、目标任务、政策举措作出系统部署。在全省农 村工作会议上，省长作了重要讲话，对“三农”工作都提 出了明确要求。农业部门要把思想和行动统一到中央和省 委省政府的决策部署上来，深学细悟、融会贯通，内化于 心、外化于形，创新性地抓好落实。

（二）准确把握新常态下我省农业发展形势 当前，我国经济发展进入新常态，表现出速度变化、

结构优化、动力转换三大特点，农业发展也是如此。 第一，在速度变化上，农业的发展目标要由注重数量

向质量数量效益并重转变。 当前粮食市场供求发生变化，玉米过剩，粮价下跌，

种粮效益下降。受宏观经济下行影响，农产品加工业产值 增幅下降。整个农产品有效供给还不能适应消费升级变化 的需求。我们要摆脱“速度情结”，培养“质量情怀”， 避免“换挡焦虑”，认识新常态、适应新常态、引领新常 态，从过去一味追求数量增长，转向更加注重质量效益。

第二，在结构优化上，农业的供需平衡要由低水平向 高水平转变。

目前，我省农业存在诸多结构性矛盾：种植业结构不 优，种养业结合不紧，一二三产业融合不够，区域结构不 合理，迫切需要调整优化农业结构。重点要紧盯市场需求 这个“导航灯”，找准资源禀赋这个“定位器”，更加注 重促进形成绿色生产方式和消费方式。科学确定生产优先 序，不断优化品种品质结构、种养结构、产业结构、区域 结构、农业循环经济结构，提高农业供给体系的质量和效 率。

第三，在动力转换上，农业的发展动力要由依靠资源 要素投入向创新驱动转变。传统的拼资源拼消耗的农业发 展模式已难以为继，农民素质不能适应现代农业发展的需

要，必须要由主要依靠物质要素投入转到依靠科技进步、 提高劳动者素质和管理创新上来。积极挖掘和培育农业农 村经济发展新动能，向农业经营方式创新要动力，向农村 产权制度改革要动力，向农业科技创新要动力。

总的来说，农业农村经济发展进入新常态，在带来风 险挑战的同时，粮食连年丰产为现代生态农业发展提供较 强韧性和较大回旋余地的基本特征没有改变，深化农村改 革所带来的良好支撑基础和条件没有改变，更多的是为我 省农业绿色发展、转型发展、可持续发展提供了重要战略 机遇。

（三）精心谋划“十三五”农业农村发展主要目标和重 大举措

围绕“总目标”，就是打造现代生态农业强省。扭住 “主引擎”， 就是大力开展农业现代化推进工程。紧盯 “总抓手”，就是加快推进现代生态农业产业化。

落实“五个坚持”。一是坚持夯实农业发展基础，提 升农业物质技术装备水平。要加强农业基础设施等农业供 给的薄弱环节，加快农业水利化、机械化、信息化，大力 开展生态高标准农田建设，深入实施农业机械化提升行动， 组织实施

“互联网+现代农业”行动计划。二是坚持农业一二三 产业融合，加快构建现代农业产业体系。要积极打造农产

品生产基地，增加市场紧缺农产品的生产。主攻农产品加 工业，加快消化过大的农产品库存量，加快粮食加工转化。 积极创新农业营销服务方式，提升价值链、延伸产业链、 打造供应链，形成品牌导向、循环利用和产业融合的发展 模式。三是坚持农业绿色转型发展，加快构建现代农业生 产体系。要大力开展粮食、畜牧、渔业、特色农业和休闲 农业绿色模式攻关行动，减少化肥农药不合理使用，降低 生产成本，提高农业效益，推进农业绿色发展、转型发展、 可持续发展。四是坚持培育新型农业经营主体，加快构建 现代农业经营体系。要积极培育现代农业产业化联合体， 引领带动家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化 龙头企业共同发展。规范有序推进土地流转，积极推进土 地入股、托管，强化社会化服务，发展多种形式的农业适 度规模经营。加快构建集约化、专业化、组织化、社会化 相结合的新型农业经营体系。五是坚持深化农村改革，加 快释放农业农村发展活力。通过全面深化农村改革，推动 农村土地、资本、技术等各类要素有效配置，建立健全城 乡发展一体化体制机制。

三、以现代Th态农业产业化为总抓手，扎实做好2018 年工作，努力实现农业农村经济发展良好开局

今年全省农业工作总体要求是：深入贯彻落实中央农 村工作会议、全国农业工作会议和全省经济工作会议、全

省农村工作会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、 共享的发展理念，以农业供给侧结构性改革为突破口，着 力实施农业现代化推进工程，大力开展现代生态农业产业 化示范创建，组织实施绿色增效、品牌建设、科技推广、 主体培育、改革创新“五大示范行动”，推进农业绿色发 展、转型发展、可持续发展，促进农业增效、农民增收， 为全省经济社会稳定发展奠定坚实基础。

主要目标是实现“两稳、两高”，即稳步提升粮食产 能，稳定小麦、水稻生产；农村居民人均可支配收入增速 高于GDP增速和城镇居民人均可支配收入增速。

1．以现代农业示范区转型升级为切入点，推动现代生 态农业产业化示范创建落地生根

按照部省共建现代生态农业产业化的要求，省政府办 公厅已经印发了推进实施方案，省农业产业化指导委员会 也印发了试点示范评价指标体系、示范市县遴选及管理办 法。现在，基本上每个县（市、农业大区）都有现代农业示 范区，我们要坚持以市场为导向，通过品牌引领、循环利 用和三产融合，探索构建产品生态圈、企业生态圈、产业 生态圈，把所有的现代农业示范区逐步打造升级为现代生 态农业产业化示范区。下一步，一是做好创建申报。今年 我们按照省委省政府和农业部的要求，将选择部分市县开 展整建制推进，示范市要围绕区域联动发展，制定一个总

体规划、突出一个主攻方向、出台一套支撑政策、打造一 批产业集群、总结一套推广模式。示范县要围绕区域大循 环，制定一个发展规划、突出一个主导产业、确定一个专 家团队、建立一个指标体系、探索一个发展模式。核心指 标要可衡量、可评价、可采集。二是注重对口指导。对主 导产业的重点县，成立专家指导组，开展技术指导、咨询 和服务。省级将建立专家库，分产业遴选首席专家。省农 委将明确30个委属单位，对口指导30个示范市县。三是集 中财力投放。农业项目资金安排都要向示范市、示范县和 示范主体倾斜。近日，国务院办公厅出台了《关于推进农村 一二三产业融合发展的指导意见》，省发改委牵头会同我们 要出台一个实施意见，这里面有很多政策含金量，特别是 一二三产业有专项资金。大家回去后要和发改部门保持联 系，争取项目。四是加强宣传引导。省农委已印发宣传材 料，对推进方案出台的背景、主要内容、总体要求、建设 模式、推进路径以及示范创建如何开展、建设如何科学评 价、遴选及管理等进行解读。还将编制生态农业产业化发 展模式案例，制作录像片。市县农业部门也要充分利用各 种纸质和网络等媒体，加强宣传引导，形成上下联动、各 方参与、全省共建的良好氛围。五是强化示范带动。初步 考虑，围绕主导产业发展，按照不同的建设模式，分类召 开现代生态农业产业化建设现场会。六是实行动态管理。

我们将及时跟踪推进情况和实施效果，对年度评价情况进 行通报。

各市县要把现代生态农业产业化创建工作，作为我省 现代农业发展的头等大事，及时总结推广实践中的好做法、 好经验，探索一批具有安徽特色的现代生态农业产业化发 展模式。

2．以调整优化农业结构为切入点，推动绿色增效示范 行动落地生根

打好去库存、降成本、补短板三场攻坚战，对农业部 门来说，重点就是要加快产业结构调整，推进粮经饲统筹、 农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。要认真 落实粮食、畜牧、渔业、茶产业、蔬菜、水果、一村一品、 休闲农业等系列绿色增效攻关实施方案。在粮经饲统筹方 面，去库存攻坚战，对农业部门来说，就是要贯彻藏粮于 地、藏粮于技战略，稳定提升粮食产能。农业补短板的重 要方面就是补基础设施的短板，要集中建设一批高标准口 粮田，按照主体功能区规划，重点打造淮北平原优质小麦 “大粮仓”和沿江江淮绿色安全优质水稻生产基地。要示 范推广一批高产高效、资源节约、绿色环保技术，深入开 展化肥、农药使用量零增长行动，这也是降成本的重要途 径。要开展专用品牌粮食试点。要推行“粮食作物+经济作 物”的高效集约耕作模式，推广“水稻+番茄（马铃薯）”

等连作试点，扩大青贮玉米种植面积，适度减少籽粒玉米 种植面积，建立苜蓿生产示范基地。推广冬闲田种草和草 田轮作。在农牧渔结合方面，积极推进种养结合。在稳定 生猪、家禽生产基础上，大力发展草食畜牧业，按照农牧 结合、以养定种的原则，建设奶牛、肉牛饲用牧草专业基 地，推进畜禽粪污资源化利用，实现就近就地生态消纳。 推广稻鸭共育、稻鱼共生等种养模式，实现亩收千斤粮、 亩增千元钱。在种养加一体方面，核心是发展农产品加工， 特别是要积极发展粮食深加工，既是农产品加工的短板， 也是去库存的重点。当前重点是培育粮油、畜牧等行业的 龙头企业“甲级队”和产业化联合体，通过品牌引领，上 连生产、下连流通，使农业生产、加工、流通等环节无缝 对接，带动种植业、养殖业发展，提升价值链、延伸产业 链、打造供应链，形成全产业链。在一二三产业融合方面， 由生产导向向消费导向转变，重点是大力开发农业多功能 性，发展休闲农业和乡村旅游，使之成为繁荣农村、富裕 农民的新兴支柱产业。创建一批国家级、省级休闲农业与 乡村旅游示范县、示范点。

3．以“绿色皖农”培育计划为切入点，推动品牌建设 示范行动落地生根

品牌是农业现代化的核心标志，农业补短板的重要方 面就是发展市场紧俏农产品，也就是要发展品牌农产品。

要充分发挥我省产品资源和生态环境资源优势，切实加强 顶层设计和制度安排，推进产品向品牌转变、品牌向知名 品牌转变。一是着力打造“绿色皖农”品牌。要以区域公 共品牌为统领，以行业品牌为支柱，以产品品牌为基础， 依托农业产业化龙头企业“甲级队”和现代农业产业化联 合体，培育和创建一批有较大影响力的知名皖字号农业品 牌。要强化农业品牌的营销策划和宣传推介，探索分行业 建立“绿色皖农”品牌目录制度。力争2016年，全省新增 农产品驰名商标、著名商标、名牌产品100个以上。二是加 快发展农业“三品一标”。“三品一标”是政府主导的安 全优质农产品公共品牌，通过“三品一标”认证的农产品， 产品质量好、品牌信誉高、市场效益佳。今年省里将拿出 3000万，专门用于发展“三品一标”。加快标准化示范基 地建设。整合“三品一标”管理职能，严格生产管理，严 格产品认证，严格证后监管，切实维护“三品一标”品牌 公信力。力争2016年认证农业“三品一标”产品500个以上， 认证覆盖率达到35。三是牢牢守住质量安全底线。打通质 量监管最后“一公里”，加强乡镇农产品质量安全检测能 力建设。农产品质量安全监管是农委最基本的职责，今年 省财政打算把农产品质量安全列为民生工程，省里将拿出 7000万元，新建800个农产品质量安全快速检测室、400个 畜产品重点乡镇瘦肉精快速检测设备和200个水产品重点乡

镇孔雀石绿、氯霉素等快速检测设备，实现乡镇农产品质 量安全快速检测全覆盖。开展农产品质量安全县创建，以 品牌农产品为重点，建立健全农产品可追溯体系，实施农 产品“身份证”计划，建立健全“黑名单”制度，用最严 谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责， 严把从农田到餐桌的每一道防线。切实加强重大动物疫病 防控。

4．以打通农技服务“最后一公里”为切入点，推动科 技推广示范行动落地生根

发挥省级政产学研推协作联盟的作用。省里已经搭建 了政产学研推协作联盟这个平台，省农委是牵头部门，我 们要充分发挥这个平台的作用，整合项目资源、科研资源、 培训资源等，更好地服务于现代生态农业产业化建设。最 近，省农委按照产品类别和产业链条“双轨并行”思路， 将原有的16个农业产业技术体系调整优化，新增农业信息 化、农机装备、农业生态环保及质量安全等3个体系，同步 优化了专业团队。各产业技术体系要围绕发展需求，组织 良种繁育等共性技术和关键技术研究、集成和示范，提升 产业发展的科技支撑能力。各市县农业部门要依托协作联 盟的平台，借助产业技术体系，加快农业科研成果转化应 用。加强基层公益性农业综合服务体系建设。去年，省农 委组织了专题调研，发现当前基层农技推广体系人员老化、

职称晋升难、待遇低，人才流失严重，农产品质量安全监 管、农经管理队伍薄弱等问题十分突出。为了解决这些问 题，在起草今年省委一号文件时，我们建议出台“加强基 层农业公益性综合服务体系建设的意见”。初步想法：一 是解决农业服务机构设置问题。倾向于以乡镇为单位设立 农技、经管、畜牧、水产、农机等为一体的综合服务站， 作为主流模式。当然，各地情况不完全一样，县级农业部 门可结合本地实际，提出乡镇一级农业服务机构设置办法 建议。二是解决农业服务方式创新问题。开展农技公益性 服务和经营性服务融合试点，以派驻人员、挂职服务、合 署办公、共建载体、购买服务等途径，重点在技术物化服 务、品牌经营与质量安全服务、产权交易服务、融资保险 服务等方面推进融合。三是解决农技人员激励机制问题。 市县农业部门要重点解决基层农技人员职称评定问题，向 乡镇一线增加比例。县级农业部门要建立健全农技人员的 进出和考核激励机制。省、市、县三级都要向财政部门反 映，争取解决项目工作经费问题。

5．以培育现代农业产业化联合体为切入点，推动主体 培育示范行动落地生根

目前，以现代农业产业化联合体为引领的龙头企业、 家庭农场、农民合作社等各类新型农业经营主体已成为发 展现代农业的骨干力量。最近，我们准备就示范产业化联

合体评选、龙头企业“甲级队”评选、省级龙头企业动态 调整等工作一揽子下文部署。当前，要进一步明确各类经 营主体的发展重点， 精准施策。 农业产业化联合体重在 “联结”。要强化联合体内各类新型农业经营主体间的产 业联结、要素联结、利益联结，让农民分享产业链增值收 益。在这里强调一下，要着力促进农民增收，开辟新的增 长点。今年我委将会同省直有关部门研究出台完善农民收 入增长支持政策体系的实施意,见。今年将启动省级示范联 合体评选这项工作，择优扶持一批省级示范联合体，省级 农业项目资金重点向符合条件的示范联合体内的新型农业 经营主体倾斜，特别是能带动贫困村、贫困户脱贫致富的。 各级农业部门要为联合体的发展提供全方位的服务，积极 搭建人才支持平台、主体培训平台和融资服务平台，促进 联合体建设上规模、 上水平。 产业化龙头企业重在“ 强 体”。我们已出台了培育龙头企业“甲级队”的意见，将 按照行业和类别相结合的方式，组织开展甲级队评选。重 点就是要将那些市场竞争力强、经济效益好、带动农民增 收能力强，在全省具有规模比较优势的产业化集群中的核 心企业选出来。省里专门设立省级以上龙头企业融资风险 资金，对龙头企业“甲级队”融资提供担保支持。家庭农 场重在“增量”。大力发展规模适度的农户家庭农场，鼓 励发展种养结合的生态家庭农场。支持返乡农民工、大中

专学生和退役军人创办家庭农场。积极培育示范家庭农场， 分级建立示范家庭农场名录库。农民合作社重在“规范”。 加强农民合作社规范化建设，强化示范社运行监测，实行 动态管理，优胜劣汰。深入推进示范社创建。农业社会化 服务组织重在“扩面”。开展农业社会化服务“111”示范 创建，选择确定10个县（市、区）、100个乡镇、1000个服 务主体，围绕不同产业，开展示范创建，通过周到便捷的 农业社会化服务，将广大家庭经营农户引入生态农业产业 化的发展轨道，这也是降成本的重要方面。新型职业农民 培育重在“提升”。重点培训那些长期从事农业生产、有 一定产业规模、文化素质较高的专业大户、家庭农场主、 农民合作社骨干，促进新型职业农民和新型经营主体“两 新”融合。省级财政将加大投入，将电子商务培训等新型 职业农民培训纳入民生工程。借鉴四川成都的经验，开展 培育农业职业经理人试点。2016年，全省各类联合体要达 到1000个，省级示范联合体100个；农民合作社、家庭农场 要分别达到6.7万个和4.6万个，新增省级示范社131个、示 范家庭农场300个。

6．以激活农村要素活力为切入点，推动改革创新示范 行动落地生根

要通过改革创新示范行动的深入实施，推动农村各类 要素有效配置，激发农业发展活力和内生动力。加快农村

土地承包经营权确权登记颁证。春节前后，各地要集中精 力推进确权试点，加强工作调度，确保2016年年底前基本 完成试点任务。试点地区要组织“回头看”，做好迎接国 家和省级验收的准备工作。推进确权登记颁证信息管理平 台的建设。加强确权成果后续利用。通过引导土地经营权 入股合作社、龙头企业等方式，发展多种形式的适度规模 经营，这也是降成本的重要方面。深化农村集体产权制度 改革。今年，各市要认真选点、精心组织，确保3-5个村试 点任务完成。争取年内启动集体经济组织产权制度改革整 县推进试点。通过“资源变股份、资产变股金、农民变股 东”，让农民获得更多的集体资产收益。要继续抓好天长 市国家级集体资产股份权能改革试点工作。加快农村产权 流转交易市场建设，支持合肥等地的产权交易市场采取政 企合作、区域共建等方式，提升辐射服务能力。启动发展 村级集体经济“百村示范、千村达线”行动计划。三是稳 妥推进农村金融改革。推进农村信用体系建设，重点推进 新型农业经营主体信用建设。积极推进农业补贴“三合一” 改革试点，健全农业信贷担保体系。各级农业部门要配合 财政部门，推进农业信贷担保公司健康有效运行。逐步扩 大农民合作社和家庭农场融资风险补偿基金试点范围。引 导政策性担保机构降低新型农业经营主体融资担保门槛， 降低担保费率。加大农业企业直接融资力度，分类对接多

层次资本市场，推动省区域性股权市场壮大农业板。稳步 推进农民合作社内部信用合作试点，确保与安庆市共同推 进的24家农民合作社信用合作试点规范有序，确保不出问 题。落实主要农作物保险覆盖直接物化成本政策，配合财 政部门落实政策性保险提标扩面这项民生工程。各地要因 地制宜开展特色优势农产品保险、渔业保险、设施农业保 险和育肥猪保险。稳步开展“保险+信贷”等试点。配合金 融部门利用好土地确权的成果，开展农村承包土地经营权 抵押贷款试点。通过这些金融服务创新，切实解决新型经 营主体“融资难、融资贵”难题。

7．以农产品电子商务为切入点，推动“互联网+”现 代农业行动落地生根

争取省政府层面出台“互联网+”现代农业行动计划。 下一步，要加快推进大田物联网试验升级，更加准确、便 捷地为生产服务。支持新型农业经营主体开展物联网技术 应用试点，加快推进设施园艺、畜禽水产养殖、质量安全 等领域物联网示范应用。开展农业物联网示范县和示范基 地评选。要推进农产品电子商务示范行动，开展电子商务 示范企业和示范县的评选，重点培育邮乐农品等本土综合 电商平台。各地要积极支持新型农业经营主体发展电子商 务，推广线上营销和线下体验一体化经营模式，力争全年 农产品电子商务交易额200亿元以上。

8．以农机农艺农信融合为切入点，推动农业机械化提 升工程落地生根

一是加强农机装备建设。重点是发展大中型、高性能、 多功能复式作业机具，继续对秸秆粉碎还田机、水稻育插 秧机械和玉米收获机械实行敞开补贴。二是大力推进机械 化作业。要结合实际，大力推进小麦、水稻、玉米等主要 粮食作物生产收储全程机械化，继续推广深松整地、小麦 精量播种、水稻育插秧、玉米标准化机播和联合收获、秸 秆还田、粮食烘干等关键环节机械和技术。三是抓好农机 深松整地作业试点省建设。要根据适宜作业面积，按照3-4 年轮作一次的要求，合理做好布局规划。四是大力培育农 机社会化服务主体。积极发展农机大户、农机合作社和农 机中介组织。五是落实农机安全生产责任。继续推进“平 安农机”创建活动，加强对新购置农机登记入户，配合交 警部门加强对存量的变型拖拉机管理。

9．以农业开放合作平台为切入点，推动农业“引进来、 走出去”落地生根

农业“引进来”，重在招商引资。我省不少地方现代 农业没有发展起来，主要是缺乏有竞争力的大型龙头企业 的引领和带动。在皖北人口大市，如果引入大型乳业企业， 既能满足当地消费者喝生鲜奶的需求，又可促进当地畜牧 业转型升级，带动农民增收。在方向上，要瞄准国内外农

业主导产业有实力、有带动力的大型农业产业化龙头企业， 招大招优招强，重点引进一批发展前景好、产业集聚度高、 牵引带动能力强的大项目。

农业“走出去”，省级已经成立了农业对外合作部门 联席会议制度，我们还将制定农业对外合作规划和实施方 案。支持农垦集团等企业做大做强对外合作开发联盟，鼓 励各地引导有实力的企业参与联盟建设，抱团“走出去”。 今年力争全省农产品出口额达13亿美元。

10．以整合项目资金为切入点，推动“四制”管理办 法落地生根

项目是推动工作的重要载体和抓手，按照经济工作项 目化、项目工作责任化的要求，以项目建设推动政策措施 落地。

谋划建设重大项目。结合“十三五”规划，利用国家 专项建设基金、招商引资、金融融资等，谋划一批“打基 础、利当前、管长远”的重大农业项目，建立项目库。省 里正在组织实施的农业现代化推进工程，今年投资近百亿 元，各市要做好对接和落实工作。推进财政项目资金整合。 一方面，要主动协调配合国土、财政、发改、水利等部门， 整合资金，加强高标准农田建设，重点是口粮田建设。这 一块资金大约50~60亿。另一方面，要整合现代农业发展资 金，以现代农业示范区、农业产业化示范区为平台，集中

实施“五大示范行动”。这一块资金在50亿左右。加强农 业财政项目资金管理。省农委已出台了农业项目资金“四 制”管理办法和项目实施指南，市县农业部门要按照规定 和程序操作。在资金投向上，要以现代生态农业产业化为 方向，围绕“五大示范行动”，来确定项目实施内容、主 体、地点。除有明确规定外，省级农业财政项目补助市县 资金，属于普惠类的，采用“因素分配法”将资金切块下 达到市或县（市、区）。省级农业财政项目资金使用结束后， 采取全面考评和分类随机抽查的方式，委托会计师事务所 等第三方机构，开展绩效考评。绩效评价结果与下一年度 项目安排、资金分配挂钩。对重大项目或社会普遍关注的 农业财政项目实行审计监督，做到审计监督常态化。

这10项重点工作，我们将以此为基础，制定2016年省 农委一号文件，并把任务逐项分解到省农委相关处室，市 县农业部门要抓好落实。

四、顺应农业农村改革发展新形势，践行“三严三实” 新要求，不断提高全省农业系统服务“三农”水平

我们要大力弘扬自强创业、持续创新、争先创优的农 委“三创”精神，坚持不懈地加强农业系统自身建设和作 风建设，确保现代生态农业产业化各项部署落到实处。

（一）敢于担当，大兴自强创业之风 去年8月28日，在全省发展现代生态农业产业化视频会

上，我提出了农业系统干部要加强“三个五”素养修炼， 也就是树立“五观”一体心态、增强“五干”一体意识、 争当“五型”一体干部，推动干部队伍实现两个转变：由 注重技术推广服务向技术推广服务和质量安全监管并重转 变，由注重培训技术型人才向培训技术和经管并重复合型 人才转变，不断提高自身能力素质。

要提高学习谋划能力。当前，农业农村发展形势日新 月异，供给侧改革、互联网+、调转促等新名词、新概念纷 至沓来、目不暇接， 稍微放松学习， 就会陷入“ 本领恐 慌”。这就要求我们必须紧跟时代节奏、紧跟信息社会， 进一步加强经济社会、政策法规、现代农业等知识学习， 不断提高履职尽责、服务农民群众的能力和水平。卫国副 省长明确要求，农委系统干部要强化培训和岗位练兵。今 年我们将继续举办“三农”大讲堂，与省委组织部联合培 训市县党委政府的分管领导。同时，还要加强调研谋划， 把握上情、了解下情，把当地“三农”工作谋透谋细、深 化实化，当好地方党委政府的参谋助手。当前对农业供给 侧结构性改革要深入研究，弄清基本概念、了解提出背景、 剖析存在问题，拿出推进举措。

要提高依法行政能力。农业部门的党员干部，要进一 步提高法治思维和依法行政能力，坚持“法无授权不可 为”，做到法律底线不可触，权力“红线”不可越，按规

定、按程序办事；坚持“法定职责必须为”，履职尽责， 敢抓善管；坚持公开是常态、不公开是例外，做到公开透 明。要围绕形成完备的农业法律法规体系、高效的农业行 政执法体系、有效的法治宣传教育机制和健全的依法行政 工作机制等方面，切实加强农业法治建设，加大对农产品 质量安全、农业投入品等的监管，实现依法治农、依法兴 农、执法护农。

要提高拒腐防变能力。要学深悟透《中国共产党廉洁自 律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，把守纪律讲规矩 作为座右铭，树立规矩意识，做政治上的“明白人”。要 强化反腐倡廉教育，完善权力运行的制约和监督机制，健 全选人用人机制，从严管理干部，促进形成不敢腐、不能 腐、不想腐的长效机制。各级农业部门党组（党委）要切实 担负起党风廉政建设的主体责任，党组书记切实担负起第 一责任人的责任，当好廉洁从政的表率，管好班子、带好 队伍；驻农业部门纪检监察机构要担负起监督责任，聚焦 主业，加强对领导班子及其成员的监督；要压实领导干部 “一岗双责”，形成全省农业系统党风廉政建设的长效机 制。

（二）与时俱进，大兴持续创新之风 创新发展理念。落实中央五大发展理念，具体到现代

农业发展上，就是要树立创新强农、协调惠农、绿色兴农、

开放助农、共享富农理念。各地要破除过时的思维定势、 路径依赖和工作惯性，实现思想观念上的新引领。去年我 们在宿州经管会上提出的要拓宽五个视野（立足市场化导向、 持有全球化眼光、强化绿色化观念、养成网络化意识、重 视资本化运作），挖掘五个内涵（以集群化打造产业链、以 品牌化打造价值链、以组织化打造主体链、以信息化打造 创新链、以共赢化打造利益链），就是对推进安徽现代生态 农业产业化思想观念引领的新诠释，体现了五大发展理念 的其中之义，与五大发展理念的基本要求是紧密契合的。

理顺工作职能。当前，随着经济社会和时代的发展， 有些农业产业逐渐萎缩，有些比如互联网+、农产品电子商 务等新兴产业迅速壮大。我们工作的重心也随之发生了变 化，有些职能正在弱化，有些职能则需要强化，比如农产 品质量安全监管、农经管理、农村金融等任务越来越重， 社会关注度越来越高。为积极应对这种趋势，省农委正在 对部分内设机构进行撤并调整，理顺职责分工。各市县农 委也要结合实际，加强本系统机构体系建设，适应新形势 下服务“三农”的要求。

转变工作方式。要坚持问题导向，深入基层调查研究， 及时发现农业农村经济的新情况、新问题，及时总结新经 验、新模式；制定的政策措施，既要坚决贯彻执行上级的 部署要求，又要结合实际、力求创新。要适应打造服务型

政府的要求，推动工作重心从管理向服务转变，应用法治 思维、市场办法、信息化手段，围绕新型农业经营主体等 服务对象的需求，指导生产、落实政策、推进工作。要加 强协调配合，“三农”工作涉及面广、牵涉部门多，必须 加强组织领导和多部门配合，形成工作合力。

（三）爱岗敬业，大兴争先创优之风 加强政风行风建设。要大力推进农业系统政风行风建

设，推进行政审批制度改革，落实权力和责任清单，开展 行政审批“亮窗口、强服务”活动，强化优质服务。当前 农业系统作风建设的重点之一，就是要解决懒政怠政问题， 解决“为官不为”问题，要杜绝搬搬抄抄“走过场”、慢 慢吞吞“走过场”、马马虎虎“走过场”、推推诿诿“走 过场”的现象，使广大农业系统党员干部做到创新作为、 勤于作为、敢于作为、善于作为。要进一步加强机关效能 建设，组织“转作风、提效能”专项检查，以良好的工作 状态，提升农业系统的社会公信力和群众满意度。

加强典型示范引领。大力选树农业系统干部群众身边 可信、可敬、可学的模范人物，如农民满意的农技员、先 进模范人物，适时启动第二届“农民满意农技员”评选， 通过先进事迹报告会、媒体宣传等形式，弘扬正能量，激 发农业系统队伍活力。

加强责任落实到位。把抓落实作为提高执行力的根本

措施。对内，我委制定了效能建设3个清单，建立了督办报 告、限时办结等制度，严格工作责任追究。对下，继续对 各市农业部门开展农业农村经济工作绩效评价，务求每项 工作抓出成效、落到实处。对综合评价获得优秀等次的市 级农业部门，省农委将给予表扬，并在安排下一年度项目、 资金时予以倾斜。

同志们，实现今年农业农村经济持续健康发展，使命 光荣，任务艰巨，责任重大。全省各级农业部门要在省委、 省政府的坚强领导下，抢抓机遇，锐意进取，开拓创新， 迎难而上， 为把我省建成现代生态农业强省作出新的贡 献！

同志们:

今天这次会议的主要任务是,深入贯彻落实全省、全市 农村工作会议精神,分析形势,明确任务,研究部署下步全市 “三农”和农业产业化工作措施。以上,对第三批市级龙头 企业进行了表彰,滨州裕华集团、滨州隆达食品有限公司、 博兴华康食品有限公司、博兴龙升食品有限公司负责同志 介绍了经验。希望各地结合实际,认真学习借鉴。

我市各级认真贯彻中央和省委两个1号文件精神,坚持 “发展是主题,调整是主线,招商是重点,实干是关键,稳定

是基础,廉政是保证”的方针,以科学发展观为指导,以农民 增收为中心,把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之 重来抓,全市农业和农村经济呈现出多年未有的好形势。全 市农业总产值151.3亿元,农业增加值82.76亿元,农民人均 纯收入3378元,分别比上年增长X、X、X。粮食单产、棉花 单产和水果、畜禽产品、水产品总产、农民人均纯收入均 创历史最高水平。农村政策得到进一步贯彻落实。全年减 轻农民负担1.56亿元,人均减负51.77元。对“三农”投入 力度明显加大。农村水利建设投资4.6亿元,完成各类水利 工程700多项,新增蓄水能力1.05亿方,解决和改善了25.77 万农村缺水人口的吃水问题。

上述成绩的取得,是政策好、粮价高、人努力、天帮忙 等多种因素共同作用的结果。也要清醒地看到,我市农业的 综合生产能力仍然较低,农业弱质和低效状态还没有根本改 变;农民增收任务还很艰巨,城乡收入差距仍在拉大。对当 前农村工作形势不能盲目乐观,对取得的成绩不能估计过高, 对存在的困难和问题不能掉以轻心,对做好农业和农村工作 的艰巨性、长期性、复杂性,必须有足够的认识、充分的准 备、坚韧不拨的毅力。要按照中央“两个趋向”重要论断 的要求,始终做到加强“三农”的决心不动摇,扶持“三农” 的力度不减弱,强化“三农”的工作不松懈,真正把“三农” 工作放在“重中之重”的位置。

今年是我市实现跨越赶超发展的关键一年,也是市委、 市政府确定的“三农年”。2月22日,市委、市政府召开了 农村工作会议。德汉书记作了重要讲话。明确提出了今年 “三农”工作的指导思想、任务目标和工作重点,对今年 “三农”工作抓什么、怎么抓,都讲得很清楚,要切实抓好 贯彻落实。今年农业和农村工作要以“三个代表”重要思 想为指导,以科学发展观统揽全局,深入贯彻党的十六届三 中、四中全会和中央、全省、全市农村工作会议精神,贯彻 城乡统筹方略和“多予、少取、放活”方针,以农民增收为 中心,以结构调整为主线,以农业产业化经营为重点,以提高 农业综合生产能力为支撑,以落实政策为保障,统筹城乡发 展,加大“三农”工作力度,扎实过好“三农年”,促进农村 经济和社会事业全面发展。重点围绕推进农业产业化,促进 农民增收和提高农业综合生产能力,抓好六个方面的重点工 作。

(一)按照优质、高效的目标调整结构,大力发展特色农 业。结构调整是提高农业综合生产能力的重要举措,也是增 加农民收入的重要渠道。经济发展的过程,就是对结构不断 调整优化的过程,这是一条基本规律。深入推进农业和农村 经济结构调整,是我们必须长期坚持的工作重点,是农村工 作永恒的主题。在农村工作中,必须紧紧抓住结构调整这条 主线,进一步拓宽结构调整的领域,扩大结构调整的内涵。

总的要求是从以数量调整为主转向以质量调整为主,从适应 性调整转向战略性调整,着力提高农村经济的质量效益,着 力提高可持续发展的能力。一是在种植业内部,大力发展名 优特新产品。推进良种工程建设,积极发展专用小麦和专用 玉米,努力提高粮食综合生产能力。大力发展瓜果蔬菜、苗 木花卉等特色农业,高度重视培育农业品牌,靠品牌占领市 场、提高效益。做大做强棉花良种产业,努力提高棉花生产 的规模化、科技化、产业化水平。二是在农业内部,加快发 展畜牧业、水产业、冬枣和蔬菜。

畜牧业比重提高是现代农业发展的重要标志。要强化 动物防疫工作,重大动物疫病防治密度要达到X。重点发展 肉牛肉羊、肉禽、生猪、奶业四大产业。突出抓好龙头企 业建设和各类畜禽生产基地建设,抓好博兴河里村200个大 棚樱桃谷鸭养殖示范工程。要加快发展特色水产养殖业。 抓好“南虾北参”为重点的名优产品开发,沿黄两岸突出抓 好南美白对虾和斑节对虾养殖。海参养殖要确保800亩,争 取1000亩。3月14日,市委副书记、副市长邓向阳带队去威 海召开了海参养殖招商推介会。下一步,市海洋与渔业局和 有关县区要抓好项目的跟踪落实,促进海参养殖业发展。要 搞好东风港、沾化盐业码头、滨州港两个三千吨级港口的 完善配套。在此基础上,国内国外并举,大力招商引资,争取 两个一级渔港有新的进展,海防渔港上半年完工投入使用。

林果业要突出抓好88万亩冬枣提纯扶壮、保质增效工程。 大力发展无公害蔬菜、绿色蔬菜和有机蔬菜;继续转换2万 亩有机蔬菜基地、5万亩绿色蔬菜基地、建成无公害蔬菜基 地40万亩。三是在农村经济内部,要大力发展二、三产业, 特别是农产品加工业。我市目前农产品加工业以包装加工、 初级加工多,深加工不够。同样的农产品,经过深加工后,其 价值可以提高十几倍、几十倍。对我市的大宗农产品,特别 是畜禽产品、海产品、干鲜果品等,要请进来、走出去,加 强与科研院所的合作,突破深度加工技术,拉长产业链,实现 多次加工、多次增值。让更多的农民从事二、三产业,拓宽 农民就业渠道。

(二)按照抓工业的思路谋划“三农”,积极推进农业产 业化。农业是弱质产业,农民是弱势群体,农村是薄弱部位。 完全依赖于土地种粮的农民富不起来。必须跳出农业看农 业,跳出“三农”抓“三农”,按照“全党抓经济,重点抓工 业”要求,树立用工业化思路谋划“三农”工作的新理念, 加快龙头企业发展,壮大农民增收主体。为此,必须加快实 施“3611”行动计划,把加快龙头企业发展作为农业和农村 工作的重中之重。一是加大扶持力度,做大做强现有龙头企 业。在认真落实中央、省有关扶持龙头企业发展政策的同 时,结合滨州实际,制定出台一系列更加优惠的政策措施。 去年市县两级财政都拿出资金,以贷款贴息的形式,集中扶

持市级以上重点龙头企业,今年要进一步争取金融机构加大 信贷资金支持。目前,全市已认定国家级龙头企业1家,省级 龙头企业10家,市级龙头企业60家。全市共建成年销售收入 500万元以上的龙头企业296家,亿元以上的38家,龙头企业 年销售收入221.98亿元,带动农户47.7万户。要在全市组织 开展农业产业化“十佳”企业和“十佳”带头人评选活动, 并对“双十佳”给予重奖,推动现有龙头企业向更大规模、 更高水平跨越。二是要围绕主导产业上项目,以大龙头带动 大产业。我市农业资源丰富,年产粮食185万吨、蔬菜283万 吨、果品55万吨、水产品32万吨,年出栏肉鸡、肉鸭4500万 只、生猪178万头、牛45万头,加工潜力巨大。要依托这些 资源和产业优势,启动内力、借助外力、挖掘潜力,积极引 导工商资本、民间资本等各类资本进入农产品加工领域,每 年都引进一批大项目、好项目,兴办一批大型龙头企业,形 成有主导产业就有大企业带动的格局。力争年内新增省级 农业龙头企业7家,争取10家,与龙头企业配套的10个农业产 业化基地规模膨胀 。加大向上级跑项目、争资金力度。 2004年中央1号文件的中心是促进农民增收,2005年中央1号 文件的中心是提高农业综合生产能力。国家、省加大了对 “三农”的支持力度。上级农口部门项目增多,项目就是资 金。项目是跑来的、争来的,不是等来的、送来的。今年我 市农口部门要抓住机遇,开展“双争(项目、资金)年”活动,

班子成员要拿出一半的时间来,跑部进厅争项目、争资金。 谁英雄谁好汉,争取项目比比看。三是要创新经营方式,增 强龙头企业带动功能。根据不同的企业规模和产业类型,探 索建立一体化型、合同型、股份合作型等多种经营模式,拉 长产业链条,努力实现一家一户小生产与大市场的有效对接。 大力发展农民专业合作组织,带领农民应对市场,抗御风险, 达到“双赢”。年内评选10家功能完善的农民专业合作组 织进行奖励。要招商引资加快汽油醇项目建设,确保3万亩 甜高梁种植任务落到实处,推进北带开发进程。汽油醇项目、 华康公司、安利果汁都是发展前景广阔的企业,但三企业都 应把重点放在基地建设上,解决“吃饱”达产的问题。四是 加大招商引资力度,借助外力加快发展。招商引资是加快龙 头企业建设和农业产业化发展的重要途径。我市的龙头企 业与潍坊等先进市相比,数量少、规模小、档次低、辐射带 动能力差。要加快龙头企业建设,没有别的选择,就是招商 引资。增数量扩规模靠招商引资,提质增效靠招商引资。要 实行全员招商、全面招商,充分发挥主观能动性,努力扩大 招商引资成效。

(三)按照标准化、市场化的要求抓农产品流通,建立完 善的市场服务体系。农业市场化是提高农业综合效益,促进 农民增收的重要渠道。一是抓好农产品质量。狠抓农业科 技创新,强化农业技术指导和服务,加快农机推广步伐,全市

农机化新技术实施面积新增50万亩。建立重大动植物疫病 预警机制,确保农业安全生产,不断提升农业生产质量和水 平。认真搞好农产品质量认证,整合我市农产品品牌,打造 一批品牌产业、一批品牌企业和一批品牌产品,搞好宣传推 介,发挥名牌效应,提高农产品市场竞争力。二是深入推进 农业标准化。重点建立标准、检测、监督三大体系,农业标 准化工作做到有标准、有机构、有人管,在全市实行农产品 质量例行检测制度和定期通报制度。要加大农资市场整治 力度,大力抓好农业标准化基地建设,力争年内全市蔬菜、 冬枣、专用麦、抗虫杂交棉制种、牛肉、羊肉、丰年虫卵 等市级以上标准化基地由120万亩扩大到160万亩。三要加 快农产品批发市场建设。现在我市农产品批发市场有39个, 年交易额近45亿元。沾化县王尔庄海蜇批发市场年交易额 已超过15亿元,对于提高农产品效益发挥了重要作用。实践 证明,建好一个市场,带一个产业,活一方经济,富一方群众。 规模越大、市场越大;市场越大,效益越好。要大力培育市 场主体,加快膨胀现有市场的规模,增强市场的辐射带动能 力。建设一批粮食、棉花、蔬菜、水果、水产、生猪、家 禽等大宗农产品在全省乃至全国有影响的市场。大力发展 现代流通方式,把有形市场与无形市场结合起来,积极扶持 发展农产品连锁、超市、配送经营、网上交易。

四要强化服务体系建设。服务体系不健全仍然是制约

农村发展的主要障碍。要从群众最需要、最迫切的服务入 手,重点解决信息服务和科技服务问题。要创新农业信息服 务体系,整合信息资源,建立有权威、广覆盖、大容量的农 业信息发布渠道。充分利用各种媒体,把农民需要的信息送 到千家万户,让农民知道市场需要什么、需要多少、经营什 么赚钱。

(四)按照“减少农民、富裕农民”的思路加快劳动力 转移,最大限度地拓宽农民增收空间。“三农”问题的核心 是农民问题,农民问题的核心是收入问题,收入问题的核心 是就业问题。农村剩余劳动力和劳动力剩余时间是劳动力 资源浪费的一个突出问题,又是农民增收的巨大潜力。只有 转移农民,减少农民,才能富裕农民。要加快农民变职工、 变民工、变市民步伐,按照城乡统筹规划、多方式培训、多 领域就业、多渠道转移的思路,加大农村剩余劳动力的培训 转移工作力度。一要抓好农民培训。重点实施好青年农民 培训工程、“阳光工程”、“绿证教育”工程,采取多种形 式抓好多层次、多渠道、多门类的培训,促进农民素质的提 高。二要拓宽转移渠道。采取积极推进农业产业化经营,第 一产业吸纳一批;加快发展二、三产业,就地转移一批;加快 城镇化进程,聚集一批;扩大市际、省外劳务合作输出一批 等方式,最大限度地转移农村劳动力。三要尽快建立城乡统 一的劳动力市场,方便农民进城务工经商。年内培训农民6

万人以上,劳动力技能培训9000人,有组织地转移5万人以 上。

(五)按照“以工促农、以城带乡”的要求扶持农业,努 力增加对“三农”的投入。加强农业基础设施建设,是增加 农民收入、提高农业综合生产能力的重要保障。不论是农 业的自我发展,还是接受城市的辐射带动,当务之急是完善 农村基础设施,打造城乡互动发展的平台。“三农”工作进 入新的发展阶段,要求走以工促农、以城带乡、城乡互动、 共同发展的新路子,增加对“三农”的投入。一是要继续保 持财政投入有较大幅度地增加,建立财政支农投入的稳定增 长机制。强化农业开发扶贫工作,全面启动和实施第二期重 点乡镇扶贫开发计划,年内实现脱贫人口10万人以上。二是 广泛吸引社会资金,加大“三农”投入。加快“三农”投融 资体制改革,进一步引导商业银行、企业、外资等投资农业 开发和基础设施建设。建立投资主体多元化、资金来源多 渠道、投资方式多样化的投资新机制。

三是投入要突出重点。重点放在提高农业综合生产能 力上,特别是水利建设、农民生产生活条件的改善、农业科 技进步、农业技能培训等。要围绕“既不怕旱、又不怕涝、 有河就有水、有水就有鱼”的目标定位,加快水利事业发展。 要抓好农田水利基本建设,深化水利管理体制改革,大力发 展民营水利,拓宽水利建设融资渠道。今年全市确保新增蓄

水能力7000万方以上,新增节水灌溉面积10万亩以上,解决 14万人饮水问题。今年黄河水情不容乐观,要尽最大努力抢 引、多引、多蓄黄河水。加强以植树造林为重点的生态环 境建设,努力建设生态滨州、绿色滨州。认真落实好林业发 展政策,深化林业产权制度改革,发展私有林业和民营林业。 继续加快林业生态工程建设,抓好绿色通道建设和农田林网 为重点的春季林业生产,突出抓好8万亩高酸苹果种植,采取 以奖代补的办法,完成签状的目标任务。今年春天要搞两次 大规模的检查观摩,一是3月20日左右对各县区的组织发动 情况进行一次观摩,看看哪里组织的好、发动的好,是不是 真正全面发动起来了。二是4月20日左右组织一次现场现摩, 看看哪里种的多、规模大,种植标准和苗木标准高,管理机 制好。今年全市新增林木覆盖面积38万亩,新增林木覆盖率 增长2.69个百分点。要加大土地治理力度,搞好中低产田改 造,大力发展农村循环经济,不断提高农业资源综合利用水 平。

(六)按照“多予、少取、放活”的方针落实政策,充分 调动和保护农民的积极性。党的农村政策是农民利益的集 中体现,是团结群众、凝聚人心的基础和关键。务级要认真 学习党的农村政策,认真贯彻落实中央、省委两个1号文件 和市委实施意见,把政策原原本本地落实到基层、落实到农 户,让农民群众从政策中感受到党的温暖、确实得到实惠。

一要切实加强农民负担监督管理。继续坚持减轻农民负担 党政主要领导亲自抓、负总责工作制度和“一票否决”制。 严格执行涉农税收价格收费“公示制”、农村订阅报刊费 用“限额制”、农村中小学收费“一费制”和涉及农民负 担案件“责任追究制”。进一步规范完善“一事一议”筹 资筹劳制度。切实防止农民负担反弹。二要严格落实农村 土地承包政策。认真贯彻《农村土地承包法》及我省的《实 施办法》,保障农民的土地承包经营权。建立健全失地农民 基本生活保障制度,切实维护农民的合法权益。三要建立多 元化投融资体制。各县区要用足用活优惠政策,大力发展二 三产业,积极培植县乡财源,不断增强以工促农、以城带乡 的实力。要调整财政支出结构,确保财政支农支出稳定增长, 新增财政支出和固定资产投资要重点向“三农”倾斜。加 快推进“乡财县管乡用”改革试点,健全转移支付机制。积 极培育农村金融市场,强化支持和服务“三农”的作用。积 极开展化解乡村集体债务试点,消除农村发展和社会稳定的 隐患。

今年农村改革发展稳定的任务十分繁重。完成这些任 务,必须加强和改善对农村工作的领导,坚持把解决好“三 农”问题作为各项工作的重中之重。各级党委和政府要站 在全局和战略的高度,真正把认识和行动统一到中央加强 “三农”工作的决策和部署上来,切实做到在思想上更加重

视“三农,在感情上更加贴近“三农”,在工作上更加支持 “三农”,分管领导靠上抓,主要领导亲自抓。要按照开展 保持共产党员先进性教育活动的要求,深入开展农村党的建 设“三级联创”活动,把农村基层组织建设成为凝聚力、号 召力、带领群众致富能力强的战斗堡垒。要坚持科学执政、 民主执政、依法执政,切实加强农村基层民主法制建设和精 神文明建设,努力繁荣农村经济,维护农村稳定。各有关部 门要立足各自职能,发挥各自优势,深入农村,深入群众,关 心群众,服务群众,体察群众情绪,倾听群众呼声,帮群众解 难题、为群众办实事,切实维护群众利益,在服务“三农” 上创出新业绩。

同志们,做好今年的“三农”工作,加快农业产业化发 展,意义重大,任务艰巨。让我们按照科学发展观要求和市 委、市政府的统一部署,解放思想,真抓实干,努力开创我市 “三农”工作新局面,为加快打造系统“九州”,建设现代 滨州做出新的更大贡献!

同志们：

这次全区农村工作会议，是区委、区政府研究召开的 一次重要会议。会议的主要任务，是贯彻落实中央、省、

市农村工作会议精神和全区“两会”精神，总结“十二五” 期间我区农业农村工作，安排部署“十三五”及今年农业 和农村工作。

习近平总书记在视察江西时针对“三农”工作，明确 提出了“四个不能”，即，任何时候都不能放松粮食生产， 任何时候都不能忽视农业，任何时候都不能淡漠农村，任 何时候都不能忘记农民。这进一步释放出加强“三农”工 作的强烈信号，充分表明了对“三农”工作的重视，是我 们抓好农业农村工作的总纲、遵循、指南。下面，我讲三 点意见：

第一，“信心比黄金还珍贵”。开创全区“三农”工 作新局面，务必充分认识我区“三农”工作取得的成绩， 坚定“信州信心”

201X年是“十二五”收官之年。五年来，各地、各部 门认真贯彻市委、市政府和区委的决策部署，主动适应和 引领经济发展新常态，采取了一系列有力举措，农村民生 得到显著改善，新农村建设取得重大进展，农民收入继续 较快增长，为“十二五”我区农业农村工作画上了圆满句 号。

突出表现在以下“5个势头好”： 一是“农业产业化”势头好。2015年实施启动的现代

农业示范园区建设已初见成效，园区建成面积达4000亩，

全市首家食用菌工厂化生产企业—上饶春华菌菇科技有限 公司在园区正式投产。赣东北农产品批发市场年交易额超 过13亿元。全区各类农业产业化组织、农业产业化龙头企 业、农民专业合作社数量不断上升。

二是“农村基础设施建设”势头好。五年来建设高标 准农田1.14万亩，规划编制了病险山塘改造、五河治理、 中小河流治理、农村安全饮水等一系列工程，除险加固小 一型病险水库2座、小二型49座，实施农村安全饮水工程7 处，解除农村不安全饮水人口7万余人。

三是“秀美乡村建设”势头好。五年来，按照“干干 净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的目标要求，全 区共投入新农村建设资金1.4余亿元，打造秀美村庄229个， 受益农户11450余户、农民4.69万人，广大群众实现了走平 坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、居优美村庄的愿 望。农村居民生活质量不断提升，人均可支配收入达13382 元，位列全市第一。

四是“农村环境建设”势头好。通过实施农村清洁工 程，特别是“美丽家园”建设活动，农村生活垃圾实现了 减量化、资源化、无害化的专项治理，基本实现了城乡生 活垃圾治理一体化，农村环境面貌发生翻天覆地的变化。 2015年6月，在灵溪镇松山村召开全省城乡生活垃圾专项治 理现场会，我区农村生活垃圾专项治理工作成效受到与会

省、市领导一致肯定。 五是“农村改革工作”势头好。以农村土地承包经营

权确权登记颁证基本完成为标志，农业农村改革取得进一 步的实效，土地确权证书到户率达 ，保护水资源环境的 “河长制”全面建立实施。

“一份耕耘，一份收获”。这些成绩的取得是全区农 业战线的同志们辛勤劳动的结果。在此，我代表区委、政 府，向你们表示衷心感谢和诚挚慰问！

“事业的发展总是在成绩与问题的交互中实现的”。 在取得成绩的同时，我们也要清醒看到，信州区作为中心 城区，农业规模较小、产业层次不高、农产品品牌不强、 特色不明显仍是困扰农业现代化、产业化经营的主要问题， 需要我们积极想办法，下大力气加以解决。

第二，“ 创新的事业， 必须创新地干”。 开创全区 “三农”工作新局面，务必以发展新理念为引领，以富农 强区为目标

当前，国家对“三农”工作十分重视，今年的中央一 号文件，明确提出了“创新、协调、绿色、开放、共享” 五大发展理念，并首次提出了农业供给侧结构性改革，这 为我们进一步做好“三农”工作指明了方向，提供了契机。 同时，随着“互联网+”战略的深入实施，随着扶贫攻坚的 强力推进，随着中央对农业基础设施投入的不断加大，做

好农业农村工作面临着许多新的机遇。在这样的大好形势 下，我们务必要把思想认识统一到中央、省、市的决策部 署上来，把精力集中到抢抓农业发展的新机遇上来，紧紧 围绕全市建设“高端绿色生态农产品供应基地、农民生活 品质提升高地、乡村休闲旅游目的地”的现代农业生态体 验区”目标，刷新理念、刷新工作、刷新措施，以创新发 展激发农业农村发展活力，以协调发展补上农业农村发展 短板，以绿色发展引领农业农村发展方向，以开放发展拓 展农业农村发展空间，以共享发展增进农民福祉，努力打 造具有信州特色的城郊休闲观光旅游新村。在路径目标上， 就是要充分发挥信州高铁、区位、山水林田湖和绿色生态 等综合优势，加快农业发展方式转变，建设5个以上品牌效 应明显的休闲农业山庄，打造25个以上“六好”秀美乡村， 培育300个以上高品质农家示范户，努力打造“农业强、农 民富、农村美”绿色生态人文信州，构建城乡一体化发展 新格局。

具体就是要全力打好“五大攻坚战”： 一是“现代农业产业园”攻坚战。按照“有规划、有

标准、有主体、有产业、有品牌、有机构”的“六有”标 准，加大政府投入，加强政策扶持，加快产业提升，加大 设施投入，加大招商引资力度，引进一批规模化经营、科 技含量高、市场前景好、发展空间大的项目落户，真正把

示范园区建成主导产业集聚的功能区、先进科技转化的核 心区、生态循环农业的样板区、体制机制创新的试验区。

二是“十百千万”攻坚战。根据全市“十百千万”创 建工作任务分工方案，我区今年将按照“食得安全、住得 舒心、行得通畅、看得养眼、听得悦耳、购得便捷”的标 准，发展壮大2个以上品牌农业休闲山庄；按照基础设施好、 公共服务好、 生态环境好、 乡风民俗好、产业发展好的 “六好”标准，打造5个秀美乡村；从经济、政治、文化、 社会和环境等方面不断提升农民生活品质，培育高品质农 家示范户60个以上。

三是“美丽家园”攻坚战。继续深入推进以农村生活 垃圾专项治理为主要内容的“美丽家园”建设行动，实现 城乡生活垃圾治理一体化，突出“健全处理体系、落实长 效机制、加强水源保护、美化干道和整治集镇”四个工作 重点，实现农村生活垃圾治理常态化和保洁长效化，力争 率先通过省级考核验收。

四是“控违拆违”攻坚战。要解决农民建房问题，必 须多管齐下，科学编制规划，通过规划的引领，引导农民 合理有序建房。要严格按照区人大出台的关于加强和规范 农民建房管理的决议，坚强督查力度，坚决打击违法违规 建设，对违法建筑实行“零容忍”。要创新工作方式，积 极吸引社会资金参与农民集中建房、土地平整、旧村和空

心村改造等项目。 五是“精准扶贫”攻坚战。围绕在全市“率先脱贫”

的目标，各镇、村要把脱贫攻坚作为第一民生工程，进一 步走开“春风阳光”精准扶贫路子，积极实施产业扶贫、 安居扶贫、医疗扶贫、教育扶贫、助残扶贫、保障扶贫六 大行业扶贫，推进产业富民，让贫困群众腰包鼓起来；健 全基础设施， 切实解决农村基础设施落后的“ 通病” 和 “短板”问题；要落实精准帮扶，逐户制定精准扶贫卡册， 实行“一对一、点对点”的帮扶。

第三，“组织领导到位，才能工作落实到位”。开创

全区

“三农”工作新局面，务必加强组织领导，加大工作

投入工作盘子定了，下一步关键在行动、在落实。对于抓 好落实，我重点强调以下3条，也就是“三个强化”：

一要强化组织领导。 各地、 各部门要进一步加强对 “三农”工作的组织领导，切实在领导力量上多倾斜，在 政策支持上多倾斜，在资金投入上多倾斜。各有关部门单 位要把支持农业和农村工作作为义不容辞的责任，密切配 合，形成合力。广大镇、村干部要把更多精力放在农业农 村工作上，努力在加快发展现代农业、建设社会主义新农 村中展现作为。

二要强化农村基层党组织建设。要以镇领导班子换届

为契机，深入推进“连心、强基、模范”三大工程，努力 把基层党组织建设成为带领农民致富、维护农村稳定的坚 强战斗堡垒。要深入开展农村法治宣传教育，增强各级领 导、涉农部门和农村基层干部法治观念，引导农民增强学 法守法用法意识，营造和谐有序的“三农”工作氛围。

三要强化作风转变。“三农”工作，面对的是广大农 民，接触的是千家万户，最能检验各级干部的工作作风。 我们要深入田间地头，深入调查研究，深入农民家中，坚 持问政于农、问需于农、问计于农；要巩固“三严三实” 专题教育成果，大力整治小官贪腐、为官不为等现象，严 肃查处发生在农民身边的不正之风和腐败行为。

“重农固本，是安民之基。”抓好农业农村工作，全 面深化农村改革，加快推进农业现代化，责任重大、任务 繁重。我们一定要认真贯彻落实中央、省、市的部署要求， 转思想，转措施，转作风，以更加有力的举措，更加扎实 的工作，更加突出的业绩，全力促进农业农村经济稳定发 展，努力开创农村工作新局面，为实现信州在全市“率先 脱贫、率先翻番、率先小康”发展目标作出应有的贡献。

同志们：

这次县委农村工作会议，是经县委研究决定召开的一

次重要会议。主要目的是，深入贯彻落实中央和省市农村 工作会议精神，安排部署今年农业农村各项工作，努力推 动我县“三农”工作实现新突破。会上表彰奖励了过去一 年在全县农业农村工作中做出突出贡献的先进集体和先进 个人，反映了我县“三农”工作的各个侧面，希望大家认 真学习借鉴。刚才，马哲县长代表县委、县政府作了一个 全面系统的报告，客观总结了去年的农业农村工作，并对 今年的工作进行了全面安排部署，符合宾县实际，符合上 级要求，我完全同意，希望同志们认真抓好贯彻落实。下 面，就做好今年的“三农”工作，我再讲三点意见。

一、把握形势，正确认识“三农”工作的重要意义 农业农村工作在经济社会发展中具有举足轻重的战略

地位和重要作用。从中央来看，党中央始终高度重视农业 农村工作，习近平总书记多次指出，小康不小康，关键看 老乡。农民还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成 小康社会的短板，中国要强，农业必须强；中国要美，农 村必须美；中国要富，农民必须富。并强调，必须坚持把 解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，不断加大强 农惠农富农政策力度，始终把“三农”工作牢牢抓住、紧 紧抓好。这充分表明了中央对“三农”工作的重视和态度， 已经把农业农村工作提升到了空前的战略高度。从省市来 看，我省是农业大省，肩负着保障国家粮食安全、引领全

国农业发展以及实施“两大平原”现代农业综合配套改革 试验的重任， 省委书记王宪魁同志在省委全会上提出了 “加快发展现代农业，切实保障国家粮食安全和促进农民 持续增收”的总体要求，市委对做好当前农业农村工作也 进一步作出具体安排部署，市委书记林铎同志提出“要紧 紧围绕两大平原现代农业综合配套改革试验，打牢城乡发 展一体化的基础”的工作任务。这充分体现了省、市抓好 “三农”工作的信心和决心，同时，也预示着中央和省市 对“三农”的支出、对农业农村的投入和扶持力度也将加 大，将为我们做好“三农”工作带来难得的机遇。从我县 来看，近年来我县工业经济支撑了县域经济实现快速发展， 但是作为农业大县，“三农”工作始终是我们工作的重点。 我们要清醒地看到存在的问题和不足，主要表现在：农业 基础设施比较薄弱，产业结构不够合理，龙头企业带动作 用还不明显，农民持续增收的压力仍然较大；农产品价格 受市场影响形成的不稳定性，给农业结构调整和农村土地 流转带来较大阻力；农业机械化装备水平不高，农业现代 化进程缓慢；城镇化建设水平不高，统筹城乡发展的任务 依然十分艰巨，等等。这就要求我们必须把“三农”工作 摆在更重要的位置，既要切实深化对做好农业农村工作基 础性和重要性的认识，还要看清农业农村工作面临的压力 和挑战，更要看到我们县域经济快速发展的比较优势和多

层叠加的政策机遇，以更大的决心、更大的气魄、更大的 力度，全力推进全县农业和农村工作取得突破性进展。

二、抓住重点，全面推动“三农”工作提速发展 党的十八届三中全会明确提出，必须健全体制机制，

形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工 农关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代 化成果。这就要求我们统筹抓好农业现代化和城乡一体化 建设，促进城乡全面协调发展，这也是我们当前乃至今后 一个时期“三农”工作的重点，必须全力以赴抓实抓好。

一是加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业 体系。中央农村工作会议指出，要加快推进农业现代化， 以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，努力走出一 条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环 境可持续的中国特色新型农业现代化道路。我们必须立足 当前，着眼长远，紧紧抓住国家完善粮食主产区利益补偿 机制、我省实施“两大平原”现代农业综合配套改革试验 的机遇，加大投入力度，加快农业基础设施建设，着力构 建相对完备的水利、农机、科技等综合配套体系，全面提 升农业综合生产能力；要充分发挥基础优势，重点在烤烟、 蔬菜、地产果等特色产业扩规模、提质量、增效益上下功 夫，促进种植结构不断优化；要更加注重龙头企业的培育 和扶持，完善企业与农民利益联结机制，打造能够带动产

业数量、质量和效益全面提升的龙头企业，不断提高全县 农业产业化水平，让农民实现持续增收；要不断深化农村 综合改革，着力构建新型农业经营体系，发展多种形式的 适度规模经营，加快农业经营集约化步伐，促进农村经济 活力迸发。二是积极推进城镇化建设，着力促进城乡协调 发展。推进城镇化是解决“三农”问题的重要途径，是推 动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级 的重要抓手。十八届三中全会提出，坚持走中国特色新型 城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市 和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和 新农村建设协调推进。我们要按照中央和省、市关于城镇 化建设工作的部署，遵循“城乡统筹、布局合理、产城互 动、集约高效、和谐发展”的原则，按照“有规划引领、 有产业支撑、有充分就业、有配套服务、有政策保障”的 要求，大力推进“两区一城”建设，着力构建城镇框架体 系，持续完善城镇功能，提升配套服务能力，促进产城融 合发展。要结合乡镇发展实际和基础优势，以“两区一城” 建设为牵动，着力加快撤屯并村步伐，推进特色小城镇建 设，努力形成集聚带动效应，扩大城镇规模、提升载体功 能，加快城乡一体化发展。三是切实办好惠民实事，着力 促进城乡协调发展。保障和改善民生，让人民群众得到更 多实惠，是践行党的群众路线的重要途径，是以人为本、

执政为民理念的核心内容和集中体现。只有帮助广大农民 群众解决好实际困难，才能使群众切实感受到党的温暖， 我们才能得到群众的理解和认可，才能得到群众的支持和 拥护。我们要坚持把民生工作摆上重要位置，切实办好涉 及广大农民群众切身利益的事情，努力在保障和改善民生 上取得新成效。要把保障农产品质量和食品安全放在首要 位置，严格控肥、控药、控添加剂，严格管制乱用、滥用 农业投入品行为，确保广大人民群众“舌尖上的安全”； 要加强饮水安全工程，力争尽快解决农村广大群众饮水安 全问题；要加强农村泥草房改造，着力解决农村困难群众 住房问题；要不断健全社会救助体系，逐步提高农村困难 群众的保障标准，抓好新农合、新农保工作，全力扩大社 会保障覆盖面。要加大扶贫解困力度，帮助农村困难群众 解决生产生活中遇到的实际问题，确保他们的生活水平不 断提高。

三、强化保障，全力为“三农”工作搞好服务 加快推进县域经济跨越发展，如期完成既定农业农村

发展目标，不仅需要迎难而上的决心和信心，更需要我们 不断提高领导农业农村发展的能力和水平，为推动全县农 村经济社会快速发展提供根本保证。一要切实强化农业农 村工作的领导。各级各部门一定要强化领导，落实责任， 改进方法，确保各项任务落到实处。县级领导要经常深入

基层，开展调查研究，加强对所包乡镇的检查指导，及时 帮助解决影响乡镇发展和稳定的重大问题。各乡镇党委书 记、乡镇长要把主要精力放在“三农”工作上，做到守土 有责、守土尽责，不遗余力，倾注全力；分管领导要完善 思路，细化措施，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体 系。二要着力发扬务实创新的实干精神。现在乡镇工作很 难、很辛苦，但只要集中力量还是能够干成一番事业的。 我们广大农村干部要深入贯彻落实党的群众路线，始终怀 着对农民群众的深厚感情，在其位、谋其政，尽其责、有 其为，增强服务“三农”、干事创业的能力与激情，扎扎 实实沉下去，主动想事、谋事、干事，把事干好、把事干 成，确保“三农”工作不断取得新突破、新业绩。三要积 极营造全社会支农扶农的浓厚氛围。解决好“三农”问题， 是全社会的共同责任，需要全县各单位、各部门群策群力， 共同努力。县直各单位要发挥各自优势，选准服务“三农” 工作的切入点，加大为农服务力度，要尽可能给农民提供 方便。农业技术推广中心、农机等部门要在技术上、物资 上搞好服务；金融部门要采取一切措施，积极筹措资金， 及时下摆，保障春耕生产；物价、质量监督等部门要加大 农资市场的监管力度，严厉打击制假售假坑农害农行为， 切实保护农民利益。

同志们，做好今年的“三农”工作，意义重大，任务

艰巨，关键在于落实。希望大家振奋精神，开拓创新，扎 实工作，以卓有成效的工作业绩，为农业发展、农民致富、 农村繁荣做出新的更大贡献，努力推动农村经济社会更好 更快发展。

同志们：

一年之计在于春，为认真贯彻落实中央一号文件和省 委、省政府，宜春市委、市政府关于农业农村工作的一系 列会议精神，为今年的农业发展、农民增收、农村稳定开 好头、起好步，今天，我们在这里召开全市农业农村工作 会议，这是年后市委、市政府就专项工作召开的又一个重 要会议。刚才，我们表彰了2012年农业农村工作方面涌现 的一些先进，可以说，一年来各乡镇（街道）、农口各部门 单位工作都有亮点，工作都有成绩，抓的都很不错，借用 宜春市蒋斌市长的一句话说，可谓是“稻花香里说丰年， 听取成绩一片”，全市粮食生产实现“九连丰”，农民人 均纯收入突破9000元大关，达9107元，相继荣获全国粮食 生产先进县市、全国农机安全监理示范窗口、全省农业产 业化先进县市、油料生产先进县市和省级现代农业示范区 等多项荣誉。这些成绩来之不易，在此，我代表市委、市

政府，向受到表彰的先进单位和先进个人，并通过你们向

长期奋战在农业农村工作第一线的广大干部群众，表示衷 心的感谢，致以崇高的敬意！

去年的成绩可圈可点，但我们千万不能盲目乐观，必 须看到农业农村工作中的突出问题和薄弱环节：如，我市 传统农业生产方式没有根本转变，相当部分乡镇还没有稳 定的有一定规模的特色产业项目作支撑；农业农村基础设 施依然较弱，农村基本公共服务相对匮乏，农业抵御风险 的能力不强；一些乡镇和部门工作缺乏创新，引导农民调 结构、促增收的办法不多，农民持续增收的压力越来越大， 等等。对此，我们一定要保持清醒头脑，增强紧迫感、责 任感，切实做到加强“三农”的决心不动摇，扶持“三农” 的力度不减弱，强化“三农”的工作不松懈，以昂扬向上 的斗志、奋发有为的精神，努力夺取今年农业和农村经济 发展的新胜利。

随会下发了今年农业农村工作方面一系列文件，大家 要认真研究；小平主任宣读了市委刘安安书记致全市农业 农村工作会议的一封信，春华部长总结了2012年农业农村 工作取得的成绩，部署了2013年工作，并对当前工作进行 了安排，请大家务必抓好贯彻落实。下面，就做好今年的 农业农村工作，我再简单强调几点意见，概括起来，就是 “突出一个中心，做好四篇文章，强化三项举措”：

突出一个中心，就是要始终围绕促进农民增收这个中

心

农业农村工作的核心和落脚点最终体现在农民增收，

在这方面，樟树可以说历来走在省、宜春市前列，成绩值 得肯定，但要看到近些年农民收入的持续增长，很大程度 上依靠国家强农惠农政策的拉动，农民持续增收的压力越 来越大。今年，我们要以农民人均纯收入突破万元为目标， 继续全面落实各项强农惠农政策，进一步加快农业产业结 构调整，提升辐射带动能力，为农民就业创造新平台，促 进农民转型就业增收。

做好四篇文章，就是要做好农业产业升级、强基固本、 Th态建设、城乡统筹四篇文章，全力开创农业农村工作新 局面

一是紧扣现代农业这个主攻点，大力实施产业升级工 程。一个地方农业发展水平的高低，主要体现在现代农业 发展水平上，体现在示范园区和示范基地建设水平上，要 提升农业比较效益，促进农民持续增收，归根结底还是要 发展现代农业，建设现代化示范园区。一要坚持扩量与提 质并举。现代农业要发展，必须要走科技引领、示范带动、 推动规模经营之路。樟树的农业有基础，但特色不鲜明， 放在全省、全国难以占据主要位置，所以，我们要着重围 绕中药材、无公害蔬菜、高品质茶叶、高产油茶等一批在 我市已有一定基础的特色产业，大力整合涉农资金，集中

力量在政策、资金、人才和项目方面给予重点扶持，打造 精品，做优亮点，提升产业规模和产业化水平，积极发展 建设一批标准化现代农业示范基地，引导传统农业向现代 农业、高效农业发展。二要坚持基地与龙头共建。推进农 业产业化，龙头、基地相辅相成，缺一不可，从这些年的 发展实践看，我市农业产业化发展最大制约就是龙头企业 不多、不强，基地不精、不大，只有把龙头做强做大了， 基地做精做亮了，才能真正形成“龙头、基地、市场、农 户”紧密相连的生产经营体系，抵御市场风险，提高农业 比较效益。这方面，要以创建国家级现代农业示范区为目 标，加快蔬菜科技示范园、高品质茶产业园、双金园艺场 农林药科技示范园、绿环牧业生态循环产业链示范区和农 业产业化龙头企业园区建设，全力打造集生产示范、加工 物流、旅游观光为一体的现代农业产业园区。同时，要加 强大型农业龙头企业引进和培育，鼓励企业走精深加工的 路子，不断提升经营水平。三要坚持品牌与市场齐抓。大 力实施农产品品牌战略，鼓励和引导龙头企业创建品牌， 不断提升农产品知名度，增强市场竞争力。要强化市场对 接，加快推进农产品进超市、进学校、进工厂，建立健全 农产品营销体系，扩大市场占有率。

二是扭住夯实基础这个根本点，大力实施强基固本工 程。发展现代农业，必须加快农业基础设施建设，提升农

业机械化水平，加大农业科技创新推广力度。一要进一步 加快农田水利建设。水利是现代农业发展的命脉，是农业 基础设施建设的重点。樟树是水旱灾害频发的县市之一， 尽管近年来水利设施建设力度不断增加，一批水利基础设 施也得到了整治加固，但农业“靠天吃饭”的状况依然没 有根本改变，尤其是去冬今春以来我市水利项目开工多， 加之天公不作美，工程建设没有达到进度要求，给防汛抗 旱带来了一些隐患，这里我再做个重点强调，请各乡镇、 街道和水利部门务必紧绷加快推进在建水利项目这根弦， 确保汛期前按时保质竣工，对汛前不能竣工的工程，要做 好汛前险情排查、应急预案和物资准备工作，确保安全度 汛。同时，要统筹安排好水库蓄留，把防汛与抗旱工作结 合起来，防止见水就受涝，见旱就遭灾。二要进一步提升 农业机械化水平。认真落实农机购置补贴政策，加大适宜 我市耕作机械的普及，扎实开展水稻全程机械化、机插秧 和特色农产品机械化生产等新技术推广，全面提高农机化 作业水平；要着力培育发展农机大户和农机专业服务组织， 打造农机示范亮点。三要进一步加快农业科技创新推广。 科技是经济发展的倍增器，对农业产业来讲，科技含量是 现代农业区别传统农业的重要标准，现代农业的优质、高 产、高效、生态、安全都离不开科技支撑。一方面，要强 化科技引领作用，充分利用省农校这个科研平台，加强交

流合作，把技术成果应用到农业生产第一线，转化为现实 生产力。另一方面，要加强农业科技人才队伍建设，继续 推进基层农技服务体系建设，稳定基层农技推广服务队伍， 提高服务水平。同时，大力培训农村实用人才，提高农民 科学文化素质和务农技能。

三是突出改善环境这个关键点，大力实施生态建设工 程。环境卫生是一个地方的“一张脸”，我觉得无论地方 经济条件如何，整洁干净是最基本的要求。樟树作为平原 县市，生态优势不明显，但自启动造林绿化“一大四小” 工程建设以来，我市生态建设取得了长足进步，城乡生态 环境得到明显改善。尤其是去年以来结合上级和谐秀美乡 村建设工程总体部署，大力开展了高速公路沿线秀美乡村 建设，累计投入建设资金6000余万元，沿线乡村面貌焕然 一新，得到了群众的肯定、社会的好评。一要着力推进林 业生态建设。创建省级森林城市是市委、市政府从全市经 济社会全局出发作出的一项重大决策，新一年工作中，要 以森林城市创建为契机，在推进城市重点工程和大众关注 度比较高的项目中，注重提升绿化档次和品位，实现生态 化、景观化的有机统一；特别要选择一批具有药都特色的 树种，加快绿化向美化转变，在不断巩固造林绿化成果的 同时，使药都樟树品牌深入人心。二要大力推进新农村建 设和农村清洁工程。继续策应秀美乡村建设，按照宜春市

部署要求，树立打造精品亮点工作理念，扎实开展新农村 建设和农村清洁工程，进一步改善农村基础条件，确保全 面完成各项建设任务，力争继续进入省先进行列。三要全 力推进农村环境综合整治。以创建秀美乡村为载体，扎实 开展农村环境综合整治，把村庄整治、农房改造建设等工 作有机结合起来，健全环境卫生管理长效机制，严控畜禽 养殖污染和农业面源污染，优化农村生活环境。四是狠抓 城乡一体化这个落脚点，大力实施城乡统筹工程。统筹城 乡发展，是解决“三农”问题的根本出路。

这里尤其需要强调和说明的是，现在我们反复在讲加 快推进城市化，绝不是偏重城市而忽视农村，城市化进程 是全方位的、整体的，农村的现代化是其中不可或缺的重 要内容。我认为，最近一个时期是我市在农村投入上最大、 发展上最快的一个时期，基层的内生动力正在逐渐的激发 和释放出来。但客观地讲，目前我市与周边发达县市相比， 在农村这一块还是有差距的，需要我们以更大的决心、更 强的举措来推进。一要坚持不懈地推进农民市民化。要富 裕农民就必须减少农民，随着工业化、城镇化发展，农村 大量人口向二、三产业和城镇转移是必然趋势，这将为推 进农业规模化经营和农村现代化创造条件。当前，樟树正 处于工业化和城市化发展的关键时期，工业化、城市化可 以带动和装备农业农村现代化，农业农村现代化则为工业

化提供支撑和保障。要进一步深化户籍制度改革，减低门 槛，放宽限制，让符合条件的农业人口逐步进城置业，引 导其参与城乡基础设施建设和企业务工，并转变为城镇居 民，让进城农民在住房、就业、子女教育等方面享受当地 城镇居民同等待遇。在这方面，政府正准备出台鼓励农民 进城的意见。二要坚持不懈地深化农村改革。一方面要稳 步推进土地经营制度改革，按照“依法、自愿、有偿”的 原则，引导农村土地承包经营权有序流转，大力发展农村 集约经营和规模经营；另一方面要加快推进基层农技体系、 乡镇水务站改革，确保全面完成各项建设任务。同时，要 积极探索农村金融、水利工程管理等改革，加快完善有利 于解放和发展农村生产力、推进城乡发展一体化的体制机 制。三要坚持不懈改善农村民生。扎实推进农村安全饮水、 公路、电网改造、沼气和危旧房改造，认真落实农村义务 教育各项政策，推动城市优质教育、体育、文化、卫生、 信息等公共资源向农村覆盖。继续巩固发展新型农村合作 医疗，健全农村社会保障体系，全面提高农村公共服务水 平。

强化三项举措，就是要强化组织领导、工作作风、考 核奖惩三项举措，确保圆满完成农业农村工作任务

一要加强组织领导。领导重视、配合有力是做好工作 的重要保障。要切实把农业农村工作摆在重要位置，紧紧

抓在手中。各位县级领导要以身作则，实行一线工作法、 现场办公工作法，切实加强对乡镇和部门的联系指导，真 正发挥牵头协调作用，确保工作有效落实。各地和相关部 门主要负责同志要亲自抓、负总责，并把各项工作任务量 化到项目，细化到时点，落实到人头，进一步强化责任落 实和压力传递机制，着力形成齐抓共管的良好局面。

二要转变工作作风。要大力弘扬攻坚克难的作风，对 确定的工作、部署的任务，不管矛盾多大、压力多大、困 难多大，都要雷厉风行、锲而不舍、一抓到底；要大力弘 扬勇争一流的作风，强化“责任胜于能力，细节决定成败” 意识，切实把高标准严要求贯穿于工作的每一个环节，事 事争第一、创一流、出精品；要大力弘扬开拓创新的作风， 敢想敢冒、敢试敢闯、敢干敢担，以不断超越的大智慧、 推陈出新的大手笔、敢于冒险的大魄力，推动工作实现新 的突破。

三要严格考核奖惩。要强化工作督查机制，定期督查， 动态督查，敢于动真碰硬，严查不落实的人，严处不落实 的事。要加大奖惩兑现力度，对实绩突出的，给予表彰奖 励；对工作落后的，特别是现代农业、重大项目等相关重 点工作，要约谈主要领导并通报批评。

同志们，做好今年的农业农村工作，任务艰巨，意义 重大，我们要进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，确

保完成全年各项任务， 为建设幸福樟树作出新的更大贡 献！

同志们：

（2017 年 X 月 X 日）

根据会议安排，我先就农业农村、扶贫攻坚、美丽乡村 建设讲几点意见，最后霍书记还要作重要讲话。

一、厘清形势，深化“三农”发展新认识

去年以来，全区上下认真贯彻中央和省市有关决策部署， 以促进农业增效、农民增收、农村增色为主攻方向，统筹推 进农业现代化、农村综合改革、精准扶贫、美丽乡村各项工 作，“三农”工作取得新的业绩，实现“十三五”良好开局。 一是农业现代化建设扎实推进。粮食总量保持稳定，螃蟹产 值达到 17.5 亿元，新增园区农业面积 1 万多亩。累计新增

农业龙头企业 8 家、家庭农场 105 家。农产品网店达到 1800

多家、网上销售额超 5 亿元，培训新型职业农民 5350 人。 农业现代化水平保持全省第一方阵，水利现代化水平位居全 市第一，全年实现农民人均可支配收入 21092 元，增长 8.3%。 二是扶贫攻坚帮促有力有效。精准识别、建档立卡低收入农 户 10116 户、16313 人，落实开发扶业、培训扶技、红利扶 困、教育扶智等精准脱贫措施，低收入农户增收合作社实现 行政村全覆盖，35 个经济薄弱村、欠发达村全面派驻“第一

书记”，16 个经济薄弱村和欠发达村顺利转化，4066 户 6267 人低收入农户实现脱贫目标。三是美丽乡村建设优势彰显。 制定实施美丽乡村建设行动计划，建成美丽乡村示范区 50

平方公里，打造省级美丽乡村示范村 2 个、市级美丽乡村 36

个、区级美丽乡村 109 个。桠溪蓝溪村入选 2016 中国美丽 休闲乡村、江苏省农家乐集聚村，蒋山村成为南京市最佳休 闲地，休闲农业综合收入、接待旅游人数分别达到 13.8 亿 元、300 万人次，增长 25%、20%，全省创意休闲农业会议在 我区召开。四是农村综合改革取得进展。基本完成农村土地 确权颁证工作。有序开展农村集体资产清产核资，成为第三 批全国农村“三资”管理示范县。以镇街为主体的农村产权 交易市场管理和经营创出特色，全面启动国有林场改革，桠 溪成为首批中国特色小镇。五是抗灾自救有序开展。积极应 对抗灾自救各项工作，制定《高淳区农业抗灾自救恢复生产 工作方案》，细化螃蟹养殖、水稻生产、蔬菜园艺、畜牧生 产等抗灾管理措施，组织开展 8 场螃蟹（青虾）灾后复产技 术培训，促使农业受灾影响降到最低、保障农业生产顺利开 展。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全区“三 农”工作还面临着一些矛盾和问题，突出表现在：一是农业 供给侧结构性矛盾比较突出，一般性农产品供给充分和优质、 高端、绿色农产品供给不足的矛盾不断加大；农业生产成本 持续攀升，农业面源污染现象比较突出，适度规模经营层次 有待进一步提升。二是农村发展新动能培育有待加强，农村

产权制度、土地使用制度、农村金融创新等改革点多面广， 政策复杂而敏感，面临着理念制约、体制机制瓶颈和利益分 配难题，在很多领域需要大胆破题、大胆尝试。三是现代农 业产业布局有待优化，农业发展缺乏整体谋划、布局，农业 特色产业竞争优势不明显、基础设施配备有待改善、园区导 向示范不突出，比如螃蟹养殖存在无序发展，少数丘陵山区 和圩区一些不适宜养殖区一哄而上进行螃蟹养殖。四是农民 持续增收压力不断加大，受宏观环境影响，造船水运等传统 富民产业发展面临新的挑战，休闲农业、乡村旅游、现代商 贸等特色产业发展不充分，财产性增收、工资性增收仍是“短 板”。五是农业专业人才匮乏，特别是基层水利工程专业人 才、农技推广人才、水产品养殖专业指导性人才等实用性人 才青黄不接。六是农产品品牌创建意识不强，知名度较大仅 有固城湖螃蟹等少数几个品牌，在全国和省市有影响力的品 牌不多。七是农业基础设施比较薄弱，农业基础设施建设投 入不足,农田水利设施建设还有待加强，农业物质装备技术 水平亟需提升。这些困难和问题，需要我们高度重视，加强 研究，并采取有力对策措施加以解决。

二、聚焦重点，厚植“三农”发展新优势

农村兴、农民富，民心才稳、天下才安。要把解决“三 农”问题作为全局工作的重中之重，坚持问题导向，强化短 板意识，全面落实强农惠农富农政策，加快农业供给侧结构 性改革，转变发展方式，释放改革红利，着力脱贫攻坚，改 善生态质量，用更多的精力关注农业、用更深的感情关心农

村、用更实的举措关爱农民。具体来说，重点抓好以下几个 方面工作：

一要聚焦增效增收，优化产业结构调整。制定实施推进 农业供给侧结构性改革促进农民持续增收的实施意见，努力 形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业供给 体系。重点抓好四个关键词：首先，要“高产高效”。加快 优化现代农业产业布局，制定实施发展特色农产品提质增效 行动计划，着力打造以特色水产、食用菌、特色园艺（名贵 花木）、创意农业为主导的产业体系，尤其是螃蟹养殖重点 在增产增收上下功夫、食用菌种植重点在盘活现有存量上求 突破、早园竹在规模化种植、品牌化营销上做文章，今年新 增早园竹 2000 亩以上，力争全区水产养殖亩均效益达 1 万 元以上的养殖户达到 20%、0.6～1 万元的养殖户达到 30%。 其次，要“优质安全”。一方面，抓好品牌培育和质量安全 建设，持续放大“固城湖”品牌效应，积极培育早园竹、青 虾等特色农产品品牌，大力发展无公害农产品、绿色食品、 有机农产品和产品地理标志农产品，建立农产品质量安全可 追溯信息平台，新增“三品一标”农产品 24 个，“三品一 标”农产品产量占食用农产品产量比例达 47%，努力争创国 家农产品质量安全示范区。另一方面，抓好农业科技水平提 升，大力发展“互联网＋”现代农业，实施农业科技入户工 程、农业科技推广帮扶项目，今年建设市级及以上智能农业 示范单位 3 个，规模设施农业物联网技术应用面积达到 17.1%。 第三，要“集约集聚”。抓住市开展现代农业示范园区产业

提升年活动契机，按照“一镇一园”功能定位，建设“生产

+加工+科技”现代农业产业园，集中抓好设施农业、精准农 业、精深加工、现代营销等工作，重点发展早园竹、应时鲜 果、食用菌、水产品等农产品的加工，推动农业全环节升级、 全链条增值，今年农产品加工产值与农业总产值之比达到 3.2：1。第四，要“主体引领”。大力扶持种养大户、家庭 农场、专业合作社、龙头企业等新型经营主体，发挥新型经 营主体引领作用，积极探索培育多元化农业社会化服务组织， 开展种子种苗、集中育供秧、统防统治、肥水管理、农机作 业等专业化服务。加快构建以农户家庭经营为基础、合作与 联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经 营体系，今年家庭农场经营比重达到 43%，农民参加合作社 比重达 80%，新培育职业农民 4000 人。

二要聚焦绿色生产，增强农业生态功能。结合开展“两 减六治三提升”专项行动、最干净城市打造，着力补齐农村 生态短板，持续改善农村生活生产质量，让生态更宜居、生 活更美好。一要改善农业生态环境。深入实施新一轮沃土工 程、国家测土配方施肥工程，推进商品有机肥开发利用，加 快耕地轮作休耕制度，今年农作物测土配方施肥技术推广覆 盖率达到 98%。大力发展节水农业，启动农业水价改革试点 工作，今年新增高效节水灌溉面积 7000 亩。实施化肥农药

零增长行动，建设 2 个绿色防控示范区，今年高效低毒低残 留农药使用面积占比达到 85%以上。开展畜禽养殖限养区内 关停整治，加快畜禽养殖禁养区养殖场户关闭搬迁，加强池

塘养殖减排治理，控制水产养殖业污染。开展农业废弃物资 源化利用试点，支持建立秸秆利用体系，今年秸秆综合利用 率提高到 92％。二要推进绿色高淳建设。统筹实施城乡绿化 和森林质量提升、美丽乡村绿化村庄建设行动，大力推进绿 色景观、绿色通道和城市森林建设提档升级，打造一批森林 景观、森林休闲广场、森林小游园，今年新增森林抚育面积 1 万亩、湿地修复面积 1500 亩、成片造林 2000 亩、“四旁”

植树 40 万株，建成省级村庄绿化示范村 13 个，全区林木覆 盖率达 26%以上。三要开展农村环境综合整治。深入开展“河 清水净岸绿•彰显生态魅力”行动，严格落实“河长制”， 扎实开展重污染河道治理和水系连通工程，做到整治一条、 见效一条，基本消除河道重污染现象。强化农村生活污水收 集系统配套管网建设，完善污水处理设施运营维护机制，提 高农村污水收集处理能力，今年农村污水处理设施覆盖率达 到 70%、运行率达到 90%。健全农村垃圾收集、转运、处理 体系，加大农村自来水管网改造力度，切实保障饮用水安全。

三要聚焦新型业态，推动产业融合发展。围绕农业全产 业链发展，大力发展农村电商、休闲农业等新业态，推动一 二三产业融合发展。一方面，要放大农村电商带动效应。深 入实施农业电子商务促进工程，加快农业电商示范镇、村、 企业培育，加大农村电商专业人才培养力度，推行销售与服 务、线上与线下、网络与实体相融合，今年培训农村电商人 才 200 人，农业电商主体数量达到 5000 人，年交易额突破

10 亿元。另一方面，要培育创意休闲观光农业。依托生态优

势、慢城品牌优势，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养 老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等富民产业，积极发 展农业旅游集聚区、特色景观旅游名镇名村，打造一村一品、 一村一景、一村一韵的乡村旅游景区，推进农家乐集聚村建 设，今年创建中国美丽休闲乡村 1 个，建成江苏休闲观光农

业示范村 2 个。优化休闲创意农业空间布局，培育创意农产 品、创意农田景观、创意饮食、创意民宿等产业，加快发展 乡村民宿业，每年打造民宿村 2—3 个，到 2020 年建成民宿

村 10 个、民宿户 150 个，形成一批集“吃、住、行、游、 购、娱”为一体的民宿产品。

四要聚焦脱贫攻坚，推动农民持续增收。根据市定“2332” 脱贫计划，今年全区要实现低收入农户脱贫率、经济薄弱村

（欠发达村）转化率两个 30%的目标，目前已经制定年度精 准脱贫工作任务 10 项清单，关键还在于落实。一是建档立 卡要更精准。按照“一户一档”要求，进一步创建扶贫信息 精准管理机制，建立低收入农户信息管理服务平台，实行动 态管理，达到识别、项目、资金、措施、脱贫精准管理；进 一步加强建档立卡数据应用，瞄准贫困户所需、所急，实施 到户扶贫，实现瞄准重点、精准制导、定点清除；进一步完 善扶贫到户机制，探索扶贫到户有效措施，采取“产业扶贫 到户、扶贫培训到户、资金互助到户”等方式，促使对接到 位、帮促到人。二是扶贫举措要更精准。围绕扶持生产就业 脱贫一批、发展医疗教育救助脱贫一批、完善社会保障制度 兜底一批、探索资产收益脱贫一批“四个关键”，对有劳动

能力的，要实施开发式扶贫和安排特定岗位就业扶贫；对因 病、因残的低收入农户，要构建更加完善的医疗保险和医疗 救助体系；对低收入农户中完全或部分丧失劳动能力的，纳 入社会保障兜底脱贫，同时积极探索将财政专项扶贫资金和 其它涉农资金投入设施农业、厂房物业、乡村旅游等项目形 成资产和收益部分，折股量化给低收入农户，增加低收入农 户资产收入。三是资金投向要更精准。积极整合财政、社会 资金等各类资金，变“漫灌”为“滴灌”，其中财政资金要 突出“四个集中投向”，即市帮促资金集中投向培育经济增 长点、市“万帮万”资金集中投向合作社实体经济、农业和 水利等涉农资金集中投向经济薄弱村、村级公益事业“一事 一议”财政奖补资金集中投向脱贫项目。同时，统筹经济薄 弱村（欠发达村）资金组团在区经济开发区建设标房项目， 增加村级稳定性收入。

五要聚焦干净宜居，打造美丽乡村特色。深入实施美丽 乡村建设五年行动计划，紧扣功能品质提升目标，实行全区 域、全要素、全过程整体推进，打造高淳美丽乡村升级版。 一要坚持“全域化”推进。紧扣 2018 年实现规划发展村庄 全覆盖、全域美丽乡村建设覆盖面达到 80%的要求，坚持规 划先行，推动美丽乡村建设由自然村向行政村、由示范创建 向整体推进展开，今年要完成市级美丽乡村 36 个，其中示

范村 8 个、特色村 8 个、宜居村 20 个，区级美丽乡村 109 个。二要实施“标准化”建设。认真落实美丽乡村建设指南， 统筹考虑村庄空间优化、产业布局、生态环境、农民增收等

因素，全面提升规划、建设、经营、管理水平。在基础设施 等重点项目建设中，要对照示范村、特色村、宜居村不同标 准，因地制宜落实一批村庄绿化亮化、景观特色塑造、设施 提档升级、长效保洁管理等软硬件项目，提升乡村建设整体 水平。三要加大“多元化”投入。更加注重发挥市场在资源 配置中的决定性作用，支持各类投资主体参与美丽乡村建设， 鼓励企业等社会力量扩大投入，有效整合市、区两级美丽乡 村建设资金投入，形成集聚效应、放大示范作用，形成“政 府主推、群众主体、市场主导、企业主力”的美丽乡村建设 多元投入机制。四要保护“乡土化”元素。坚持把美丽乡村 建设与历史文化传承保护结合起来，大力发掘民间艺术、传 统民俗、人文典故、地域风情、红色基因等，突出村落原始 风貌保护，因村制宜营造山水风光型、生态田园型、古村保 护型等不同风格和特色，让美丽乡村看得见青山、望得见绿 水、记得住乡愁。与此同时，积极引导村民树立核心价值导 向，摒弃落后的世俗人情往来，倡导文明新风，建立健康文 明生活方式，让风尚美融入人心，让美丽乡村形美人更美。

六要聚焦动能培育，深化农村综合改革。按照“确权、 赋能、搞活”的基本思路，稳步推进农村产权还权赋能，盘 活农村资源要素，为农业农村发展培育新动能。一是抓好农 村土地制度改革。在巩固现有农村土地确权登记颁证成果的 基础上，进一步推开农村土地“三权分置”创新示范县创建 工作，探索农村土地经营机制创新。构建农村土地经营权价 格评估体系，规范农村土地招投标手续，完善农村土地流转

纠纷调解机制，建立健全产权明晰的农村土地经营制度。二 是抓实农村集体产权制度改革。以全面完成国家级农村改革 试验区为目标，深入实施农村集体产权制度改革，完成镇、 村、组三级农村集体资产清产核资确权登记，不断提升清产 核资工作成效；以构建村级集体经济长效机制为抓手，制定 实施农业经营主体扶持意见，探索资源有效利用、服务提供、 物业管理、混合经济型等方式，促使村级集体经济发展可持 续、有后劲；以产权交易市场标准化建设为重点，制定实施 切实加强镇街产权交易市场管理意见，建立起服务内容具体、 工作流程规范、管理经营顺畅的农村产权交易市场。三是抓 优农业农村发展保障机制。认真落实强农惠农各项政策，建 立现代农业发展基金，打造农业投融资平台，加快开发青虾 等适应特色农业发展需求险种，发展农业保险贷、惠农贷等 涉农贷款，实现土地出让金收益优先安排用于土地综合整治。 规范农民承包土地经营权流转，推进农村宅基地和农房统一 登记试点，探索村集体经济组织和农户以出租、合作等方式， 盘活空闲农户及宅基地，增加农民财产性收入。

七要聚焦基础设施，提升农业保障水平。抓牢设施建设， 是做好“三农”工作的基础环节，要切实加大投入力度，加 快建设步伐，使基础设施更完备、更有支撑。一是夯实水产 养殖根基。切实加强养殖区域基础设施建设，整体规划重点 养殖区域电力设施建设实施方案，重点推进圩区养殖区域开 发治理，采取沟系疏浚、修筑道路、工程配套建设等方式， 进一步改善养殖生产条件。二是加强农田水利建设。统筹实

施水库清淤、重点塘坝综合治理、农田水利重点片区、村级 小泵站更新改造以及小型农田水利重点县等工程，进一步加 大水利设施配套改造，完善东部丘陵区域抗旱设施配套，尤 其针对防汛中暴露出来的薄弱地段，要抓住当前有利时机， 进一步做好堤防加固，不断提升排涝能力，确保汛期前整治 到位、加固到位。三是加快农田路网改造。抓住市新一轮土 地综合整治契机，加大高标准农田建设力度，进一步完善农 田基础设施配套，促进规模农业和现代农业发展，今年建成 高标准农田 8000 亩。抓实农村公路提档升级工程，加快发

展镇村公交，今年新建改建农村公路 55 公里、镇村公交开 通率达到 100％。

三、合力攻坚，压实“三农”发展责任链

“三农”工作，必须与群众面对面，考验的是实干作风， 体现的是惠民成果。各级各部门要牢记“三农”之重，深怀 “三农”之情，力解“三农”之忧，做到协调推进、狠抓落 实。

一要强化工作合力。新形势下，“三农”工作任务面广 量大、情况错综复杂，需要研究、破解的问题很多。区级相 关部门要切实担起责任，主动服务“三农”，在项目安排、 要素配置、资金调度等方面积极向农村倾斜，尤其对牵头推 进的农村改革、农业发展、农民增收、扶贫脱贫、美丽乡村 等工作，“一把手”要主动作为、倾力而为，形成加快“三 农”发展的强大合力。镇街和村、社区作为做好“三农”工 作的前沿指挥部，既要把工作力量统筹好，合理配置人财物，

抓好各项工作推进、落实，也要把时间安排统筹好，明确阶 段性工作重点、节点，确保各项工作开展有条不紊。

二要强化政策落实。强农惠农政策涉及面广、利益人群 多，区相关部门要加大政策宣传力度，抓好粮食直补和综合 补贴、良种补贴等惠民政策以及改革、扶贫等方面事项的宣 传，确保广大农户、新型经营主体政策知晓度。建立完善资 金管理使用制度，规范公开公示制度，建立监督检查制度， 确保惠民政策落到实处，群众权益得到保障。各镇街、各部 门要结合实际，因地制宜配套出台“三农”工作相关政策， 特别是在资源整合、多元投入、人才利用上下功夫、多思考， 为做好“三农”工作提供源源不断的政策支撑力。同时要认 真落实好相关人才政策，一手抓农村农业实用人才的引进， 一手抓乡土人才的培养，为推动“三农”发展提供人才支撑。

三要强化督查推进。要加大对“三农”工作的督查推进 力度，定期通报情况，督促相关部门把功夫下在平时，把力 气花在执行上，对工作进展较慢的及时提醒告诫，对影响工 作的人和事，动真碰硬问责，真正以时间倒逼进度、以督查 倒逼落实。要进一步完善考核体系，不仅要看数字增加、位 次变化，更要看实际成效、群众认可，真正创造出经得起实 践、人民检验的业绩。

同志们，做好今年的“三农”工作，任务艰巨、责任重 大。我们要按照省、市、区党代会的部署要求，进一步开拓 创新、攻坚克难、扎实工作，撸起袖子加油干，用“三农” 工作的优异成绩为建设强富美高新高淳作出新的更大贡献。

同志们：

（2017 年 3 月 30 日）

这次全区党建暨农业农村工作会议，主要任务是贯彻落 实中央和省市有关会议精神，回顾总结 2016 年工作，研究

部署 2017 年任务，动员全区各级党组织和广大党员干部，

撸起袖子加油干、扛起责任向前冲，积极投身“两聚一高” 实践，推动党建和农业农村工作再上新的台阶，为姜堰实现 更富含金量的崛起振兴提供坚强保障。

过去的一年，在宏观形势复杂多变、区域竞争日趋激烈 的双重压力下，全区上下紧紧围绕“决胜全面小康、加速崛 起振兴”核心任务，突出重点、狠抓落实，攻坚克难、奋勇 争先，经济社会保持积极健康发展态势，实现“十三五”良 好开局，荣获泰州绩效管理先进市（区）二等奖，连续四年 获此殊荣，广大干部群众倍受鼓舞、倍感振奋。这些成绩的 取得，是全区上下团结拼搏、携手奋进的结果，饱含着广大 党务工作者、农村工作者的艰辛付出。借此机会，我代表区 委、区政府向大家表示衷心的感谢、致以诚挚的问候！

今年是党的十九大召开之年，区委十二届二次全会向全 区发出了“永葆干事创业激情、投身两聚一高实践，努力实 现姜堰更富含金量的崛起振兴”的动员令。目标的实现离不 开党建工作的坚强保障，离不开农业农村工作的坚实根基，

需要大家共同把各项工作抓得更实、做得更好。下面，就做 好今年党建和农业农村工作，我强调几点意见。

一、实现更富含金量的崛起振兴，组织战线必须主动担 当、积极作为

组织工作强，干部队伍才优、人才活力才足、基层基础 才稳。组织部门要找准定位、主动担责，始终向中心聚焦、 为大局聚力，把党的政治优势和组织优势转化为姜堰的发展 优势。

要坚持选贤任能锻造队伍。把全面从严要求贯穿干部选 拔任用、教育培训、监督管理全过程，锻造坚强团结、能打 胜仗的干部队伍。要打造团结进取的班子。严格执行民主集 中制，党政正职要坚持以身作则、带头发扬民主，班子成员 要把准角色定位、加强沟通交流，增强换届后班子的凝聚力、 向心力。加强干部培训教育，举办系列专题培训班，科学设 计精品课程，提升干部领导力、执行力。合理配置不同类型 结构的班子成员，促进镇街、园区、部门班子成员有序交流， 增强班子整体功能。要树立有为有位的导向。秉承“以实绩 论英雄、为发展配干部”的理念，把大事难事面前敢闯敢试、 困难矛盾面前敢抓敢管的干部选出来，把落实中央和省市区 委决策部署坚决有力、服务基层群众真心实意的干部用起来。 认真执行干部任用条例，坚持以事择人、人岗相适，对干部 全方位、多角度考察，切实把好政治关、能力关、作风关、 廉洁关，提高选人用人的公信力。从严监督管理干部，健全 激励机制和容错纠错机制，区委坚决为敢于担当的干部担当、

为敢于负责的干部负责，坚决不让担当实干、奋勇争先的干 部“遭埋没”，坚决要让不事张扬、埋头苦干的干部“有舞 台”。要构建朝气蓬勃的梯队。一个好的团队，应该是老中 青相结合的最佳组合，能够梯次接续、各展所长。特别是对 年轻干部的使用，眼光要长远，不论资排辈、不求全责备、 不吹毛求疵，为年轻干部成长创造条件、搭好梯子。注重多 岗位递进式历练，引导年轻干部多“墩墩苗”，到基层一线 经历风雨、在急难险重任务中锻炼提高，让他们释放出最大 能量。统筹安排使用各年龄段的优秀干部，调动各个层次干 部的积极性、主动性、创造性，让能干事的有奔头、干得好 的有出路。

要坚持优化生态汇聚英才。最大限度地发挥党管人才的 杠杆效应，持续释放人才最大效能，实现人才最大价值。要 在理念转变上下功夫。始终坚持“人才优先”发展战略，各 地、各部门要密切配合、上下联动、资源共享，打出姜堰人 才招引“组合拳”。改变人才引进视角，坚持从有利于人才发展 成长、价值发挥的角度出发，持续加大柔性引才力度。推进 人才评价“去行政化”，建立社会化、市场化人才评价机制， 发挥市场在引才、聚才、用才中的决定性作用。要在人才汇

聚上求突破。紧盯重点领域、重点产业、重要园区“高精尖 缺”人才，推进人才、技术、资金、项目打包引进，重点引 进一批高层次领军人才和创新团队。发挥企业主体作用，策 应离岸孵化基地建设，在“千人计划”专家等高层次人才上 求突破。注重培育“土专家”“田秀才”，实施“堰归来”

工程，招引一批优秀的党政青年人才，打造姜堰事业发展的 “中坚力量”。要在服务保障上出实招。落实人才各项激励 扶持政策，鼓励企业加快研发中心、技术中心、工程中心建 设，以多层次、多类型、多功能的载体，增强对各类人才的 吸引力。制定更积极、更开放、更有效的人才服务机制，在 政策、资金、生活等各个环节，为人才打通发展渠道、开辟 创业空间，把人才的心留在姜堰，打造人才辈出、人尽其才 的一方热土。

要坚持压实责任筑牢根基。党的工作最坚实的力量支撑 在基层，我们必须始终保持抓基层党建的定力不动摇、力度 再加大。要强化基层党建责任。严格落实党内政治生活各项 制度，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，切实执行 好“三会一课”等党组织生活制度，提升基层党组织的凝聚 力、向心力。深入开展基层党建工作巡查，强化巡查问题整 改，持续加大软弱涣散党组织整顿力度。加快党建信息化中 心建设，构建科学有效的评价机制，进一步传导压力，倒逼 责任落实。要加强基层队伍建设。突出村级带头人队伍和后 备人才队伍建设，注重从大学生村官、退伍军人、返乡青年 中选拔优秀人才，在推动强村富民、强化服务功能上下功夫。 持续开展“第一书记”工作，帮助基层解决突出问题，提升 发展水平。完善基层干部激励关爱机制，提高村干部收入待 遇、拓展发展空间，增强基层岗位吸引力。要打造基层党建 特色。坚持把抓创新、抓特色作为提升基层党建水平的有力 抓手，积极探索党建特色品牌，推动党的基层组织在创新中

发展、在创新中完善。当前，“大走访大落实”活动正在深 入开展，要将活动作为一场持久战、一项新机制，在走深走 透的基础上，以梳理解决重要问题为重点，推动出台一批惠 民政策，努力探索更多姜堰特色举措，真正把活动的成效体 现到强化基层建设、推动创业富民上。

二、实现更富含金量的崛起振兴，宣传战线必须鼓劲造 势、激励奋进

宣传工作，就是凝聚正能量、弘扬主旋律。宣传思想文 化战线要坚持与时俱进、以变应变，始终把握话语权、掌握 主动权，大力营造良好的理论氛围、舆论氛围、社会氛围和 文化氛围，引导全区上下以良好的精神状态迎接党的十九大。

要抓牢意识形态“生命线”。习总书记反复强调，经济 工作搞不好要出大问题，意识形态工作搞不好也要出大问题。 要强化责任落实。各级党组织特别是“一把手”，要强化党 管意识形态工作的主体责任，带头抓、善于抓、敢于抓。要 认真落实政治家办报、办刊、办台、办新闻网站的要求，讲 导向不含糊、抓导向不放松，决不允许搞断章取义、哗众取 宠，决不允许为了博眼球、点击率搞“舆论飞地”，坚决守 住思想防线。要坚持思想引领。发挥党委中心组学习的示范 带动作用，引导广大党员干部牢固树立“四个意识”，自觉 把习总书记系列重要讲话精神作为看家本领，做到真学真懂、 真信真用、真抓真改，锻造“金刚不坏之身”。“润物细无 声”的宣传往往更能入心，要注重用身边事教育身边人，用 小故事阐明大道理，把党的创新理论融入到老百姓的“柴米

油盐”、浇灌到“田间地头”。要夯实宣传阵地。顺应传统 媒体与新兴媒体融合态势，巩固好姜堰“两台一报”传统阵 地，推广好“江苏姜堰”“姜堰在线”“姜堰微视听”等公 众平台，在提倡什么、反对什么上旗帜鲜明，在大是大非面 前敢于出声，在思想交锋中敢于亮剑。加强网络舆情管理， 对热点事件、突发公共事件要及时研判，第一时间发布权威 信息，主动回应群众关切，依法打击网络谣言，最大限度地 把正面声音扬起来、把负面声音消除掉。

要把准鼓劲加油风向标。精神的力量是无穷的，必须把 主流价值观根植于人的精神层面。要弘扬时代正气。大力弘 扬“求真务实创新、团结拼搏奋进”的新时期姜堰精神，依 托“道德讲堂”“行走的课堂”等平台，推动社会主义核心 价值观融入法治建设和生态文明建设。做好“美德善行”“姜 堰好人”等评选和宣传，弘扬好家风、好民风，让崇德向善、 奋发进取成为全社会的自觉行动。要吹响奋进号角。紧紧围 绕区委区政府的重大工作、重要活动和重点部署鼓劲造势， 紧紧围绕老百姓生活中的堵点、痛点、难点释疑解惑，把项 目突破的势头展示出来，把城市发展的亮点凸显出来，把创 业富民的典型挖掘出来，最大限度凝聚共识、激发斗志，以 各行各业的“小目标”成就姜堰发展的“大未来”。要讲好 姜堰故事。加强与央视、新华网等主流传媒沟通联系，宣传 好姜堰的区位优势、产业优势和招商政策，展示好姜堰的城 市形象、人文风情，让更多的客商了解姜堰、关注姜堰、投 资姜堰，努力让更多的“小城故事”成为“姜堰优势”。

要增强文化发展驱动力。深入推进文化姜堰建设，彰显 姜堰文化的独特魅力。要优化公共文化服务。深入开展文化 惠民工程，健全文化广场、百姓大舞台等文化基础设施，促 进基层文化资源统筹协调。用好文化惠民券，扎实开展公共 文化服务“百村行”“百家行”活动，借助“激情三水”、 群众文化艺术节等平台，精准实施文化供给，让基层群众近 距离享受文化大餐。要擦亮姜堰文化品牌。深度挖掘地方文 化资源，加大文化遗产保护和利用力度，进一步放大会船民 俗文化、佛教文化、红色文化等品牌效应，打造一批具有里 下河特色的文化名镇、特色名村。注重文艺名家、乡土文化 能人的引进和培养，多出一些群众喜闻乐见的“沾泥土”“带 露珠”“冒热气”的作品。要提升文化产业效益。通过“文 化+”拓宽产业链条，促进与大健康产业、生态旅游业的有效 融合，加大众创空间、文化创客的扶持力度，推进资金、人 才等资源整合重组，吸引资本进入文化创意、影视制作、演 艺娱乐等领域，培育引进一批影响力、创新力强的文化企业， 真正把文化产业打造成新的经济增长点。

三、实现更富含金量的崛起振兴，统一战线必须广聚力 量、同频共振

统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心 和力量问题。统战部门要充分发挥优势，团结方方面面的力 量，凝聚方方面面的智慧，调动方方面面的因素，为姜堰实 现更富含金量的崛起振兴添砖加瓦。

要在更广范围凝聚共识。统战工作就是搞团结，团结的面 要宽而又宽，团结的人要多而又多，团结的程度要深之又深。 要凝聚党外人心。深化中国特色社会主义理想信念教育，通过 座谈会、通报会、研讨会、报告会以及网络媒体等平台，主动 释疑解惑，特别要把新出现的社会阶层和群体纳入工作视野， 引导广大统战成员充分了解和掌握党的路线、方针、政策，坚 定“四个自信”、增强“四个意识”，任何时候都听党话、跟 党走。要汇聚党外智慧。全面加强政治协商，开展多层次、多 渠道、多形式的协商讨论，围绕供给侧结构性改革、转型创新、 城乡发展、创业富民等重点课题，深入开展调查研究，建诤言、 献良策，为党委政府科学决策提供参考和依据。全力支持民主 党派和无党派人士依法开展监督，做到闻过则改、从善如流。 要集聚党外力量。支持各民主党派加强自身建设，提高自身履 职能力；加强党外干部的储备、培养、选拔和使用，使更多的 优秀党外干部脱颖而出；激发党外人才特别是行业领军人物、 高端技术人才活力，让他们成为推进发展的有生力量和有力支 撑。

要以更大力度助推发展。越是处于改革攻坚期，越需要 汇集众智、增强合力；越是处于发展关键期，越需要凝聚人 心、众志成城。要为项目建设搭把手。发挥统一战线联系广 泛的优势，依托姜堰北京商会、姜堰上海商会，加强对外联 系，更广范围、更大力度宣传姜堰发展前景、政策优势，以 及历史文化、人文风貌，邀请广大客商来姜投资、高端人才 驻姜创业、在外能人回乡兴业，为姜堰引进更多项目、资金、

人才。要为转型创新添把火。发挥工商联为非公企业服务的 桥梁纽带作用，加强与非公企业的沟通联系，帮助解决发展 中遇到的实际困难，引导企业坚定转型信心，建立健全现代 企业制度，加快技术改造，打造更多品牌，提高市场竞争力 和风险抵抗力，壮大姜堰经济整体实力。要为创业富民加把 劲。统一战线专家学者多、创业能人多，特别是“两新”组 织人员，年轻而富有活力。我们要积极搭建创业辅导平台、 融资支持平台，通过科技咨询、教育培训、定点帮扶等多种 形式，鼓励引导他们踊跃创业，涌现更多的姜堰“创客”。

要用更实举措促进和谐。始终遵循“和而不同”理念， 全力协助党委政府做好稳人心、暖人心、聚人心工作。要坚 持和衷共济。密切与社会各界别群众的联系，及时掌握各方 面成员的思想动态，围绕群众思想认识困惑点、利益关系交 织点、社会矛盾易发点，深入做好宣传政策、理顺情绪、化 解矛盾等工作，切实增进社会和谐、维护社会稳定。要培育 法治信仰。引导广大非公经济人士牢固树立诚信守法理念， 推动企业和商会在法治轨道上生产经营、自律管理，促进非 公经济健康发展、非公经济人士健康成长。坚持用法治思维、 法治方式妥善处理民族宗教问题，保护合法、制止非法、遏 制极端、打击犯罪，全力维护民族团结、宗教和谐。要倡导 善举善行。鼓励广大非公经济人士承担社会责任，积极参与 扶贫济困、慈善捐助等社会公益事业，在就医、就学、就业、 社会保障等方面多办实事、多做好事，为姜堰的发展增添更 多亮色。

四、实现更富含金量的崛起振兴，“三农”工作必须突 出改革、富民强村

农业是聚力创新的基础领域，农民是聚焦富民的重点群 体，农村是高水平全面小康的突出短板。各地、各部门要深 入贯彻中央和省市农村工作会议精神，始终坚持以农业供给 侧结构性改革为主线，推动农业增效、农民增收、农村增绿。

要让农业成为充满希望的朝阳产业。全面推进农业供给 侧结构性改革，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、 环境友好的现代农业发展之路。要突出提质增效调结构。按 照稳粮、优经、扩饲的要求，推动优质稻米、设施果蔬、规 模畜禽和特色水产四大特色产业做大做强，加快蔬菜、香菇、 葡萄和簖蟹等特色产业发展，推广稻田综合种养等复合经营 模式。持续优化区域布局，加快推进省级现代农业园区“四 园一体”建设，培育一批辐射力强的“一镇一品”“一村一 品”产业基地。加快发展农产品精深加工，加大农产品加工 项目引进力度，提高农产品附加值。要突出生态安全转方式。 把增加绿色优质农产品供给摆在更加突出的位置，推进标准 化生产、农产品质量追溯，全力打造一批叫得响的“姜”字 头农产品品牌。继续推进农业面源污染综合治理，加快秸秆、 畜禽粪便等农业废弃物资源化利用。加快推进节水灌溉设施

和东部干线 10 万亩高标准农田建设，推广河横稻麦展示基地 最新成果，提升农业装备化和科技化水平，争创更高效益的 “亩产吨粮县”。要突出规模经营强主体。进一步推广家庭 农场“桥头模式”，严格把控规模经营主体准入门槛，完善

规模经营风险防范机制，加快发展土地流转型、服务带动型 规模经营，延伸为农服务综合体的功能链条，加强农民合作 社规范化建设，促进规模经营健康有序发展。

要让农民成为备受尊重的体面职业。坚持一二三产有机 融合，推动产业链、价值链前延后伸，提高农业的附加值、 农民职业的吸引力。要以产业拓展致富空间。鼓励农民什么 赚钱种什么、什么好卖养什么，积极领办、创办合作社，加 强与农业企业的生产协作和利益联结。依托里下河民俗风情、 田园风光等资源，大力发展生态游、观光游、采摘游以及民 宿游，辐射带动周边群众增收。抢抓“互联网+”机遇，依托 阿里巴巴村淘项目，鼓励返乡农民工、高校毕业生、农村能

人等投身电商创业，让农民在“触网”中分享全产业链收益。 要以培训增强致富能力。重点围绕新型职业农民培育、农村 劳动力职业技能提升，针对不同群体，开展“订单式”“菜 单式”培训，培养适应现代农业发展需要的经营管理人才、 专业技能人才、农业服务人才，提升农民发家致富本领。要

以政策激发致富动力。认真落实“创业富民 30 条”，加快建 设农村创业富民服务中心，发挥创业培训基地、专业化众创 空间等平台作用，培育农业类商务秘书公司，营造和改善创 业创新环境。进一步发挥农业支持保护补贴、最低收购价、 农业保险等对农民的保障和兜底作用，多措并举增加农民工 资性收入、财产性收入和转移性收入，实现农业生产与农民

增收的齐头并进。

要让农村成为安居乐业的美丽家园。坚持以人的城镇化 为核心，加快城乡统筹发展，全力建设“强富美高”新农村。 要深化农村改革培动能。深化农村集体产权制度改革，落实 农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置” 办法，加强和规范农村集体产权交易市场建设，促进农村“三 资”有序流动。探索建立农业农村发展用地保障机制，积极 盘活利用农村存量集体建设用地和空闲宅基地，努力破解新 产业新业态“落地难”问题。改革财政支农投入使用机制， 优化财政支农投入结构，撬动金融和社会资本更多投向农业 农村。要推进城乡一体促均衡。继续推进农村公路提档升级、 农村河道拓宽疏浚，加快农村危桥、危旧房改造，完善农村 污水处理设施，不断推进农村基础设施建设。努力推动义务 教育、医疗卫生、体育文化、养老服务以及社会保障等资源 下沉，不断促进城乡社会事业均衡发展。深化农村环境长效 管理，巩固提升村庄环境整治成果，深入推进平安村庄、平 安社区建设，打造更多独具特色的美丽乡村。要加快脱贫攻 坚补短板。扎实推进脱贫致富奔小康工程，深入实施精准扶 贫、精准脱贫，通过挂钩帮扶等方式，积极帮助经济薄弱村 化解债务负担，大力促进村级集体经济发展。突出抓好低收 入人口建档立卡工作，区分有劳动能力、无劳动能力以及因 病、因残等不同群体的帮扶举措，确保脱贫“一户不少、一 户不落”，让高水平小康在广阔农村全面达标。

时代在变迁，形势在发展，党的事业也在不断开拓，为 党建和农业农村工作注入新内涵、提出新要求。各级党组织

要着眼新形势、领会新精神，始终把组织、宣传、统战和农 业农村工作摆在全局高度，切实加强组织领导，选优配强工 作队伍，协调解决重要问题，切实做到思想认识到位、措施 落实到位、全面保障到位；组织、宣传、统战和农口部门要 强化主体意识，想在前、谋在前、干在前，部门之间也要加 强沟通配合，目标上唱响一个调、工作上实现一盘棋、力量 上拧成一股绳。广大党务和农业农村工作者既要保持党的优 良传统，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，严守政 治纪律和政治规矩，带头讲大局、讲奉献、讲品行，始终当 好真抓实干、亲民为民、清正廉洁的先锋模范；又要体现鲜 明的时代特色，深入学习上级方针政策，紧密联系姜堰基层 实际，切实找准工作切入点、着力点和结合点，持续增强工 作的系统性、预见性、创造性，在姜堰加速崛起振兴征程中 展现新风采、创造新业绩。

同志们，时代呼唤奋发作为，事业要求砥砺奋进。让我 们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以只争朝 夕的昂扬斗志、干则必成的信心决心，撸起袖子加油干、扛 起责任向前冲，不断开创党建和农业农村工作新的局面，以 更加优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

同志们：

这次全区农村和社区工作会议，是区委召开的一次十分 重要的会议。刚才，玉平同志对全区农村和社区工作进行了 全面部署，讲得很好，我完全赞同。今天的会议一直开到了 基层村、社区的党组织书记。去年，习近平总书记视察兰考 县时，在焦裕禄干部学院语重心长地对乡村干部学员说：“乡 村处在贯彻执行党的路线方针政策的末端，是我们党执政大 厦的地基，在座各位可以说是这个地基中的钢筋，位子不高 但责任很大。”在座的基层党组织书记直接面对广大群众， 影响和决定着群众的利益，能力大小、表现好坏，群众都看 在眼里、记在心里。因此，今天借这个机会，我主要就“基 层党组织书记如何成为地基中的钢筋”，提几点要求。

第一，政治要过硬，做到听党指挥，服从大局。

俗话说，“村看村，户看户，群众看干部，干部看支书”。 村、社区党组织书记直接跟群众打交道，大家的一言一行都 代表着党的形象。党的路线方针政策、各项工作任务在基层 落实得如何？党在基层的执政基础是否牢固？首先一点，就 取决于基层党组织书记能不能“听党指挥、服从大局”。说 得简单一点，就是是否“讲政治”。“讲政治”是对一个基 层党组织书记最起码的要求。“讲政治”就是要严守党的政 治纪律和政治规矩。要做到这一点，首先就要像习总书记要

求的那样，时刻想到自己是党的人，时刻不忘自己对党应尽 的义务和责任。这一点，我们每一个党组织书记都要坚决响 应，只要是党决定的事情上刀山下火海也要坚决照办，只要 是党禁止的事情再有名再有利也必须坚决杜绝。能不能做到 这一点，是对我们基层党组织书记党性强不强、政治过硬不 过硬的严肃考验。要讲政治规矩和组织纪律，任何时候都旗 帜鲜明,立场坚定，自觉维护党的权威，始终与党中央保持 高度一致，确保党的声音无障碍传达到基层。要不折不扣完 成上级交付的各项任务，决不能把村集体当做个人的小天地、 当做自己的山头来经营，执行政策阳奉阴违，有利的抢着干， 没利的躲着走；干点事情，不是摆困难、提条件，就是搞变 通、打折扣，有选择地执行；整天挖空心思、绞尽脑汁谋取 私利，在重点建设项目征地拆迁上煽风点火、漫天要价、带 头阻工，打着“集体利益”的旗号，公开和上面叫板，唯恐 天下不乱。“讲政治”就是要全心全意为人民服务。全心全 意为人民服务是我们党的根本宗旨。大家主持一个村和社区 的工作，领导数千名群众，全心全意为人民服务是对大家最 基本的要求。我们每一位基层党组织书记都要心里装着群众， 时刻想着群众，一切为了群众，不怕吃苦，不怕吃亏，勇于 牺牲个人的利益。近年来，我们有些基层党组织书记一心扑 在工作上，牺牲个人利益，奔波吃苦、日夜操劳；有些支部 书记顾不上家里的事情，坚守在项目一线；有些支部书记因 为一心为公而得罪了亲戚朋友，等等。他们的行为充分体现 了新时期基层党组织书记的精神风貌。“讲政治”就是要聚

焦党委政府中心大局。当前，江苏最大的政治就是按照习总 书记明确要求江苏在“推动经济发展、现代农业建设、文化 建设、民生建设、全面从严治党”等五个方面迈上新台阶， 加快建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的 新江苏。海陵最大的政治就是开展好“思想再解放、项目大 突破、城建新提升”三大主题活动。这些党委、政府最新的 精神和工作，我们每个基层党组织书记都必须深刻领会，充 分发挥自己身在基层的领导核心作用，切实把社会各方面的 力量组织起来，凝聚人心，形成合力，加快推动各项事业的 顺利发展。

第二，工作要过硬，做到公道正派、以民为本

基层工作好不好开展，关键就在党组织书记是不是说话 有人听、办事有人跟。工作要过硬，我觉得，可以用“公道 正派、以民为本”八个字概括。就公道正派而言。当前基层 干部要花相当一部分时间和精力用于解决各类矛盾问题，解 决群众家长里短的事。随着群众法制观念的增强，很多纠纷， 小到婆媳矛盾、子孙不孝、邻里不和等，现在往往不是用“武 力”来解决，而是由村“两委”来调解，力求讨一个说法， 这是好事，纠纷解决得好，上访就少。但要认识到，解决群 众矛盾并不是一件容易的事，需要一定的方法和艺术，群众 矛盾处理得好不好，直接影响党组织书记在群众中的威信。 因此，要当一名受老百姓拥护爱戴的基层党组织书记必须要 牢记“其身正不令而行，其身不正虽令不从”的古训，始终 保持一颗公心。这个公心体现在“三个一”：一是要一碗水

端平，公正处事。有句古话说得好，民不服吾能，而服吾公。 意思是指老百姓不会因为我的能力强而服从我，但会因为我 的公正而服从我。作为村、社区党组织书记，不管是在党员 中，还是在群众中，不管是在工作中，还是在生活中，都必 须做到一视同仁、一碗水端平，一定要公平，决不能厚此薄 彼，亲疏有别，决不能优亲厚友，嫌贫爱富。二是要有一张 包公的黑脸，敢于管事。包公的形象就是公道正义的化身。 当前，农村、社区工作面临的新情况、新问题层出不穷，基 层党组织书记想要当好“一把手”，首先就要敢当“包公”， 不怕得罪人，坚持遇到责任不推诿、碰到困难不退缩、见到 难事不躲避，只有这样，才能管到事、管好事，才能取信于 民、立威于民。三是要一竿子到底，依章办事。现在出现的 一些基层信访问题，相当一部分集中在村务公开方面。现在 有些村、社区虽然作了大量工作，办了不少实事，各项工作 程序也到位，但由于公开不及时、公开不到位，群众意见就 很大。我认为，这不能怪群众无事生非，当群众对村级事务 无法了解或了解不全面时，有这样那样的猜测也是正常的。 可以说，公开是干部最大的“保护伞”。从这个角度来讲， 基层党组织书记要在公开上做好文章，通过及时公开、全面 公开各项党务、村务、财务，真正做到“给群众一个明白， 还干部一个清白”。就以民为本而言。这里我读几句已经去 世的华西村老书记吴仁宝说的话，比如谈到幸福，他说：“老 百姓幸福是我最大的满足！有福民先享，有难官先当；只要 我们做到有福民先享，老百姓不会让我们做干部的穷到哪里

去；只要我们有难官先当，当真正遇到困难的时候，老百姓 一定会支持我们，共同挑起担子，共同克服困难”；谈到工 作，他说“既和上级保持一致，也和群众保持一致”，“我 听了老百姓的话，老百姓肯定会听我的话”，“不怕群众不 听话，就怕自己说错话；不怕群众不听干部的话，就怕干部 不听群众的话。怎样才能尽可能不说错话？一是勤奋学习， 不断与时俱进，二是深入群众，注意倾听老百姓的呼声。我 们当干部的，一定要听取老百姓的意见，听取基层的意见”； 谈到责任，他说“当官没有终身制，为人民服务有终身制。 要为党的事业，要为老百姓的事业，生命不息，服务不止”。 这些话讲“以民为本”讲得很实在也很到位，值得大家深入 学习思考。

第三，本领要过硬，做到为官一任，造福一方。

办一件实事就能暖一片人心，凝聚一份力量。群众就是 从一件一件的实事中认识我们党的，党的事业也正是通过为 群众解决一个又一个困难、办成一件又一件实事，不断凝聚 人心，发展壮大的。因此，为基层找到一条适合实际的发展 路子，是检验支部书记能力大小的“试金石”。应该说，发 展是硬道理，只有基层发展了，群众富裕了，什么问题都好 解决。如果年复一年村居还是老样子，日子过得紧巴巴，我 们各位基层党组织书记的脸上就会挂不住，就会失掉民心、 丢掉信任。因此，大家一定要把村居当作为自己的“家”来 看待、来“经营”，切实增强主人意识，既要在“谋”字上 下工夫，善谋符合村情、社情的好路子，又要在“抓”字上

花力气，抓基础、抓民生、抓长远，真正做到“为官一任、 造福一方”。一是要创家业，带头富。多年的实践告诉我们， 凡是工作搞得好的村居，往往有一个善于抓经济的党组织书 记，而且书记本人就是一位致富能人。我们的基层党组织书 记要带头解放思想，带头勤劳致富，真正为村民群众做出表 率。这里我特别强调勤劳致富的问题，我们赚的每一份钱都 必须凝聚着辛勤的汗水、奋斗的艰辛，只有这样，老百姓才 能真正为你竖大拇指，认同你、信服你，进而支持你的工作。 如果搞投机倒把，梦想一夜暴富，只会被人戳脊梁骨。二是 要创产业，带民富。带领群众增收致富是基层党组织书记的 天职。在座的各位书记，从出任“村官”的那一天起，肩上 就多了一副带民富的重担，不仅要带头富，更要以先富带后 富，带领群众共同致富，这里面既蕴含着你们的人生抱负和 价值，又蕴藏着更多的难能可贵的奉献精神。我们都知道， 在经济社会飞速发展的今天，基层群众最敬佩的就是带领他 们致富的人，这样的人在群众心中有地位、有口碑。大家一 定要牢固树立“自己不致富、不配当干部；不能带领富，不 是好干部”的观念，思想再解放一些，思路再开阔一些，胆 子再大一些，带领群众找准经济发展的路子，宜种则种，宜 养则养，宜商则商，真正把经济搞上去。要善于从政策中抓 住发展机遇。党和国家每出台一项政策，总会催生一批新的 产业，致富一批人。那些先富起来的人，一个共同的特点就 是见事早、行动快，善于借助政策的强劲东风，成就自己的 事业。三是要创实业，带村富。一户富不算富，全村富了才

叫富。在“富民”的同时，还要做好“强村”的文章，立足 本村资源、地缘优势，加大招商引资力度，大力兴办实体产 业，不断拓宽集体增收渠道。各级基层党组织书记要进一步 增强任期观念，有改变面貌的雄心壮志，不能“守摊子”“混 日子”，更不能做无所事事的“太平官”、因循守旧的“平 庸官”。要有计划地给群众办些实实在在的实事，任职期间， 立志办成几件让群众看得见、摸得着的事情，让群众得实惠， 感受到发展的成果。同时，各级基层党组织书记既要带好“精 锐部队”，又要关注“残弱部队”。对于缺劳少力、没有文 化等特别户，要格外关心帮助，因户施策，指明门路，促其 致富，绝对不能让这些户成为“被遗忘的角落”。

当然，为官一任，造福一方，不仅要抓好物质文明建设， 更要抓好精神文明建设。这几年，随着旧城改造加快，造就 了不少“拆二代”。这中间有少部分人面对从天而降的巨额 财富不知所措，为了寻求刺激沾染上了赌博、吸毒的恶习， 一夜暴富之后很快又遭遇一夜返贫。因此，我们不仅要下决 心让群众的腰包一天天鼓起来，还要想办法让群众的头脑一 天天富起来。现在，我们有些基层干部认为，只要把经济抓 上去，其他工作就自然上去了；有些把物质文明建设作为硬 任务，把精神文明建设、党的建设看成软任务；有些村由于 忽视了精神文明建设、党的建设和思想政治工作，致使好人 受气，坏人嚣张，正气得不到弘扬，封建迷信和赌博等丑恶 现象蔓延滋长。这些不仅影响基层社会的稳定，也使物质文 明受到严重影响，必须下大力气加以解决。

第四，能力要过硬，做到善于治理，勇于创新。

农村和社区是社会的细胞。习总书记强调，“社会治理 的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会 治理的基础就实了。”这一重要论述，为基层党组织在加强 和创新社会治理中找准功能定位、发挥职责作用指明了方向。 当前基层不稳定因素呈增多趋势，比如，因土地征用拆迁引 发的矛盾纠纷严重、群体性事件增多、干群关系紧张等。基 层党组织书记要深刻认识到当前形势，以高度的责任感和使 命感守护好一方的和谐稳定。要善于发现问题，不仅对张家 长、李家短要做到心中有数，还要能感受和体会到群众的情 绪，了解和掌握群众的思想脉搏，诸如邻里纠纷、土地纠纷 等日常矛盾要做到了如指掌、如数家珍，尽快化解在萌芽状 态；对于一些不良势头，要坚决予以分化和瓦解，重大矛盾 要及时向上报告，防止小事拖大、大事拖炸。要充分尊重党 员群众的主体地位和民主权利，利用好党员会、两委会、群 众代表会，学会用群众代表和党员替自己工作，替自己说话， 善于把自己的意见变成两委、党员、群众代表的意见，形成 集体的智慧与合力。这里，我强调三条基层治理的方法。一 是要坚持标本兼治。处理社会矛盾，光治标不治本，只会导 致民怨长期积累，最终成为民怒的“堰塞湖”。我们各级基 层党组织书记在处理社会问题的时候，既要解决棘手的突出 问题，又要注重抓源头、抓根本，及时发现苗头性、倾向性、 潜在性问题，做到矛盾在源头控制、纠纷在基层化解。比如 破解物业管理难的问题，要坚持“功夫在诗外”，充分协调

好社区党组织、居委会、业委会、物业公司各方力量形成合 力，通过“政社互动”改革、服务品牌创建等措施完善提升 社区服务功能，建立物业和业主间的互信。如果只是简单粗 暴地催缴物业费，只能治标、不能治本，弄不好还会产生逆 反心理和副作用，只有标本兼治，才是真正的社会管理之道。 二是要坚持刚柔并济。刚柔并济，是中国古代哲学智慧之一。 古人很早就懂得刚柔并济的道理，在他们看来，任何事物都 有刚性和弹性，两者不可分离，相互作用。所谓“一张一弛， 文武之道也”。刚有泰山压顶的气势，柔有滴水穿石的韧劲； “刚”不意味着“强”，“柔”不意味着“弱”；“刚”， 不能火星飞溅；“柔”不能一团棉花。运用之妙，存乎一心。 基层社会管理工作千头万绪，经常会遇到一些棘手的问题， 如果我们不分青红皂白，方式上粗暴简单，可能会火上加油， 激化矛盾。但是，在有些问题面前，如果我们不分轻重缓急， 思想上优柔寡断，当断不断，反受其乱。这就要求我们基层 党组织书记，既要敢用硬办法，该严的一定要严，严格管理、 依法办事；又要善用软办法，把情、理、法融为一体，多用 平等沟通、协商协调、教育引导、道德约束等办法妥善处理 矛盾。三是要坚持紧贴实际。世界上没有一成不变的工作方 法，面对社会治理的“新常态”，如果只是简单套用老办法， 结果只会处处碰壁。加强和创新社会管理，大家要根据基层 的特点、群众的习惯，因地制宜、因事而异开展工作，到什 么山上唱什么歌，不断增强社会管理的针对性、实效性。不 能“不怕群众不满意，只怕领导没注意；不怕群众不高兴，

就怕领导不开心”，要正确处理好“对上负责”和“对下负 责”的关系，既要自觉维护上级的威信，又要紧密结合本村、 本社区的实际，使各项工作既让上级满意，更让群众满意。

第五，作风要过硬，做到清正廉洁，一身正气。

如果说基层党组织是一面旗帜，那么书记就是这面旗帜 的旗杆。如果旗杆是直的，则党组织这面旗帜就会高高飘扬； 反之，旗杆歪了，这面旗帜就飘不起来。如何把基层党组织 书记这个“旗杆”竖好竖正，我感到，关键是要守好清正廉 洁的底线。一是为人要正。群众对一身正气的党员干部最敬 重。为人正首先是要行得正。每个基层党组织书记凡事都要 行得端、做得正，光明磊落、坦坦荡荡。要坚持原则、顶真 碰硬，特别是群众利益受到侵害时，要敢于站出来，旗帜鲜 明地作斗争，坚决抵制各种歪风邪气。需要指出的是，现在 极个别基层党员干部没有原则、没有底线，在有些方面带了 坏头，尤其是在一些重大项目、惠民工程建设中，不仅不积 极支持，反而带头阻工闹事，影响极坏，大家务必要引以为 戒。为人正体现在不浮躁。心浮气躁是当不好干部的，要在 用人、花钱、待遇等方面保持一种平和的心态，不为金钱所 动，不为物欲所迷，清醒地看待名利和荣耀。为人正体现在 讲团结。作为一名基层党组织书记必须要有宽广的胸怀、过 人的气量，千万不能因为与别的同志在选举或工作中有过摩 擦就记仇，自己一旦有了权力就想方设法排挤对方。要有“海 纳百川，有容乃大”的气度，自己不整人，不算计人，要以 诚相待那些对自己有看法、有意见的同志，有利于自己改进

工作的意见要及时采纳，对同志的误解要及时沟通，消除矛 盾，通过自己以身作则，在基层树立起一种良好的工作风气。 二是手脚要清。群众讲，干部“板着面孔训人，我们不怕； 空讲大道理，我们不信；说一套做一套，我们不服；自己做 好了再让我们做，我们不得不服。”作为基层党组织书记， 一定要爱惜自己的羽毛，管好自己的腿，管好自己的嘴，不 该进的门不要乱进，不该吃的饭不要乱吃，不该喝的酒不要 乱喝。天下没有免费的午餐，一餐一饭，一条烟一瓶酒，只 不过是“敲门砖”，“送出一只鸡，牵回一头牛”，才是一 些人真正的目的。现在，基层出现的一些矛盾，究其原因， 无外乎因为利和权。大家要充分认识到权力是把双刃剑，用 得好可以造福群众，用得不好就会引火烧身，过去我们有个 别基层党组织书记违法违纪，这方面的教训是深刻的。因此， 对权力这个东西，大家一定要全面看待。要认识到，老百姓 赋予你们的权力不好乱用，老百姓的利益不能乱谋，坚决不 能动村集体一分钱的歪脑筋，如果我行我素、一手遮天、老 子天下第一、想怎么干就怎么干，那么丢了形象，丢了人格， 最终的结果就是“墙倒众人推”。三是家风要硬。习总书记 多次强调，“干部的家风，不是个人小事、家庭私事，而是 干部作风的重要表现”。实际也表明，出问题的干部普遍家 风不正、家教不严，家属亲属相互影响、恶性循环，形成了 家族式窝案、家族式腐败。家风不端，不仅个人贪欲丛生， 而且在亲情面前底线失守、原则丧失，家庭最终沦落为权钱 交易所。大家身处村、社区这样一个“熟人社会”，自己所

有的家庭成员都是做好工作的基础条件，家庭每一个成员都 必须做到遵纪守法，不当特殊村民、特殊居民，不做例外之 事、不与群众争利益、不和街坊论高低。

第六，形象要过硬，要提高素质，敬业奉献。

有人说，过去的基层干部“一靠辈份大，二靠嗓门大， 三靠脾气大”，这种老一套的“蛮横”做法现在显然已经行 不通了。基层党组织书记想要在激烈的竞争中站稳脚跟、有 所作为，必须狠下功夫提高素质、树好形象。“好形象”怎 么树起来？我感到，关键是要做到“三讲”。一是讲学习。 俗话说，刀不磨要生锈，人不学要落后。现在有一种不好的 风气，不少基层的同志不愿意学习，总认为“自己工作生活 在农村，党叫干啥就干啥，学不学关系不大”。这种认识是 错误的，也是有害的。学不好这些“大道理”，那么想问题、 抓生产、做工作往往容易就事论事，没有宽广的眼界，难以 登高望远，就不会有大的发展。如果我们的基层干部，群众 面前“张不开嘴”，只会说三两句“干瘪话”，道理说不清、 群众不服气，就会影响自身的形象、降低组织的威信。这里 特别强调一下基层党组织书记必须认真学习党务工作，善于 抓好基层党建。熟悉党的基本知识，会做党的工作，是党组 织书记必须具备的素质。从我区的实际情况看，多数基层党 建工作抓得比较扎实，并且抓出了成果，抓出了经验。但是， 也有个别基层党组织书记不重视或不会抓党建工作，有的甚 至不知道党建工作包含哪些内容；有的把党建工作当成软任 务，没有真正摆上位置；有的就党建抓党建，没有与经济工

作紧密结合，图形式，走过场；有的以经济工作代替党建工 作，理由是事情多，顾不上；有的由于党建工作薄弱，支部 没有战斗力，对党员缺乏凝聚力，对群众缺乏号召力。对于 上述问题，大家要认真总结反思，切实在熟悉党务和加强党 支部建设上下功夫。在抓好学习的同时，还要善于思考。做 基层工作有不少酸甜苦辣。把这些酸甜苦辣总结一下，思索 一番，从中得出应有的结论，就会变成宝贵的财富。工作中 尝到了成功的甜头，应当想一想当中的经验是什么？工作中 碰到了钉子，应当想一想当中的教训在哪里？坚持这样做， 工作经验就会越来越丰富，工作水平就会越来越高，工作就 会越干越好。二是讲责任。强烈的事业心和责任感是干好工 作的前提和保证，作为一名基层党组织书记，首先应具有强 烈的责任意识。我们有不少村居干部是好样的，为了解决群 众的难题，几天几夜睡不着觉；有的为了搞好工作甚至自己 垫支资金，这就是有强烈责任心的体现。但是如果一切都为 了自己，出发点都从自身来考虑，那就肯定得不到群众的信 任，肯定干不好工作。过去我们有少数基层党组织书记，任 书记的目的就是为了想办法捞钱，时时处处想的都是自己的 利益，优亲厚友，吃拿卡要，争权夺利，从来不把群众的困 难放在心上，心思根本没用在村、社区的发展方面，没有一 点责任心，几年下来，致使“两委”班子矛盾重重，陷于瘫 痪状态，给群众造成了严重的损失，产生了极坏的影响，结 果自己在换届中很自然地被涮了下来，甚至有的人触犯了法 律而锒铛入狱，这方面的教训是很深刻的，大家一定要认真

吸取。三是讲奉献。老实讲，现在要当好一名基层党组织书 记确实不容易，经常吃苦、吃亏、受气。但是，既然我们赢 得了群众的支持和组织的信任，被推上了书记的工作岗位， 就必须真正把身子沉下去，做艰苦扎实的工作，努力实现任 期内的既定目标。要树立群众观点，常到群众家坐坐，常跟 群众谈谈，从内心深处拉近和群众之间的距离，坚决防止和 克服那种工作在群众之中却缺乏群众观点、生活在群众之中 却不能联系群众的倾向。

同志们，农村和社区工作事关全区改革发展稳定大局， 事关党的执政基础。基层党组织书记是维护大局、夯实基础 的关键环节。大家一定要牢记“在岗使用就是最大的激励”， 思路举措再拓展、改革创新再发力、工作部署再强化，为我 区农村和社区工作开创新局面，为海陵重振雄风、再创辉煌 作出新的更大的贡献。

（2017 年 3 月 18 日）

尊敬的各位领导，同志们： 区五次党代会明确提出致力建设国家农村产业融合先

导区，打造双阳农业嘉年华的目标要求。这既是深入推进农 业供给侧机结构性改革的有力举措，也是加快产业融合促进 农民增收的根本保障。奢岭街道作为农业嘉年华的核心组团，

将认真按照区委区政府要求部署，以此次会议为契机，转变 观念、更新思路，进一步增强“坐不住”的紧迫感、“等不 起”的责任感、“慢不得”的危机感，努力践行“滴水穿石、 人一我十、力求先行”的拓荒精神，以新的思路、新的理念 和全局眼光、战略思维来审视、谋划和推动农业农村工作， 努力在农业嘉年华建设的发展实践中抢占先机、把握主动。

在具体操作中，我们将抓好以下四个方面：

一是超前谋划，形成推动“农业嘉年华”建设的发展思 路。聚焦奢岭农业嘉年华主会场建设，牢固树立新发展理念， 坚持稳粮增收不动摇，以推进农业供给侧结构性改革为主线， 以构建“四大片区”、建设“五大基地”为抓手，加快农业 转型升级，着力打造现代化的农业生产体系、产业体系和经 营体系，努力探索出一条优质、高效、可持续发展的现代农 业发展道路。

二是突出重点，做强营销“农业嘉年华”建设的优势品 牌。以当好全省现代农业排头兵为目标，致力农业功能转型， 厚植彩色财富，全面擦亮东北亚区域最具特色的现代农业品 牌名片。突出抓好“四大片区、五大基地”建设：

1、构建“四大片区”，彰显醉美奢岭格局。依托双榆 本土小菜深加工场、新安干豆腐、奢岭草莓采摘区、西顺村 多功能生态产业园等特色资源，在现有的蔬菜、瓜果等采摘 的基础上，完善园区建设，做好棚膜经济，继续发展“高精 尖、名优特”产业，深度开发农业多种功能，大力促进农村 一二三产业融合发展，着力建设产业鲜明、产品优质、品牌

独特的特色产业优势发展区。突出幸福、普安、新安等奢新 路以北重点村屯，积极发展苗木花卉、中草药、坚果、小杂 粮等市场青睐产品，推动旱改水、地改棚、粮改饲，实现黑 色土地最大收益，打造北部环山带林下采摘度假区。依托长 双公路沿线的区位优势、产业基础，围绕有基础、有特色、 有潜力的爱国、幸福、奢岭、西顺等村，打造“农旅融合、 农商融合”、农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同 步改善，科技支撑、时尚引领、宜居宜业、一村一品升级版 的农村产业融合发展先行区。在双龙公路两侧，充分发挥双 阳河、饮马河流域沿岸土地肥沃、水源充沛等自然优势，对 徐家、马场等 9 个村提高粮食产能，实施藏粮于地、藏粮于 技发展战略，着力建设良田成方、生产成片、集约高效的绿 色水稻生产主体功能区。

2、建设“五大基地”，激活全域发展动力。一是有机 果蔬基地。依托良好的资源优势和产业基础，以市场需求为 导向，规模化发展草莓、葡萄、小柿子、绿色有机蔬菜等市 场青睐型精品粮蔬，引导小红帽、果木子、福馨园区、元益 园区、瀚翔园区、于三生态农业等农企扩模增效，支持国信、 奢爱等旗舰型现代农业向农产品加工业和终端零售业延伸， 加快形成农业规模，打响奢岭农业品牌。二是北部环山林果 基地。围绕北部环山线的 8 个村，采取政府扶持、合作社经 营、群众参与的管理模式，重点在幸福、西顺、双胜、大屯 等 4 个村打造每村 40 公顷以上、集中连片的林果业基地试 点。三是中草药种植加工基地。以景观理念规划、以景区要

求建设、以景点标准配套，高标准建设种植基地，连点成线、 连景成片，形成“移步换景、景在画中”的中草药花海独特 魅力。四是绿色稻米深加工基地。依托马场、徐家、西顺、 跃进等双阳河、饮马河沿岸流域村屯，规模化发展绿色水稻， 全力打造双阳稻米品牌，加快形成生产、加工、销售产业链 条。同时，支持具备条件的村旱田改水田，对旱改水 10 公 顷以上的村，街道负责安电并给予相关政策扶持。五是精品 农牧深加工基地。壮大精品畜牧业养殖规模，加大产品精深 加工力度，深层次提升畜牧品综合利用效益，打造“从养殖 到餐桌”可追溯的绿色有机猪品牌。

三是定责推进，建立保障“农业嘉年华”建设的工作机 制。由主要领导牵头，成立农业嘉年华工作领导小组，建立 农业嘉年华重点项目领导包保责任制，健全完善项目服务流 程，将农业嘉年华建设的各项任务落实到部门和人头，特别 是针对重点农业项目成立专门的项目服务组，从征地、规划、 手续办理等多方面进行责任再细化，明确时间节点，明确完 成时限，确保每个环节都有专门领导牵头、具体人员负责， 形成“领导班子牵头推进、机关干部全力参与”的农业嘉年华

工作新机制，确保“工作有人抓，任务有人落，责任有人扛”。

四是强化宣传，营造服务“农业嘉年华”建设的良好氛 围。充分利用微信微博、双向视频等新兴媒体作用，在各村 屯、各农业企业及涉农部门中广泛宣传农业嘉年华工作重要 性，提高广大群众对农业嘉年华工作的认识度、关注度，鼓 励大家成为农业嘉年华工作的宣传者、参与者。加大对“奢

岭草莓节”、温泉冰雪节等具有影响力的农业嘉年华系列活 动的宣传力度，深度挖掘旅游节庆资源，强化节庆营销，精 打造以“观赏、游玩、采摘、餐饮、康体”为主的短途路线， 将人流物流资金流引到奢岭。

各位领导、同志们，打造农业嘉年华的号角已经吹响， 奢岭街道将以更加开放的思想观念、执着的奋斗精神和扎实 的工作作风，攻坚克难，强力推进农业嘉年华工作取得新成 效、再上新台。

同志们：

刚才，xx 同志安排部署了全区农业农村暨脱贫攻坚工作， 向军同志宣读了去年脱贫攻坚工作先进集体、先进个人和农 业农村工作先进单位。在此，我代表区委、区政府，向获得 先进荣誉称号的单位和个人表示热烈的祝贺！向躬耕农村一 线、奋战脱贫攻坚的广大干部职工表示亲切的慰问，并致以 崇高的敬意！下面，我就今年的农业农村暨脱贫攻坚工作， 再强调三点意见：

一、深化认识，强化思想自觉

第一，要用“三大理念”引领农业农村工作。一是要树 立“统筹城乡、镇村一体”理念。市党代会报告对农业农村 工作的核心要求就是城乡统筹、镇村一体；脱贫攻坚的核心 问题不仅是解决阶段性贫困问题，更是一个区域实现可持续

发展的基础问题，需要战略思维、顶层设计、整体谋划。目 前，一些地方、一些干部还是习惯于老套路、老办法，把农 业农村和脱贫攻坚作为单项工作、常规工作来抓，缺乏创新 干、实效干、冲刺干，甚至上级政策吃不透、基层情况摸不 准、采取措施不对路，这必须纠正。要始终坚持统筹城乡理 念，以系统思维、市场思维、创新思维深入谋划，产业扶贫 要注重通过有效组织形式和利益联结机制，切实把贫困户聚 集到产业链上；新村建设要高起点规划、高标准建设、高水 平管理，不能建成农民的解困房、农村的“贫民窟”，而要 打造成为链接城镇体系、具有川南民居风格的田园乡村。二 是要树立“融合发展、联动发展”理念。农村一二三产业融 合发展，是发展现代农业的题中之义和基本路径。在目前农 村劳动力缺失、农产品价格相对低廉的市场经济情况下，传 统的“种瓜卖瓜”“种豆卖豆”已经不足以支撑农业增效、 农民增收。我们要引导各类经营主体以农业为基本依托，以 农产品加工业为引领，以资产为纽带，通过产业间相互渗透、 重组、联动、要素聚集、机制完善和跨界配置，将农村一二 三产业有机整合，形成新技术、新业态、新商业模式，最终 实现产业链条和价值链条延伸、产业范围扩大、产业功能拓 展和农民就业增收渠道增加。通俗点说，我们“种豆不卖豆”， 而要加工成独具乡村风味的“品牌豆花”吸引城里人来消费； “种瓜不卖瓜”，而是以瓜为媒搞采摘、甚至搞“瓜瓜俱乐 部”等创意农业。三是要树立“抓点示范、整体推动”理念。 实践证明，典型引路、以点带面是行之有效的工作方法。要

处理好塑点与抓面的关系，抓点示范不是搞形象工程，而是 要通过“高大上”（高标准、大手笔、上档次）的示范点建 设，既打造出全市一流的示范样板，又探索出好做法、好经 验、好机制、好模式并推而广之。我们去年集中人财物、花 大力气打造新店镇何院村、何市镇阮家村两个点，目的就是 以此作引领、作示范、作带动，推动全区脱贫攻坚工作整体 提升。

第二，要从“三个层面”深化脱贫攻坚认识。一是从政 治层面看，对脱贫攻坚的政治性要有更加深刻的认识。消除 贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义优越性的 体现和本质要求，也是我们党的神圣使命。自去年 10 月份 以来，习近平总书记对脱贫攻坚的批示指示相当密集，仅公 开传达到区县一级的就有 6 件；习总书记 2017 年新年贺词

共 1350 字，其中讲脱贫攻坚就有 210 字，再次强调“小康 路上一个都不能掉队！”，可见党中央对脱贫攻坚的高度重 视。同时，脱贫攻坚是最大民生工程，群众关注度高、期待 值高，这项工作抓得好不好直接反映我们为民情怀深不深、 责任意识强不强。大家务必牢固树立为党分忧、为民履责的 政治意识、为官一任、造福一方的责任意识和逆水行舟、不 进则退的危机意识，集中精力抓紧干、创新干、冲刺干，把 脱贫攻坚作为当前压倒一切的政治任务抓紧抓好。二是从目 标任务看，对脱贫攻坚的繁重性要有更加明确的认识。按照 市委“前两年集中攻坚，后三年查漏补缺、巩固提升”的工 作部署，今年我区要全面完成摘帽脱贫任务，同时还得巩固

已“摘帽”脱贫成果，任务十分繁重，切忌掉以轻心。今年 我区的减贫任务包括两个层级的：省定任务是“摘帽”14 个、 脱贫 1724 人，实施易地扶贫搬迁 1587 人，这个任务必须确 保，不能有丝毫闪失；市定任务是全面完成摘帽脱贫任务， 即在巩固提升 2014 至 2016 年已脱贫 10725 人成效基础上， 今年要确保剩余的 13 个贫困村“摘帽”、3929 名贫困人口 脱贫达标，实施易地扶贫搬迁 4134 人。去年我们以全市区 县第一的“战绩”通过了省上验收考核，但“自己的肚皮痛 自己晓得”，我们工作的差距和短板依然十分明显。今年， 验收考核标准的执行必将更加严格，省市领导的工作要求必 将高于去年，我们要严格对照贫困村“一低五有”、贫困户 “两不愁、三保障”和“四个好”标准，抓紧全面梳理、落 实“派工单”，正排工序、倒排工期，一项一项地攻坚拔寨、 精准发力、全力冲刺，做到领受任务不喊黄、制定措施不抖 摆、按时交账不含糊。三是从困难问题看，对脱贫攻坚的艰 巨性要有更加清晰的认识。扶贫既是持久战，又是拉锯战、 攻坚战，今年虽不是脱贫攻坚打“句号”的时候，但要作消 除绝对贫困最后冲刺，把年底收官“分号”打好，其艰巨性 不言而喻，大家要有充分的心理准备。我区属于“插花式” 贫困地区，通过努力，好脱贫的已脱贫了，好摘帽的已摘帽 了，剩下的贫困村贫困人口基础差、能力弱、零星分散、因 病致贫多、贫困程度深，是最难啃的“硬骨头”，要啃掉这 最后的“硬骨头”任务艰巨。去年首战告捷并不代表我们工 作没有问题，事实上我们的问题较多、差距较大，总体上看，

就扶贫而扶贫、就减贫而减贫，把脱贫攻坚放到“三农”工 作统筹谋划、系统推进不够，以脱贫攻坚促推农业农村发展 的效果还不显著；具体来看，过程管理、产业就业、住房建 设、政策落实、宣传引导等方面都存在着短板。对这些问题 和差距，大家要特别重视、特别关注，逐项排查、建立清单、 整改到位，切实补齐工作短板。

第三，要靠“三种精神”推动工作落实落地。一是求是 精神。要尊重自然规律，按照自然地理规律和社会经济发展 要求，以发挥比较优势、提高农产品竞争力为重点，发展一 村一品、一乡一业，逐步形成区域特色；要尊重经济规律， 使生产的农产品适应加工和消费市场需求、农业生产过程节 本增效；要尊重市场规律，以经济效益为中心发展优质高效 农业，努力增加农民收入。农民是转变农业发展方式的主体， 没有经济效益，就难以调动农民转变发展方式的积极性。比 如现在农民施用农家肥少了，因为施用化肥方便；秸秆焚烧 屡禁不止，是因为许多农民家里不用烧柴，在地里烧了省事。 这些事例说明，市场需求是转变发展方式的指挥棒，只有通 过改变外部环境，使政府的愿望与农民的利益一致起来，转 变农业发展方式才会成为农民的自觉行动。二是改革精神。 中央经济工作会议将深入推进农业供给侧结构性改革列为 今年的四大重点工作之一，中央农村工作会议也强调了推进 农业供给侧结构性改革的重要意义。改革的核心是理顺政府 和市场的关系，激活市场、激活要素、激活主体。“激活市 场”依赖于重要农产品价格形成机制、收储制度等改革；“激

活主体”需要培育新型农业经营主体和服务主体、开发农村 人力资源和吸引各类人才回乡下乡创业创新等政策刺激；而 “激活要素”，则要改革财政支农投入机制、加快农村金融 创新、深化集体产权制度改革、探索建立农业农村发展用地 保障机制等重大政策举措。综观一号文件，加大农村改革力 度是其灵魂和主旨，这是我们今年和今后一段时期农业农村 工作的基本遵循和主要着力点。三是拼抢精神。xxxx 个村、 幅员面积 xx 平方公里，占全区的 95%；农业人口近 30 万， 占全区人口的 65%，农业依然是 xx 的基础产业，“三农”工 作依然大有可为。面对新形势新任务，全区各级领导干部要 率先把理想信念、能力水平和时代责任体现到“三农”工作、 脱贫攻坚实践中去，要有敢作敢为的血性，挺在前面、冲在 前列，放开手脚、大胆工作，开辟新天地、创造新业绩；要 有大我无私的境界，把为群众谋福祉时刻放在心上、抓在手 里，以自己的辛苦指数换取群众的幸福指数；要有创新创造 的本事，破除思维定势、打破条条框框，大胆试、大胆闯、 大胆干，以超常的理念、超常的举措、超常的付出，以一点 一滴、一砖一瓦的接续奋斗，谱写 xx 农业农村发展新篇章。

二、扭住关键，全力落地实干

中央一号文件连续 14 次聚焦“三农”，明确农业农村 工作主线，持续释放重农强农信号。这是我们推进农业农村 及脱贫攻坚工作的行动指南，全区各级各部门要以推动农业 供给侧结构性改革为动力，加快转变农业发展方式，努力改

善农村人居环境，着力增加农民收入，坚决打赢脱贫攻坚这 场硬战。

第一，要明晰“一组关系”。农业农村和脱贫攻坚工作 既紧密联系、互推互促，又有所区别、各有侧重。我们的一 些干部没有理清两者关系、没有吃透政策、没有把准脉搏， 片面的认为脱贫攻坚是农业农村的常规工作、或者农业农村 工作就是仅仅抓脱贫攻坚，导致该区分的时候没有区分、该 整合的时候不会整合，开展工作“牛头不对马嘴”。我们要 辩证看待两者之间的关系，既要看到区别，更要看到联系， 要以系统思维深入谋划、统筹推进，避免就农村抓农村，就 农业抓农业，就扶贫抓扶贫。要坚持以脱贫攻坚统揽农村改 革，完善农村基本经营制度,扎实推进农村产权改革、供销 社改革、新型农村金融改革等，进一步激发贫困群众脱贫致 富的内生动力。要坚持以脱贫攻坚统揽农业农村发展,大力 培育和发展特色优质农业,加快推进幸福美丽新村建设，大 力推进基础设施和公共服务体系建设，不断改善群众生产生 活条件。要坚持以脱贫攻坚统揽农村和谐稳定,大力保障和 改善民生,解决好农村教育文化、医疗卫生、社会保障、社 会治安等问题,切实维护群众的利益。

第二，要抓实“五个重点”

一是要在优质高效农业上求突破，强化脱贫产业支撑。 农业是“三农”问题的根本，农业发展没有“上路”，解决 “三农”问题就缺乏物质基础。要始终把农业产业发展作为 脱贫攻坚的关键，坚持以工业化理念谋划农业，以项目化思

维推动农业，以产业化思路经营农业，努力构建现代农业产 业体系和经营体系，推动农业“接二连三”发展。要按照“适 度规模”“特色精品”发展理念，立足资源优势，以市场需 求为导向，积极推动农业供给侧结构性改革，规划建设“生 产+加工+科技”型现代农业产业园，着力打造长滩河流域现 代农业示范园区，继续推进年出栏 3500 万羽一体化养鸡、 万亩柑橘产业带项目，为脱贫攻坚提供持久、稳定的动力支 撑。要创新“龙头企业+专合社+基地+农户”等利益链接机 制，采取“利益兜底”“利润返还”“收益分成”等途径， 密切龙头企业、专业合作组织与农民的利益链接关系，探索 组建农村集体资产经营管理有限公司，推广龙头带动、入股 分红、合作经营、资产收益等脱贫增收新模式，让农民更多 分享产业链和价值链增值收益。

二是要在建设美丽乡村上求突破，夯实脱贫基础保障。 “四好村”创建活动农业农村及脱贫攻坚的总载体，也是推 进幸福美丽新村建设的重要抓手。要以创建活动为契机，围 绕“打造川南民居风格的田园乡村”目标，按照“业兴、家 富、人和、村美”要求，引导贫困村挖掘区域资源特色和产 业基础，展示地域“大”特色，体现当地“小”风貌，真正 形成一镇一特色、一村一品味，今年要重点抓好市上“1123” 镇、村、点、院示范点建设（打造 1 个特色小镇、1 个功能 齐备中心村、2 个特色聚居点、3 个微田园农家大院），所 有已摘帽贫困村要全部建成“四好村”。要紧紧围绕贫困村 “摘帽”推进基础设施建设，着力推进新村路网建设，努力

实现三分之一贫困村通客运，配套搞好供水、供电、通信、 广播电视等基础设施建设。要紧紧牵住易地扶贫搬迁这个 “牛鼻子”，将易地扶贫搬迁与幸福美丽新村建设、农村危 旧房改造、生态环境保护等结合起来，统筹规划、统筹实施， 确保群众早日住进新房、安居乐业。今年，所有易地搬迁项 目必须在 3 月份开工、6 月份完成主体、9 月份全面入住， 区目督办、区扶贫办要对进度滞后的乡镇进行督查和约谈。

三是要在提升公共服务上求突破，实现发展成果共享。 从前段时间我走访调研的情况看，多数乡镇的公共服务保障 还是基本到位的，但仍有一些乡镇的村级文化、医疗、阵地 建设等公共配套跟不上，离公共服务均等化要求还有差距。 这是推进脱贫攻坚、全面建成小康的突出“短板”。我们要 突出配套性、注重均衡性，推进城镇公共服务体系向农村均 衡覆盖，高标准建设“1+6”村级公共服务活动中心，因地 制宜配套建设幼儿园、乡村电商服务点等公共服务设施，让 农民享受良好公共服务。要注重教育资源均等化，加大农村 义务教育经费保障力度，全面落实“雨露计划”，确保每一 名贫困学生都能够接受优质教育。要加强基层卫生计生服务 体系建设，开展健康扶贫“八个一”活动，将贫困人口纳入 医疗救助和重特大疾病救助范围，缓解看病难、看病贵和因 病致贫返贫等问题。

四是要在农村社会治理上求突破，重塑良好社会风尚。 民风是一个时代精神面貌的风向标，是社会文明程度的标志， 民风的好坏关乎国家和民族的发展。目前农村的一些地方还

不同程度的存在盲目攀比、讲究排场、不尽孝道、不讲诚信 等不文明、不和谐现象。为此，我们要把完善基层治理体系、 重塑淳朴民风作为脱贫攻坚的重要工作，扎实深入开展村规 民约、农村综合治理、依法治村、文明进村“四大专项行动”， 抓实贫困村“雪亮”工程、“万人红袖标”工程，发挥“农 民夜校”“法治夜校”“道德讲堂”作用，重塑“崇德尚法、 艰苦创业、和谐和睦”民风，着力营造农村良好社会风尚。 乡镇、村组要在教育引导农民养成好习惯、形成好风气花大 力气、下真功夫，“1+4”标配不仅要配置到位、安装到位， 还要合理使用、发挥作用，确保脱贫群众室内外清洁、卫生 习惯、行为习惯、精气神等均有明显提升。

五是要在培育新型农民上求突破，激发脱贫主体活力。 无论“三农”工作还是脱贫攻坚，农民始终是核心和主体。 近年来，各地各部门均采取了不同的措施，加大了扶贫帮困 的力度，一大批贫困户用自己勤劳的双手摘掉了贫困帽子， 走上了脱贫致富之路。但也有部分贫困户存在“等靠要”思 想（有贫困户居然大言不惭：“要懒不懒，政府不管；要穷 穷到住，政府有照顾”），本来有能力“学手艺”谋生，却 等着政府和社会的救济和赞助；还有的宁肯整天打牌搓麻将， 也不愿动手干点事情。究其原因，并不是因为年老体弱、素 质低下不能致富，而是因为不思进取、主观努力不够等内因 所致。各乡镇、村组作为扶贫工作推进的主体，务必坚持“扶 贫先扶德”“扶贫先扶志”，引导农民切实转变思想观念， 着力激发脱贫内生动力，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。

要坚持“扶贫必扶智”，通过政策引导、典型带动、技能培 训等方式，加快培育一批有文化、懂技术、会经营的职业农 民队伍，切实增强脱贫“造血”本领。

第二，要扭住“三个关键”。在涉农项目上，要抓住脱 贫攻坚政策机遇，认真研究国家、省、市政策，紧盯发展方 向和扶持重点，及时跟踪申报，高效密集对接，努力把项目 争到手；要突出对外招引，实施农业大招商行动，跟踪、固 化 xx 区招商推介会成果，着力引进一批优质高效、特色鲜 明、带动能力强的农业产业项目落户农村特别是贫困村，带 动发展、助力脱贫。在涉农资金上，要进一步完善涉农项目 资金整合机制，积极整合各类涉农资金、专项扶贫资金，充 分发挥资金的使用效益和杠杆作用，做到“多个渠道引水， 一个龙头放水”，由“大水漫灌”转为“细水滴灌”，不断 提高政策资金扶贫的精准性、指向性和实效性。在涉农政策 上，要突出规范性、时效性和延续性，善于学习政策、运用 政策、整合政策，切实打好政策组合拳。发改、教育、卫生、 医疗、民政、金融等区级相关职能部门要更新完善、及时出 台专项扶持政策，区委对扶持政策的总体要求是“脱贫不脱 政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱项目，帮扶力度不减小、政 策标准不降低”。

三、强化保障，确保工作落实

空谈误国，实干兴邦。全区各级各部门要把农业农村和 脱贫攻坚工作作为事关全局的战略性、基础性工作来抓，进

一步完善领导体制、工作推进机制和考核机制，强力推动工 作落实。

第一，要健全一套责任体系。每个贫困村要组建“区领 导+区级部门+乡镇+第一书记”的工作专班，集中精力、时 间，驻扎办公、定期会研，确保该村脱贫攻坚有力有序有效 推进。要调整功完善贫困村联系机制，去年已经脱贫村的县 级领导、第一书记可调整充实到其他贫困村。各县级领导、 各单位“一把手”要切实履责，既要指挥部署也要亲临一线， 做到重大问题亲自研究、难点问题亲自协调、关键环节亲自 过问，决不能当“甩手掌柜”。各乡镇要紧盯任务、量化责 任、细化措施，借助上力、激活内力、争取外力，营造“党 委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”的扶 贫帮困氛围。

第二，要健全一套推进机制。要严格责任落实机制，制 定时间表、画好路线图、落实责任人，“挂图作战”“照图 施工”，大力度推进脱贫攻坚各项工作，确保全面完成今年 脱贫攻坚目标任务。区目督办、行业主管部门要组成联合督 查组，实行每周督查通报、重大问题直报主要领导等制度， 确保履职不缺位、尽责不懈怠。区纪检监察部门要加强对脱 贫攻坚政策措施落实和项目资金使用情况的监督检查，以 “零容忍”的态度从严从重从快查处群众反映强烈的扶贫领 域腐败问题，凡经查实的问题，不管涉及到什么人，都要坚 决拿下，决不搞下不为例、姑息迁就。

第三，要完善一套考核办法。要健全督查考核机制，完 善脱贫攻坚考核问责办法，建立激励约束机制，对未完成年 度脱贫攻坚目标任务的乡镇、部门和责任人实行“一票否决”， 并与年度绩效综合考评、单位评先评优和干部提拔任用挂钩。 要强化正向考核激励，及时总结推广农业农村暨精准扶贫工 作的好经验好做法，广泛宣传脱贫攻坚工作中涌现出的先进 典型和感人事迹。坚持以实绩论英雄，倡导“不出力就出列” “不摘穷帽就摘官帽”的用人导向，优先使用、提拔重用一 批在脱贫攻坚中表现突出的干部，形成鲜明用人导向。

同志们！抓好农业农村暨脱贫攻坚工作，意义重大，使 命光荣，希望大家切实担当起岗位赋予的职责和时代赋予的 使命，以开明开放、敢做善成的胸襟和气魄，争分夺秒、铆 足干劲、全力攻坚，紧盯新目标、树立新风气、干出新业绩， 开创 xx 农业农村和脱贫攻坚工作新局面，向党的十九大和 全区人民群众交出一份满意答卷！

强化资金投入夯实发展基础 推动现代化大农业跨越发展

年初以来，我们平安镇深入贯彻落实县委、县政府决策 部署，以打造有机水稻生产加工强镇为目标，创新发展方式， 创建种植基地，延伸产业链条，取得了农业生产大丰收和农 民收入稳步增长的喜人成绩。

一、以项目资金为牵动，全力实施基础设施建设，农业 发展后劲显著提升。

2015 年，我镇共整合两大平原、农委、水利等部门涉农 资金近千万元，重点实施了一批保障能力强的基础设施建设 项目，增强了农业发展后劲。一是抓好基础设施改造提升。 建立水稻育秧大棚基地 3 处，安装大棚 350 栋，加固河堤 1.5

公里，维修河堤 4 公里，维修田间路 20 公里。二是抓好“两 大平原”项目建设。严格执行“两大平原”项目建设规划， 保证了项目建设规范化和标准化。新建渠系 175.7km，水利 构造物 846 座，农田路 121 千米，桥梁 2 座，涵洞 178 座，

拆除涵洞 17 座，架设高压线 2.675 千米，地埋低压电缆 0.35 千米。三是抓好科技示范引领。辟建民族农业科技示范园区 3 万平方米，配套育秧大棚 70 栋，催芽车间 1000 平方米、

安装杀虫灯 34 盏，园区水、电、路等基础设施也同步跟进， 智能催芽、物理防控等一批新技术在园区广泛应用，园区示 范引带能力显著提高。

二、以结构调整为主线，全力加快改革步伐，助推现代 化大农业提质增效。

一是推进土地规模经营。扶持“龙头企业、合作社、家 庭农场、种植大户”等新型经营主体，扩大种植规模。2015 年，我镇引进企业 1 家，组建合作社 3 个，发展种植大户 10

户，扶持富能家庭农场扩大规模，新增规模经营土地 1.1 万 亩。树立了党王俊岭、李彦、平延军等一批党员示范户，为 发展规模经营起到了良好的示范带动作用，二是启动土地确 权。全县土地确权工作会议结束后，我镇立即召开镇村两级 干部大会，迅速传达会议精神，成立领导组织，制定工作方

案，印发致农民的一封信 8000 份，并按照工作量对包村干 部进行了重新调整。按照县委县政府的统一要求，组织干部 驻村进屯入户，开展调查摸底工作，按时完成了台帐核对、 地块绘图、农户确认签字、户主推荐等前期基础性工作。三 是发展有机水稻种植。引进银泉公司建立有机水稻种植基地， 种植有机水稻 5000 亩，采用安全、绿色的种植模式，施撒 有机肥，控制农药用量，物理防治虫害，保证了产品质量安 全，产品得到了市场认可，远销哈市、北京等大城市，最高 售价达到每公斤 30-40 元，银泉公司模式的成功，更加坚定 了我们发展有机水稻的信心。

三、以农业企业为引领，实行全产业链经营，助推水稻 产业提档升级。

一是壮大骨干企业。鼓励清青米业扩大种植基地规模 40 公顷，成立销售团队，壮大产业链，用产业优势助力种的好 和销的好，产品已经打入北京、上海等一线城市大型超市， 为我镇水稻实施产业化经营提供了可借鉴、可复制、可推广 的模式。二是引进龙头企业。引进大庆客商孙鹏程投资 6000 万元，建立鸿基生态农业有限公司，主要从事粮食种植、收 购、批发、仓储、烘干、加工和养殖业务。公司主推稻花香、 龙稻十八、金香一号等优质品种，实施绿色生态种植。企业 采取统收统购统销的模式，节约生产成本、高价流转土地、 高价收购原粮，给群众带来了实实在在的实惠。企业还规模 经营土地、成立种植合作社、发展订单农业，带动农民致富

增收。在销售环节上，采取线上和线下相结合的方式，提升 产品的销售能力。

截至目前，企业已经投资近 1500 万元，承接民族园区，

流转土地 200 公顷，与周边农户签订订单农业近万亩，完成 了园区办公楼和仓储加工基地建设规划。

今年以来，我处以科学发展观为指导，全面贯彻党的十 八大精神，围绕上级惠农政策及有关农村工作会议精神，大 力调整产业结构，拓宽农民增收渠道，认真落实农村工作责 任制，致力于新农村建设，统筹农村各项工作，有力地促进 了全处农业和农村经济稳步健康发展，为全市“双争一打” 推进会做好准备。

一、农业农村工作主要成效 上半年，我处加大产业结构调整与农业基础设施建设力

度，全面推进社会主义新农村建设，取得了一定成效。上半 年大小麦面积 8000 亩，产量达 2400 吨，产值达 528 万元；

油料面积 2.8 万亩，总产达 4200 吨，产值达 1974 万元；茶

叶面积 3000 亩，总产达 60 吨，产值达 1200 万元；渔业面

积 6850 亩，上半年已出售 1000 吨，产值达 600 万元。农业

产值合计 4302 万元。完成植树造林 1729 亩，（占任务 1600

亩的 108%）义务植树 6 万株；森林抚育 3000 亩，造林补贴

试点项目 1500 亩；完成 82249 亩的生态公益林的管护和补

偿名册报表；森林火灾受害率控制在 0.03%以内；林业有害 生物成灾率控制在 0.3%以下。

二、农业产业化建设情况

（一）以农业产业化建设为重点，大力发展现代农业， 促进农业增产增收

1、大力发展玉泉寺有机茶特色产业。大力推进农业结 构调整优化升级，优势产业板块基地不断发展壮大。林果板 块上完成造林面积 1399 亩，发展林业科技示范户 5 户，1 个 林业专业村，2 个专业合作社。林果产量增长 2.0%。茶叶板 块产量大幅度增长，今年新增茶叶面积 200 亩。以玉泉寺茶 叶公司为龙头，以富民茶叶合作社为依托，出台激励政策大 力发展茶叶种植产业，实行“公司+基地+农户”的运作模式， 实现企业、农户双赢。目前已建茶叶基地面积 8000 亩，建

标准茶园 500 亩，带动周边农户 300 多户。公司实行订单式

销售，鲜叶每亩增加收入近 3000 元，农民采摘一亩田的鲜

叶平均比出售给外来商贩多收入 1200 元以上。 2、大力发展特色养殖产业。发挥养殖大户的带动作用，

通过“大户+小户”养殖，让种养殖成为农民增收的新渠道。 利用清溪寺独特水资源优势发展特种水产养殖渐成规模，以 发展鲟鱼、大鲵养殖为主，已形成天峡鲟业养殖基地和十二 家大鲵养殖场，目前大鲵养殖已发展 16 家，大鲵繁殖已达

5000 余尾。清溪村网箱养殖已有 3000 余口，目前长势良好，

预计产量可达 150 万斤。

3、大力发展农产品加工业。我处把农产品加工业作为 招商引资和农业发展的重点，积极培植龙头企业，全处达 6 家。宜昌大山生态农业公司甜玉米种植深加工项目已建成投 产，该公司采取“公司+基地+农户”的发展模式，已在周边 地区发展订单农业 4000 亩，预计 2 年内甜玉米种植规模可

达 2 万亩，可实现销售收入 3100 万元，利税 500 万元；宜 昌天正农牧有限公司主要从事畜禽鱼类饲料的生产、销售， 现年可生产各类饲料 2 万吨，真正实现了公司+农户的经营

模式。并在玉泉办事处范围内建立 1 个万亩高产创建示范片，

建立千亩示范方 1 个实施地点是:官道河 1800 亩、干河村

2500 亩、金沙村 2500 亩、焦堤村 2000 亩、关陵庙村 1200

亩。在金沙村建立百亩核心区 1 个，核心区涉及农户 52 户， 免费提供种子，统一配方肥，统一种植，目前长势良好单产 达 800 公斤。

4、大力加强专业合作社建设。全处成立了 10 家专业合 作社或协会，汇峰果蔬专业合作社、佳鑫柑橘专业合作社、 华瑞果蔬专业合作社等充分发挥专业化农业合作社作用，为 农户提供各类技术指导、农产品销售等服务，进一步增加农 民收入。三桥村成立柑桔协会和生猪协会，协会在品质改良、 技术管理、产品销售等方面发挥了重要作用。合意村红薯协 会网络农户 210 户，使全村及周边优质红薯达到 4000 多亩，

亩平纯收入可达 3000 元。枣林村农家乐成立协会组织以来， 努力增强服务意识，统一价格，优化服务，增加了农民收入。

(二)以基础设施建设为重点，全面建设社会主义新农村， 促进惠农政策落实

1、加强农田水利基本建设。抓住“十二五”国家对水 利大投入机遇，积极争取国家项目资金。一是国家投资的小 型水库除险加固工程，全处**年共开工二座小（二）型水库 除险加固红林水库、朱冲水库，结至 5 月底，工程基本竣工， 其它配套工程正在施工当中，工程竣工后，国家投资将达到 200 万元，改善了农田灌溉用水条件以及当地生产生活环境，

新增灌溉面积 300 余亩，防洪能力不断提高。二是完成农村

安全饮水工程，全处**年共解决安全饮水人数 600 人，主要

解决了焦堤村巩河下游.合意村大包坪居民、截至今年 4 月 中旬已全面完工，让居民吃上安全水、放心水，国家总投资 近 30 余万元。三是完成小（二）型水库除险加固前期工作

任务。截至今年 5 月底，玉泉辖区共有 5 座水（二）型水库 已进入评审招标阶段，即桃子冲水库、明星水库、刘胡兰水 库、土地岑水库、泉水冲水库。预计年底施工队进场，工程 竣工后，国家投资将达到 500 万元，对当地农田灌溉以及生

产、生活环境都有所改善，新增灌溉面积 500 亩。特别是水 库渡汛得到了一定的保障。四是规划上报“十二五”小农水 项目。全处编制上报 9 个村的渠道硬化达 8 公里，堰塘 14 个，小型泵站 4 座，6 月中旬项目审批落实到位，预计国家 总投资将达到 2000 万元以上。五是协助东风渠三干渠协会 完成水价改革项目的实施。

2、继续开展“三万”活动。扎实推进新农村建设，重 点抓好汉宜路、远当路、玉泉路、百宝路沿线的村容村貌整 治，营造便利舒适的生活环境。坚持村主干道每周清扫制度， 实施村民“门前三包”，垃圾集中收集和处理，全处新建垃 圾池 120 个，新修和维修渠道 21800 米，生产道晴雨路 1200 米，顺利通过市检查组验收合格，全处维修新修末系渠新增 蓄水量 16.0 万方，新增灌溉面积 980 亩，得到了人民群众 的好评。结合“三万”活动，我们把春季植树造林与新农村 绿化美化相结合，为岩屋庙、合意、清溪等村规划指导新农 村居民点绿化美化工作，总投资 80 多万元，绿化面积 50 多 亩。挂牌成立了我处第一家林业合作组织：“有林林业专业 合作社”。成立之初，即投入运行，承接并完成了**年度 3000 亩森林抚育试点项目。岩屋庙和合意村申报为宜昌市森林村 庄,玉泉办事处正在努力建成宜昌市绿化美化模范乡镇。

3、加大农机扶持力度。４月上旬，配合农机局做好农 机购置工作，认真落实农机补贴政策，全处新购大中型拖拉 机 25 台套、小型农机具 130 台套，全处享受农机购机补贴

金额达 76 元。落实机插秧面积 1000 多亩，机耕面积 38600

多亩，机收面积 20000 亩。全处农机化服务水平大幅度提高。 4、加强农业其它方面工作。一是我处成立了汛前、汛

中检查专班，由办事处党委副书记、行政主任龚鲜同志任组 长，纪委书记周静春同志为副组长，农业办公室及水利站全 体人员为成员，对全处大小 14 座水库、小型泵站、跨村渠 道进行拉网式的徙步检查。在检查过程中，检查组对工程渡

汛有隐患的，现场办公落实整改方案、时间、责任人，按时 整改到位，对整改不落实到位的责任人年底扣兑现工资。通 过专班几次的督办，小型水库及其它小型水利工程设施相继 整改到位，保障汛期安全渡汛，万无一失。二是认真开展木 材经营加工企业清理整顿，配合森林公安局和稽查队对辖区 内 10 余家经营加工单位进行了一次全面清理整顿，对部分 违法和不合规行为进行了处罚和教育，进一步规范了木材经 营和加工管理，理顺了相互关系、明确了各自职责。

二、存在的主要问题及建议 上半年，我处农业和农村工作虽然取得了一定成绩，但

是也存在一些问题和不足。主要体现在以下几个方面：一是 农村基础设施仍显薄弱。二是农民持续增收形势不乐观。因 生产资料价格上涨过快，农业增产效益仍显过低，农民收入 缺少长效的增收机制。三是农业生产劳动力不足。四是农业 产业化经营水平还有待提高。龙头企业的带动还有待加强， 企业与农户的利益联结机制还不是很完善。

三、下半年工作目标及主要措施 1、加快发展现代农业。着力打造“企业+基地+农户”

的现代农业新格局，抓好 8000 亩棋盘山生态农业畜禽养殖 基地、5000 亩玉泉寺茶叶示范基地、4000 亩玉泉富民水产 品养殖基地建设。大力发展茶叶、柑橘、草莓、红薯等特色 产业，重点推进大鲵、中华鲟等特色养殖业。沿沮河西湾段 发展 2000 亩有机果蔬种植、休闲农业和体验观光为一体的 综合性绿色生态农业科技示范园。支持宜昌大山生态农业开

发公司、湖北红鲵王油脂工业股份有限公司申报湖北省农业 产业化龙头企业。全力支持特色农产品生产加工企业争创名 优品牌和著名商标

2、完善农业基础设施。积极争取国家“三农”项目资 金，大力整治灌溉渠道和蓄水设施，完成小型水库加固、末 级渠建设、小型泵站建设等农业项目，改善农田水利基础设 施条件，创建高产农田。大力加强农村路网建设，通过争取 项目和实施“一事一议”工程，引导群众筹资筹劳，有序推 进通组公路建设，加强农村公路的管理维护，确保公路安全 畅通。进一步推进农村安全饮水工程。

3、深化林业经济建设和发展。结合集体林权制度配套 改革工作，扶持发展林业市场主体，发展林业专业合作社 1 家，扶持发展林下养猪、养鸡和林下培育松菌等林下经济， 形成一批带动力强、产业链长、效益明显的林下经济示范基 地和品牌。继续深化“三个进一步”教育实践和“林业管理 年”活动，以“三创三先”主题实践活动为抓手，进一步解 放思想、进一步转变作风、进一步加快发展，切实增强加快 林业发展的责任感和紧迫感。加强党建工作，把创宜昌市文 明单位作为今年的一项重点工作抓好抓落实。

4、壮大村级经济收入。加强农村“三资”管理，支持 各村因地制宜发展具有本村特色的优势产业，多路径增加集 体经济收入，多管齐下化解村级债务，不断增强村级经济实 力，实现可持续发展。

5、努力改进工作作风，不断提高服务水平。加强服务 管理职能，形成锐意进取、求真务实的工作作风。说实话、 干实事、鼓实劲、求实效，解决好涉及人民群众切身利益的 问题，为建设新农村提供可靠保证。

近日，笔者走进潮砥镇，各村（社区）正在如火如荼地 推进“四改一化一维”（即改灶、改厕、改水、改圈、房屋 周围硬化和房屋维修）改造工作，欣起了一股改善农村人居 环境的工作热潮。

“我家院坝以前是泥土做的，想晒点包谷、玉米不方便， 房子周围到处都是脏兮兮的，厨房还经常漏雨，现在政策好 了，把我的厨房翻新了，卫生间也修好了，院坝也硬化了， 我们的生活环境变好了，晒点东西也非常方便了”。石板社 区贫困户张玉婵如是说。

连日来，为加快推进脱贫攻坚秋季攻势行动，进一步完 善农村基础设施建设，改善农村人居环境，提升群众幸福指 数，提高贫困群众对脱贫攻坚工作的获得感和满意度，潮砥 镇打出“四统一”组合拳快速推进农村“四改一化一维”工 作，助力脱贫攻坚秋季攻势行动。

实地学习借鉴，统一实施标准 为确保该镇“四改一化一维”工作取得成效、形成亮点，

为贫困群众打造一个干净、舒适、美丽的人居环境，10 月 13 日，该镇党委政府组织该镇村建站、扶贫办负责人，各村

（社区）支书等 19 人前往铜仁市万山区鱼塘乡实地参观学 习“四改一化一维”工作的先进做法，借鉴其他地区好的方 法和成功经验。参观学习回来后，该镇召开专题研讨会进一 步明确“四改一化一维”工作实施标准和补助标准（即：改 灶 1500 元、改水 500 元、改厕 2000 元、改圈 2000 元、院

坝硬化每平方 30 元、危房改造一、二、三级分别 35000 元、

15000 元、10000 元），确保“四改一化一维”工作在全镇 统一化、标准化和规范化，让贫困群众住的安心、住的舒心、 住的放心。

形成攻坚合力，统一实施模式 该镇严格按照县委县政府的统一部署，紧紧围绕贫困户

脱贫出列“一达标、两不愁、三保障”的退出标准和要求， 积极周密部署，由镇党委政府统筹，各驻村工作队、村支两 委和贫困村驻村第一书记组成“四改一化一维”工作组，形 成攻坚合力，挨家挨户逐一走访，对辖区内所有贫困户的人 居环境和基础实施进行调查，确保“四改一化一维”工作不 漏一户一人。该镇充分利用“四改一化一维”工作契机，充 分调动村集体经济专业合作社的积极性，由各村（社区）村 级集体经济合作联社牵头，负责统一实施本村（社区）“四 改一化一维”改造工作，并整合当地贫困群众的劳动力资源

组建劳务输出队，负责本村（社区）贫困群众“四改一化一 维”工作的具体施工，拓展了当地贫困群众的增收渠道。

层层压实责任，统一实施进度 为进一步加快推进“四改一化一维”改造工作进度，加

大推动力度，明确由镇村建站、扶贫办等部门统筹推进全镇 “四改一化一维”改造工作的施工进度，全程参与和负责工 程施工安全和施工质量，各村驻村工作队、村支两委负责本 辖区“四改一化一维”改造工作的全面工作，做到村村有队 伍、层层有责任。该镇还组建“四改一化一维”改造工作项 目进度督促队，对全镇“四改一化一维”改造工作进行全面 跟踪督查，包村干部通过微信群公众平台进行一天一汇报， 党政主要领导一周一走访一调度，确保“四改一化一维”工 程如期完工。

强化宣传力度，统一营造氛围 该镇以“四改一化一维”改造工作、改善农村人居环境

为抓手，深入开展“两走进”（走进群心里，走进群众家里） 活动，组建政策宣讲队进村入户开展政策法规宣传，通过召 开院坝动员会、群众会，对“四改一化一维”改造工作进行 宣讲，提高群众的政策知晓率，赢得广大群众对“四改一化 一维”改造工作的理解和支持，营造了良好的工作氛围。

据悉，该镇本次“四改一化一维”改造工作共计改造 252

户，总投资 879750 元，其中改灶 49 台、改厕 90 所、改水

25 个、改圈 24 座、硬化 45 户 2975 平方米、危房改造 19 户，

截至目前，已完成改造项目的有 135 户，其余的正紧张有序

的进行，预计 11 月中旬各项改造工作将全部完成。同时， 各村（社区）将按照总投资 1%的比例提取经费作为村集体经 济合作联社的集体收入，预计可获得集体资金 8797.50 元， 进一步壮大了各村（社区）的村级集体经济收入，确保全面 消除村级集体经济“空壳村”。

同志们：

副区长 XXX

（2016 年 4 月 9 日）

刚才，XXX 区长深刻分析了当前农业农村发展面临的新 形势、新任务，对抓好今年乃至“十三五”全区农业农村工作 提出了明确要求，我们要深刻领会、准确把握、全面落实。 会后还要下发《2016 年全区农业农村重点工作任务分解表》， 明确了 51 项重点工作任务，相关部门要按照任务分工，落 实责任，强化措施，确保各项工作取得实效。下面，对当前 立即要着手实施的几项重点工作任务，我再作一下强调。

第一项，关于农村土地确权登记颁证工作。

目前，我区土地确权工作正在推进，委托吉林省合信建 设项目管理有限公司进行确权采购招标代理工作，于去年 12

月 7 日发布了招标公告，12 月 28 日开标，今年 3 月底前完

成了入户调查，按照任务进度，6 月底要完成实测工作，9 月底要完成结果公示、确认登记，10 月底要完成登记建档，

11 月末要总结验收，年内全区土地确权工作任务全部完成。 测地是确权的基础，实测面积不等于确权面积，目前有些农 民甚至是个别村干部在这个问题上还比较模糊，片面认为实 测多少、就应确权多少，农民容易在这个环节形成阻力，影 响下步工作进程。现在进入确权归户的关键时期，农民依法 应获得的承包经营权需要落实到具体地块。这个问题应引起 重视，要多做政策宣传解释工作，让工作人员、村社干部以

及农民们准确理解把握政策，确保工作的顺利进行。具体工 作中，有三个事需要注意，一是要预留集体公益用地。道路、 边沟、河道都要按标准做好预留，部分村集体公益用地没落 实到位的土地，要调查清楚原因，抓紧落实，为今后新农村 建设、集体经济和公益事业发展留足空间。二是要处理好争 议。有的村社因纠纷、争议还没有进行确权，对于这些地块， 要积极进行调节，做到少搁置，多确权。总的原则是，确实 权、发铁证，尚存在问题的，坚决不能发证。三是要搞好内 外业衔接。要实现内外业统一，做到图表册一致、人地相符， 在确权过程中，不能单纯依赖测绘队，特别是测绘队撤出后，

乡镇村要有专业“明白人”衔接，为后期确权工作和合同的日 常管理打好基础。

第二项，关于农村环境整治工作。

2015 年，我们按照全市统一部署，开展了以“六清”为重 点的农村人居环境整治工作，取得了明显的成效。今年，市 政府仍然把这项工作作为一项重点任务，不定期进行明查暗 访、政府督查和拉练式检查。前一段时间，区里通过暗查发

现垃圾乱堆乱放现象有所反弹，希望各乡镇要在村班子换届 后，立即开始着手加大治理力度。去年工作任务没有做到位 的村，要抓住时机，立即补上，垃圾箱数量不足的，马上制 作。没有达到长效机制的，立即建立起来，落实“三包”，实 行“三责”，实现人居环境“三个全覆盖”。重点是各乡镇的镇 中村，特别是今年确定的大绥河镇小绥河村等 6 个连片治理 村，要统一规划，率先实现环境整治目标，在全区起到示范 作用。各个行政村要结合农村人居环境整治，搞好村屯绿化、 美化工作，积极创建美丽乡村、美丽庭院、干净人家。

第三项，关于清收还林工作。

一是继续加大对清收还林的宣传力度，继续利用有线电 视插转台、农村大集等契机，重点宣传清收还林成果、农民 致富经验，曝光重大典型案件，起到警示震慑作用。组织宣 传车辆每日入村入屯宣传，重点宣传清收还林相关政策，保 持清收还林在全区的舆论氛围。二是由各乡镇确定清收和还 林地块，组织实施清收还林工作。依据第一次二类资源结果 与最后一次二类调查资料比对结果，结合各村提供的荒山摸 底情况，确认流失林地，明确还林主体。同时要完成对纳入 二轮土地承包林地的核定工作，与农户签订林地使用合同。 对只有土地经营权证书没有二轮土地承包合同的，坚决依法 收回，组织还林。三是继续强化督查检查。林业畜牧局要对 各乡镇清收还林工作进行督查指导，着重从是否清收彻底、 纳入二轮土地承包林地核定、苗木补贴资金兑现、清收还林 地块管护、复耕抢种地块铲除等几个方面强化督导，对重点

区域要驻点指导，切实解决工作中遇到的实际问题。四是做 好清收和还林质量核查工作。林业畜牧局要组织专业技术人 员对各乡镇 2016 年清收和还林质量进行核查，并配合完成 对各乡镇清收还林绩效考核工作。

第四项，抓好脱贫攻坚工作。

通过三个多月的工作，目前我区脱贫攻坚工作的整体 形势不错，受到媒体了关注，省、市都进行了报道，良好 的工作氛围已经形成。因此我们要在前一阶段扎实工作的 基础上，进一步做好接下来的工作。一要加快推进产业扶 贫项目。现在市里已经出台了脱贫基金管理办法，下周基 本上就能开始申请贷款，因此省级贫困村的项目要抓紧时 间完善，争取下周开始申请市脱贫基金贷款。区扶贫办、 相关职能部门近期要对省级贫困村新研究的项目进一步组 织考察和论证，确实可行的要尽快将项目上报到市里。二 是加快推进设施扶贫项目。我区设施扶贫项目比较多，投 资强度也比较大，为了确保这些项目落地，各职能部门要 加大工作力度，明确责任人、完成时限和形象进度，加快 推进。三是保障扶贫措施落地。保障扶贫措施需要数据采 集、入户核查的任务量很大，相关职能部门和扶贫办要沟 通配合好，加快组织落实，同时要尽快把账算好，在基础 工作完成后，尽快研究安排资金，确保这些保障措施有效 落实。

第五项，关于春耕生产工作。

今年的春耕生产形势复杂，既有率先实现农业现代化开 局起步、推进供给侧结构性改革的新要求，也有玉米收储制 度改革、种植业结构调整的新情况，可以说，时间紧任务重。 总的要求是，要确保把地种在适播期内，确保把地种满种足， 玉米播种 4 月底基本完成，水田插秧 5 月末前完成，粮食播

种面积稳定在 31.14 万亩以上，确保在正常年景下粮食总产

达到 12.85 万砘以上。当前要抓好以下几项工作：一是抓好 粮食收储收尾工作。为避免后期粮价下跌造成农民减收，各 乡镇要积极宣传临储玉米质价政策，发布收购时限、收储库 点信息，让农民掌握政策内容和市场形势，引导农民将手中 余粮在 4 月 30 日前出售完毕。二是抓好种植业结构调整。 按照国家、省市关于调整优化玉米种植结构的要求，今年我 区要坚持以市场需求为导向，以提质增效为目标、以尊重农 民意愿为前提，宣传引导农民调减玉米种植面积，增加杂粮 杂豆、果蔬、经济作物等种植面积，重点调减对象为种粮大 户、家庭农场、农民专业合作社。三是抓好技术推广服务。 按照农业供给侧结构性改革的要求，针对农民增收、结构调

整的需要，今年要重点抓好节本、提质、增效技术的集成推 广和应用。要抓好精准培训。抓住开播前的有效时间，结合 种植计划落实，抓好选肥选种选药、配套技术落实、农机改 装维修等指导和服务，要创新农民培训方式，推行菜单式、 点单式科技培训，切实把培训成果落实到地块、落实到人头。 要抓好化肥农药零增长行动。按照“一控两减三基本”的要 求，今年重点推广绿色防控，示范推广 21 种低毒低残农药、

6 种新型高效植保机械，探索推广可降解、可回收农膜。今 年测土配方施肥手机信息技术服务要实现全覆盖，生物防治 玉米螟达到 10 万亩，化肥使用增量控制在 0.8%以下。要抓 好服务创新。依托合作组织、专业公司，围绕农机作业、病 虫害防治、技术服务等关键环节开展公益性服务。四是抓好 农资监管。要继续开展农资打假专项整治行动，严格落实农 资监管责任，狠抓审批、生产、流通和使用关键环节，加强 监管，严厉打击违法行为。要组织开展农产品质量安全专项 整治，坚决遏止违法违规生产经营和使用禁用农药、非法添 加隐性成分、超范围使用限用农药等行为。要加大案件查处 力度，严惩违法犯罪分子，净化农资市场，维护农民利益。

第六项，关于畜牧工作。

加快推进无公害畜产品产地认定和产品认证工作，加强 宣传引导和技术指导，引导养殖企业把无公害认证当做是对 消费者的承诺，促进企业提升产品质量。对已获证企业要加 强监管，落实责任，确保认证产品的质量，全面提升无公害 产品的品牌公信力和影响力。加强《农产品质量安全法》等 相关知识的宣传普及，加大对“瘦肉精”等违法添加物的监 测力度，对关键环节和重要时节增加检测频率，扩大检测范 围，保证养殖环节“瘦肉精”专项整治工作落到实处。坚持 以市场为导向，“引育繁”相结合的原则开展畜禽良种繁育 改良工作。认真组织实施畜禽良种补贴项目，做好项目的政 策宣传、冻精管理和信息登记，完善档案建设和管理，全面 提高受配率、受胎率、产仔成活率。

第七项，关于防灾、防汛、防火、防疫工作。

一是抓好防灾减灾工作。今年全国气象条件总体偏差， 必须做好防范极端异常天气的准备，特别要针对可能出现的 春季旱情，抓好旱田抗旱和水田春灌的保障工作。二是抓好 防汛工作。国家、省防总预测今年汛期发生大洪水的可能性 很大，峰值和强度仅次于 1998 年。对此，要超前准备，排 查隐患，全面落实防范措施，确保今年度汛安全。要做好水 库及河道巡检工作，对 17 座中小型水库及重点河道进行检 修。落实全区水库、塘坝、重点河道包保人员及防汛抢险物 资、抢险队伍。要充分发挥山洪灾害现代化工程预警系统的 作用，对各乡镇的预警系统进行检查与维护，保证能够随时 监测雨情、水情，并在出现险情时能够拉响警报。同时，要 抓好今年的大绥河水库灌区配套改造工程、下洼子九社塘坝

工程、柳树河节制闸等新水利工程项目。三是抓好森林防火。 在加强领导、搞好宣传的同时，注重隐患排查和野外火源的 监管。今年，全区森林火灾受害率要控制在 0.065‰以下， 森林火灾控制率控制在每次 3 公顷以下，森林火灾案件查处 率要达到 90%以上，实现连续 37 年无重大森林火灾的目标。 四是抓好无疫区建设。要对照无疫区建设要求，认真开展自 下而上的无疫区自我评估，查遗补缺，对遗漏项、不足项、 不达标项立即整改，确保顺利通过国家评估验收。

同志们，做好今年农业农村工作，任务繁重、责任重大。 让我们以更加饱满的热情、更加务实的作风，开拓创新，锐 意进取，努力开创农业农村工作新局面。

上的讲话

同志们：

中共 XX 乡委员会书记 xxx 2017 年 2 月 14 日

在深化扶贫攻坚进入决战阶段、全面小康建设进入关键 时期的形势下，乡党委、政府决定召开这次全乡精准扶贫精 准脱贫暨农村危房改造工作会议，这既是一次思想上的誓师 会，也是一次工作上的谋划部署会，更是一次行动上的督促 落实会，目的就是引导和推动各村组、单位深入贯彻落实省、 州、县精准扶贫精准脱贫工作会议精神，进一步坚定信心和 决心，强化责任和担当，把思想认识统一到全面小康目标上， 把工作重心倾斜到开展精准扶贫上，把干部精力集中到帮助 群众脱贫上，以更加明确的目标、更加有力的举措、更加实 在的行动，坚决打赢这场精准扶贫精准脱贫的攻坚战，奋力 谱写富民强乡、全面小康新篇章。

全乡贫困面积相对大，贫困人口相对多，贫困程度相对 深。多年来，乡党委、政府始终坚持把扶贫攻坚作为最大的 政治、最大的责任、最大的任务，竭尽全力，攻坚突破，特 别是 2016 年以来，严格按照习近平总书记扶贫开发贵在精 准、重在精准、成败关键在于精准的指示要求，全面落实省、

州、县关于精准扶贫精准脱贫总体部署，加强农村基础设施 建设，提升公共服务保障水平，加快发展特色富民产业，精 准发力，聚焦突破，全乡扶贫攻坚取得了明显成效。同时， XX 乡将农村危房改造作为扶贫开发的主要任务之一，抢抓实 施精准扶贫农村危房改造的良好机遇，周密部署，定向施策， 全力推进，有效解决了一大批农村贫困群众的住房安全问题， 为贫困群众全面脱贫、安居乐业提供了重要保障。在肯定成

绩的同时，要清醒地认识到，全乡的贫困现状仍然没有彻底 改变，扶贫攻坚的任务依然艰巨。为了贯彻落实省、州、县 的部署要求，举全乡之力打好精准扶贫、精准脱贫攻坚战， 推进农村危房改造工作，全面加快全乡小康建设步伐，下面， 我主要从精准扶贫精准脱贫和农村危房改造两个方面讲几 点意见。

一、精准扶贫、精准脱贫工作

（一）充分认识脱贫攻坚的重要性和艰巨性，增强打赢 脱贫攻坚战的责任感使命感。

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义 的本质要求，是我们党的重要使命和矢志不渝的奋斗目标。 近年来，乡党委、政府始终把扶贫攻坚作为最大的民生工程， 组织实施了“三农”发展大规划。坚决贯彻落实省、州、县 关于扶贫开发的总体部署，千方百计促进全乡经济加快发展， 全乡生产生活条件得到了明显改善，社会事业有了明显进步， 村容村貌发生了明显改观，扶贫开发工作取得了明显成效。

扶贫开发工作实现了由点到面、由粗到精、由“单打独斗” 向“协同作战”、由被动脱贫向主动致富的可喜转变。

同时，在我们多年的扶贫开发工作中还存在一些不容忽 视的问题，主要表现在：一是脱贫人口返贫现象易发多发。 不少脱贫人口稳定脱贫能力差，防灾抗灾能力相对不足，因 灾、因病、因学返贫情况易发多发。二是精准扶贫体制机制 尚不健全。由于精准识别不到位，建档立卡工作没有做细做 实，导致扶贫开发的体制机制尚未健全。三是脱贫责任没有 真正落实。由于部分党员干部对扶贫开发工作的重要性和必 要性认识不到位，没有把扶贫工作摆在头等重要位置，在工 作中重表面轻内涵、重当前轻长远；扶贫工作一般性措施多， 到村到户的针对性措施少。近年来，上级扶贫资金投入虽然 逐年加大，但与我乡脱贫攻坚的刚性需求相比仍显不足。四 是贫困人口的主观能动性较低。贫困群众是扶贫攻坚的对象， 更是脱贫致富的主体，但一些贫困群众“等靠要”思想依然 严重，缺乏改变现状的决心和信心，甚至靠穷吃穷，“靠着 墙根晒太阳，等着别人送小康”。脱贫攻坚工作中存在的这 些矛盾和问题需要引起我们高度重视，采取有效措施切实加 以解决。

小康不小康，关键看老乡，我乡能否与全国全省全州全 县同步建成小康社会，关键看贫困老乡能否如期脱贫。党的 十八大以来，习近平总书记对扶贫开发工作作出一系列重要 论述，深刻阐明了新时期我国扶贫开发的重大理论和实践问 题，是习近平总书记治国理政思想的重要组成部分，是我们

打赢脱贫攻坚战的科学指南和基本遵循。党的十八届五中全 会通过的“十三五”规划建议，出台的《中共中央关于打赢 脱贫攻坚战的决定》，以及省委、州、县委扶贫开发会议上 各级领导的重要讲话，为我乡扶贫开发进一步指明了方向。 全乡上下务必把思想和行动统一到党中央和省委、州委、县 委和乡党委、政府的决策部署上来，统一到确保如期脱贫摘 帽、出列、增收的目标上来，切实增强责任感、使命感、紧 迫感，牢固树立责任心、进取心、必胜心，用习近平总书记 扶贫战略思想武装头脑、指导实践，咬定目标不放松，攻坚 克难不懈怠，锲而不舍抓落实，坚决打赢脱贫攻坚战。

（二）坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，确保每个贫困 群众贫困户贫困村如期脱贫。

习近平总书记指出，扶贫开发贵在精准，重在精准，成 败之举在于精准。总结全国各地的实践和探索，脱贫攻坚好 路子好机制的核心，就是精准扶贫、精准脱贫，做到扶贫对 象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因 村派人精准、脱贫成效精准，这是贯彻实事求是思想路线的

必然要求。我乡脱贫攻坚的目标是：到 2018 年实现脱贫摘 帽，XXX 个贫困村委会全部出列，现行标准下全乡 XXXX 贫困 人口全部脱贫。如期实现这一目标，打赢脱贫攻坚战，必须 围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协 调、绿色、开放、共享的发展理念，把精准扶贫、精准脱贫 作为基本方略，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进、扶 贫开发与生态保护并重、扶贫开发与社会保障有效衔接，紧

扣“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”等关键问题， 聚焦全乡建档立卡贫困人口，采取超常规举措，拿出过硬办 法，深入实施“五个一批”工程，在精准施策上出实招、在 精准推进上下实功、在精准落地上见实效，力争取得实实在 在的脱贫效果。

（三）强化措施，狠抓落实，迅速掀起精准扶贫精准脱 贫新热潮。

一分部署、九分落实，脱贫攻坚战考验我们的精神状态、 干事能力和工作作风，乡村组三级干部特别是党员领导干部， 必须坚定信心、勇于担当，把工作责任放在心上，把脱贫职 责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上，以顽强的工作作风和拼 劲，满腔热情地做好脱贫攻坚工作。一是要强化责任担当， 狠抓责任落实。推进脱贫攻坚，关键是责任落实到人，解决 好“谁来扶”的问题。特别是我们 XX 个贫困村总支书记、

主任，要切实履行脱贫攻坚“第一责任人”责任，把主要精

力和时间用在脱贫攻坚上，既要自己重视也要抓好压力传导， 既要指挥部署也要亲临一线，做到重大问题亲自研究、难点 问题亲自协调、关键环节亲自过问、重要决策亲自督办，要 坚决把脱贫攻坚作为份内职责，作为“十三五”期间发展的 头等大事和第一民生工程来抓，健全完善责任体系，各尽其 责、协同发力。二是要强化基层建设，夯实基层基础。要把 夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，深入实施扶 贫开发与基层党组织建设“双推进”，以党建带扶贫，以扶 贫促党建，发挥好基层党组织的战斗堡垒作用。要着力加强

村组干部队伍建设，选好配强带头人，管好用好新农村指导 员、党组织第一书记、大学生村官“三支队伍”，培育壮大 农村致富带头人队伍，增强农村脱贫第一线的核心力量。三 是要强化政策对接，形成政策合力。脱贫攻坚是一项系统工 程，必须多管齐下，演奏好“交响曲”。要围绕“五个一批” 落实好产业扶贫、财政扶贫、金融扶贫、科技扶贫、人才扶 贫、社会扶贫等工作，在工作实践中要制定切实可行的政策 措施，及时解决精准扶贫工作中的困难和问题，加快构建各 类政策良性互动、共同发力的格局，引导资金、土地、人才、 技术、管理等各种资源要素向贫困乡村聚集，使政策支持转 化为扶贫开发的实实在在成效。四是要强化群众主体，激发 内生动力。幸福不会从天而降，好日子都是干出来的，脱贫 致富奔小康终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。广 大干部群众是脱贫攻坚的主体力量，要扎实做好干部群众的 宣传、教育、培训和组织工作，从多方面调动他们的主观能 动性和创造性，让干部的干劲鼓起来、群众的心气旺起来， 让他们牢记“脱贫致富是等不来的、要不来的、靠不来的”， 要发扬“苦熬不如苦干”的精神，自力更生、艰苦奋斗，靠 辛勤劳动改变贫困状况、过上美好生活。五是要强化作风建 设，持续改进作风。想不想抓落实、敢不敢抓落实、会不会 抓落实，检验我们的行动、考验我们的能力。脱贫攻坚是一 项民心工程、实事工程，丝毫马虎不得、大意不得、怠慢不 得。全体干部职工，特别是党员领导干部，一定要克服畏难 思想、等靠要思想，坚决杜绝不作为、懒作为行为，根治不

用心、不用情等不良思想作风，主动带头干、聚焦脱贫干、 从实际出发干，“一级带着一级干，一级做给一级看”，逐 级传导工作压力、增强工作动力。六是要强化舆论宣传，营 造良好氛围。要坚持正确舆论导向，扎实做好脱贫攻坚宣传 引导工作，准确解读党和政府扶贫开发的决策部署和政策举 措，全方位、多层次、广角度地宣传报道我乡扶贫事业取得 的显著成效，生动展示我乡精准扶贫、精准脱贫的丰富实践 和先进典型。引导各级党员干部更加关注贫困乡村、关爱贫 困群众、关心精准扶贫，引导社会各界重视、关注、参与扶 贫，努力营造凝心聚力、攻坚克难、同奔小康的良好舆论氛 围。

二、农村危房改造工作 按照“政府引导、农户自建，科学规划、连片推进，精

准实施、突出特色”的原则，强化措施，确保我乡危房改造 工作按时、按质、按量完成。

（一）认清形势，统一思想，提高认识。 实施农村危房改造工作是党中央、国务院高度重视的一

项重大民生工程。妥善解决农村群众的住房问题，顺应了广 大农民群众的愿望和要求，是保民生的必然要求。对此，我 们务必要提高对农村危房改造工作必要性和重要性的认识， 把思想和行动统一到县委、县政府和乡党委、政府的安排部 署上来。

（二）明确任务，强化措施，精心组织。

根据县委、县政府的统一安排，今年分配我乡农村危房 改造第一批目标任务预计完成 XXX 户，为实现 2017 年底全 面竣工的工作任务，目前有效时间只有 10 个月，时间紧， 任务重，压力大，我们必须强化措施，加快进度，精心组织 实施，确保完成改造任务。一是严格工作程序。程序问题是 危房改造过程中的关键内容，农村危房改造工作涉及千家万 户农民群众的切身利益，在操作上我们必须坚持政策公开、 对象公开、补助标准公开。在程序上严格执行农户申请—村 小组核实—村委会核实—乡人民政府审批。项目竣工后，由 乡政府进行验收，同时要加强档案管理，严格做到一户一档。

二是严把建设质量。农村危房改造工程的质量，不仅关 系到人民群众的生命财产安全，一定要建立“百年大计、质 量第一”的方针，严防“豆腐渣工程”，杜绝“新房变危房” 的情况出现。各村要本着对党、对人民、对历史高度负责的 态度，切实负起责任，在各个环节从严把关，确保生产安全 和房屋质量安全，努力把农村危房改造工程打造成人民满意 的优质工程、党委政府放心的廉政工程、经得起历史检验的 德政工程，决不允许因为任务重、时间紧而放松对质量的监 管。凡因质量问题，群众反映强烈或造成重大损失和重大影 响的，要认真依法查处。三是加大宣传力度。大力宣传农村 危房改造和抗震安居工程建设的重大意义、基本政策、工作 程序、建房标准等，充分发挥人民群众的主体作用，最大限 度调动群众的积极性，让群众积极主动参与到农村危房改造 和抗震安居工程建设中来，使群众由“要我做”变为“我要

做”，从内心感受到“党和政府”的关心和支持，掀起建设 美好家园的热潮。

同志们，今天会议安排的工作比较多，大家一定要对照 自己的任务和职责，扎扎实实抓好各项工作的落实，为全乡 发展做出自己应有的贡献。

谢谢！

2016 年农村工作总结暨 2017 年工作要点

在县委、县人民政府和镇党委的坚强领导下，×××高 举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、 十八届四中、五中、六中全会精神、习近平总书记系列重要 讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依 法治国、全面从严治党战略布局，把坚持农民主体地位、增 进农民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，坚持以发展新 理念破解“三农”新难题，厚植农业农村发展优势，加大创 新驱动力度，推进农业供给侧改革，加快转变农业发展方式， 保持农业稳定发展和农民持续增收，走产出高效、产品安全、 资源节约、环境友好的农业现代化道路，让广大农民平等参 与现代会进程、共同分享现代化成果。

一、2016 年总结

2016 年，×××农村经济健康发展，社会和谐进步，民 族团结和睦，人民生活水平明显提高，全面建成小康社会步 伐进一步加快，具体为：

（一）调整结构、促进增收，巩固配强传统农业 一是粮食生产稳步发展。全年推广各类粮食作物高产创

建、科技创建等示范项目 4200 亩，办理微耕机购机补贴 58

台，补贴资金 4.08 万元；全镇微耕机推广数量达 1526 台，

提高了农业机械化水平；大春种植粮食作物 14300 亩，经济

作物 3100 亩，晚秋作物 5600 亩，发展高效农业 7544.8 亩， 粮食总产量达 967.1 万公斤，增幅达 2%，实现丰产增收。二 是烤烟生产提质增效。2016 年，全镇共种植烤烟 4337 亩， 通过认真扎实抓好育苗、移栽、中耕管理、优化烟叶结构等 方面的工作，完成了 60 万公斤烟叶生产收购任务，实现烟

叶产值 1717.8 万元，均价 28.63 元，实现烟叶税收 377.9 万元，完成全年任务 374 万元的 101%。三是核桃产业发展势 头强劲。核桃产量达 2771.4 吨，产值 6374.2 万元，实现人

均收入 3513 元，核桃种植大户合计 1901 户，其中 1—2 万

元 1075 户，2—4 万元 691 户，4 万元以上 135 户。四是畜

牧产业发展强劲。全镇生猪期末出栏 29942 头、存栏 27446

头，牛出栏 3167 头、存栏 8223 头，羊出栏 12258 只、存栏

16642 只，畜牧业产值达 9078 万元。

（二）勇于创新、加快发展，做优做强特色产业 抓紧产业发展培育。依托退耕还林 7000 亩、陡坡地治

理 3000 亩的实施，新植花椒 5000 亩；结合贫困户产业扶贫

政策，在中高海拔地区完成中药材种植 4324.8 亩，高原特 色产业做优做强

（三）紧盯项目、增加投资，不断夯实农业基础

一是农业发展基础切实加强。官上、龙街两个片区综合 开发项目、沙坦郎高产农田示范区建设项目、集镇抗旱应急 饮水工程、诸葛营村委会抗旱饮水工程建设项目有序推进； 龙街老娃山、平掌子小坝塘三面光沟渠建设和集镇水网改造 工程、法空后山坝扩容改造工程，平掌子小坝维修加固工程 全面完工并投入使用。二是交通能源建设明显改善。投资概 算 700 万元 10.1 公里的布马线路面硬化项目正在开展招投

标；投资 350 万元 5 公里的唐家村委会至石婆婆路面硬化项

目正稳步推进；投资 800 万元 11 公里的沙坦郎村委会大树 村至礼社江公路升级改造及路面硬化工程已完成前期工作； 投资 800 万元 10 公里的锈水塘至冷风箐路面硬化工程、投

资概算 525 万元 10.5 公里的岔山线路面硬化项目正快速推 进。三是电力通讯基础设施建设成效显著。完成更换重过载 变压器 9 台，农村用电进一步得到保障；移动、电信、联通 通讯信号覆盖率达 100%。四是社会事业投入力度不断加大。 完成校舍建设项目 5 个；医疗卫生建设项目 1 个；文化体育

基础设施建设项目 6 个。

（四）统筹规划，抓好落实，切实保障社会民生 紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，统

筹发展各项社会事业。一是教育事业稳步发展。认真落实“两 免一补”和营养早餐补助政策，中小学入学率、巩固率均在 99.5%以上，办学水平和效益明显提升。二是卫生事业健康 发展。城乡居民基本医疗保险制度不断完善，累计享受医药 费减免 143.5 万元。三是人口与计划生育工作有序开展。认

真落实计划生育国策，人口自然增长率均控制在 6‰以内。 四是公共文化服务体系建设得到加强。举办江迤三镇一乡一 局篮球友谊赛 1 次，南华县乡镇职工运动会 1 次，开展各类 文体活动 12 场次，广播电视覆盖率达 100%，农村业余文化 生活更加丰富多彩。五是社会保障水平不断提高。扎实推进 社会保障各项工作，完成城乡居民基本养老保险续保 9800

人、扩覆 436 人，圆满完成县级下达指标任务；发放城镇、 农村低保、五保供养、医疗救助、优抚定补、大病补助、临 时救助等补助资金 1688.58 万元。六是惠农政策全面落实。

及时足额发放各种支农惠农资金 503.81 万元。七是人民武

装工作和国防教育继续巩固发展。累计输送新兵 7 名。八是 民族宗教、邮政通信、粮食、统计、工会、妇女、儿童、青 少年、科协、老年、保险等各项工作整体推进。

（五）拔除穷根，扎实推进，全面决战脱贫攻坚。一是 快速推进易地扶贫搬迁工作。投资 434.7 万元安置民居 29 户的缴板大领岗易地扶贫搬迁集中安置点建设项目，投资 449.08 万元安置民居 31 户的马街马槽地易地扶贫搬迁集中 安置点建设项目，目前已完成场地平整工程，挡墙、排水等 基础设施和公共文化服务设施建设项目正在开展招投标工 作，民居房建工程采用统一规划、联合建设的方式进行建盖， 预计 2 月中旬可开工建设；概算投资 210 万元安置民居 43 户的波罗雪山地易地扶贫搬迁集中安置点项目已完成建筑 用地征收工作，概算投资 140 万元安置民居 29 户的锈水塘 上村易地扶贫搬迁集中安置点项目正在开展实施方案编制

工作；扎实推进易地搬迁建房工作，全镇 670 户建房户已启

动 410 户，目前已兑付无偿补助资金 207 户 828 万元；共动

员建档立卡贫困户进城购买商品房 10 户，目前已签订购房

合同 4 户；有偿贷款工作有序推进，目前已办理贷款 14 户。

二是抓紧实施整乡推进项目工作。项目规划总投资 3.17 亿

元，目前已到位资金 11116.8 万元，已完成投资 9882.2 万

元，其中交通、发改、财政等部门整合资金 9451.8 万元，

专项扶贫资金 430.4 万元。三是细化大数据平台管理工作。 明确专人具体负责我镇挂包帮、转走访和大数据管理工作， 目前共有建档立卡贫困户 1139 户 4553 人。四是及时规范完 善档案资料。严格按照措施精准、逻辑合理、规范完整的目 标及时调动力量，高标准、高质量对痕迹资料进行更新完善。 五是重视项目规划编制申报工作。按照储备一批、规划一批、 实施一批、规划先行的原则，实现项目不断档的目标，已完 成投资概算 6.3 亿元的“十三五”脱贫攻坚规划、完成投资

概算 4.3 亿元的财政涉农资金项目规划、完成投资概算 9543 万元的易地扶贫搬迁集中安置点和插花安置点基础设施及 公共服务设施项目规划、完成投资概算 799 万元的产业发展

项目规划，投资 5000 万元的扶贫融资贷款资金项目已全面 完成外业的踏勘测设工作。

（六）创新思维，促进管理，推进平安建设提档升级。 始终把社会维稳工作放在全镇工作的重要位置来抓，通过扎 实有效地推进社会管理，为全镇经济社会发展营造了良好社 会环境，为“平安马街”建设打下了坚实基础。

1.强化社会管理，增强跨越发展定力 打造“平安马街”，努力构建和谐社会。把实现安全发

展作为重要目标，咬定目标，奋力拼搏。建立健全“党政同 责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，有效防范 安全生产事故的发生。采取多种形式，加强对有关安全生产 的法律、法规和安全生产知识的宣传，增强全社会的安全生 产意识。以责任制为龙头，以维护社会稳定为重点，建立健 全各级维护稳定的责任制和工作机制，主动预防和妥善处置 各类群体性事件，加强人民来信来访工作。继续坚持打防结 合，预防为主的方针，狠抓社会治安综合治理各项措施，预 防青少年犯罪，严厉打击违法犯罪行为，营造良好的社会治 安环境。加大矛盾纠纷排查调处力度，继续开展领导干部大 接访、大下访活动，进一步畅通诉求渠道，切实做好新形势 下的群众工作。打造“平安马街”，进一步增强人民群众的 安全感，全力维护社会稳定。

2.齐抓共管，维护社会和谐稳定 提高社会管理水平，完善和创新流动人口、农村留守妇

女儿童、特殊人群管理服务，加强社会管理综合治理，巩固 平安马街建设成果，健全重大决策社会稳定风险评估和突发 事件应急管理机制，畅通和规范群众诉求渠道，加强人民调 解、司法调解、行政调解，严格执法、公正司法，严厉打击 各种违法犯罪行为，促进社会和谐稳定。强化安全生产专项 整治，筑牢科学管理的安全防线。强化道路交通、非煤矿山、 建筑施工、消防、危险化学品、烟花爆竹、食品药品等重点

行业和领域安全隐患排查治理，加强监管，严防各类事故发 生；加强各种自然灾害预警预报，提高防灾减灾能力。

（七）集思广益，综合治理，建好生态家园。认真落实 “创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，通过宣 传教育，全镇形成了“既要金山银山，又要绿水青山，绿水 青山就是金山银山”的生态文明建设共识，让全镇广大干部 职工和群众树立“切实保护好森林、保护生物多样性，善待 自然生态、珍惜自然资源，转变经济发展方式”的发展观念， 把生态文明建设作为一把手工程来抓。

1.加强森林资源保护，建设绿水青山 一是强化责任，任务分解到位。年内签订防火责任状

4613 份。二是强化宣传，提高群众知晓率。发放森林防火户

主通知书 4308 份，设置永久性标语 14 条，临时标语 260 条， 发放《南华县人民政府关于森林防火期禁止一切野外用火的 通告》250 份，讲授消防知识专题讲座 13 场次，发放防火须 知宣传 6000 份。三是加大对林业违法案件的查处力度。年

内发出整改通知书 6 份，查处林业违法案件 5 件；四是强化

资金兑付，提高群众护林积极性。兑付退耕还林资金 150 万

元，省级公益林资金 25870.00 元。 2.加强环境保护，建设美丽家园 一是强组织明责任。坚持组织领导“三到位”，加强环

境保护领导力。第一，认识到位。高度重视环境保护工作， 始终把该项工作作为民生实事来抓，将其纳入党委政府工作 重要议事日程，专班专抓，定期调度，高效推进。第二，组

织到位。成立×××环境保护工作领导小组，由镇长任组长， 分管领导任副组长，相关部门负责人为成员，具体负责环境 保护工作。第三，责任到位。年初召开全镇环境保护工作动 员大会，专门研究部署环境保护工作，进一步明确各部门工 作任务和责任。

二是明治理除弊病。按照“项目到哪里，环境整治的触 角就延伸到哪里”的目标要求，多方筹集资金配套建设垃圾 处理池，本着“就地就近、方便群众、减少污染、保护生态” 的原则，建设完成垃圾收集池加焚烧炉 60 座，新建畜圈

6835.82 平方米，有效解决了我镇农村“脏、乱、差”现象， 为打造美丽马街创造了良好条件。

三是抓绿化促发展。按照“美丽马街、宜居农家”建设 要求，突出“田园风光，和谐家园”特色，实现生态效益、 经济效益和社会效益同步提升，在全镇范围内加强核桃种植。 核桃种植面积达 17.24 万亩（以株折亩），其中，挂果面积

达 9.87 万亩。依托“绿色通道”工程项目的实施，组织全

镇干部职工种植红叶石楠 805 株，绿化公路长达 6 公里，树 种成活率达 90%以上。

（八）全面落实，从严治党，强化农村基层组织建设 1.扎紧制度笼子，以铁规助推工作落实 健全完善权力运行机制、工作责任机制、追究惩处机制

和激励考评机制，“抓制度执行、抓制度落实、抓违规惩处” 三管齐下，确保制度的刚性约束力和执行力。认真贯彻执行

《×××党委议事规则》、《×××党总支支部经济保障制

度》等规章制度，按照“上级补一点、镇政府挤一点、联系 单位帮一点”的办法，保障每个党总支不少于 5000 元、两

类组织党支部不少于 1000 元、每个党支部不少于 300 元的 组织活动经费，确保有钱办事。

2.抓严党风党纪，以严典纯洁党员队伍 按照“三严三实”要求，以治“慵”转作风、以治“懒”

提活力、以治“散”严纪律、以治“慢”增效率、以治“软” 树形象，认真践行“忠诚干净担当”，充分发挥好党组织战 斗堡垒作用和党员先锋模范作用。严格按照“控制总量、优 化结构、提高质量、发挥作用”的要求，把政治立场坚定、 带动能力较强、道德品质优良的优秀人才吸收到党组织队伍 中来，全年共吸收新党员 17 人，转正 17 人。

3.抓实职能转变，以服务创新组织建设 一是搭建为民服务平台，健全 1 个镇级为民服务中心、

13 个村级为民服务站、134 个村民小组为民服务代办点的三 级党组织为民服务体系。二是完善服务机制，树立为民服务 良好形象，实行微笑服务，限时办结制度，将党建示范点和 便民服务中心有机整合，明确便民服务事项、服务流程，并 统一制作上墙，方便群众办事。三是不断提升党组织和党员 服务能力。通过提高基层党员素质、增加党组织项目、为基 层党组织输送人才，为基层党组织服务群众创造良好的条件。 四是严格执行干部联系服务群众工作制度，密切干群关系。 坚持定期接待群众来访制度，坚持与干部群众谈心谈话制度，

坚持基层联系点制度，坚持党组织和党员“双向”承诺践诺、 真心实意为民服务。

4.抓紧“不作为乱作为”问题集中整治，以整改肃明党 风党纪

一是深化学习教育，做好动员部署。及时召开党委会议 专题研究制定并下发“不作为乱作为”问题集中整治工作实 施方案，召开全镇干部职工会议，做好动员部署。二是深入 查找问题，强化整改落实。逐一对照整治内容，认真组织相 关人员根据各自职能和岗位职责，采取多种形式，广泛征求 和听取各方面意见和建议，通过别人提、自己找等方式，共 查找出领导班子“不作为乱作为”问题清单 14 条，领导干

部个人问题清单 96 条，对照问题清单制定整改方案 13 份，

整改措施 96 条。三是加强监督检查，强化建章立制。健全 完善监督检查机制，组成巡查工作组，采取随机抽查、走访 调查、明察暗访等方法，对群众反映强烈的“不作为乱作为” 突出问题和窗口服务部门开展集中整治、自查整改，对落实 情况进行实地督查，跟踪了解群众对整改落实的满意度情况， 切实把问题解决在一线、解决在末端。

5.严格搞好换届选举，提高民主思想意识 今年是换届之年，我镇高度重视换届工作，做到精心组

织，周密部署，狠抓落实，并作为全镇的重点工作来抓，严 格执行换届程序和纪律，精心组织。一是顺利完成镇党委换 届工作，切实培强镇党委班子，班子结构更加合理，工作战 斗力和执行力明显提升。二是村两委换届工作平稳有序，顺

利选举产生 15 名村委会书记、主任，其中书记、主任一肩

挑 11 人，进一步增强了镇村两级凝聚力和向心力，为克期 完成脱贫攻坚任务，与全国全省全州全县同步实现小康社会 提供坚强组织保证。

二、2016 年农村工作中存在问题 一是发展不平衡，村与村之间，组与组之间，上片与下

片之间基础条件差异较大，产业分布存在较大差异，发展不 平衡，继续巩固、提升、发展的任务还十分艰巨。

二是农村基础设施还比较薄弱，生产、生活条件落后、 基础设施滞后的问题还比较严重，农村支柱产业的培育、发 展、壮大任务艰巨。

三是村委会工作档案痕迹管理严重滞后，痕迹档案样式 五花八门、标准参差不齐、要求松严不一，没有形成规范、 标准、统一、齐备的痕迹档案。

三、2017 年农村工作目标任务和工作要点

（一）2017 年农村工作目标：力争全镇农村经济总收入 达到 37870 万元，同比增长 11%以上；农民人均可支配收入 达到 10128 元，同比均增长 11%以上；粮食总产量稳定在 900 万公斤左右；税收以 7%的速度递增；规模以上固定资产投资 6513 万元，同比增长 25%；生育水平稳定在 6‰；社会保障 体系不断完善。

（二）2017 年工作要点 1.坚持协调发展，促进农业增效

一是抓紧优势农产品产业带建设。在确保粮食生产安全 的基础上，大力发展高优、特色、绿色、无公害农产品，培 育发展优势农产品，推进规模化生产，逐步形成优势农产品 产业带，增强我镇农产品的市场竟争力。二是要继续把发展 龙头企业作为推进农业产业化、调整农业结构的一个主攻方 向来抓，引导鼓励各种资本向农业靠拢，创办规模经营农场 或特色农产品深加工龙头企业。大力支持村级组织、各类专 业协会、供销社、农村经纪人等担当产业化龙头，推进农业 产业化进程。三是发展农村电商，实现农村产业融合。实施 “科技兴农”战略和农民素质教育工程，加大农业科技创新 力度，为我镇农业发展注入强大的科技推动力。发展农村电 商，加快电商村级服务点建设进度，建立多渠道、多层次、 多形式的农民实用技术教育培训体系，提高农民的科技文化 素质和致富本领。

2.调整思路方式，确保农民增收 解决“三农”问题，促进农民增加收入是关键,我们要

重点抓农产品市场流通主体的培育，积极发展农村中介组织 和新型合作经济组织，大力培育农村市场中介组织和营销大 户组建规模较大的专业推销队伍，提高农民进入市场的组织 化程度，降低市场给农民带来的风险。引导农民和企业建立 利益联结机制，探索完善“公司＋基地＋农户”等有效机制， 一头连农户、一头连市场，使农民在生产、流通等各个环节 获益，促进企业和农户共同发展。重视发展“订单农业”， 通过农业基地连订单、建立专业市场引订单、发挥农村能人

拿订单、创办服务实体跑订单等方式，千方百计降低农业的 生产风险，使合作组织成为农民联结龙头、联结市场的桥梁 和纽带。

3.转变工作方法，确保农村稳定 一是创新工作方式。加强学习，提高自己，紧紧把握指

导农业和农村工作的新挑战。尊重农民市场主体地位，保护 好、调动好、发挥好农民发展创业的积极性。二是转变工作 作风。坚持一切从实际出发，遵循科学规律，尊重群众意愿， 实实在在为农民群众谋利益。树立正确的政绩观，坚持讲真 话、办实事、求实效，立足当前，着眼长远，不摆花架子， 不搞形象工程，脚踏实地工作，当好人民公仆。三是提高基 层组织战斗力。农村基层组织和基层干部是党在农村全部战 斗力的基础。以开展“两学一做”党性教育为总抓手，以增 强党建活力为目标，进一步加强农村基层组织建设，使农村 基层组织真正成为团结带领广大农民加快建设小康社会的 坚强战斗保垒。开展村级班子“回头看”活动，建立新型村 级班子任期目标管理责任制，加强以党组织为核心的村级组 织建设。健全村党支部领导下的村民自治机制和民主管理制 度，抓好村级班子“民主听证”和村账镇审工作，推进农村 基层民主政治建设。

突出工作重点统筹全面提升 打造美丽乡村建设禹城升级版

近年来，禹城市按照“幸福禹城、美丽乡村”的目标定位， 把两区同建作为美丽乡村建设的核心工程、新型城镇化的有 效途径，坚持“以人为本、民意为先，符合规划、条件成熟， 示范引导、典型带动”的工作原则，牢牢把握工作节奏、突出 工作重点，梯次推进、全面提升，着力打造美丽乡村建设禹 城升级版。先后荣获全省首批城乡环卫一体化全覆盖县、全 省首批“乡村文明行动”示范市、2016 年度中国中小城市新型 城镇化质量百强县市等荣誉称号，《走出农村创新路就近就 地城镇化——山东禹城市以“两区同建”推进新型城镇化的探 索与实践》被授予“中国城市化典型案例”。

一、突出规划引领，绘就靓丽画卷。按照“1+5+40”（1 个主城区、5 个中心镇、40 个新型农村社区）现代城镇规划 体系，将全市 1007 个自然村合并为 376 个行政社区；同时， 注重群众生产生活半径，按照区位优势明显、人文色彩突出、 路网水系通达的原则，整合为 40 个并建社区。对每个单体 社区，既依托专业设计单位体现现代元素，又尊重群众意愿 体现个性色彩，不贪大、不求洋，因地制宜、彰显特色；按 照乡镇驻地、产业聚集区和土地挖潜项目区“三优先”原则， 成熟一处、启动一处，着力打造有历史记忆、有产业支撑、 有地域特色的新型农村社区。2010 年以来，建成新型农村社 区 25 个、1.2 万套、187 万平方米，累计搬迁村庄 108 个， 近 4 万名群众搬入新居。2016 年，全市新建续建社区 9 个，

建成楼房 1805 套、25 万平方米，整体搬迁村庄 17 个，产生

土地指标 2259 亩。

二、突出瓶颈破解，保障工作推进。把破解资金瓶颈作 为社区建设持续稳步推进的关键，坚持政府主导、群众主体、 社会参与的原则，积极创新多元融资模式。一是用足补贴资 金。通过增减挂钩、土地级差收益补贴社区建设。二是整合 政策资金。争取危房改造、土地整理、农村环境整治、水利 建设等涉农资金，整合捆绑使用。三是引进社会资金。鼓励 社会资本参与社区超市、卫生室、幼儿园、燃气、供暖等服 务设施。四是争取信贷资金。争取国开行、农发行等信贷支 持。2010 年以来，已累计投入财政资金 15 亿元、社会资金

5 亿元、整合专项资金 2.6 亿元、信贷资金 10 亿元。

三、突出建管并重，打造幸福家园。以群众满意、舒适 宜居为标准，引进城市社区建管理念，对新建续建社区，坚 持科学统筹、合理安排，制定实施“六个规范”（规划管理、 施工管理、土地流转、社区管理、配套建设、拆迁安置）和

《两区同建工作流程》，确保各项工作有力有序、稳健扎实 推进。对建成入住社区，按照“五化八通八有”标准要求，深 入实施规范提升工程，完善基础设施配套，延伸公共服务体 系，创新推进社区党建、村民自治、政务服务、合作经济、 群团组织“五位一体”管理模式，制定实施《新型农村社区管 理办法》，社区管理服务科学化、制度化、规范化水平不断 提升。目前，25 个社区中 85%实现“五化八通八有”，87%绿

化覆盖率 30%以上，80%实现通暖通气，90%配套建设幼儿园、 小学、老年公寓、卫生室。

四、突出产业富民，增加内生动力。坚持质效双优，以 社区带园区、以园区促社区、以宜业促宜居，突出产业特色， 着力发展建设一批精品、高质、高效现代农业示范园区，推 进农民就近就地就业，加快农业增效、农民增收步伐。全市 建成视界牧业万头奶牛牧场、向阳坡生态农业科技示范园等 现代农业园区 115 个，带动就业 6 万余人，其中投资过亿元

21 个。2016 年，新备案园区项目 46 个，新签约 43 个，落

地开工 40 个。积极推进土地适度规模流转，着力发展家庭 农场、种养大户等新型经营主体，发展农民专业合作组织 2020 个，注册家庭农场 254 个，带动 3.9 万农户。2016 年， 全市农村居民人均可支配收入 12491 元，同比增长 9.9%。

五、突出提质扩面，统筹协调推进。对未实施农村新型 社区改造，但规划撤并暂时保留的村庄和规划长远保留的村 庄，坚持以提升群众生活质量为核心，围绕打造“一村一

貌”“一村一景”“一村一品”，参照新型社区配套管理标准，强

化分类指导、因地制宜，以点带面、连点成线、穿线成片， 扎实开展乡村环境综合整治、基础设施配套、农村危房及旱 厕改造、绿化精品塑造、水系清洁整治等工程，实现全市美 丽乡村建设提质扩面、梯次推进、全面提升。2016 年以来， 安装路灯 5000 余盏，整修农村道路 360 公里，完成改厕任 务 9959 户，林木覆盖率达到 35.9%；探索推行镇街、村居保 洁市场化运作，将镇村卫生垃圾清运，托管给有资质、有实

力、有运作经验的保洁公司，建立城乡环卫长效管理机制。 建成乡镇生活垃圾转运站 11 座，配备农村保洁员 1520 名、

垃圾转运车 89 辆、垃圾桶 10103 个，城乡环卫一体化覆盖

率达到 100%。2016 年度，在全省群众满意度调查中位居德 州第 1 位。

下一步，我们将认真贯彻这次会议精神，牢牢把握“突出 重点、提升标准、抓住特色、群众满意”的工作原则，加压鼓 劲，创新实干，推动美丽乡村建设再上新台阶。

年初以来，我们平安镇深入贯彻落实县委、县政府决策部署，以 打造有机水稻生产加工强镇为目标，创新发展方式，创建种植基地， 延伸产业链条，取得了农业生产大丰收和农民收入稳步增长的喜人成 绩。

一、以项目资金为牵动，全力实施基础设施建设，农业发展后劲 显著提升。

2015 年，我镇共整合两大平原、农委、水利等部门涉农资金近 千万元，重点实施了一批保障能力强的基础设施建设项目，增强了农 业发展后劲。一是抓好基础设施改造提升。建立水稻育秧大棚基地 3

处，安装大棚 350 栋，加固河堤 1.5 公里，维修河堤 4 公里，维修田

间路 20 公里。二是抓好“两大平原”项目建设。严格执行“两大平

原”项目建设规划，保证了项目建设规范化和标准化。新建渠系 175.7km，水利构造物 846 座，农田路 121 千米，桥梁 2 座，涵洞 178

座，拆除涵洞 17 座，架设高压线 2.675 千米，地埋低压电缆 0.35 千

米。三是抓好科技示范引领。辟建民族农业科技示范园区 3 万平方米，

配套育秧大棚 70 栋，催芽车间 1000 平方米、安装杀虫灯 34 盏，园 区水、电、路等基础设施也同步跟进，智能催芽、物理防控等一批新 技术在园区广泛应用，园区示范引带能力显著提高。

二、以结构调整为主线，全力加快改革步伐，助推现代化大农业 提质增效。

一是推进土地规模经营。扶持“龙头企业、合作社、家庭农场、 种植大户”等新型经营主体，扩大种植规模。2015 年，我镇引进企 业 1 家，组建合作社 3 个，发展种植大户 10 户，扶持富能家庭农场

扩大规模，新增规模经营土地 1.1 万亩。树立了党王俊岭、李彦、平 延军等一批党员示范户，为发展规模经营起到了良好的示范带动作用， 二是启动土地确权。全县土地确权工作会议结束后，我镇立即召开镇 村两级干部大会，迅速传达会议精神，成立领导组织，制定工作方案， 印发致农民的一封信 8000 份，并按照工作量对包村干部进行了重新 调整。按照县委县政府的统一要求，组织干部驻村进屯入户，开展调 查摸底工作，按时完成了台帐核对、地块绘图、农户确认签字、户主 推荐等前期基础性工作。三是发展有机水稻种植。引进银泉公司建立 有机水稻种植基地，种植有机水稻 5000 亩，采用安全、绿色的种植 模式，施撒有机肥，控制农药用量，物理防治虫害，保证了产品质量 安全，产品得到了市场认可，远销哈市、北京等大城市，最高售价达

到每公斤 30-40 元，银泉公司模式的成功，更加坚定了我们发展有机 水稻的信心。

三、以农业企业为引领，实行全产业链经营，助推水稻产业提档 升级。

一是壮大骨干企业。鼓励清青米业扩大种植基地规模 40 公顷， 成立销售团队，壮大产业链，用产业优势助力种的好和销的好，产品 已经打入北京、上海等一线城市大型超市，为我镇水稻实施产业化经 营提供了可借鉴、可复制、可推广的模式。二是引进龙头企业。引进 大庆客商孙鹏程投资 6000 万元，建立鸿基生态农业有限公司，主要 从事粮食种植、收购、批发、仓储、烘干、加工和养殖业务。公司主 推稻花香、龙稻十八、金香一号等优质品种，实施绿色生态种植。企 业采取统收统购统销的模式，节约生产成本、高价流转土地、高价收 购原粮，给群众带来了实实在在的实惠。企业还规模经营土地、成立 种植合作社、发展订单农业，带动农民致富增收。在销售环节上，采 取线上和线下相结合的方式，提升产品的销售能力。

截至目前，企业已经投资近 1500 万元，承接民族园区，流转土

地 200 公顷，与周边农户签订订单农业近万亩，完成了园区办公楼和 仓储加工基地建设规划。

同志们：

区长 XXX

（2016年4月9日）

这次全区农村工作会议，是区委、区政府决定召开的一 次重要会议，这个会议原来的安排是在2月份召开，但是， 今年是村一级换届，为了更好地实现各项工作的衔接，区里 决定在换届基本完成后再开这个会。现在，村委会换届已经 基本结束，新一届的村班子已经上任，我们的各项工作也要 马上随之展开，所以说，现在开这个会恰逢其时。今天会议

的主要任务是深入贯彻中央、省、市农村工作会议精神，对 我区“十三五”期间，特别2016年农业农村工作进行安排部署。

下面，根据会议安排，我讲三个部分内容：

第一部分，关于2015年农业农村工作回顾。

过去的一年，我区认真落实党在农村的方针、政策，以 “三农”为主题，克服气候条件不利影响、农产品价格不稳和 下行、农民增收难度加大等诸多困难和挑战，全区上下凝心 聚力、真抓实干，农村经济增长速度加快，农村建设进程加 快，取得了较好的工作成绩。2015年，实现粮食总产量12.3 万吨，连续13年保持在12万吨以上的水平。全区农民人均纯 收入达到11495元，同比增长4.5%。一是农业生产能力稳步 提升。2015年我区建成粮油高产万亩示范片3个，推广农户

科学储粮仓200套，农机购置使用补贴资金298万元，受益农 户185户，补贴农机具192台套。全区机械插秧面积2600公顷、 机械播种面积1.8万公顷、机械耕地面积2.4万公顷。全年举 办农业科技培训班18次，推广水稻高光效栽培等十一项农业 新技术、新方法，培训农民1600多人次。培训农业示范户和 指导员260多人次，遴选农业科技示范户165户。推广配方施 肥示范点165个、应用面积14980公顷，推广水稻种子包衣技 术1500公顷。二是规模化产业结构日渐成熟。落实全区“菜 篮子”工程任务，在越北镇育林村改造温室50栋，在大绥河镇 小绥河村新建温室50栋，全区棚膜蔬菜基地6个育苗点、30

栋日光温室投入蔬菜生产。畜禽标准化养殖场（小区）发展 到16个，已备案畜禽规模化养殖场达到（小区）27个，已通 过农业部的无公害产品认证养殖场3个。市级以上农业产业 化龙头企业达到16户，其中国家级2户，省级1户，带动农户 2.2万户，农产品加工企业销售收入达到42.7亿元，增长11%， 休闲旅游农业企业达到12户，其中国家五星级企业2户，省 四星级企业1户。三是农村改革扎实推进。农民专业合作社

和家庭农场分别发展到151个和48个，土地流转达到4056亩。 全面推进农村土地承包经营权确权登记工作，现已完成实测 19个村、149个社，实测面积10.6万亩。两年时间完成了三年 清收还林任务，取得阶段性重要成果，目前已清收林地4.9 万亩，占总任务的103%，完成还林3.1万亩，占总任务的

110.4%，清收还林工作在全省现场会上进行了经验介绍。四 是农村环境得到较大提升。开展以“六清”为重点的农村人居

环境整治，投入资金749万元，配备专兼职保洁员105人、车 辆59辆、垃圾箱465个，有效清理了农村垃圾、院落、沟渠、 死角。投入新农村建设重点村项目资金达到128万元，打造3 个省级新农村建设重点村，完成农村道路建设4.2公里。创建 省级美丽乡村，打造美丽庭院300个，干净人家1000户。完 成何家、东山、高家3个小二型水库除险加固工程及中小河 流鳌龙河综合治理工程建设。

虽然取得了较好的工作成绩，但也要清醒的认识到，我 们自身还存在的一些不可忽视的矛盾和问题：一是农民收入 增长难度大。受资金、技术、门路、眼界等多种因素制约， 农民家庭经营性收入比重仍较大，工资性收入、财产性收入、 转移性收入比重偏低，面对经济新常态，农民务工环境趋紧， 促进农民多渠道增收任重道远。二是农业产业化水平还不够 高。农业新型经营主体总量不足、规模不大，特别是省级以

上龙头企业仅有3户，比重较低，整体带动能力不强；农业 供给侧结构性改革任务艰巨，低端农产品有余、高端农产品 不足，多数是原料简单加工的初级产品，附加值较低，还缺 少技术含量高、真正叫得响的名牌产品。三是镇村发展速度 还不够快。尽管镇村建设发展总体势头良好，而且有几个村 经济实力也比较强，发展也有新思路，比如沙河子村、欢喜

村、远大村、小绥河村、林家桥村，但这几个村是老典型， 缺乏“第二梯队”和新生力量；乡镇经济实力也不够强，对城 镇建设投入不足，特别是产业发展滞后，带动农民就业能力 比较弱，人口城镇化水平亟待提升。四是生态环境资源约束

压力大。据统计，全区每年化肥、农药、农膜使用量不断增 加，农村生产、生活垃圾围村、围河问题严峻，农业污染情 况不容乐观，加上水土流失、土壤石漠化等因素造成“地越种 越薄”。五是基层组织作用发挥不充分。一些行政村集体经 济不发达，加之工作经费有限，自身运转比较困难；个别村 干部对促农增收存在思想误区和片面认识；少数村干部面对 农民难组织、只想要权利却不尽义务的现象，缺乏教育引导， 感到束手无策，工作开展举步维艰。六是村两委成员工作水 平及法律意识有待提高。村两委中部分成员办事凭借工作经 验，不按程序办理重大事项，致使集体资产大量流失。村级 账目管理混乱，收入支出不透明、不公开，在资金使用中搞 “先斩后奏”问题相当突出，群众反响很大，有的村干部已触 及法律层面。七是责任意识和政治敏锐性不够。部分村干部 不敢碰硬，怕得罪人，遇到问题绕着走，致使国家的有关政 策不能得到很好落实。维护稳定是经济发展的前提，由于部 分村干部对此认识不足，群众有诉求不是做细致解释工作解

决问题，而是生、冷、硬，最后造成矛盾激化，给上级政府 增加工作压力，部分村甚至上访成风，严重制约村集体经济 发展及农民增收致富。八是财政支持力度不够。我区农业基 础相对薄弱，缺乏建设现代农业的强力牵引，农业农村规模 小，得到上级惠农支持资金数额少，缺乏建设资金。此外， “三农”工作中还存在着诸多不利因素。五年来，旱涝等自然 灾害频繁发生，农业资源环境约束明显趋紧；农业生产成本 不断增加，盈利空间逐渐缩小，农产品需求增速也相应放缓，

特别是国内农产品价格已经超过了进口价格，一方面继续提 价遭遇“天花板”，另一方面加之人工、农机作业、种子农药 化肥等农业生产成本“地板”刚性抬升，粮食生产遭遇“双板挤 压”；农产品加工企业规模大的数量少，“三品”意识不强，土 地流转数量少、规模小；农民转移就业困难，持续增收压力 大，务农劳动力老龄化愈发明显。

这些问题，需要我们在今后的工作中认真面对，想方设 法加以解决。

第二部分，关于“十三五”期间农业农村工作主要任务。 前一段时间，我区结合实际谋划“十三五”发展，确定 了在“一城三区”空间布局的基础上打造和推进“5331”产业

体系的目标，这就是我们在未来五年的奋斗方向和核心目标。

其中这个“1”就是发展现代农业，加快转变农业发展方式， 以现代农业产业、生产、经营、人居环境保障、农民就业保 障等五大体系建设为核心，大力发展特色精致高效农业；推 进新型城镇化建设，促进农业与旅游、健康养生等服务业产 业相融合，增加农民收入，统筹城乡协调发展。可以说，我 区这是第一次如此清晰地将发展现代农业作为重点推到前 台。具体工作中，着力打造我区现代农业文化旅游品牌，形 成船营现代农业“一带二区”。“一带”：船营现代农业休闲旅 游带；“二区”：温泉养老养生休闲旅游度假区和现代农业特 色种养殖区。

船营现代农业休闲旅游带：主要以“302”国道为轴，以温 泉旅游休闲观光为主线，与东福、桦皮厂连接，辐射4个乡

镇及村屯，形成船营现代农业休闲旅游带。重点工作任务是 建设20个特色美丽村庄、20个星级景区、6条旅游线路。重 点推进欢喜乡南山养老养生休闲度假、吉雪（大绥河）滑雪 场、胖头沟水库旅游度假区、大绥河水库旅游度假区、温泉 休闲养生度假、景区农家乐一条街等项目。

温泉养老养生休闲旅游度假区：占地面积5平方公里， 分布在搜登站镇、大绥河镇、欢喜乡，规划建设“四区一中心”， 即温泉休闲旅游度假区、养老养生医疗康复区、现代农业生 态观光区、文化创意高端产业区、综合管理服务中心。重点 推进佰颐温泉庄园、颐养温泉公社、中亿老年社区、德胜温 泉小区、长吉高速公路搜登站出口、绿色稻米可视种植观光 区、大型水上游乐园及温泉度假养老建设项目。

现代农业特色种养殖区：分布于搜登站镇、大绥河村、 欢喜乡、越北镇。一是利用现代农业生产技术进行标准化生 产，打造精致农业、休闲农业、现代农业。二是发展种植养 殖业相结合的循环经济链，打造“种+养+种”循环模式（即： 有机肥种植玉米--玉米青饲料供给禽畜--产出肉蛋奶供给市

场--粪便、秸秆无害化处理--产生沼气能源供给生产--有机肥

供给玉米生长）。三是发展绿色种养殖，实现绿色农产品全 覆盖。四是采用智能化监控可视技术进行生产加工，建立可 追溯体系。五是利用可视监控技术向游客开放生产加工过程， 供游客科普学习、参观、体验及现场品尝。重点建设智能化 全自动温室、高效节能温室精品区、观赏苗木种植园、名优 特水果采摘园、薰衣草花园、玫瑰花园；重点发展绿色粳稻、

优质特种玉米、奶牛规模化养殖、梅花鹿生态养殖、肉鸽规 模化养殖、林下生态鸡规模化养殖、扩大柞蚕养殖面积、生 态养鱼等项目。

大家可以看出来，我区下步现代农业的发展重点就是休 闲旅游和特色种养殖。3月17日，市政府专门召开了“创建 国家全域旅游示范区工作动员部署会”，XXX市长作了重要 讲话，在讲话中，他详细诠释了发展文化旅游产业的重要意 义，并对从理念到具体操作的整个过程作出了具有战略意义 的部署。其中，环境、产业、生态、营销等旅游产业发展的 各个环节都与我们下步现代农业发展息息相关，也可以说， 这是给我们带来了一个重大机遇。按照市里的安排，下步要 着力打造文旅融合、农旅融合、养旅融合的特色旅游产业， 重点建设五类集聚区，其中有两类集聚区与我区几个乡镇有 关，一是集养生养老、休闲健身于一体的旅游度假区；二是

高品质、标准化、规范化的生态旅游、乡村旅游示范区。在 温泉产业带建设方面，我区圣德泉处在温泉产业带的核心位 置，发展休闲养生文化产业得天独厚；在现代农业观光带建 设方面，以长吉南线为依托，整体规划和规模化开发休闲农 业，打造乡土风情特色文化之旅，也是发展的重中之重。我 们一定要把握好这一战略机遇，把我区农村经济搞上去。

第三部分，关于2016年农业农村重点工作安排。

2016年是“十三五”开局之年，是率先实现农业现代化总 体规划的全面启动之年，全区农业农村工作要围绕开好局、 起好步，狠抓以下七项重点工作。

（一）抓调整，推进供给侧改革

推进农业供给侧结构改革是我区今后一个时期农业农 村工作的一项重要任务，要突出绿色、特色和安全，发挥好 我区特色优势，提高我区农业产品质量效益和市场竞争力。 一是在思路上，要从源头牢固树立围绕需求消费进行生产和 调整的观念，充分发挥市场这只手的作用，使种养结构与市 场需求匹配。在高品质农产品生产上做加法，在大路货农产 品生产上做减法，立足现实，着眼长远，把解决近期难题与 远期发展结合起来。适应消费升级的需要，提高农业供给体 系质量和效率。二是在产业结构上，要突出发展特色效益农 业，着力推进一二三产融合。种植业要突出特色，增加绿色、 有机水稻种植面积，减少普通玉米面积，增加绿色蔬菜、水 果面积，减少大粮种植面积。重点发展大绥河甘稻夫有机水 稻、“金黄李子”、芦笋、草莓、欢喜乡林下参、越北镇超大

公司玫瑰花种植等项目。养殖业要突出区域品牌，重点发展

搜登站梅花鹿、搜登站和大绥河2个中型水库优质鱼、欢喜 肉鸽、大绥河南部山区绿色柞蚕和春光优质奶牛养殖。农产 品加工业要突出“提质”，培育一批农业产业化“排头兵”企业。 产业融合要突出打造我区文化品牌为主的休闲旅游农业，以 圣德泉养老养生休闲度假旅游为轴心，发挥我区“一带二区” 引领作用，大力发展我区休闲度假旅游业。三是在产品结构 上，水稻要向绿色有机方向发展，向深加工、品牌方向发展， 打造我区响当当的有机米品牌，补上我区无著名品牌大米的 短腿。玉米要扩大汇宇集团甜粘玉米种植面积和优质玉米产

品。果蔬方面增加温室大棚种植面积，向市场需求量大、市 民需要的“菜篮子”“果盘子”方向发展。同时向“私人定制”“会 员定制”等模式发展，满足不同消费群体的需求，养殖业打造 优质、安全品牌；要发展生态养殖，做到市场占有率高、口 碑好、叫得响、群众放心食用的品牌。

（二）抓改革，激发农村发展活力

首先，要加快推进土地确权工作。今年是土地确权的攻 坚年，按照全省推进试点总体进度安排，我区已把2016年与 2017年的两年任务合在一起，同时启动。我区计划开展土地 确权的乡镇为一乡三镇的剩余40个村、338个社，国土“二调” 面积28.4万亩。在年底前要完成入户调查、外业实测、内业 处理和确认公示等农村土地确权主要工作任务。区农业部门 负责农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组的日 常工作，进行政策指导，完善具体操作规程，强化农村土地 确权工作的管理，协调有关部门做好农村土地承包经营权确 权登记颁证试点工作，乡（镇）党委、政府负责具体实施。 要妥善解决好多地少地问题。针对试点中梳理归纳的多地少 地等问题，以村为实施主体，以组为实施单位，确保矛盾解 决在基层。其次，要加快推进土地流转。2016年将以试点工 作为基础，开展好土地收益保证贷款和土地经营权抵押贷款 工作。切实抓好农村土地流转工作，规范引导土地流转，注 重实效，2016年我区土地流转面积将达到4300公顷。要以促 进农业增效和农民增收为目标，引导农村土地流转、发展规 模经营。一是在农民自愿的基础上，有序加以引导。认真学

习国家、省、市关于土地流转的政策，进一步明确土地流转 是流转主体和农民之间的行为，在尊重农民意愿的前提下， 区、乡镇、村积极为流转主体和农民提供服务，保护双方的 合法权益。二是加大指导力度。要推进公平流转，为流转的 双方提供合同鉴证服务；乡镇要建立土地流转信息平台，村 设立土地流转信息员，实现信息共享。第三，要积极推进金 融创新。要鼓励引导农村金融机构发展农村普惠金融，不断 创新金融产品。乡镇银行服务网点要实现全覆盖，同时向具 有产业优势的村屯延伸。建立供应链金融服务新模式，支持 龙头企业与担保、保险机构合作，帮助农户获得融资和保险 服务。要继续推进农村土地经营权抵押贷款、土地收益保证 贷款发放工作，逐步将贷款模式向涉农领域推广。要有针对 性地扩大农村保险的范围、覆盖面。

（三）抓载体，加快培育新型农业生产经营主体

培育新型农业经营主体是推进我区农业现代化进程的 重要力量和发展方向。我区将重点扶持、引导和培育一批有 较高知名度、有自主品牌、有规模、有实力的农民专业合作 社，充分利用农民专业合作社这个平台，发展壮大新型农业 经营主体，重点抓好农民专业合作社内部组织运行、财务规 范化管理、服务模式完善和利益分配机制四方面的工作。 2016年我区力争新培植家庭农场16个，各类种养殖专业合作

社25个，家庭农场达到64个，各类种养殖专业合作社达到186

个。切实抓好金融支持，解决资金难问题，市农行推出惠农 卡等7个金融产品，为新型经营主体提供了信贷保障。要抓

紧完善扶持政策，整合支农项目资金，支持农业生产用地、 新增生产补贴等政策向新型经营主体倾斜。要加强服务指导， 抓好农业技术、信息、农产品营销等方面的服务，支持代耕 代收、统防统治、农资供应、饲料配送等服务业发展，鼓励 科技人员建立农业社会化服务公司。积极引导工商资本下乡， 发展规模种养业，开发农村“四荒”资源，解决我们想干却没 有力量干的问题；要进一步强化“上争”工作，抓住省、市相 关政策实施的机遇，力争获得更大份额和更多支持。

（四）抓带动，加快推进产业融合发展

农业现代化的出口在于工业化带动，要加快农业现代化， 就要把扶持壮大农产品加工企业作为重点。2016年力争新培 植1-2户市级以上农产品加工龙头企业。要大力发挥龙头企业 引领示范作用，这些企业可以带动一个产业、一个乡镇、几 个村或十几个村，可辐射带动几百户甚至上万户。引导我区 龙头企业重点发展农产品加工流通、电子商务和农业社会化 服务，支持龙头企业建设标准化、规模化的原料生产基地， 带动农民发展多种形式的适度规模经营。日前多家电商开展 网上农产品销售业务，有的企业销售效果十分好，我区的福 源馆、酿业集团和部分规模较小的农产品销售企业也开始了 尝试，现处于初级阶段，效果还不是很明显，但这是今后的

一个发展方向。同时，要突出培育市场销售主体，提高产业 规模和档次，用新型工业化带动农业产业化，推进农业现代 化进程。引入战略投资者。引入甘稻夫等大企业和投资者， 做大做强优质稻米和果蔬深加工，打造绿色、有机农产品，

提升农产品加工能力和加工水平，提高农产品加工业市场竞 争力。下一步，要着力引导我区农产品加工业品牌建设。做 大做响船营优质品牌“福源馆”糕点、“雾凇”甜粘玉米、“春柳” 鲜牛奶、“江城牌”优质米醋等，打造更多新品牌，想方设法 扩大销售量，特别是扩大网上销售。