市供销合作社建设农村现代流通体系的调查与思考--11.16

某某市供销合作社建设农村现代流通体系的

调查与思考

2018年的中央一号文件明确指出：“按照改造自我、服务农民需求，创新组织体系和服务机制，努力把供销合作社打造成为农民生产生活服务的生力军和综合平台。支持供销合作社加强新农村现代流通网络和农产品批发市场建设”。党和政府对供销社赋予了新的使命，对供销社的发展给予了鼓舞和鞭策，为供销社发展提供了千载难逢的历史机遇。围绕“构建新农村现代经营和服务体系”这个战略目标，供销社必须建市场、抓流通、搞直销、服务于农民。为分析并解决供销社在农村现代流通体系建设存在的主要问题，加快推进供销社农村现代流通体系建设步伐，根据上级供销社监事会《关于开展2020年度监事会专题调研工作的通知》精神，最近，我市供销社对全市供销社系统农村现代流通体系建设情况进行了专题调研。现将有关情况综合如下。

一、农村流通体系建设现状

近年来，某某市以改善民生为目标，以新农村建设为切入点，加大农村市场建设力度，农村商贸流通体系日趋完善。目前，全市共有农业人口总数297.56万人，占全市总人口数的68.73%。全市各类个体工商户和私营企业经营网点16.86万户，38.1万人。2019年实现地区生产总值788.3亿元，比上年增长6.4%。其中，第一产业增加值160.91亿元，增长5.3%；第二产业增加值249.8亿元，增长7.4%；第三产业增加值377.59亿元，增长6.2%。三次产业增加值占地区生产总值的比重分别为20.41%、31.69%和47.9%，。按常住人口计算，人均生产总值为22302元，同比增长5.7%。

二、传统经营网络体系建设现状

供销社主要阵地在农村，农村市场目前已进入消费环境加快改善、需求结构快速提升的黄金时期，广大农民的消费潜力正在逐步释放。我们充分利用这一启动农村市场、扩大消费需求的难得机遇，加快综合改革发展的步伐。大力推进新农村现代流通网络体系建设，积极开拓经营服务领域，加快构建农村社会化服务体系，在不断满足农村多形式、多层次的生产生活需求的同时，也为供销社的发展带来新的机遇。

（一）创新供销合作社组织体系。

1.推进基层供销合作社规范化改造。我市供销社结合实际，抓基层打基础，坚持 “产权不能变、资产不外流、功能不能丢、增值不能慢”的 “四不原则”，加快推进基层社改造。全市供销社系统累计投资1.56亿元，新增经营面积62.21万平方米，建设职工住房523套3.94万平方米。基层社服务功能由单一的一购一销转变为综合服务，服务功能齐全，设有大型超市、农贸市场、农资配送等，综合服务功能充分发挥。基层供销社的经营环境大幅改善，扩大了就业岗位，为社会增加3900多个就业岗位，基层社收入大幅提升，资产经营收入增加5倍以上。我市供销系统在2017年度、2018年度、2019年上半年全区供销合作社工作会议上作典型经验发言；全区供销合作社基层社改造现场推进会于2017年11月在我市某某区召开；全区供销社系统2019年年中工作暨综合改革现场会于2019年7月在某某县召开，我市提出的基层供销社改造“四不原则”被上级供销联社融入基层社改造“六不”要求。截止2019年，提升发展服务功能齐全的基层供销社 112 个；改造重组经营服务稳定的基层供销社44个；恢复新建有经营服务功能的基层供销社12个；建设标准化示范基层供销合作社 15个。

2.大力发展农民专业合作社和承办农合联，组建县级和乡级农民专业合作社联合社。我市充分发挥供销合作社经营优势，引导和协助村“两委”建立农民专业合作社，指导、帮助农民专业合作社与农业经营公司等新型农业经营主体开展联合合作，培育品牌，开拓市场。积极探索组建县级和乡级农民专业合作社联合社的路子，逐步完善和健全组建县级农民专业合作社联合社的各项管理制度，指导试点乡镇创办农民专业合作社联合社。其中：某某县某某龙眼种植农民专业合作社成为为全区供销社农民专业合作社示范社；某某县供销桑蚕专业合作社联合社、某某县某某农民专业合作社联合社、某某县某某农民专业合作社联合社、某某县某某农民专业合作社联合社、某某县某某农民专业合作社联合社等5个农民专业合作社选入全区2019年农民专业合作社联合社项目计划，获得国家财政补助。截止2020年，发展农民专业合作社317个，组建农合联107个。

3.成立社有资产管理公司。建立健全供销合作社资产运营管理机构，进一步完善管理制度。2016 年底以前，全市供销社系统各个县（区）供销合作社都组建了社有资产管理公司，负责分期分批收回直属公司及基层社改制后剩余资产，整合全系统的资产资源，统一管理、经营、开发，最大限度使社有资产保值增值。资产管理公司的成立，使供销社系统多年来积累的问题和矛盾得到解决和化解，多数企业由欠债到盈利，让企业减轻负担，轻装上阵，发展逐步走上了正轨。如某某县供销社组建资产管理公司后，把各直属公司改制后剩余的资产全部划归资产管理有限公司统一管理，通过完善管理监督机制，最大限度提高资产营运效率，盘活了社有闲置资产和防止社有资产的流失。社有资产从2008年的资不抵债上升到现在资产净值为11109万元。并积极探索开展新领域项目建设。投资2000万元筹建某某县目前唯一四星级豪华大酒店，每年上缴利税达100多万元，有效的提升了社有资产的价值。

4.建立供销合作社新型组织体系。在供销综合改革过程中，我们积极探索“三位一体”组织架构，实现基层供销社与农民合作社的有机融合。按照办成实体性经济组织的要求，形成基层供销社+乡镇综合服务站+农民专业合作社联合社“三位一体”的组织架构。全市发展的农合联，涵盖油茶、葡萄、百香果、乌鸡、黑山猪、黑山羊、大米、果蔗、柑橘、蚕茧等种植养殖产业。某某区供销社资产管理开发有限责任公司积极参与“农合联”的筹备和壮大发展工作。统一品牌和产品销售，统一制定和实施生产质量标准和操作规程，统一生产技术和培训辅导，统一农业投入品的采购和供应，统一开展加工、运输、储藏等服务。并通过产权介入，项目支持、资产合作、业务带动等方式，实现与“农合联”的融合，建成“三位一体”组织架构。由某某县某某供销合作社领办的黑山猪养殖专业合作社，采取“养殖场+农户”的形式，入股农户达200多户，覆盖周边5个村。帮助每个入股农户增加收入近2万元，经济效益和社会效益十分可观。某某县供销社领办的青梅专业合作社，入社社员达304户，发展种植青梅2000多亩。带动农民致富1200多户，帮助每户实现增收2万元。回乡创业大学某某创办的种养专业合作社，以发展葡萄产业为主，采取“公司+基地+农户”的现代农业产业化经营模式，通过“扶贫资金入股，基地示范带动，企业以资金、技术入股，农民以土地、劳动力受益”方式经营，公司和贫困户建立利益紧密结合联结，实现共同受益。项目覆盖126户530多人。可创造3000多人次的务工机会，每年可为80多户农户（贫困户21户）增加收入20多万元。2019年5月，自治区党委、政府主要领导来到该社考察，对该社的做法和取得的成绩给予充分肯定。某书记在看到该社使用的供销社建设的“产业富民”地头冷库时强调：“供销合作社是为农服务的合作经济组织，在充分整合该县产业发展优质资源，全力推动大石山区特色优势产业发展方面，供销社就应该做这个事”。通过供销合作社联合社、资产公司、农合联纵向构建上下贯通、开发包容、运行高效，与农民在组织上和经济上的新型合作经济组织体系，实现了农民增收、企业增值、供销社壮大的良好局面。

（二）创新供销合作社服务体系。

1.依托土地托管提供规模化服务。全市供销社系统围绕我市开发产业促脱贫工作大局，学习外地先进经验，积极开展土地托管服务，帮助农民增加收入。截止2020年，全市供销社系统完成土地托管服务11.6亿亩，完成2020年计划的104%，比2019年同期增长35%。促进了农业产业适度规模经营，打开了农民增收、农业增效、供销合作社受益的“三赢”良好局面。

2.创建供销合作社综合服务平台。按照经营性和公益性相结合的原则，把综合服务平台建设纳入乡村建设和城镇化建设规划，截止2020年，共建设县级综合服务中心4个、乡镇综合服务站41个、村级综合服务社243个。如：某某县供销社建设县、乡、村三级综合服务平台，县级综合服务中心放心粮油配送中心总销售额1160万元，提供就业岗位14个，服务人口30多万人，为全县及临县周边广大市民群众能吃上放心粮油、优质粮油作出了贡献。乡镇综合服务站集日用消费品综合超市、农资超市、五金交电、烟花爆竹、废旧回收、饲料、农技咨询服务、信息咨询、网上购物、中介服务、文化娱乐等服务于一体，服务功能齐全。某某乡镇供销合作社某某村综合服务社建筑总面积940㎡，是本市最大村级服务社，日用消费品超市经营商品品种达2000多种，服务人口近6万人，提供就业岗位16个。

3. 面向新型农民开展实用技术培训。我们依托供销合作社综合服务平台，整合人社、农业、教育、科技、商务、扶贫等部门教育培训资源，重点在核桃、蚕桑、农村电子商务等方面举办各类培训班，以种养大户、家庭农场、返乡农民工为重点，加强职业技术培训，培育新型职业农民。几年来共培训1万多人。

4.探索开展“党建带社建、社村共建”活动。鼓励供销合作社与村集体经济组织开展合作经营，发展生产项目，以党建带社建，开展社村共建活动。截止2020年，全市基层供销合作社与村“两委” 合作建设村级综合服务社共计12个。

5.参与全市精准脱贫攻坚工作。市供销社系统积极主动融入各级党委、政府脱贫攻坚工作，在脱贫攻坚战场上大力推进综合改革。一是全系统派出帮扶干部1910人次，帮扶贫困人口8178人。二是安排贫困户1260人在供销社农产品交易市场、商场、超市等经营场所就业。三是在贫困村开展土地托管服务3.26万亩，带动辐射农户8773户，助农增收8671万元。四是盘活供销社存量资产、以大项目建设推动综合改革工作与县委、县人民政府精准扶贫工作大局结合起来。由政府投入资金，利用供销社土地资源建设生态移民房,供销社土地资产利用率得到了提高。为政府解决贫困户住房问题，同时供销社又为贫困户提供就业岗位，提高了群众收入。如某某县供销社先后在某乡镇供销社物流园建设生态移民房212套，共安置贫困户212户，1025人。五是以“专业合作社+贫困户”模式加快脱贫步伐，市供销社、某某县供销社成立6个养殖合作社全覆盖贫困户，贫困户户均收入6000元。六是探索发展村级集体经济好路子，某某县供销社选定10个村作为试点，发展本地乌鸡养殖产业，每个村建设1个村集体乌鸡养殖场， 2019年初，建设某某村乌鸡养殖基地，该基地占地10亩，其中鸡舍500㎡，养殖乌鸡4000羽，每年为村级集体增加收入3万元以上。