市供销合作社十八届三中全会以来综合改革评估报告--11.16

市供销合作社综合改革评估报告

（2015年至2020年）

2015年以来，在市委、市政府的正确领导下，在自治区供销联社的精心指导下，某某市供销社系统贯彻落实《中共中央 国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号）、《中共某某自治区委员会 某某自治区人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》（某发〔2016〕12号）和《中共某某市委员会 某某市人民政府关于印发〈某某市深化供销合作社综合改革实施方案〉的通知》（某发〔2016〕16号）精神，深入推进供销合作社综合改革，取得了阶段性成效。

某某市供销合作社在2011年至2015年连续五年荣获自治区供销联社综合业绩考核一等奖，2016年、2017年、2018年连续三年荣获自治区供销联社综合业绩考核二等奖，2019年荣获自治区供销联社综合业绩考核一等奖，某某区供销社、某某县供销社荣获2018年度全国供销合作社系统先进集体。某某区供销社、某某县供销社、某某县供销社2019年荣获全区供销合作社系统记二等功先进集体。

现将我社开展综合改革评估工作的情况报告如下：

一、采取有力措施，扎实开展综合改革工作

（一）加强领导，建立党委、政府推进机制。某某市党委、政府把深化供销合作社综合改革纳入全面深化改革大局统筹谋划和推进，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、供销合作社系统具体落实、有关部门密切配合的推进机制。参照中央和自治区做法，市、县（区）农村工作领导小组统筹协调把关供销合作社综合改革工作，加强对重大问题的调查研究，着力破解供销合作社综合改革中遇到的难题。

（二）试点先行，探索综合改革创新路子。2015年开始，我市推荐某某区、某某县、某某县、某某县四个县（区）作为全区供销合作社综合改革试点县，成为全区供销社被确定为全区供销合作社综合改革试点县最多的地级市。我社把综合改革试点工作分为试点县、非试点县两大类，分类推进，分类指导，分类督查。市级、县级供销社及时启动综合改革试点工作，尤其是某某区、某某县、某某县、某某县四个试点县，早谋划、早启动并扎实开展试点工作。非试点县选择2-3个基层供销社开展试点工作。

（三）出台政策，加大供销合作社政策支持力度。某某市委、市人民政府下发了《中共某某市委员会、某某市人民政府关于印发〈某某市深化供销合作社综合改革实施方案〉的通知》（某发〔2016〕16号），部署2016年至2020年全市深化供销社综合改革工作。《方案》明确深化供销社综合改革的总体目标和主要任务，要求在供销社组织体系、服务体系、经营体系、合作方式、农村合作金融体系、管理体制等六个方面加大探索创新力度。《方案》进一步加大对深化供销社综合改革的政策支持力度，出台了包括各级政府要把供销社综合改革试点工作经费和农村电商项目工作经费列入财政预算，财政部门在确保对农村流通领域政策支持的同时，加大对开展为农民提供全方位服务的资金和政策支持等10个方面的优惠政策，为深化供销社综合改革奠定了基础。全市11个县（区）党委、政府均于2016年出台供销合作社综合改革实施方案，结合各地实际，进一步细化目标任务， 加大优惠政策扶持力度。

(四)考察学习，借鉴外地成功经验。一是组织4个试点县供销社赴某某省供销社考察学习发展农民资金互助会（社）、组建小额贷款公司、开展融资担保业务、提供保险服务业务等方面的先进经验。二是组织试点县供销社赴某某省供销社、某某市供销社考察学习电子商务平台建设先进经验。三是组织11个县（区）供销社及一个部门领导到综合改革工作取得优异成绩的地级市供销社学习取经。学习考察组归来后，认真撰写考察报告，作为借鉴经验，在全市供销社综合改革试点工作中参考学习。

（五）典型引路，复制推广成功经验。某某市人民政府在某某县、某某区、某某区召开三次供销合作社综合改革推进会，会议安排参观学习某某县、某某区、某某区推进供销合作社综合改革项目建设、土地托管等现场，交流学习各级党委、政府推进供销社综合改革组织体系、服务体系、经营体系、管理体制、农村金融服务体系和政策支持体系六个方面加大探索创新力度取得的成效和经验，全市共复制推广成功经验13项。

二、探索创新，综合改革成效明显

某某市供销合作社作为改革主体，积极发挥牵头作用，统筹协调，积极探索构建创新模式的全产业链综合服务体系全系统履职尽责、密切配合，积极支持体制机制创新、要素配置等改革相关工作，为我市供销合作社综合改革献策助力。各县（区）供销社紧密结合实际，大胆探索，取得了较好的改革成果。

（一）创新供销合作社组织体系。

1.推进基层供销合作社规范化改造。市供销社结合实际，抓基层打基础，坚持 “产权不能变、资产不外流、功能不能丢、增值不能慢”的 “四不原则”，加快推进基层社改造。全市供销社系统累计投资2亿元，新增经营面积62.21万平方米，建设职工住房523套3.94万平方米。基层社服务功能由单一的一购一销转变为综合服务，服务功能齐全，设有大型超市、农贸市场、农资配送等，综合服务功能充分发挥。基层供销社的经营环境大幅改善，扩大了就业岗位，为社会增加3900多个就业岗位，基层社收入大幅提升，资产经营收入增加5倍以上。全市供销系统在2017年度、2018年度、2019年度全区供销合作社工作会议上作典型经验发言；全区供销合作社2017年基层社改造现场推进会、全区供销社系统2019年年中工作暨综合改革现场会在我市召开，我社提出的基层供销社改造“四不原则”被自治区供销联社融入基层社改造“六不”要求。

截止2019年，全市提升发展服务功能齐全的基层供销社112 个；改造重组经营服务稳定的基层供销社44个；恢复新建有经营服务功能的基层供销社12个；建设标准化示范基层供销合作社15个。提前和超额完成了市委、市人民政府下发的《某某市深化供销合作社综合改革实施方案》中制定的“到 2020 年，提升发展服务功能齐全的基层供销社61个；改造重组经营服务稳定的基层供销社20个；恢复新建有经营服务功能的基层供销社10个；建设标准化示范基层供销合作社11个”的目标任务。

2.大力发展农民专业合作社和承办农合联，组建县级和乡级农民专业合作社联合社。我市充分发挥供销合作社经营优势，引导和协助村“两委”建立农民专业合作社，指导、帮助农民专业合作社与农业经营公司等新型农业经营主体开展联合合作，培育品牌，开拓市场。积极探索组建县级和乡级农民专业合作社联合社的路子，逐步完善和健全组建县级农民专业合作社联合社的各项管理制度，指导试点乡镇创办农民专业合作社联合社。其中：某某龙眼种植农民专业合作社成为全区供销社农民专业合作社示范社；某某区供销桑蚕专业合作社联合社、某某农民专业合作社联合社、某某农民专业合作社联合社、某某农民专业合作社联合社、某某农民专业合作社联合社等5个农民专业合作社选入全区2018年农民专业合作社联合社项目计划，获得国家财政补助。截止2019年，发展农民专业合作社000个，组建农合联000个。提前完成了市委、市人民政府下发的《某某市深化供销合作社综合改革实施方案》中制定的“到 2020 年，全市累计领办农民专业合作社 100 个以上”的目标任务。

3.成立社有资产管理公司。建立健全供销合作社资产运营管理机构，进一步完善管理制度。2016 年底以前，全市供销社系统十一个县（区）供销合作社都组建了社有资产管理公司，负责分期分批收回直属公司及基层社改制后剩余资产，整合全系统的资产资源，统一管理、经营、开发，最大限度使社有资产保值增值。资产管理公司的成立，使供销社系统多年来积累的问题和矛盾得到解决和化解，多数企业由欠债到盈利，让企业减轻负担，轻装上阵，发展逐步走上了正轨。如某某县供销社组建资产管理公司后，把各直属公司改制后剩余的资产全部划归资产管理有限公司统一管理，通过完善管理监督机制，最大限度提高资产营运效率，盘活了社有闲置资产和防止社有资产的流失。社有资产从2008年的资不抵债上升到现在资产净值为1.3亿元。并积极探索开展新领域项目建设。投资2000万元筹建某某县目前唯一四星级国际豪华大酒店，每年上缴利税达100万元，有效的提升了社有资产的价值。

4.建立供销合作社新型组织体系。在供销综合改革过程中，我们积极探索“三位一体”组织架构，实现基层供销社与农民合作社的有机融合。按照办成实体性经济组织的要求，形成基层供销社+乡镇综合服务站+农民专业合作社联合社“三位一体”的组织架构。全市发展的农合联，涵盖油茶、葡萄、百香果、乌鸡、黑山猪、黑山羊、大米、果蔗、柑橘、蚕茧等种植养殖产业。某某区供销社资产管理开发有限责任公司积极参与“农合联”的筹备和壮大发展工作。统一品牌和产品销售，统一制定和实施生产质量标准和操作规程，统一生产技术和培训辅导，统一农业投入品的采购和供应，统一开展加工、运输、储藏等服务。并通过产权介入，项目支持、资产合作、业务带动等方式，实现与“农合联”的融合，建成“三位一体”组织架构。由某某县某某供销合作社领办的黑山猪养殖专业合作社，采取“养殖场+农户”的形式，入股农户达200多户，覆盖周边5个村。帮助每个入股农户增加收入近2万元，经济效益和社会效益十分可观。某某县供销社领办的青梅专业合作社，入社社员达304户，发展种植青梅2000多亩。带动农民致富1200多户，帮助每户实现增收2万元。回乡创业大学生某某创办的红渠种养专业合作社，以发展葡萄产业为主，采取“公司+基地+农户”的现代农业产业化经营模式，通过“扶贫资金入股，基地示范带动，企业以资金、技术入股，农民以土地、劳动力受益”方式经营，公司和贫困户建立利益紧密结合联结，实现共同受益。项目覆盖126户530多人。可创造3000多人次的务工机会，每年可为80多户农户（贫困户21户）增加收入20多万元。2019年5月，自治区党委、政府主要领导来到该社考察，对该社的做法和取得的成绩给予充分肯定。书记在看到该社使用的供销社建设的“产业富民”地头冷库时强调：“供销合作社是为农服务的合作经济组织，在充分整合东兰县产业发展优质资源，全力推动大石山区特色优势产业发展方面，供销社就应该做这个事”。通过供销合作社联合社、资产公司、农合联纵向构建上下贯通、开发包容、运行高效，与农民在组织上和经济上的新型合作经济组织体系，实现了农民增收、企业增值、供销社壮大的良好局面。

（二）创新供销合作社服务体系。

1.依托土地托管提供规模化服务。全市供销社系统围绕我市开发产业促脱贫工作大局，学习外地先进经验，积极开展土地托管服务，帮助农民增加收入。截止2020年，全市供销社系统完成土地托管服务11.6亿亩，完成年度计划的120%，比2019年同期增长46%。促进了农业产业适度规模经营，打开了农民增收、农业增效、供销合作社受益的“三赢”良好局面。全面超额完成了《某某市深化供销合作社综合改革实施方案》中制定的“2016 年至 2020 年，全市每年开展土地托管 1201 亩以上”的目标任务。

2.创建供销合作社综合服务平台。按照经营性和公益性相结合的原则，把综合服务平台建设纳入乡村建设和城镇化建设规划，截止2020年，共建设县级综合服务中心4个、乡镇综合服务站41个、村级综合服务社243个。超额完成了《某某市深化供销合作社综合改革实施方案》制定的“到2020 年，全市供销合作社累计创办综合服务中心、服务站、服务社 160 个以上”的目标任务。如：某某县供销社建设县、乡、村三级综合服务平台，县级综合服务中心放心粮油配送中心总销售额1160万元，提供就业岗位14个，服务人口30多万人，为全县及临县周边广大市民群众能吃上放心粮油、优质粮油作出了贡献。乡镇综合服务站集日用消费品综合超市、农资超市、五金交电、烟花爆竹、废旧回收、饲料、农技咨询服务、信息咨询、网上购物、中介服务、文化娱乐等服务于一体，服务功能齐全。某某乡镇供销合作社某某村综合服务社建筑总面积940㎡，是本市最大村级服务社，日用消费品超市经营商品品种达2000多种，服务人口近6万人，提供就业岗位16个。

3. 面向新型农民开展实用技术培训。我们依托供销合作社综合服务平台，整合人社、农业、教育、科技、商务、扶贫等部门教育培训资源，重点在核桃、蚕桑、农村电子商务等方面举办各类培训班，以种养大户、家庭农场、返乡农民工为重点，加强职业技术培训，培育新型职业农民。截止2020年，共培训9860人，按质按量完成了“每年培训农民 1000 人以上”的目标任务。

4.探索开展“党建带社建、社村共建”活动。鼓励供销合作社与村集体经济组织开展合作经营，发展生产项目，以党建带社建，开展社村共建活动。截止2020年，全市基层供销合作社与村“两委” 合作建设村级综合服务社共计12个。

5.参与全市精准脱贫攻坚工作。市供销社系统积极主动融入各级党委、政府脱贫攻坚工作，在脱贫攻坚战场上大力推进综合改革。一是全系统派出帮扶干部1910人次，帮扶贫困人口8178人。二是安排贫困户1260人在供销社农产品交易市场、商场、超市等经营场所就业。三是在贫困村开展土地托管服务3.26万亩，带动辐射农户8773户，助农增收8671万元。四是盘活供销社存量资产、以大项目建设推动综合改革工作与县委、县人民政府精准扶贫工作大局结合起来。由政府投入资金，利用供销社土地资源建设生态移民房,供销社土地资产利用率得到了提高。为政府解决贫困户住房问题，同时供销社又为贫困户提供就业岗位，提高了群众收入。如某某县供销社先后在三海镇供销社、物流园建设生态移民房212套，共安置贫困户212户，1025人。五是以“专业合作社+贫困户”模式加快脱贫步伐，市供销社、某某县供销社成立6个养殖合作社全覆盖贫困户，贫困户户均收入6000元。六是探索发展村级集体经济好路子，某某县供销社选定10个村作为试点，发展东兰乌鸡养殖产业，每个村建设1个村集体乌鸡养殖场， 2018年初，建设村级乌鸡养殖基地，该基地占地10亩，其中鸡舍500㎡，养殖乌鸡4000羽，每年为村级集体增加收入3万元以上。

（三）创新供销合作社经营体系。

1.全系统以社有企业为支撑，以基层供销合作社为终端网点，极力打造农村现代经营服务网络。通过网络化经营，主动融入全市循环经济建设、“美丽某某”乡村建设活动，打造供销合作社的核心竞争力，树立供销合作社全新形象。如：某某县供销社为确保农资供应，各基层供销社精心组织所属农资企业不断完善经营网络建设，四年来在全县发展农资直营店、加盟店等网点109个，为农业生产提供了坚强的保障。一是利用“新网工程”专项资金在县城区建设占地面积3000㎡的县级农资配送中心，每年储备农用物资能力35,000吨左右，年农资配送额达2.11亿元。二是采取多种形式的联合合作，吸纳乡镇（村）农资经营户合作经营，为全县农业生产提供优质的生产资料，网点覆盖全县所有乡镇（村）。几年来，全县系统供应各种化肥8.15万吨，各种化肥在市场占有率为80%，充分发挥了供销社农资流通主渠道作用。

2.大力发展农村电子商务，助力农村消费升级换代。实施“互联网﹢供销合作社”行动，主动对接中华全国供销合作总社搭建的“供销e家”电子商务平台，整合线下实体资源，探索线上线下融合发展，打造“网上供销合作社”。各县（区）供销社均成立了电子商务公司（中心），结合市委“党旗领航·电商扶贫”的安排部署，大力发展电子商务。一是通过自建网络平台或者与第三方服务商联合的方式，依托供销庞大的服务网点优势，初步形成了县乡村三级电商网络建设。二是创办线下农产品体验馆，向客户实体展示网络销售的产品，与客户建立良好的信任渠道，既达到接受客户监督，又达到产品推广宣传的效果。三是开展农村电子商务人才学习和培训。采取走出去学习，请进来培训的方式，加强电子商务知识与业务培训。截止2020年，共培训了1820人次。在电商助农领域，供销社成为本市多个“三农”服务机构的“排头兵”。如：某某县全力实施总社惠民工程电商项目，实际完成投资507.64万元，打造“网上供销社”，完成面积为840平方米、730平方米仓储、300立方米冻库，集电商运营、产品展示、孵化培训为一体的县级电商大型运营服务中心。并加强电商组织建设，将“党旗领航·电商扶贫”主题融入到供销社电子商务进农村工作中，供销社电商营运中心组织成立电子商务协会党组织13个，党员110名，辐射全县9个乡镇和68个电商企业，带动就业人员500多名。某某县社成为我市电子商务领域的佼佼者。截止2020年，电子商务销售总额为2亿元，比2016年增加了190倍。全市供销社系统建立电子商务平台109个，全面超额完成了《某某市深化供销合作社综合改革实施方案》中制定的“2016 年至 2020 年，建立电子商务平台102个以上”的目标任务。

3.加强农产品市场流通建设。建设乡村农贸市场，促进农产品就地销售，是助农增收的有效载体。某某县委、县政府根据某发〔2016〕12号文件精神，将政府控股的农产品批发市场、农贸市场交由供销社建设、运营、管护。组织三个乡镇党委政府与县供销社开展联合开发农贸市场试点工作，目前，某某乡、某某乡人民政府已出台相关文件将农贸市场项目交由供销社建设和管护，某某乡人民政府通过协调解决了1584㎡的市场用地问题。某某区供销合作社与联系贫困村采取合作的方式，发展村集体经济，在充分利用好财政投入00万元扶贫资金给中路村发展集体经济的同时，某某供销社自筹00万元，乡供销社老旧市场升级改造，建设农贸市场2500平方米，中路村参与农贸市场的股份经营，项目的实施，能够实现贫困村集体经济的增收与基层社发展的双赢。据统计，全市累计建设农产品交易市场14个。